文章來源：人(ren)民日報 發(fa)布時間：2019-12-28
內(nei)容(rong)提要：推動(dong)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展，是(shi)當前和今后一個時期(qi)我國確定(ding)發(fa)(fa)展思路、制定(ding)經濟(ji)政策(ce)、實施宏(hong)觀(guan)(guan)調控(kong)的(de)(de)根(gen)本要求(qiu)。形(xing)成與(yu)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展相適應的(de)(de)宏(hong)觀(guan)(guan)調控(kong)，需(xu)要轉變宏(hong)觀(guan)(guan)調控(kong)理念、改進宏(hong)觀(guan)(guan)調控(kong)目標、創新宏(hong)觀(guan)(guan)調控(kong)方式(shi)、完(wan)善宏(hong)觀(guan)(guan)調控(kong)手段(duan)，處理好速度與(yu)質(zhi)(zhi)量(liang)、短期(qi)與(yu)長(chang)期(qi)、一致性與(yu)差異性的(de)(de)關(guan)系，加快形(xing)成推動(dong)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展的(de)(de)指(zhi)標體(ti)系、政策(ce)體(ti)系、標準體(ti)系、統計體(ti)系、績效評價和政績考(kao)核辦法，以實現更(geng)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)、更(geng)有效率、更(geng)加公(gong)平、更(geng)可持續(xu)的(de)(de)發(fa)(fa)展。
剛剛閉幕的(de)中央經(jing)濟(ji)工(gong)作會議強調(diao)，“堅持推動(dong)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展”“創新和(he)完善(shan)宏觀調(diao)控”。我國經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展進入(ru)新時代，基本特征就是經(jing)濟(ji)已由高(gao)速增長階段轉向高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展階段。推動(dong)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展，是保持經(jing)濟(ji)持續健(jian)康發(fa)(fa)展的(de)必(bi)然要(yao)求，是適(shi)(shi)應我國社會主(zhu)要(yao)矛盾變(bian)化(hua)和(he)全面(mian)建成小(xiao)康社會、全面(mian)建設社會主(zhu)義現代化(hua)國家的(de)必(bi)然要(yao)求，是遵循(xun)經(jing)濟(ji)規律(lv)發(fa)(fa)展的(de)必(bi)然要(yao)求。推動(dong)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展，需要(yao)創新和(he)完善(shan)宏觀調(diao)控，建立與(yu)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展要(yao)求相適(shi)(shi)應的(de)宏觀調(diao)控體系。
推動高質量發展迫切要求創新和完善宏觀調控
推動高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)，是當前和(he)今后一個(ge)時(shi)期(qi)我國確定發(fa)展(zhan)思路、制(zhi)定經濟政策、實施宏觀調(diao)控的根(gen)本要(yao)求。適應高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)要(yao)求創新和(he)完善宏觀調(diao)控，必(bi)須(xu)貫徹(che)落實中央精神，調(diao)整(zheng)和(he)完善宏觀調(diao)控理念、目標、方式和(he)手段，在(zai)保持經濟總量平(ping)(ping)衡、熨平(ping)(ping)經濟周期(qi)波動的同時(shi)，引導經濟結(jie)構調(diao)整(zheng)和(he)生(sheng)產力布局(ju)優化，實現更高(gao)質(zhi)量、更有效(xiao)率、更加公平(ping)(ping)、更可持續(xu)的發(fa)展(zhan)。
轉(zhuan)變(bian)宏觀調(diao)控理念。高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)是(shi)能夠很好滿(man)足人(ren)民日益增長(chang)(chang)的(de)(de)美好生活(huo)需要的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，是(shi)體現新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，是(shi)創(chuang)新成(cheng)為第一(yi)動力(li)(li)、協調(diao)成(cheng)為內生特點、綠色成(cheng)為普遍形態、開放成(cheng)為必由(you)之(zhi)路、共享成(cheng)為根本目的(de)(de)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。必須貫徹落實新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念，加(jia)(jia)快轉(zhuan)變(bian)宏觀調(diao)控理念。應在(zai)促進(jin)經濟增長(chang)(chang)、物(wu)價(jia)穩定(ding)、充分就(jiu)業、國際(ji)收(shou)支平(ping)衡的(de)(de)基礎(chu)上，更(geng)加(jia)(jia)注(zhu)重供給側管理，著(zhu)力(li)(li)推動經濟結(jie)構優化升級(ji)，更(geng)加(jia)(jia)注(zhu)重發(fa)(fa)(fa)揮創(chuang)新和人(ren)才的(de)(de)作用，提(ti)高(gao)全要素生產率，努力(li)(li)增強(qiang)經濟短期穩定(ding)運行和長(chang)(chang)期持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)協同(tong)性(xing)。
改進宏觀(guan)調控目標(biao)。推(tui)動高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量發展(zhan)，需要在保(bao)持一定經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)速的(de)(de)基礎(chu)上(shang)大力(li)提高(gao)(gao)發展(zhan)質(zhi)(zhi)量和(he)(he)效益。適應高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量發展(zhan)要求的(de)(de)宏觀(guan)調控應以提高(gao)(gao)發展(zhan)質(zhi)(zhi)量和(he)(he)效益為核心目標(biao)，在保(bao)持經(jing)濟(ji)(ji)(ji)運行在合(he)理區間(jian)的(de)(de)同時著力(li)解決結構性問(wen)題，加快推(tui)動經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展(zhan)質(zhi)(zhi)量變革、效率變革、動力(li)變革，不斷增(zeng)強(qiang)我(wo)國經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)創新力(li)和(he)(he)競爭力(li)。
創(chuang)(chuang)新宏觀調(diao)控(kong)(kong)方(fang)式。高質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)所(suo)注(zhu)重的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)、效(xiao)益、效(xiao)率等均屬于慢(man)變量(liang)(liang)(liang)，傳統(tong)的(de)(de)短期逆周期總量(liang)(liang)(liang)調(diao)控(kong)(kong)方(fang)式很難適應對慢(man)變量(liang)(liang)(liang)進行調(diao)節的(de)(de)要求，需(xu)要從長(chang)短結(jie)合(he)、部門協調(diao)、期限匹配、統(tong)籌兼(jian)顧(gu)的(de)(de)角度加(jia)強對宏觀調(diao)控(kong)(kong)框架的(de)(de)頂層設計，不斷(duan)完(wan)善宏觀調(diao)控(kong)(kong)政(zheng)策(ce)機制化安排，形成調(diao)控(kong)(kong)合(he)力(li)。應圍繞(rao)破解深層次結(jie)構性(xing)矛盾，更多運用改革創(chuang)(chuang)新的(de)(de)辦法，在區間調(diao)控(kong)(kong)基礎上(shang)實施定(ding)向調(diao)控(kong)(kong)、精(jing)準調(diao)控(kong)(kong)和(he)(he)過(guo)程調(diao)控(kong)(kong)；針對質(zhi)量(liang)(liang)(liang)和(he)(he)效(xiao)益等慢(man)變量(liang)(liang)(liang)，通過(guo)設置過(guo)程性(xing)、措施性(xing)調(diao)控(kong)(kong)目標和(he)(he)調(diao)控(kong)(kong)方(fang)式，適時適度進行預調(diao)微調(diao)，推動經濟在平(ping)穩運行的(de)(de)基礎上(shang)轉(zhuan)向高質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。
完(wan)善宏觀調控手段。要建(jian)立適應(ying)高質量發展(zhan)要求的(de)指標體(ti)系、政(zheng)策體(ti)系、標準體(ti)系、統計體(ti)系、績(ji)效評價和政(zheng)績(ji)考(kao)核(he)辦法，不斷豐富和完(wan)善宏觀調控手段和工具。同時(shi)，強化國家發展(zhan)規(gui)劃的(de)戰(zhan)略導(dao)向作(zuo)用，增強財政(zheng)、貨幣(bi)、產(chan)業、區域等政(zheng)策工具之間的(de)關聯(lian)配套和相互(hu)支撐作(zuo)用，提高宏觀調控效果(guo)。
處理好速度與質量、短期與長期、一致性與差異性的關系
建立與高質量發展相(xiang)適應的宏觀(guan)調控(kong)體系(xi)，必須貫(guan)徹落實習(xi)近平新時代中國特色社(she)會主(zhu)義經(jing)(jing)濟思想，緊(jin)扣我(wo)國社(she)會主(zhu)要矛(mao)盾變(bian)(bian)化(hua)，堅持(chi)穩(wen)中求進工作(zuo)總基調，統(tong)籌推(tui)進穩(wen)增(zeng)長、促(cu)改革、調結構、惠(hui)民生、防風險工作(zuo)，進一步穩(wen)就業、穩(wen)金(jin)融、穩(wen)外貿、穩(wen)外資、穩(wen)投資、穩(wen)預期，推(tui)動經(jing)(jing)濟發展方(fang)式轉變(bian)(bian)、經(jing)(jing)濟結構優化(hua)、增(zeng)長動力轉換。為此，需要重點(dian)處理好以(yi)下幾個(ge)關系(xi)。
速(su)度與(yu)質(zhi)量(liang)(liang)的(de)關(guan)系(xi)。高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)不是不要速(su)度的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，而是在(zai)保(bao)持(chi)(chi)(chi)合理(li)(li)經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)速(su)基礎(chu)上(shang)更(geng)加注(zhu)重提升質(zhi)量(liang)(liang)和(he)效益的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。保(bao)持(chi)(chi)(chi)中(zhong)高(gao)速(su)增(zeng)(zeng)長(chang)既是提高(gao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)(liang)的(de)內(nei)在(zai)要求(qiu)，也是推動高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)必要條(tiao)件。處理(li)(li)好速(su)度與(yu)質(zhi)量(liang)(liang)的(de)關(guan)系(xi)，就要在(zai)保(bao)持(chi)(chi)(chi)經(jing)濟(ji)運行處于中(zhong)高(gao)速(su)增(zeng)(zeng)長(chang)這一合理(li)(li)區間的(de)基礎(chu)上(shang)，貫徹(che)落實高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)要求(qiu)，以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經(jing)濟(ji)體系(xi)，保(bao)持(chi)(chi)(chi)經(jing)濟(ji)社會持(chi)(chi)(chi)續健康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。
短期與長期的(de)(de)關系。高(gao)質量發展是(shi)一個由量變積累向質變提(ti)升的(de)(de)過程，每個階(jie)段要(yao)(yao)解決的(de)(de)問題不盡相同(tong)，要(yao)(yao)實現的(de)(de)目標也不相同(tong)。宏觀調控既(ji)要(yao)(yao)著(zhu)眼(yan)于(yu)取(qu)得(de)轉(zhuan)變發展方式、優化(hua)經濟(ji)結構、轉(zhuan)換增(zeng)(zeng)長動(dong)力的(de)(de)決定(ding)(ding)性勝利，作出中長期謀劃和安排；又(you)要(yao)(yao)結合當(dang)前(qian)制約經濟(ji)持(chi)續健康發展的(de)(de)突出矛盾(dun)，制定(ding)(ding)推動(dong)高(gao)質量發展的(de)(de)階(jie)段性目標，及時(shi)采取(qu)有效調控措施，促進(jin)消(xiao)費(fei)潛能釋放、投資可持(chi)續增(zeng)(zeng)長、出口(kou)穩定(ding)(ding)增(zeng)(zeng)長，提(ti)高(gao)供給(gei)體系質量，防范化(hua)解重大(da)風險。
一致性與(yu)差(cha)異性的(de)(de)關系(xi)。把推動高(gao)質量發(fa)展(zhan)作為根(gen)本要(yao)(yao)求，需要(yao)(yao)制(zhi)定(ding)(ding)全國統(tong)(tong)一的(de)(de)評價測度指(zhi)標(biao)體系(xi)、考核方法(fa)和政策(ce)(ce)體系(xi)。但(dan)也(ye)應看到，實現高(gao)質量發(fa)展(zhan)的(de)(de)具體路徑不是唯一的(de)(de)；各地所(suo)處發(fa)展(zhan)階段(duan)不同(tong)，實現高(gao)質量發(fa)展(zhan)的(de)(de)進(jin)程和目標(biao)難以整齊劃一。在創新和完善宏觀調控中(zhong)，既要(yao)(yao)通盤考慮、統(tong)(tong)一部(bu)署，防(fang)止“地區(qu)差(cha)異化”背(bei)離高(gao)質量發(fa)展(zhan)的(de)(de)普遍性要(yao)(yao)求；也(ye)要(yao)(yao)結(jie)合(he)各地的(de)(de)主體功能定(ding)(ding)位和發(fa)展(zhan)階段(duan)，采取定(ding)(ding)向化、差(cha)別(bie)化政策(ce)(ce)，引導各地探(tan)索符合(he)自身實際的(de)(de)高(gao)質量發(fa)展(zhan)路徑。
加快形成推動高質量發展的宏觀調控體系
我國經(jing)濟發展(zhan)階段變化，要求(qiu)我們加(jia)快形成推動高(gao)質量(liang)發展(zhan)的宏觀調控體(ti)系，在保(bao)持(chi)經(jing)濟運行穩(wen)定、有效防(fang)范(fan)風險的同時，推動我國經(jing)濟在實現高(gao)質量(liang)發展(zhan)上不(bu)斷取得新進(jin)展(zhan)。
形成推動高(gao)質量發(fa)展的(de)指(zhi)標(biao)(biao)體(ti)系。加(jia)快構建適應高(gao)質量發(fa)展要求的(de)宏觀調(diao)控指(zhi)標(biao)(biao)體(ti)系，在繼續采(cai)用(yong)增長、就業、物價和國(guo)際收(shou)(shou)支等指(zhi)標(biao)(biao)的(de)同時(shi)，加(jia)大人(ren)均國(guo)民(min)總收(shou)(shou)入、勞動生產(chan)(chan)率、全要素(su)生產(chan)(chan)率、高(gao)技術(shu)產(chan)(chan)業發(fa)展、單位GDP（國(guo)內(nei)生產(chan)(chan)總值）能源(yuan)消耗、萬元GDP用(yong)水量、單位GDP二氧(yang)化碳排放、研究開發(fa)投(tou)入占GDP比重(zhong)(zhong)、全社會負債率、營商便利度等方面(mian)指(zhi)標(biao)(biao)的(de)權重(zhong)(zhong)，引(yin)導經濟(ji)向(xiang)高(gao)質量發(fa)展轉變(bian)。
形成推動高(gao)(gao)質(zhi)量發展的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)體系。以激發高(gao)(gao)質(zhi)量發展內(nei)生動力為目(mu)標，系統(tong)(tong)梳理現有(you)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)，調(diao)整或(huo)廢(fei)止不符合(he)高(gao)(gao)質(zhi)量發展要(yao)(yao)求的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)，優(you)化(hua)(hua)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)供給(gei)，增強政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)針(zhen)對(dui)性(xing)、精準性(xing)和(he)實(shi)效(xiao)(xiao)性(xing)。保(bao)(bao)持宏觀(guan)經濟政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)性(xing)，繼續實(shi)施積極的(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)和(he)穩(wen)(wen)(wen)健(jian)的(de)貨(huo)(huo)幣(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)，適(shi)時(shi)預調(diao)微調(diao)，穩(wen)(wen)(wen)定(ding)總需求。積極的(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)要(yao)(yao)加(jia)(jia)力提效(xiao)(xiao)，穩(wen)(wen)(wen)健(jian)的(de)貨(huo)(huo)幣(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)要(yao)(yao)松緊(jin)適(shi)度(du)。完(wan)(wan)善(shan)產(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)和(he)區域政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)，健(jian)全財政(zheng)(zheng)、貨(huo)(huo)幣(bi)、產(chan)業(ye)、區域等經濟政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)協(xie)調(diao)機(ji)制。完(wan)(wan)善(shan)金融(rong)、財稅、國際(ji)貿易、人才、知識產(chan)權保(bao)(bao)護等制度(du)環境(jing)，加(jia)(jia)快(kuai)形成法(fa)治化(hua)(hua)、國際(ji)化(hua)(hua)、便利(li)化(hua)(hua)的(de)營(ying)商環境(jing)和(he)公(gong)平開放(fang)統(tong)(tong)一高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)的(de)市場(chang)環境(jing)，更好釋放(fang)各類市場(chang)主體活力。
形(xing)成推動高(gao)(gao)(gao)質量(liang)(liang)發展的標(biao)(biao)(biao)準體系。堅持(chi)以(yi)標(biao)(biao)(biao)準提質量(liang)(liang)、以(yi)質量(liang)(liang)鑄品牌(pai)，按照結構合理(li)(li)、先(xian)進(jin)適用、重(zhong)(zhong)點(dian)突(tu)(tu)破、持(chi)續改進(jin)的原則，瞄準國際先(xian)進(jin)水平，聚焦創(chuang)新(xin)引領，突(tu)(tu)出問題(ti)導向，構建適應(ying)高(gao)(gao)(gao)質量(liang)(liang)發展要求(qiu)的新(xin)型標(biao)(biao)(biao)準體系。既要防止經濟(ji)、社會、生態、城鄉(xiang)建設管理(li)(li)、政府服務等領域出現(xian)標(biao)(biao)(biao)準缺失，又要力求(qiu)標(biao)(biao)(biao)準體系體現(xian)技術(shu)升級方向、位于(yu)市(shi)場(chang)競爭制(zhi)高(gao)(gao)(gao)點(dian)，使標(biao)(biao)(biao)準體系成為宏觀調(diao)控(kong)的重(zhong)(zhong)要管理(li)(li)手段(duan)。
形成(cheng)推動高質量(liang)發展的(de)(de)統計(ji)體系(xi)。加快完善統計(ji)調查體系(xi)，加強對經濟發展質量(liang)、效率和(he)效益情況的(de)(de)統計(ji)，創新(xin)(xin)經濟發展新(xin)(xin)動能(neng)、新(xin)(xin)業(ye)態的(de)(de)統計(ji)制(zhi)度及統計(ji)方法，充分利用大數據、云(yun)計(ji)算等新(xin)(xin)技術提高統計(ji)能(neng)力、統計(ji)質量(liang)和(he)統計(ji)效率，為摸清(qing)現狀(zhuang)、判斷形勢、制(zhi)定政策提供(gong)基礎支撐。
形成推動高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)的(de)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評價(jia)。關注高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)階段績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評價(jia)對象、內容、范圍(wei)可能發(fa)(fa)生(sheng)的(de)變化，綜合運用投入產出、資(zi)源(yuan)消(xiao)耗、勞動分配(pei)等績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)標準(zhun)(zhun)，從(cong)評價(jia)體(ti)制、評價(jia)主(zhu)體(ti)、評價(jia)方(fang)(fang)法、結果反饋等方(fang)(fang)面入手，統籌設計科學的(de)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)評價(jia)體(ti)系，更(geng)加全面準(zhun)(zhun)確地(di)評價(jia)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)。
形成推(tui)動(dong)高質(zhi)量(liang)發展的政(zheng)績考核(he)辦(ban)法。加強對資(zi)源環(huan)境(jing)等薄弱環(huan)節和群眾滿意度等的考核(he)，提高考核(he)權重，突出考核(he)落(luo)實新發展理(li)念、推(tui)動(dong)高質(zhi)量(liang)發展的工作成效，引(yin)導各地樹立以(yi)高質(zhi)量(liang)發展為(wei)導向(xiang)的政(zheng)績觀(guan)。圍繞區域功能定位和高質(zhi)量(liang)發展目(mu)標任務，改進完善分類差異化考核(he)機(ji)制，根據不同地區發展特(te)點，差別化設置經濟社(she)會發展考核(he)指標權重。（王昌林 任曉(xiao)剛）
【責任編輯：語謙】