文章(zhang)來源：人民日(ri)報 發布時間(jian)：2019-12-28
內容提要：推動高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，是當前和(he)今后一個時期(qi)我(wo)國確定發(fa)展(zhan)思路、制定經濟政(zheng)策、實施宏(hong)觀(guan)(guan)調控(kong)(kong)的(de)根(gen)本(ben)要求。形(xing)成與(yu)(yu)(yu)高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)相適應(ying)的(de)宏(hong)觀(guan)(guan)調控(kong)(kong)，需要轉變宏(hong)觀(guan)(guan)調控(kong)(kong)理念、改進宏(hong)觀(guan)(guan)調控(kong)(kong)目(mu)標、創新宏(hong)觀(guan)(guan)調控(kong)(kong)方式(shi)、完善宏(hong)觀(guan)(guan)調控(kong)(kong)手段，處理好速度與(yu)(yu)(yu)質(zhi)量(liang)、短期(qi)與(yu)(yu)(yu)長期(qi)、一致性(xing)與(yu)(yu)(yu)差異性(xing)的(de)關系(xi)(xi)，加(jia)快形(xing)成推動高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)指標體系(xi)(xi)、政(zheng)策體系(xi)(xi)、標準體系(xi)(xi)、統計(ji)體系(xi)(xi)、績效評價和(he)政(zheng)績考(kao)核辦法(fa)，以實現更(geng)高質(zhi)量(liang)、更(geng)有效率、更(geng)加(jia)公平、更(geng)可持續的(de)發(fa)展(zhan)。
剛剛閉幕的(de)(de)中(zhong)央經濟工作會(hui)議強調(diao)(diao)，“堅持(chi)(chi)推動高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)”“創新(xin)(xin)和完(wan)善(shan)宏觀(guan)調(diao)(diao)控”。我(wo)國(guo)經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)進入新(xin)(xin)時(shi)代，基本特征就是(shi)經濟已由高(gao)(gao)速增長階(jie)段轉向(xiang)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段。推動高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，是(shi)保(bao)持(chi)(chi)經濟持(chi)(chi)續健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)必然要(yao)(yao)求(qiu)，是(shi)適應我(wo)國(guo)社會(hui)主(zhu)要(yao)(yao)矛盾變化和全(quan)面建成(cheng)小康(kang)社會(hui)、全(quan)面建設社會(hui)主(zhu)義(yi)現代化國(guo)家的(de)(de)必然要(yao)(yao)求(qiu)，是(shi)遵循經濟規律(lv)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)必然要(yao)(yao)求(qiu)。推動高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，需要(yao)(yao)創新(xin)(xin)和完(wan)善(shan)宏觀(guan)調(diao)(diao)控，建立與高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)要(yao)(yao)求(qiu)相適應的(de)(de)宏觀(guan)調(diao)(diao)控體(ti)系。
推動高質量發展迫切要求創新和完善宏觀調控
推(tui)動(dong)高質量發展(zhan)，是當前和(he)今(jin)后一個(ge)時期(qi)我(wo)國確(que)定發展(zhan)思路(lu)、制定經濟(ji)政策(ce)、實施(shi)宏觀調(diao)控的根本要求(qiu)。適應高質量發展(zhan)要求(qiu)創(chuang)新(xin)和(he)完善宏觀調(diao)控，必須貫徹落實中(zhong)央精神，調(diao)整和(he)完善宏觀調(diao)控理念、目標、方式和(he)手(shou)段(duan)，在保(bao)持(chi)經濟(ji)總(zong)量平衡、熨(yun)平經濟(ji)周期(qi)波動(dong)的同時，引導經濟(ji)結構調(diao)整和(he)生產力布局優化，實現(xian)更高質量、更有效率、更加(jia)公平、更可持(chi)續的發展(zhan)。
轉變宏觀調控理(li)念(nian)。高質(zhi)量發(fa)展(zhan)是(shi)能夠很好(hao)滿足人民日益(yi)增(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)(de)美好(hao)生(sheng)活需(xu)要(yao)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，是(shi)體現新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)，是(shi)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)成(cheng)為第一動力(li)、協調成(cheng)為內生(sheng)特點、綠色成(cheng)為普遍形態(tai)、開(kai)放(fang)成(cheng)為必(bi)由之(zhi)路、共享成(cheng)為根本(ben)目的(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)。必(bi)須(xu)貫徹(che)落(luo)實新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，加快轉變宏觀調控理(li)念(nian)。應在促進經(jing)濟增(zeng)長(chang)、物(wu)價(jia)穩(wen)定、充(chong)分就(jiu)業、國際收支平衡的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上，更(geng)加注(zhu)重供給側管理(li)，著(zhu)力(li)推動經(jing)濟結構優化升級，更(geng)加注(zhu)重發(fa)揮創(chuang)新(xin)(xin)(xin)和人才的(de)(de)(de)(de)作用(yong)，提高全要(yao)素生(sheng)產率(lv)，努力(li)增(zeng)強經(jing)濟短期穩(wen)定運行和長(chang)期持(chi)續發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)協同(tong)性。
改進宏觀調(diao)(diao)控(kong)(kong)目(mu)標。推動(dong)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)，需要(yao)在(zai)保(bao)持(chi)一定經(jing)(jing)濟增速的(de)基礎(chu)上(shang)大力(li)提高(gao)(gao)發(fa)展(zhan)質(zhi)量和效益(yi)。適應(ying)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)要(yao)求的(de)宏觀調(diao)(diao)控(kong)(kong)應(ying)以提高(gao)(gao)發(fa)展(zhan)質(zhi)量和效益(yi)為核心目(mu)標，在(zai)保(bao)持(chi)經(jing)(jing)濟運行在(zai)合理區間的(de)同(tong)時著力(li)解決結構性問題，加快推動(dong)經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)質(zhi)量變(bian)(bian)革、效率變(bian)(bian)革、動(dong)力(li)變(bian)(bian)革，不斷增強(qiang)我國經(jing)(jing)濟的(de)創新力(li)和競(jing)爭力(li)。
創新宏觀(guan)(guan)調(diao)(diao)(diao)(diao)控(kong)方式。高(gao)質量(liang)發(fa)展所(suo)注重的(de)發(fa)展質量(liang)、效益(yi)、效率等均屬(shu)于慢(man)變(bian)量(liang)，傳(chuan)統的(de)短(duan)期(qi)逆(ni)周期(qi)總(zong)量(liang)調(diao)(diao)(diao)(diao)控(kong)方式很難適應對(dui)(dui)慢(man)變(bian)量(liang)進行調(diao)(diao)(diao)(diao)節的(de)要求，需要從長(chang)短(duan)結(jie)合(he)、部門(men)協調(diao)(diao)(diao)(diao)、期(qi)限匹配(pei)、統籌兼顧(gu)的(de)角度加強對(dui)(dui)宏觀(guan)(guan)調(diao)(diao)(diao)(diao)控(kong)框架的(de)頂(ding)層設計，不斷(duan)完善宏觀(guan)(guan)調(diao)(diao)(diao)(diao)控(kong)政策機制化安排，形成(cheng)調(diao)(diao)(diao)(diao)控(kong)合(he)力(li)。應圍(wei)繞破解深層次(ci)結(jie)構性矛盾，更多運用改革創新的(de)辦法，在(zai)區間(jian)調(diao)(diao)(diao)(diao)控(kong)基礎上(shang)實施定向(xiang)調(diao)(diao)(diao)(diao)控(kong)、精準調(diao)(diao)(diao)(diao)控(kong)和過(guo)程調(diao)(diao)(diao)(diao)控(kong)；針對(dui)(dui)質量(liang)和效益(yi)等慢(man)變(bian)量(liang)，通過(guo)設置過(guo)程性、措施性調(diao)(diao)(diao)(diao)控(kong)目標和調(diao)(diao)(diao)(diao)控(kong)方式，適時適度進行預調(diao)(diao)(diao)(diao)微調(diao)(diao)(diao)(diao)，推(tui)動經濟在(zai)平穩運行的(de)基礎上(shang)轉向(xiang)高(gao)質量(liang)發(fa)展。
完善宏觀(guan)調控(kong)(kong)手段(duan)。要建(jian)立適應(ying)高質量發展要求的(de)指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(ji)效(xiao)評價和(he)政績(ji)考核辦法，不(bu)斷豐富(fu)和(he)完善宏觀(guan)調控(kong)(kong)手段(duan)和(he)工(gong)具(ju)。同時(shi)，強化國(guo)家(jia)發展規劃的(de)戰略(lve)導向作(zuo)用(yong)，增(zeng)強財政、貨(huo)幣、產業、區域等政策工(gong)具(ju)之間的(de)關聯配(pei)套和(he)相互支撐(cheng)作(zuo)用(yong)，提高宏觀(guan)調控(kong)(kong)效(xiao)果。
處理好速度與質量、短期與長期、一致性與差異性的關系
建立與高質量發展相適(shi)應的宏觀調(diao)(diao)(diao)控體系(xi)，必須貫徹落實習近(jin)平新時代中國(guo)特色(se)社會主義經(jing)濟(ji)思想(xiang)，緊扣我(wo)國(guo)社會主要矛盾(dun)變化，堅(jian)持穩(wen)中求(qiu)進工作總基調(diao)(diao)(diao)，統籌(chou)推進穩(wen)增(zeng)長、促改革、調(diao)(diao)(diao)結構、惠民生、防風險工作，進一步穩(wen)就業、穩(wen)金融(rong)、穩(wen)外貿、穩(wen)外資、穩(wen)投資、穩(wen)預期，推動(dong)經(jing)濟(ji)發展方式(shi)轉變、經(jing)濟(ji)結構優化、增(zeng)長動(dong)力轉換。為此，需要重點處理好以下幾個關系(xi)。
速(su)度與質(zhi)(zhi)量(liang)的關(guan)系。高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)不是不要速(su)度的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，而是在保持(chi)合理(li)經濟(ji)增(zeng)速(su)基礎上更加注(zhu)重(zhong)提(ti)升質(zhi)(zhi)量(liang)和效益的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。保持(chi)中(zhong)高(gao)速(su)增(zeng)長既是提(ti)高(gao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)質(zhi)(zhi)量(liang)的內在要求(qiu)(qiu)，也是推動高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的必要條件。處理(li)好速(su)度與質(zhi)(zhi)量(liang)的關(guan)系，就要在保持(chi)經濟(ji)運行處于中(zhong)高(gao)速(su)增(zeng)長這(zhe)一合理(li)區間的基礎上，貫徹落(luo)實高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)要求(qiu)(qiu)，以(yi)供給側(ce)結(jie)構性(xing)改革為主線，加快(kuai)建設現代化經濟(ji)體(ti)系，保持(chi)經濟(ji)社會(hui)持(chi)續(xu)健康發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。
短(duan)期與長(chang)期的(de)(de)關系。高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)展是一個(ge)由(you)量變(bian)積累向(xiang)質(zhi)(zhi)變(bian)提升的(de)(de)過程，每個(ge)階段要(yao)(yao)解決(jue)(jue)的(de)(de)問題(ti)不盡相同，要(yao)(yao)實(shi)現的(de)(de)目(mu)標也不相同。宏(hong)觀調控(kong)既要(yao)(yao)著眼于取得轉變(bian)發(fa)展方(fang)式(shi)、優化經濟結構(gou)、轉換增(zeng)(zeng)長(chang)動力的(de)(de)決(jue)(jue)定性勝利，作出中(zhong)長(chang)期謀劃(hua)和安排；又要(yao)(yao)結合當前制(zhi)約經濟持續(xu)健(jian)康發(fa)展的(de)(de)突(tu)出矛盾，制(zhi)定推動高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)展的(de)(de)階段性目(mu)標，及時(shi)采取有(you)效調控(kong)措(cuo)施，促進消費(fei)潛能(neng)釋放(fang)、投(tou)資(zi)可持續(xu)增(zeng)(zeng)長(chang)、出口穩定增(zeng)(zeng)長(chang)，提高(gao)供給體系質(zhi)(zhi)量，防范化解重(zhong)大風險(xian)。
一致性與差(cha)異性的(de)(de)(de)(de)(de)關系(xi)。把推動高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)作為根(gen)本要(yao)求(qiu)，需(xu)要(yao)制定全國(guo)統一的(de)(de)(de)(de)(de)評價(jia)測度指標(biao)體系(xi)、考核方法和(he)(he)政策(ce)體系(xi)。但(dan)也(ye)應看到，實現(xian)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)具體路徑不是(shi)唯一的(de)(de)(de)(de)(de)；各地(di)所處發(fa)(fa)(fa)展(zhan)階段(duan)不同，實現(xian)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)進程和(he)(he)目標(biao)難以整齊(qi)劃一。在創新(xin)和(he)(he)完(wan)善宏觀調(diao)控(kong)中，既要(yao)通盤考慮(lv)、統一部(bu)署，防止“地(di)區(qu)差(cha)異化(hua)”背離(li)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)普遍性要(yao)求(qiu)；也(ye)要(yao)結(jie)合(he)(he)各地(di)的(de)(de)(de)(de)(de)主體功能(neng)定位和(he)(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)階段(duan)，采(cai)取(qu)定向化(hua)、差(cha)別化(hua)政策(ce)，引導各地(di)探索(suo)符合(he)(he)自身(shen)實際的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)路徑。
加快形成推動高質量發展的宏觀調控體系
我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發展(zhan)階段變化，要求(qiu)我(wo)們加快形(xing)成推(tui)動高(gao)質量發展(zhan)的宏觀調控體系，在(zai)保持經(jing)濟(ji)運行穩定、有(you)效防范風(feng)險的同時，推(tui)動我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)在(zai)實現高(gao)質量發展(zhan)上不斷取得新進展(zhan)。
形成推動高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展的指標(biao)(biao)體(ti)系。加快(kuai)構(gou)建(jian)適應高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展要求(qiu)的宏(hong)觀調控指標(biao)(biao)體(ti)系，在繼續采用增(zeng)長、就(jiu)業、物價和(he)國(guo)際收支等(deng)指標(biao)(biao)的同時，加大(da)人均國(guo)民總收入(ru)、勞動生(sheng)(sheng)產率、全要素生(sheng)(sheng)產率、高(gao)(gao)技術產業發(fa)(fa)展、單位GDP（國(guo)內生(sheng)(sheng)產總值）能源消耗、萬元GDP用水量(liang)、單位GDP二(er)氧(yang)化碳排放、研究(jiu)開發(fa)(fa)投入(ru)占GDP比重(zhong)、全社會(hui)負債(zhai)率、營商便利度等(deng)方(fang)面指標(biao)(biao)的權(quan)重(zhong)，引(yin)導經濟向(xiang)高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展轉變。
形成推動高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)體(ti)系。以激發(fa)(fa)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)內(nei)生動力(li)為目標，系統梳理(li)現有政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，調整或廢(fei)止不(bu)符合(he)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)要求的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，優化政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)供(gong)給，增(zeng)強政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)針對性、精準性和實效性。保持宏觀經濟(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)穩定(ding)性，繼(ji)續實施(shi)積(ji)極的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和穩健的(de)貨幣政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，適時預(yu)調微調，穩定(ding)總(zong)需求。積(ji)極的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)要加力(li)提效，穩健的(de)貨幣政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)要松(song)緊(jin)適度(du)。完善(shan)(shan)產業政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和區(qu)域政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，健全財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、貨幣、產業、區(qu)域等經濟(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)協調機制。完善(shan)(shan)金融、財(cai)稅、國際貿易、人才、知識(shi)產權保護等制度(du)環境(jing)，加快形成法治化、國際化、便利化的(de)營(ying)商環境(jing)和公(gong)平(ping)開放統一高(gao)效的(de)市(shi)場(chang)環境(jing)，更好釋放各類市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)活力(li)。
形成推動高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)展的(de)(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)體系(xi)。堅持以(yi)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)提質(zhi)(zhi)量、以(yi)質(zhi)(zhi)量鑄品牌(pai)，按照結構(gou)(gou)合理(li)(li)、先(xian)進(jin)適(shi)用、重(zhong)(zhong)點(dian)突破、持續改進(jin)的(de)(de)原(yuan)則，瞄準(zhun)(zhun)(zhun)國際(ji)先(xian)進(jin)水平，聚焦(jiao)創新引領，突出(chu)問(wen)題(ti)導向，構(gou)(gou)建適(shi)應高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)展要(yao)求的(de)(de)新型標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)體系(xi)。既(ji)要(yao)防止經濟(ji)、社(she)會(hui)、生態(tai)、城鄉建設管理(li)(li)、政(zheng)府服務等領域出(chu)現(xian)(xian)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)缺失，又要(yao)力求標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)體系(xi)體現(xian)(xian)技術升(sheng)級方向、位于市場競爭制高(gao)點(dian)，使(shi)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)體系(xi)成為宏觀調(diao)控的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)管理(li)(li)手(shou)段。
形成推動高質量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)的統計體系。加快完(wan)善統計調查體系，加強對經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)質量(liang)(liang)、效率(lv)和(he)效益情況的統計，創新經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)新動能(neng)、新業態的統計制度及統計方(fang)法(fa)，充(chong)分(fen)利用大數(shu)據、云計算等(deng)新技(ji)術提(ti)高統計能(neng)力、統計質量(liang)(liang)和(he)統計效率(lv)，為(wei)摸清現狀、判斷形勢、制定政策提(ti)供基礎(chu)支(zhi)撐。
形成推動高(gao)質量發展的績效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)。關注高(gao)質量發展階段績效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)對象、內容、范圍可(ke)能發生的變化(hua)，綜合運用投入產出(chu)、資(zi)源(yuan)消耗(hao)、勞動分(fen)配等績效(xiao)(xiao)標準，從(cong)評(ping)價(jia)體(ti)制、評(ping)價(jia)主(zhu)體(ti)、評(ping)價(jia)方法、結果(guo)反(fan)饋等方面(mian)入手，統籌設計科學(xue)的高(gao)質量發展績效(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)體(ti)系，更加全面(mian)準確地評(ping)價(jia)高(gao)質量發展績效(xiao)(xiao)。
形成(cheng)推(tui)動高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發展的(de)政績(ji)考(kao)(kao)核(he)(he)辦法(fa)。加強(qiang)對資源(yuan)環(huan)境等(deng)薄弱環(huan)節(jie)和(he)群(qun)眾滿意度等(deng)的(de)考(kao)(kao)核(he)(he)，提(ti)高(gao)(gao)考(kao)(kao)核(he)(he)權重(zhong)，突出考(kao)(kao)核(he)(he)落實新發展理(li)念、推(tui)動高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發展的(de)工作成(cheng)效，引(yin)導(dao)各地樹(shu)立以高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發展為(wei)導(dao)向的(de)政績(ji)觀。圍繞區域功能定位和(he)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發展目標(biao)任(ren)務，改進完善分類差(cha)異化(hua)考(kao)(kao)核(he)(he)機制(zhi)，根據不(bu)同地區發展特點，差(cha)別(bie)化(hua)設置經(jing)濟社會(hui)發展考(kao)(kao)核(he)(he)指標(biao)權重(zhong)。（王昌(chang)林 任(ren)曉剛）
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