文章(zhang)來源：經濟(ji)參考報 發布時(shi)間(jian)：2020-01-02
國(guo)(guo)(guo)有資本授權經營體(ti)制改(gai)革(ge)(ge)，是新(xin)一輪國(guo)(guo)(guo)資和國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)兩個層(ceng)面改(gai)革(ge)(ge)的(de)關鍵“結合部”，涉(she)及產權制度(du)的(de)深度(du)變革(ge)(ge)。兩類(lei)公司改(gai)革(ge)(ge)，上接(jie)國(guo)(guo)(guo)資體(ti)制改(gai)革(ge)(ge)的(de)完善，下接(jie)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)(ge)的(de)深化(hua)，處(chu)于國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)中心與樞(shu)紐地位(wei)，已經成為國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)“牛(niu)鼻子”，牽一發(fa)動全身。
中央經濟工作(zuo)會議在布置2019年重點工作(zuo)任務時明(ming)確提出，“加快(kuai)實現從管企業(ye)向管資(zi)本轉變(bian)，改組成立一批(pi)國有(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)司(si)，組建一批(pi)國有(you)資(zi)本運營公(gong)司(si)”（即“兩(liang)類公(gong)司(si)”）。“兩(liang)類公(gong)司(si)”問題(ti)成為(wei)社會關(guan)注(zhu)的(de)熱門話題(ti)。
試點四(si)年的國(guo)(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)、運營(ying)(ying)公司(si)改(gai)革(ge)，已成為2019年國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)的“牛鼻子(zi)”，牽一發(fa)動全身。怎樣認識兩類公司(si)改(gai)革(ge)上接(jie)國(guo)(guo)資(zi)體制完(wan)善下接(jie)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)的重(zhong)要地位，在授權體制、組織(zhi)架構(gou)、運營(ying)(ying)模式、經營(ying)(ying)機(ji)制四(si)個重(zhong)要環(huan)節中突破重(zhong)點是什(shen)么，如何深化(hua)授權經營(ying)(ying)體制改(gai)革(ge)，拿(na)出國(guo)(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)公司(si)升級(ji)版，是當(dang)前需要重(zhong)視的理(li)論與(yu)現實問題(ti)。
上接國資體制完善
下接國企改革
在2018年10月召(zhao)開的(de)(de)全國(guo)國(guo)企改革(ge)座談(tan)會上(shang)，國(guo)務院國(guo)有(you)企業改革(ge)領導(dao)小組提出“傷其(qi)十(shi)指(zhi)不(bu)如斷(duan)其(qi)一(yi)指(zhi)”的(de)(de)思路，扎(zha)實(shi)推進國(guo)有(you)企業改革(ge)，大膽務實(shi)向前走(zou)。兩個(ge)多月來(lai)，“斷(duan)其(qi)一(yi)指(zhi)”引起廣泛猜(cai)測(ce)。在中央經(jing)濟工作會議召(zhao)開僅僅一(yi)周，國(guo)務院國(guo)資(zi)委有(you)關方面透露加快國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)司試點消息，使得“斷(duan)其(qi)一(yi)指(zhi)”的(de)(de)猜(cai)測(ce)坐實(shi)。
據悉，航空(kong)工業集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、國(guo)(guo)家(jia)電(dian)投(tou)(tou)、國(guo)(guo)機集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、中(zhong)鋁(lv)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、中(zhong)國(guo)(guo)遠(yuan)洋海運(yun)、通用(yong)技術集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、華潤集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、中(zhong)國(guo)(guo)建(jian)材、新興際華集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、中(zhong)廣核(he)、南(nan)光集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)11家(jia)央(yang)企日(ri)前被納入(ru)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)試(shi)(shi)點。2014年以來，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)已經選(xuan)擇(ze)10家(jia)央(yang)企開展國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司(si)試(shi)(shi)點，其中(zhong)誠通集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新2家(jia)為(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營公(gong)司(si)試(shi)(shi)點，國(guo)(guo)投(tou)(tou)、中(zhong)糧(liang)集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、神華集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、寶武集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、中(zhong)國(guo)(guo)五礦、招商(shang)局集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、中(zhong)交集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、保利集(ji)(ji)(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)等(deng)8家(jia)為(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)試(shi)(shi)點。96家(jia)中(zhong)央(yang)企業，有(you)(you)(you)(you)20家(jia)進入(ru)試(shi)(shi)點，這意味著改組成立一(yi)批國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)，組建(jian)一(yi)批國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營公(gong)司(si)的范圍(wei)已經明確。第一(yi)批國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)營公(gong)司(si)，一(yi)般會(hui)從試(shi)(shi)點的20個企業中(zhong)產生。
國(guo)(guo)(guo)(guo)有企業(ye)改(gai)(gai)革的40年里，如(ru)何疏通國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產管理體制固有的“政企不分”癥結，始終是矛盾和焦點(dian)。在2018年全國(guo)(guo)(guo)(guo)兩(liang)會上，國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)公司(si)、運營(ying)公司(si)試(shi)點(dian)被寫(xie)入政府工作(zuo)報告，且是十(shi)項(xiang)試(shi)點(dian)中被唯一(yi)寫(xie)入的，說明(ming)高層把這個問題看(kan)得很(hen)重。7月30日，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院發布(bu)了《國(guo)(guo)(guo)(guo)務院關于推進國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公司(si)改(gai)(gai)革試(shi)點(dian)的實施意見》。
2018年11月(yue)19日，國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委主任肖亞慶在國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公司座談(tan)會上指出(chu)，開展國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)公司試點，是(shi)改(gai)革(ge)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)授權經(jing)營(ying)體(ti)制的(de)關(guan)鍵(jian)舉(ju)措，是(shi)深化國(guo)(guo)有(you)(you)企業改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)內容，是(shi)推動國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)布局(ju)結構調整的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)途徑，是(shi)落實以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為主加強國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監管(guan)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)舉(ju)措，對國(guo)(guo)有(you)(you)企業改(gai)革(ge)全局(ju)具有(you)(you)重(zhong)(zhong)大(da)意義(yi)。
為什么兩類公(gong)司改革(ge)試點對國有企業改革(ge)全局具有重大(da)意(yi)義，這要從(cong)兩個層面上理解。
第一(yi)個層面，改(gai)(gai)革(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)授權(quan)(quan)(quan)經(jing)營(ying)體(ti)(ti)制是國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)體(ti)(ti)制的(de)核(he)心。黨的(de)十八屆三中全會首次提出(chu)了國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司的(de)概念，并為其賦予了“以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)加強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)，完(wan)(wan)善(shan)(shan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理體(ti)(ti)制”的(de)歷史重任。黨的(de)十九大報告指(zhi)出(chu)“完(wan)(wan)善(shan)(shan)各類國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理體(ti)(ti)制，改(gai)(gai)革(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)授權(quan)(quan)(quan)經(jing)營(ying)體(ti)(ti)制”，標志著國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)授權(quan)(quan)(quan)經(jing)營(ying)體(ti)(ti)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)進入一(yi)個新(xin)階(jie)段。深化國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)授權(quan)(quan)(quan)經(jing)營(ying)體(ti)(ti)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)，建立健全權(quan)(quan)(quan)責利相(xiang)統一(yi)的(de)授權(quan)(quan)(quan)鏈條，可(ke)以推進國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)理機(ji)構職能和監管(guan)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變，以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)，以資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為紐帶，以產(chan)權(quan)(quan)(quan)為基礎，明確權(quan)(quan)(quan)責清單，為徹底實現(xian)政企分開(kai)、政資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)分開(kai)、所有(you)權(quan)(quan)(quan)和經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)分開(kai)，完(wan)(wan)善(shan)(shan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理體(ti)(ti)制創造條件(jian)。
第二個層面，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司改革是國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)授(shou)權(quan)(quan)經(jing)營(ying)體(ti)(ti)制改革的(de)(de)(de)(de)核心(xin)。2015年印發的(de)(de)(de)(de)《國(guo)(guo)(guo)(guo)務院關于(yu)改革和(he)完善國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)管理(li)體(ti)(ti)制的(de)(de)(de)(de)若(ruo)干意(yi)見》明確指出，政(zheng)府授(shou)權(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管機構依法對國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司履行出資(zi)(zi)人職責。堅持“政(zheng)企(qi)分開(kai)、政(zheng)資(zi)(zi)分開(kai)、所有(you)權(quan)(quan)與(yu)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)分離”的(de)(de)(de)(de)原則，理(li)順授(shou)權(quan)(quan)雙方(fang)主體(ti)(ti)之間的(de)(de)(de)(de)信(xin)托(tuo)責任關系，加大國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)授(shou)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)力(li)度，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司更(geng)多地充(chong)當著(zhu)政(zheng)府與(yu)企(qi)業(ye)間“隔離層”，落實國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)獨立自主經(jing)營(ying)的(de)(de)(de)(de)市場主體(ti)(ti)地位，可以(yi)更(geng)有(you)效激發企(qi)業(ye)內部的(de)(de)(de)(de)活力(li)和(he)創新力(li)。
授(shou)(shou)權(quan)經營(ying)體制改革(ge)中的(de)(de)“授(shou)(shou)權(quan)”是(shi)指(zhi)將(jiang)國有(you)資產監(jian)管機構行使的(de)(de)投資計劃、部分產權(quan)管理和重大事項(xiang)決策等出資人權(quan)利，交(jiao)付國有(you)資本投資、運營(ying)公司和其(qi)他(ta)直接監(jian)管的(de)(de)企業行使。
國有資本授權經營體制(zhi)改(gai)革(ge)，是新一(yi)輪(lun)國資和國企(qi)兩個層面改(gai)革(ge)的(de)關(guan)鍵(jian)“結合部”，涉及產權制(zhi)度的(de)深度變(bian)革(ge)。可以(yi)說(shuo)，兩類公司改(gai)革(ge)，上(shang)接(jie)國資體制(zhi)改(gai)革(ge)的(de)完(wan)善(shan)，下(xia)接(jie)國有企(qi)業改(gai)革(ge)的(de)深化，處于國資國企(qi)改(gai)革(ge)的(de)中心與(yu)樞紐(niu)地(di)位(wei)，已(yi)經成為國資國企(qi)改(gai)革(ge)的(de)“牛鼻子(zi)”，牽一(yi)發(fa)動全身。
打造國有資本
投資公司升級版
關于(yu)兩類公司(si)試點進行到哪一步(bu)，以及下一步(bu)的工作重點，國務院國資(zi)委分(fen)管改革的副主任翁杰明透露(lu)，試點企業要充分(fen)總(zong)結借鑒前期試點的經驗做(zuo)法，瞄準重點問題和關鍵環節，加快改革步(bu)伐，打造(zao)國有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公司(si)升級版。
自從2014年試點開(kai)始以來，改革(ge)圍繞著“與國(guo)資(zi)委、出資(zi)企(qi)業(ye)(ye)的(de)關系，國(guo)有資(zi)本專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)運營的(de)路徑(jing)，內部市(shi)場化(hua)管理機制(zhi)(zhi)”三大(da)問題展開(kai)了積(ji)極探索，在(zai)組(zu)織(zhi)調整、戰略管控、業(ye)(ye)務(wu)發(fa)展、分類授權(quan)等方面取得了一(yi)批經(jing)驗(yan)。從試點企(qi)業(ye)(ye)披露(lu)的(de)經(jing)驗(yan)看，中糧集團與國(guo)投(tou)，重新(xin)(xin)梳理、優化(hua)調整公司(si)業(ye)(ye)務(wu)結(jie)構，推(tui)動(dong)主要業(ye)(ye)務(wu)向(xiang)命脈和(he)民生領(ling)(ling)域集中，形成(cheng)了新(xin)(xin)的(de)業(ye)(ye)務(wu)單(dan)元。中國(guo)誠通、國(guo)新(xin)(xin)公司(si)，在(zai)基金的(de)成(cheng)功發(fa)起和(he)實際運作上，把中央企(qi)業(ye)(ye)、地方企(qi)業(ye)(ye)、金融企(qi)業(ye)(ye)和(he)社會資(zi)本等各(ge)方資(zi)金集聚起來，為央企(qi)結(jie)構調整和(he)轉型(xing)升級提(ti)供了融資(zi)新(xin)(xin)渠道和(he)投(tou)資(zi)新(xin)(xin)機制(zhi)(zhi)，在(zai)助(zhu)力供給側(ce)改革(ge)，引領(ling)(ling)一(yi)帶一(yi)路發(fa)展，推(tui)動(dong)國(guo)企(qi)改革(ge)，幫(bang)助(zhu)困(kun)難企(qi)業(ye)(ye)脫(tuo)困(kun)等領(ling)(ling)域均(jun)發(fa)揮了積(ji)極作用。
這(zhe)些經(jing)驗重點(dian)是(shi)發(fa)揮國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公司的(de)職能(neng)與(yu)作(zuo)用(yong)，清理(li)退出一批(pi)、重組整(zheng)合一批(pi)、創新發(fa)展一批(pi)國(guo)有(you)(you)企業，核心是(shi)要會(hui)投(tou)、會(hui)賣，有(you)(you)進、有(you)(you)退。而在放權(quan)授權(quan)方面多沒有(you)(you)展開。兩類公司試點(dian)過(guo)程中，總(zong)部權(quan)限過(guo)大，審批(pi)流程過(guo)長等(deng)問題(ti)仍然存在。總(zong)體來看，開展國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公司改革試點(dian)，授權(quan)放權(quan)不足(zu)，實現國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)所有(you)(you)權(quan)與(yu)企業經(jing)營(ying)權(quan)的(de)分離不夠，而在發(fa)揮國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)、運營(ying)公司平臺的(de)作(zuo)用(yong)，促進國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)合理(li)流動和強化監督方面創造(zao)的(de)經(jing)驗更充分。
怎樣打造國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)升(sheng)級版？翁杰明透露，要認真研究和推動(dong)授(shou)(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)工作，發揮國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)市場化運作專業平臺作用，增強集團總部在(zai)戰略引領、資(zi)(zi)本運作、風控(kong)合(he)規、審計(ji)監(jian)督等方面(mian)的職(zhi)能，同步開(kai)展落實董事(shi)會職(zhi)權(quan)(quan)、推行職(zhi)業經(jing)(jing)(jing)理人(ren)制度(du)等多項改革。其中，授(shou)(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)是試點的核(he)心。通過以(yi)資(zi)(zi)本為紐帶(dai)，建立權(quan)(quan)責(ze)(ze)利相統(tong)一(yi)的授(shou)(shou)權(quan)(quan)鏈(lian)條。第(di)一(yi)步是在(zai)整個國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管系統(tong)中形成三(san)層(ceng)授(shou)(shou)權(quan)(quan)框架，國(guo)資(zi)(zi)委(wei)統(tong)一(yi)履(lv)行經(jing)(jing)(jing)營(ying)性國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管職(zhi)能，由國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)(si)直接履(lv)行出資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責(ze)(ze)，企業是經(jing)(jing)(jing)營(ying)者。第(di)二步是合(he)理確定政(zheng)府、國(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管機構、國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運營(ying)公(gong)司(si)(si)和國(guo)有(you)企業四個層(ceng)次的權(quan)(quan)利邊界。第(di)三(san)步是確定授(shou)(shou)權(quan)(quan)代理鏈(lian)條，并予授(shou)(shou)權(quan)(quan)。第(di)四步是建立授(shou)(shou)權(quan)(quan)監(jian)管閉環體系。
一(yi)般情況，國資(zi)(zi)(zi)委(wei)監管(guan)有(you)四項職責：國有(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟戰略(lve)布(bu)局和規劃、國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)政策規則制定、維護國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)運行安全，國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)預算與評估考(kao)核。包括出資(zi)(zi)(zi)人代表投(tou)資(zi)(zi)(zi)運營(ying)公司(si)董事長的(de)確定，可以概(gai)況為(wei)“4+1”。國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)自身(shen)不(bu)從事具(ju)體(ti)生產(chan)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)活動，不(bu)干預所(suo)持股企(qi)(qi)(qi)業(ye)日常生產(chan)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)。公司(si)通過管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)方(fang)式實(shi)(shi)現(xian)對(dui)所(suo)持股企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)管(guan)理(li)，以出資(zi)(zi)(zi)額為(wei)限承擔有(you)限責任。國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)主(zhu)要有(you)三項大權(quan)：國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)戰略(lve)投(tou)資(zi)(zi)(zi)權(quan)、人事任免權(quan)和收益(yi)分紅(hong)權(quan)，經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)權(quan)放(fang)給企(qi)(qi)(qi)業(ye)。三層框架明確了，權(quan)力邊界劃清了。實(shi)(shi)現(xian)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)所(suo)有(you)權(quan)與企(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)權(quan)的(de)分離，實(shi)(shi)現(xian)國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)市(shi)場(chang)化運作。由國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)以管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)方(fang)式管(guan)理(li)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，不(bu)再是政府部(bu)門直接管(guan)理(li)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，從而有(you)利(li)(li)于(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)市(shi)場(chang)化主(zhu)體(ti)地位的(de)確立(li)，有(you)利(li)(li)于(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)自主(zhu)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)、提升效益(yi)和效率。
改革后，盡管(guan)國(guo)資委和中國(guo)誠通都是(shi)以管(guan)資本為主，但前(qian)者(zhe)(zhe)更注(zhu)重宏觀層面的布局、運(yun)作、回報、安全等(deng)(deng)維度的政策制定等(deng)(deng)，后者(zhe)(zhe)則更多從微(wei)觀、具體(ti)的角度，注(zhu)重資本的具體(ti)去(qu)向(xiang)、具體(ti)收(shou)益等(deng)(deng)，基本“形成(cheng)了互補關(guan)系”。
目前的試點，重心(xin)在兩類公司這個平臺(tai)的職能與作用上，主要(yao)集(ji)中在后端。翁杰明(ming)說(shuo)的下一步國資委(wei)將深入研究授權(quan)放權(quan)，按照(zhao)“該放的放權(quan)到位、該管(guan)的管(guan)住(zhu)管(guan)好(hao)”的思路是抓住(zhu)核心(xin)，有(you)利(li)于(yu)充(chong)分調動改革(ge)積極性(xing)、主動性(xing)和創造性(xing)，營造有(you)利(li)于(yu)改革(ge)的外部環境。
以授權經營為核心
四個環節發力
嚴格(ge)來說，中國(guo)還沒有國(guo)有資(zi)本投(tou)(tou)資(zi)、運營(ying)公司(si)。國(guo)投(tou)(tou)、國(guo)新等(deng)(deng)在(zai)(zai)此方面的(de)(de)嘗試，雖(sui)然積累了一些成(cheng)功經驗，但整體而言(yan)仍過(guo)于分散。在(zai)(zai)組織(zhi)架構形(xing)成(cheng)外，運營(ying)模式、經營(ying)機制(zhi)是試點的(de)(de)重(zhong)要內容，已(yi)(yi)經試點的(de)(de)企業已(yi)(yi)經在(zai)(zai)不同程度上(shang)探索出一些經驗。等(deng)(deng)待打(da)造(zao)國(guo)有資(zi)本投(tou)(tou)資(zi)公司(si)升級版形(xing)成(cheng)，特別(bie)是授(shou)權放權過(guo)程完善(shan)了，可(ke)復制(zhi)、可(ke)推廣的(de)(de)經驗和(he)模式便也可(ke)以(yi)拿(na)出來了。
授(shou)(shou)權(quan)放權(quan)。通過以資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為紐帶，建立權(quan)責(ze)利(li)相統一(yi)的(de)授(shou)(shou)權(quan)鏈條(tiao)。國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)這兩(liang)類公司(si)是(shi)制度設計上一(yi)個重要抓(zhua)手，是(shi)國(guo)家所有(you)(you)權(quan)代(dai)理鏈條(tiao)上的(de)一(yi)個關鍵節(jie)點(dian)。按(an)照國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)機構授(shou)(shou)予出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人職責(ze)和政(zheng)府直接授(shou)(shou)予出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人職責(ze)兩(liang)種(zhong)模式(shi)開展(zhan)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)試點(dian)。國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)對于授(shou)(shou)權(quan)范圍內的(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)履(lv)行出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)人職責(ze)。國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監管(guan)(guan)機構或者政(zheng)府作為授(shou)(shou)權(quan)主體(ti)，對于國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司(si)進行考核(he)和評價。政(zheng)府和監管(guan)(guan)機構不再直接管(guan)(guan)理企業，這樣有(you)(you)利(li)于減(jian)少行政(zheng)化，把經營(ying)權(quan)交給企業。
組織架構。國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)的具體使(shi)命和職能有(you)(you)(you)(you)明顯區別(bie)：國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公(gong)司(si)是(shi)以投資(zi)(zi)融資(zi)(zi)和項目(mu)建設(she)為主(zhu)，通(tong)過(guo)投資(zi)(zi)實業擁(yong)有(you)(you)(you)(you)股權；國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本運(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)則(ze)以資(zi)(zi)本運(yun)(yun)營(ying)(ying)為主(zhu)，不(bu)投資(zi)(zi)實業，主(zhu)要(yao)戰場(chang)是(shi)資(zi)(zi)本市(shi)場(chang)。同時，兩(liang)(liang)類(lei)公(gong)司(si)都是(shi)國家(jia)授權經營(ying)(ying)國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本的公(gong)司(si)制企業，是(shi)國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本市(shi)場(chang)化運(yun)(yun)作的專業平臺，對所出(chu)資(zi)(zi)企業行使(shi)股東(dong)職責，按照責權對應原(yuan)則(ze)切實承(cheng)擔(dan)起國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產保值增(zeng)值責任。兩(liang)(liang)類(lei)公(gong)司(si)的試(shi)點企業同時面臨著(zhu)理(li)順(shun)與國資(zi)(zi)委、出(chu)資(zi)(zi)企業關系的重要(yao)挑戰。
運(yun)營模式。國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)公司主(zhu)要以(yi)服務(wu)國(guo)家戰略、優化國(guo)有資(zi)本布局、提升產業(ye)競爭力為(wei)目標，在關(guan)系國(guo)家安全、國(guo)民(min)經濟(ji)命脈的重(zhong)要行業(ye)和關(guan)鍵領(ling)域(yu)，以(yi)對戰略性(xing)核心業(ye)務(wu)控股(gu)(gu)為(wei)主(zhu)。國(guo)有資(zi)本運(yun)營公司主(zhu)要以(yi)提升國(guo)有資(zi)本運(yun)營效率(lv)、提高國(guo)有資(zi)本回報為(wei)目標，以(yi)財(cai)務(wu)性(xing)持股(gu)(gu)為(wei)主(zhu)。
經營機制(zhi)。經營機制(zhi)首先是為(wei)激發員(yuan)工(gong)創新創業熱(re)情，充分調(diao)動企業上(shang)下的(de)(de)積極性(xing)，實現(xian)國有(you)(you)資(zi)(zi)產保值增值。然而，國資(zi)(zi)授權(quan)(quan)(quan)經營本質上(shang)屬于(yu)委(wei)托代(dai)理(li)，授權(quan)(quan)(quan)方(fang)不能因(yin)授權(quan)(quan)(quan)而懈怠(dai)自身的(de)(de)職責。授權(quan)(quan)(quan)后必(bi)須(xu)做(zuo)到(dao)“監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)到(dao)位”。授權(quan)(quan)(quan)方(fang)要按照事前規范制(zhi)度(du)、事中加(jia)強監(jian)(jian)控、事后強化(hua)(hua)問責的(de)(de)思路(lu)，由(you)管(guan)(guan)(guan)企業為(wei)主向(xiang)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本為(wei)主轉(zhuan)變，由(you)管(guan)(guan)(guan)實物形(xing)態(tai)(tai)的(de)(de)國有(you)(you)資(zi)(zi)產向(xiang)價值形(xing)態(tai)(tai)的(de)(de)國有(you)(you)資(zi)(zi)本轉(zhuan)變。更(geng)多(duo)運用法(fa)治(zhi)化(hua)(hua)、市場(chang)化(hua)(hua)的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)式，建立監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)權(quan)(quan)(quan)力清(qing)單和責任清(qing)單，優化(hua)(hua)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)流程，加(jia)強資(zi)(zi)本監(jian)(jian)控，提(ti)高監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)效(xiao)率，重點是形(xing)成授權(quan)(quan)(quan)——代(dai)理(li)——監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)——管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)閉環機制(zhi)。
顯(xian)然(ran)，兩類公(gong)司(si)改(gai)(gai)革探(tan)索涉及現代企業制度、混改(gai)(gai)、市場(chang)化(hua)招聘等幾(ji)乎所(suo)有(you)(you)國企改(gai)(gai)革內容(rong)，堪(kan)稱(cheng)系統工程。應當抓緊出臺(tai)和(he)落實(shi)(shi)好相關配套(tao)政策(ce)。包括：圍(wei)繞落實(shi)(shi)出資人職(zhi)責(ze)，有(you)(you)序推進對(dui)國有(you)(you)資本投(tou)資、運營(ying)公(gong)司(si)的(de)放權。支(zhi)持(chi)國有(you)(you)資本投(tou)資、運營(ying)公(gong)司(si)所(suo)持(chi)股的(de)企業開展綜合改(gai)(gai)革試點，充分(fen)發(fa)揮各(ge)項(xiang)改(gai)(gai)革的(de)綜合效應。（李 錦(jin)）
【責任編輯：語謙】