文(wen)章來源：經(jing)濟參考(kao)報 發布時間(jian)：2020-01-08
日前召(zhao)開的中央(yang)經濟(ji)工作會議(yi)提出，以(yi)增(zeng)強微觀主體(ti)活(huo)力(li)為(wei)重點，推(tui)動相關改革(ge)走(zou)深走(zou)實(shi)。企(qi)業(ye)活(huo)力(li)是國(guo)企(qi)改革(ge)的核(he)心問題。應(ying)該(gai)以(yi)國(guo)資改革(ge)為(wei)推(tui)動，以(yi)“活(huo)”、“深”、“實(shi)”三(san)個字來認識2018年并(bing)對2019年的國(guo)資國(guo)企(qi)改革(ge)進行(xing)謀劃。
2018年，國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革(ge)(ge)在改革(ge)(ge)國(guo)(guo)有資本授權經(jing)營(ying)體(ti)(ti)制、加強國(guo)(guo)有企業黨(dang)的(de)領導和黨(dang)的(de)建(jian)設，健(jian)全公(gong)司法人治(zhi)理結構(gou)方面取得了突(tu)破(po)。與(yu)2017年全面公(gong)司制與(yu)混合(he)所(suo)有制突(tu)破(po)相比，2018年顯得全面而(er)穩(wen)健(jian)。從成績看(kan)，一(yi)是(shi)監(jian)事會(hui)劃歸(gui)審計署管(guan)理，打造立體(ti)(ti)監(jian)督體(ti)(ti)系；二(er)是(shi)黨(dang)的(de)領導和黨(dang)的(de)建(jian)設，從上到下高度重視；三(san)是(shi)完善公(gong)司法人治(zhi)理，深化(hua)董事會(hui)建(jian)設；四是(shi)推進混合(he)所(suo)有制改革(ge)(ge)新的(de)機制和方式(shi)(shi)方案；五是(shi)中(zhong)央企業完成化(hua)解煤(mei)炭過剩產能(neng)、整合(he)煤(mei)炭產能(neng)；六(liu)是(shi)高質量(liang)發展的(de)能(neng)力、辦(ban)法或模(mo)式(shi)(shi)出現。
從中央(yang)乃至更宏(hong)觀的國(guo)(guo)際局勢(shi)(shi)來看(kan)，國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革進程與(yu)目前面臨的國(guo)(guo)際局勢(shi)(shi)與(yu)經(jing)濟發(fa)展所需還有相當空間。少數試點(dian)對于龐大的國(guo)(guo)資存量來講(jiang)，影(ying)響(xiang)和推動還是(shi)太弱。
2019年(nian)(nian)，在(zai)目(mu)(mu)前所處的大(da)變局之(zhi)下(xia)，要圍繞做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大(da)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本這個(ge)目(mu)(mu)標，以國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革為中心，深化“四梁八柱(zhu)”性質(zhi)的改(gai)革，增強(qiang)微觀主(zhu)體活力(li)為重(zhong)點，推進國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管改(gai)革，克服面(mian)(mian)寬缺少突(tu)破、虛而(er)不實兩(liang)大(da)頑疾，使(shi)得國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革在(zai)2019年(nian)(nian)走(zou)深走(zou)實。2019年(nian)(nian)，將(jiang)是啃(ken)硬骨頭、打硬仗(zhang)的一年(nian)(nian)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企將(jiang)呈(cheng)現九個(ge)方(fang)面(mian)(mian)的改(gai)革趨勢(shi)。
趨勢(shi)之一：以深(shen)化國資(zi)國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)為中心，帶動財(cai)稅金(jin)(jin)(jin)融(rong)、土地(di)、市場準入、社會(hui)管理等領域改(gai)(gai)革(ge)，四梁八柱(zhu)，整(zheng)體推進(jin)(jin)，形(xing)成(cheng)相(xiang)互促進(jin)(jin)的(de)局面。財(cai)政部門與國資(zi)部門一同承擔(dan)國有(you)資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司的(de)改(gai)(gai)革(ge)重擔(dan)，財(cai)稅金(jin)(jin)(jin)融(rong)更大規模減稅、更明(ming)顯(xian)降費，有(you)效緩解企(qi)業融(rong)資(zi)難融(rong)資(zi)貴問(wen)題。部分國有(you)資(zi)本用(yong)于充實社保(bao)基金(jin)(jin)(jin)，應(ying)相(xiang)應(ying)降低這類企(qi)業上繳“五(wu)險一金(jin)(jin)(jin)”負擔(dan)。
趨(qu)勢之二(er)：堅持(chi)政(zheng)企分開(kai)(kai)、政(zheng)資(zi)分開(kai)(kai)的(de)方(fang)向，推進(jin)所有權(quan)(quan)與經(jing)營(ying)權(quan)(quan)分開(kai)(kai)，賦予(yu)企業更(geng)(geng)多的(de)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)。出臺權(quan)(quan)力(li)和責任清單，確保職能定(ding)位更(geng)(geng)準確清晰、監(jian)督管理更(geng)(geng)規范高效，大(da)幅減少(shao)政(zheng)府(fu)對資(zi)源的(de)直接配(pei)置，強化事中事后(hou)監(jian)管，凡(fan)是市場能自主調(diao)節的(de)就(jiu)讓(rang)市場來調(diao)節，凡(fan)是企業能干的(de)就(jiu)讓(rang)企業干。
趨勢之三(san)：央企集團層(ceng)面全面建(jian)立規范董(dong)事(shi)會(hui)，增強董(dong)事(shi)會(hui)決策能力和整體(ti)功能。在繼續探索建(jian)設規范董(dong)事(shi)會(hui)的同(tong)時，董(dong)事(shi)會(hui)運行機制(zhi)將逐步(bu)完善(shan)，外部董(dong)事(shi)來(lai)源渠(qu)道也將更加(jia)多元。中國鐵(tie)路(lu)總公司進入(ru)公司制(zhi)、股份制(zhi)與董(dong)事(shi)會(hui)建(jian)設的實質(zhi)推進階段，重(zhong)點是經營權(quan)下放(fang)。
趨勢之四：數十家國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)改組(zu)將(jiang)開始(shi)，新組(zu)建一批國(guo)有(you)資(zi)本(ben)運營公(gong)(gong)司(si)(si)，使得(de)國(guo)資(zi)體(ti)制框架(jia)形(xing)成，并且探索新的(de)(de)運營機制。對國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)和(he)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)運營公(gong)(gong)司(si)(si)在(zai)考核指(zhi)標(biao)體(ti)系、考核周(zhou)期、董事會決策事項(xiang)及流程(cheng)等方面(mian)，制定不同于產業(ye)集團的(de)(de)考核和(he)監管模(mo)式。
趨勢之五：混改的(de)分層(ceng)(ceng)分類推(tui)動，四批試點與(yu)百(bai)家行動，使得混合所(suo)有制改革向更大規模、更深層(ceng)(ceng)次(ci)發展，重心由“混”向“改”轉變(bian)。積(ji)極推(tui)進(jin)混合所(suo)有制改革，如(ru)對(dui)于追(zhui)責制度必須要有相對(dui)應的(de)措施和手段來調(diao)和，著力引入多(duo)層(ceng)(ceng)次(ci)多(duo)維度多(duo)形態的(de)社會資本(ben)。
趨勢(shi)之六：中央企業(ye)整合重(zhong)組(zu)，從“國內競(jing)爭為主”向“國內外(wai)競(jing)爭并(bing)重(zhong)”“國民產業(ye)融(rong)合”轉變(bian)。穩(wen)步推(tui)進裝備制造、煤(mei)炭(tan)(tan)、電力、通信、化(hua)工等領(ling)域(yu)央企戰略(lve)性重(zhong)組(zu)，持續推(tui)動煤(mei)炭(tan)(tan)、鋼(gang)鐵、海工裝備、環保等領(ling)域(yu)資源整合。兼(jian)并(bing)重(zhong)組(zu)、交叉持股、財(cai)務投資、戰略(lve)聯盟等多種合作模式將(jiang)大量涌(yong)現。
趨勢之(zhi)七：加強(qiang)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)與(yu)民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)深度合作，強(qiang)化國(guo)企(qi)(qi)(qi)、民企(qi)(qi)(qi)公平競爭環境，國(guo)企(qi)(qi)(qi)與(yu)民企(qi)(qi)(qi)共(gong)同進步(bu)。強(qiang)化競爭政策的(de)基礎性地位，產(chan)業(ye)鏈條(tiao)的(de)組合，國(guo)企(qi)(qi)(qi)將向著中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)血脈相連命運相依(yi)的(de)生態發展。
趨(qu)勢之八：加快國企供給側結構改(gai)革，推(tui)動(dong)先進制(zhi)造(zao)業(ye)和(he)現(xian)代服務業(ye)深度融合，有效提(ti)升產(chan)業(ye)鏈水平，包括穩步(bu)推(tui)進企業(ye)優勝劣汰(tai)，鞏固“三去(qu)一(yi)降一(yi)補”成果，推(tui)動(dong)更(geng)多產(chan)能(neng)過(guo)剩行業(ye)加快出(chu)清。
趨勢之九：國企資本活(huo)躍(yue)，提高(gao)上市公司質量，提高(gao)金融服(fu)務實體經濟能力。國家發展現階段投資需求潛力仍然巨大，在形(xing)成強大國內(nei)市場(chang)方面，要減(jian)少閑(xian)置資本，發揮投資關鍵作用(yong)，加大制造業技術改造和設備更新(xin)。（李 錦）
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