文章來源(yuan)：經(jing)濟參考報 發(fa)布時間：2020-01-02
國(guo)有資(zi)(zi)本授權經(jing)營(ying)體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)，是(shi)新(xin)一(yi)(yi)輪(lun)國(guo)資(zi)(zi)和國(guo)企兩個層面改革(ge)的關(guan)鍵(jian)“結合部(bu)”，涉及產權制(zhi)(zhi)度(du)的深(shen)度(du)變革(ge)。兩類公(gong)司(si)改革(ge)，上接(jie)(jie)國(guo)資(zi)(zi)體(ti)制(zhi)(zhi)改革(ge)的完善，下接(jie)(jie)國(guo)有企業改革(ge)的深(shen)化，處于國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企改革(ge)的中心(xin)與樞紐地位，已(yi)經(jing)成為國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企改革(ge)的“牛鼻子(zi)”，牽(qian)一(yi)(yi)發動(dong)全身。
中央(yang)經濟工作會(hui)議在布置2019年(nian)重點工作任(ren)務(wu)時明確提出，“加(jia)快實現從管企業向管資(zi)本(ben)轉(zhuan)變，改組成立(li)一批國有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公司(si)，組建一批國有(you)資(zi)本(ben)運營公司(si)”（即“兩類公司(si)”）。“兩類公司(si)”問題成為社會(hui)關注的(de)熱門(men)話題。
試(shi)點四(si)年的(de)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)改(gai)(gai)革，已成為2019年國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革的(de)“牛鼻子”，牽一發動全身。怎樣認識(shi)兩類公(gong)司(si)改(gai)(gai)革上接(jie)國(guo)(guo)資(zi)體制(zhi)(zhi)(zhi)完善下接(jie)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)地位，在授權體制(zhi)(zhi)(zhi)、組織架構、運營(ying)模式(shi)、經(jing)營(ying)機制(zhi)(zhi)(zhi)四(si)個(ge)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)環節中(zhong)突破重(zhong)(zhong)(zhong)點是什么，如何深(shen)化授權經(jing)營(ying)體制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革，拿出(chu)國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公(gong)司(si)升級版，是當前需要(yao)重(zhong)(zhong)(zhong)視的(de)理論與現實問題。
上接國資體制完善
下接國企改革
在2018年10月(yue)召開的全國(guo)(guo)國(guo)(guo)企改革(ge)座談會上，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)有企業改革(ge)領導小(xiao)組提出“傷其(qi)(qi)(qi)十指不(bu)如斷其(qi)(qi)(qi)一指”的思(si)路(lu)，扎實推(tui)進國(guo)(guo)有企業改革(ge)，大膽務(wu)實向前走。兩個多(duo)月(yue)來(lai)，“斷其(qi)(qi)(qi)一指”引起廣(guang)泛猜測。在中(zhong)央經濟工作會議召開僅僅一周，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委有關方面透(tou)露加(jia)快國(guo)(guo)有資本(ben)投資公司試點(dian)消息，使得“斷其(qi)(qi)(qi)一指”的猜測坐實。
據悉，航空工業集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)電投、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)機集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、中鋁(lv)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)遠洋海運、通用技術集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、華(hua)(hua)潤(run)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)建材(cai)、新興際華(hua)(hua)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、中廣核、南光(guang)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)11家(jia)央(yang)企日前被(bei)納入(ru)(ru)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)。2014年以來，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委已(yi)經選擇10家(jia)央(yang)企開展(zhan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)(gong)(gong)司(si)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)，其中誠(cheng)通集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)新2家(jia)為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運營公(gong)(gong)(gong)司(si)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)投、中糧集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、神華(hua)(hua)集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、寶武集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)五礦(kuang)、招商局集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、中交集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、保利集(ji)(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)等8家(jia)為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)。96家(jia)中央(yang)企業，有(you)20家(jia)進入(ru)(ru)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)，這(zhe)意味著改(gai)組成立一(yi)(yi)批(pi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)，組建一(yi)(yi)批(pi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運營公(gong)(gong)(gong)司(si)的范圍已(yi)經明(ming)確。第一(yi)(yi)批(pi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)運營公(gong)(gong)(gong)司(si)，一(yi)(yi)般會從試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)的20個企業中產生(sheng)。
國(guo)有企業改(gai)革(ge)的40年里，如何疏通(tong)國(guo)有資(zi)產(chan)管理體制(zhi)固有的“政企不分”癥結(jie)，始終(zhong)是(shi)(shi)矛盾和焦(jiao)點(dian)。在(zai)2018年全國(guo)兩(liang)會上(shang)，國(guo)有資(zi)本投資(zi)公司(si)、運營(ying)公司(si)試點(dian)被寫入(ru)政府工作報(bao)告，且是(shi)(shi)十項試點(dian)中(zhong)被唯(wei)一寫入(ru)的，說明高層把這個問題看得很(hen)重。7月30日，國(guo)務院發布了《國(guo)務院關于(yu)推進國(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公司(si)改(gai)革(ge)試點(dian)的實施意見》。
2018年(nian)11月19日，國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委主任肖亞慶在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司座談會上(shang)指出，開(kai)展國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司試(shi)點(dian)，是(shi)(shi)改革國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)授權經(jing)營(ying)體制的關鍵(jian)舉措，是(shi)(shi)深化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革的重要內容，是(shi)(shi)推動國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)布局結構調(diao)整(zheng)的重要途(tu)徑，是(shi)(shi)落實以管(guan)資(zi)本(ben)(ben)為(wei)主加強國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監管(guan)的重要舉措，對國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革全(quan)局具有(you)(you)重大意義。
為什(shen)么兩類公司改革試點對國有企(qi)業改革全局具有重大意(yi)義，這(zhe)要(yao)從兩個層面(mian)上理解。
第(di)一(yi)個層面(mian)，改(gai)革(ge)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授權經(jing)營(ying)體(ti)制(zhi)是國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)體(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)核(he)心。黨的(de)(de)(de)十八屆三中全會首次提(ti)出了國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司的(de)(de)(de)概念，并為(wei)其賦予了“以管資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主加強國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管，完善(shan)(shan)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管理(li)體(ti)制(zhi)”的(de)(de)(de)歷史重(zhong)任。黨的(de)(de)(de)十九大報告指(zhi)出“完善(shan)(shan)各類國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管理(li)體(ti)制(zhi)，改(gai)革(ge)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授權經(jing)營(ying)體(ti)制(zhi)”，標志(zhi)著國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)授權經(jing)營(ying)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)進(jin)入一(yi)個新(xin)階(jie)段。深化國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)授權經(jing)營(ying)體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)，建(jian)立健全權責利(li)相統一(yi)的(de)(de)(de)授權鏈條，可以推進(jin)國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管理(li)機構職能和監管方(fang)式轉變，以管資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主，以資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)紐帶，以產(chan)權為(wei)基礎，明確權責清(qing)單，為(wei)徹底(di)實現政企分開、政資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)分開、所(suo)有(you)(you)權和經(jing)營(ying)權分開，完善(shan)(shan)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管理(li)體(ti)制(zhi)創造(zao)條件。
第二(er)個層面(mian)，國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)、運營(ying)公司改(gai)革是國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)授(shou)(shou)權(quan)經營(ying)體(ti)制改(gai)革的(de)(de)核心。2015年印(yin)發的(de)(de)《國(guo)務院關于改(gai)革和(he)完(wan)善國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)管理體(ti)制的(de)(de)若(ruo)干意見》明確指出，政府授(shou)(shou)權(quan)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監管機(ji)構(gou)依法對(dui)國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)、運營(ying)公司履行出資(zi)人職責(ze)。堅持“政企分開(kai)、政資(zi)分開(kai)、所有(you)(you)權(quan)與經營(ying)權(quan)分離(li)”的(de)(de)原(yuan)則，理順授(shou)(shou)權(quan)雙方(fang)主(zhu)體(ti)之(zhi)間的(de)(de)信托責(ze)任關系(xi)，加大國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)授(shou)(shou)權(quan)的(de)(de)力度，國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)、運營(ying)公司更多(duo)地充當著(zhu)政府與企業間“隔離(li)層”，落實國(guo)有(you)(you)企業獨立(li)自主(zhu)經營(ying)的(de)(de)市場主(zhu)體(ti)地位(wei)，可(ke)以更有(you)(you)效激發企業內(nei)部的(de)(de)活(huo)力和(he)創新力。
授權經(jing)營(ying)體(ti)制改革(ge)中的(de)“授權”是指(zhi)將(jiang)國有資產(chan)監管(guan)機構(gou)行使(shi)的(de)投(tou)資計(ji)劃、部分產(chan)權管(guan)理和重大(da)事項決策等出資人權利，交付國有資本(ben)投(tou)資、運營(ying)公(gong)司和其他直接監管(guan)的(de)企業行使(shi)。
國有資本(ben)授權經營體制改革，是新(xin)一輪國資和國企(qi)兩個(ge)層面改革的關鍵“結合部”，涉及產權制度的深(shen)度變革。可(ke)以說(shuo)，兩類(lei)公(gong)司改革，上接國資體制改革的完善，下接國有企(qi)業改革的深(shen)化(hua)，處于國資國企(qi)改革的中心與(yu)樞紐地位，已經成為(wei)國資國企(qi)改革的“牛(niu)鼻子(zi)”，牽一發動全(quan)身。
打造國有資本
投資公司升級版
關于兩(liang)類公(gong)司試(shi)點(dian)(dian)進行到哪一(yi)(yi)步(bu)，以及下(xia)一(yi)(yi)步(bu)的工作重(zhong)點(dian)(dian)，國(guo)務(wu)院國(guo)資委分管改革(ge)的副(fu)主任翁杰明透露，試(shi)點(dian)(dian)企(qi)業(ye)要充分總結(jie)借鑒前期試(shi)點(dian)(dian)的經驗做法(fa)，瞄準重(zhong)點(dian)(dian)問題和關鍵環節(jie)，加(jia)快改革(ge)步(bu)伐，打(da)造國(guo)有(you)資本投資公(gong)司升級版。
自從2014年(nian)試(shi)點(dian)(dian)開始以來，改(gai)革圍(wei)繞著“與(yu)(yu)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委、出資(zi)(zi)企(qi)業(ye)的關(guan)系，國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本專業(ye)化運營的路徑，內部市場化管理機制”三大問(wen)題(ti)展開了(le)積極(ji)探索，在組織調整(zheng)(zheng)、戰略管控、業(ye)務發展、分類授權等(deng)方(fang)面取(qu)得了(le)一(yi)批經(jing)驗。從試(shi)點(dian)(dian)企(qi)業(ye)披露的經(jing)驗看，中糧集團與(yu)(yu)國(guo)(guo)投，重新(xin)(xin)梳理、優化調整(zheng)(zheng)公司業(ye)務結構(gou)，推(tui)動主要業(ye)務向(xiang)命脈和民(min)生領域(yu)集中，形成(cheng)(cheng)了(le)新(xin)(xin)的業(ye)務單元。中國(guo)(guo)誠通、國(guo)(guo)新(xin)(xin)公司，在基金(jin)的成(cheng)(cheng)功(gong)發起和實際運作上，把中央(yang)企(qi)業(ye)、地方(fang)企(qi)業(ye)、金(jin)融企(qi)業(ye)和社會資(zi)(zi)本等(deng)各方(fang)資(zi)(zi)金(jin)集聚起來，為央(yang)企(qi)結構(gou)調整(zheng)(zheng)和轉型升級提(ti)供了(le)融資(zi)(zi)新(xin)(xin)渠(qu)道和投資(zi)(zi)新(xin)(xin)機制，在助力供給側改(gai)革，引領一(yi)帶一(yi)路發展，推(tui)動國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革，幫助困難企(qi)業(ye)脫困等(deng)領域(yu)均發揮了(le)積極(ji)作用。
這些經驗重(zhong)點(dian)是發(fa)(fa)(fa)揮國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)的(de)職能與(yu)作用，清理退(tui)出一(yi)(yi)批、重(zhong)組整合一(yi)(yi)批、創新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)一(yi)(yi)批國(guo)有(you)企業，核心是要(yao)會(hui)投、會(hui)賣，有(you)進(jin)、有(you)退(tui)。而(er)(er)在(zai)(zai)(zai)放權授(shou)權方(fang)面(mian)多沒有(you)展(zhan)(zhan)開。兩類公(gong)司(si)(si)試點(dian)過(guo)程(cheng)中(zhong)，總部權限過(guo)大(da)，審批流程(cheng)過(guo)長等(deng)問題仍(reng)然存在(zai)(zai)(zai)。總體來看(kan)，開展(zhan)(zhan)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)改革試點(dian)，授(shou)權放權不足(zu)，實現國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)所(suo)有(you)權與(yu)企業經營(ying)權的(de)分離不夠，而(er)(er)在(zai)(zai)(zai)發(fa)(fa)(fa)揮國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)平臺的(de)作用，促進(jin)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)合理流動和強化(hua)監(jian)督方(fang)面(mian)創造的(de)經驗更充分。
怎樣打造國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)升(sheng)級版？翁杰(jie)明透露，要認(ren)真研究(jiu)和推動授權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)工(gong)作(zuo)，發揮(hui)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)市場化(hua)運(yun)(yun)作(zuo)專業(ye)平臺作(zuo)用，增強集團總部(bu)在戰略引領、資(zi)(zi)(zi)本運(yun)(yun)作(zuo)、風(feng)控合(he)規、審計監督等方面的(de)職(zhi)(zhi)能(neng)，同步(bu)開展(zhan)落實董事會職(zhi)(zhi)權(quan)(quan)(quan)、推行(xing)職(zhi)(zhi)業(ye)經理(li)人(ren)(ren)制度(du)等多項改革。其(qi)中，授權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)是(shi)(shi)試點的(de)核心。通過(guo)以資(zi)(zi)(zi)本為(wei)紐帶，建(jian)立(li)權(quan)(quan)(quan)責利相統(tong)一(yi)的(de)授權(quan)(quan)(quan)鏈(lian)條。第一(yi)步(bu)是(shi)(shi)在整個(ge)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管系(xi)統(tong)中形(xing)成三(san)層(ceng)授權(quan)(quan)(quan)框架(jia)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委統(tong)一(yi)履行(xing)經營(ying)(ying)性國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管職(zhi)(zhi)能(neng)，由國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)直(zhi)接履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)(ren)職(zhi)(zhi)責，企業(ye)是(shi)(shi)經營(ying)(ying)者。第二步(bu)是(shi)(shi)合(he)理(li)確定政(zheng)府、國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)監管機構(gou)、國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)和國(guo)(guo)有(you)企業(ye)四個(ge)層(ceng)次的(de)權(quan)(quan)(quan)利邊界。第三(san)步(bu)是(shi)(shi)確定授權(quan)(quan)(quan)代理(li)鏈(lian)條，并予授權(quan)(quan)(quan)。第四步(bu)是(shi)(shi)建(jian)立(li)授權(quan)(quan)(quan)監管閉環體(ti)系(xi)。
一般情況，國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)監(jian)管(guan)有(you)(you)(you)(you)(you)四項職責：國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟戰略(lve)布局和(he)規劃、國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產政(zheng)策規則(ze)制定(ding)(ding)、維(wei)護國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產運(yun)(yun)行安全，國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)預算與評估考核。包括出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)代表投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)董事長的(de)(de)確定(ding)(ding)，可(ke)以概(gai)況為“4+1”。國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)自(zi)身(shen)不(bu)從事具體(ti)生(sheng)產經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)活動，不(bu)干預所(suo)持(chi)股企(qi)(qi)業(ye)(ye)日常生(sheng)產經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)。公(gong)司(si)通過(guo)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)方式實現對所(suo)持(chi)股企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)管(guan)理，以出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)額(e)為限承擔有(you)(you)(you)(you)(you)限責任。國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)主(zhu)要有(you)(you)(you)(you)(you)三項大(da)權(quan)(quan)：國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)戰略(lve)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)權(quan)(quan)、人(ren)事任免權(quan)(quan)和(he)收(shou)益分(fen)紅(hong)權(quan)(quan)，經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)放給企(qi)(qi)業(ye)(ye)。三層(ceng)框架明確了，權(quan)(quan)力邊界劃清了。實現國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)與企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)權(quan)(quan)的(de)(de)分(fen)離(li)，實現國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市(shi)場化運(yun)(yun)作。由國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)方式管(guan)理企(qi)(qi)業(ye)(ye)，不(bu)再(zai)是政(zheng)府部門直接管(guan)理企(qi)(qi)業(ye)(ye)，從而有(you)(you)(you)(you)(you)利于企(qi)(qi)業(ye)(ye)市(shi)場化主(zhu)體(ti)地位的(de)(de)確立，有(you)(you)(you)(you)(you)利于企(qi)(qi)業(ye)(ye)自(zi)主(zhu)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)、提升(sheng)效益和(he)效率(lv)。
改(gai)革(ge)后，盡管(guan)(guan)國(guo)資(zi)委(wei)和中國(guo)誠通都(dou)是以管(guan)(guan)資(zi)本為主，但前者(zhe)更注(zhu)重宏觀層面的(de)(de)布局(ju)、運作、回報、安全等(deng)維度的(de)(de)政策制定(ding)等(deng)，后者(zhe)則更多(duo)從微觀、具(ju)體(ti)的(de)(de)角度，注(zhu)重資(zi)本的(de)(de)具(ju)體(ti)去向、具(ju)體(ti)收益等(deng)，基本“形成了互補(bu)關系”。
目前的(de)試點，重(zhong)心在兩類(lei)公司這個平臺的(de)職能與作用上，主要集中在后端。翁杰明說的(de)下一步(bu)國資委將深入研究授權(quan)放權(quan)，按(an)照“該放的(de)放權(quan)到位、該管(guan)的(de)管(guan)住管(guan)好”的(de)思路(lu)是(shi)抓住核(he)心，有利于充分調動改(gai)(gai)革積極性、主動性和創(chuang)造(zao)(zao)性，營造(zao)(zao)有利于改(gai)(gai)革的(de)外部環境。
以授權經營為核心
四個環節發力
嚴格來(lai)說，中國(guo)還沒有(you)(you)國(guo)有(you)(you)資本投(tou)資、運營(ying)公(gong)司。國(guo)投(tou)、國(guo)新等(deng)(deng)在(zai)此(ci)方面的嘗(chang)試，雖然積累了一些(xie)成(cheng)功經(jing)(jing)驗(yan)，但(dan)整體(ti)而言仍過(guo)于分散。在(zai)組織架構形成(cheng)外，運營(ying)模式(shi)、經(jing)(jing)營(ying)機制是試點的重要內容，已經(jing)(jing)試點的企(qi)業已經(jing)(jing)在(zai)不同程度上探索出(chu)一些(xie)經(jing)(jing)驗(yan)。等(deng)(deng)待打造國(guo)有(you)(you)資本投(tou)資公(gong)司升級版形成(cheng)，特別是授權放權過(guo)程完善了，可(ke)復制、可(ke)推廣(guang)的經(jing)(jing)驗(yan)和模式(shi)便也(ye)可(ke)以拿出(chu)來(lai)了。
授(shou)權放權。通過以資(zi)本(ben)為紐帶，建(jian)立權責(ze)(ze)利相統一(yi)的(de)授(shou)權鏈條。國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)營公(gong)(gong)司這(zhe)兩類(lei)公(gong)(gong)司是制(zhi)度(du)設計(ji)上一(yi)個(ge)(ge)重要抓(zhua)手，是國(guo)家所有(you)(you)權代理鏈條上的(de)一(yi)個(ge)(ge)關鍵節(jie)點。按照國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)管機構授(shou)予出(chu)(chu)資(zi)人職責(ze)(ze)和政(zheng)(zheng)府(fu)直接(jie)授(shou)予出(chu)(chu)資(zi)人職責(ze)(ze)兩種(zhong)模式開展國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)營公(gong)(gong)司試(shi)點。國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)營公(gong)(gong)司對于授(shou)權范圍內的(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)履(lv)行(xing)(xing)出(chu)(chu)資(zi)人職責(ze)(ze)。國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)監(jian)管機構或者(zhe)政(zheng)(zheng)府(fu)作為授(shou)權主(zhu)體(ti)，對于國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運(yun)營公(gong)(gong)司進行(xing)(xing)考核和評(ping)價。政(zheng)(zheng)府(fu)和監(jian)管機構不(bu)再直接(jie)管理企(qi)業(ye)，這(zhe)樣(yang)有(you)(you)利于減少行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)化，把經(jing)營權交(jiao)給企(qi)業(ye)。
組織(zhi)架構(gou)。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營公司(si)(si)的具體使命和職能(neng)有(you)(you)明顯(xian)區別(bie)：國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)公司(si)(si)是以投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)融資(zi)(zi)(zi)(zi)和項目建設為主，通過投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)實業(ye)擁有(you)(you)股權(quan)(quan)(quan)；國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)(yun)營公司(si)(si)則以資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)(yun)(yun)營為主，不投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)實業(ye)，主要戰(zhan)場是資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市場。同時，兩類(lei)公司(si)(si)都是國(guo)(guo)家授權(quan)(quan)(quan)經營國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的公司(si)(si)制(zhi)企業(ye)，是國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市場化運(yun)(yun)(yun)作的專業(ye)平臺，對所出資(zi)(zi)(zi)(zi)企業(ye)行使股東職責，按照責權(quan)(quan)(quan)對應(ying)原則切實承擔起(qi)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產保(bao)值(zhi)增值(zhi)責任。兩類(lei)公司(si)(si)的試點(dian)企業(ye)同時面臨著理順與(yu)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委、出資(zi)(zi)(zi)(zi)企業(ye)關(guan)系的重要挑戰(zhan)。
運營模式。國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)公司主(zhu)(zhu)要(yao)以(yi)(yi)(yi)服務(wu)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)、優化國(guo)有(you)資(zi)本布局(ju)、提升產業競爭(zheng)力為(wei)目標，在(zai)關(guan)(guan)系國(guo)家(jia)安全、國(guo)民經(jing)濟(ji)命(ming)脈的(de)重要(yao)行(xing)業和關(guan)(guan)鍵(jian)領(ling)域(yu)，以(yi)(yi)(yi)對戰(zhan)略(lve)性(xing)(xing)核心業務(wu)控股為(wei)主(zhu)(zhu)。國(guo)有(you)資(zi)本運營公司主(zhu)(zhu)要(yao)以(yi)(yi)(yi)提升國(guo)有(you)資(zi)本運營效(xiao)率、提高國(guo)有(you)資(zi)本回(hui)報為(wei)目標，以(yi)(yi)(yi)財務(wu)性(xing)(xing)持股為(wei)主(zhu)(zhu)。
經(jing)營機制(zhi)。經(jing)營機制(zhi)首先是為激發員(yuan)工創新創業(ye)(ye)熱情，充(chong)分調動企(qi)業(ye)(ye)上(shang)下的(de)(de)積(ji)極(ji)性(xing)，實(shi)現國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)保值(zhi)(zhi)(zhi)增值(zhi)(zhi)(zhi)。然而，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)授(shou)權經(jing)營本(ben)質上(shang)屬于(yu)委托代(dai)理，授(shou)權方不能因授(shou)權而懈怠自身(shen)的(de)(de)職責(ze)(ze)。授(shou)權后必(bi)須做到“監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)到位”。授(shou)權方要按(an)照事前規范制(zhi)度、事中(zhong)加強監(jian)(jian)(jian)(jian)控(kong)、事后強化問責(ze)(ze)的(de)(de)思路(lu)，由管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)為主向(xiang)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主轉變，由管(guan)(guan)實(shi)物形態的(de)(de)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)向(xiang)價(jia)值(zhi)(zhi)(zhi)形態的(de)(de)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)轉變。更多運用法治化、市場化的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)方式，建(jian)立監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)權力清單(dan)和責(ze)(ze)任清單(dan)，優化監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)流程，加強資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)監(jian)(jian)(jian)(jian)控(kong)，提高監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)效率，重點(dian)是形成授(shou)權——代(dai)理——監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)——管(guan)(guan)理的(de)(de)閉(bi)環機制(zhi)。
顯然(ran)，兩(liang)類公(gong)司(si)改(gai)(gai)革(ge)探索涉及現(xian)代(dai)企業(ye)制度、混改(gai)(gai)、市(shi)場化招聘等幾乎所(suo)(suo)有(you)國企改(gai)(gai)革(ge)內容，堪稱系(xi)統工程。應(ying)(ying)當抓緊出(chu)(chu)臺和落(luo)實好相(xiang)關配套政策。包括：圍繞落(luo)實出(chu)(chu)資(zi)人職責，有(you)序推進對國有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公(gong)司(si)的(de)放(fang)權。支持國有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公(gong)司(si)所(suo)(suo)持股的(de)企業(ye)開(kai)展(zhan)綜合改(gai)(gai)革(ge)試點，充分發揮各項改(gai)(gai)革(ge)的(de)綜合效(xiao)應(ying)(ying)。（李 錦）
【責任編輯：語謙】