文章來(lai)源(yuan)：經濟參考(kao)報 發(fa)布時(shi)間：2020-01-08
日(ri)前召開(kai)的(de)中央經濟(ji)工作會議提出，以增(zeng)強微觀主體活力為重點(dian)，推動相關改革(ge)走深走實(shi)。企(qi)(qi)業活力是國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)的(de)核心問題。應該以國(guo)資改革(ge)為推動，以“活”、“深”、“實(shi)”三個字來認識(shi)2018年并對2019年的(de)國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)進行謀劃(hua)。
2018年，國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改革在改革國(guo)有(you)資(zi)本授權經營體(ti)制、加強國(guo)有(you)企(qi)業黨(dang)的領(ling)導和(he)黨(dang)的建(jian)(jian)設，健全(quan)公(gong)司(si)(si)法人治(zhi)理結構方面(mian)(mian)取得了突(tu)破。與2017年全(quan)面(mian)(mian)公(gong)司(si)(si)制與混(hun)合(he)所(suo)有(you)制突(tu)破相比，2018年顯得全(quan)面(mian)(mian)而穩(wen)健。從成績看(kan)，一是監事會劃歸審計署管理，打(da)造立體(ti)監督(du)體(ti)系(xi)；二是黨(dang)的領(ling)導和(he)黨(dang)的建(jian)(jian)設，從上到(dao)下(xia)高度重視；三是完(wan)善公(gong)司(si)(si)法人治(zhi)理，深化董事會建(jian)(jian)設；四是推進(jin)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制改革新的機制和(he)方式方案；五(wu)是中央企(qi)業完(wan)成化解煤炭(tan)過剩產(chan)能(neng)(neng)、整合(he)煤炭(tan)產(chan)能(neng)(neng)；六是高質量發展的能(neng)(neng)力、辦法或模(mo)式出現。
從中央乃至更宏觀的(de)國(guo)(guo)(guo)際局勢來(lai)看，國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企改革進程與(yu)目前面臨的(de)國(guo)(guo)(guo)際局勢與(yu)經(jing)濟發展所(suo)需還(huan)有相當空間(jian)。少(shao)數試點(dian)對于龐(pang)大的(de)國(guo)(guo)(guo)資存量來(lai)講(jiang)，影響和推動還(huan)是太(tai)弱。
2019年(nian)，在目前所處的(de)(de)大(da)變局之下(xia)，要(yao)圍繞做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)國有(you)資(zi)(zi)本這(zhe)個目標(biao)，以國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)為(wei)中心(xin)，深化“四(si)梁八柱”性質的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)，增強微觀主體(ti)活力為(wei)重(zhong)點，推進國資(zi)(zi)監管改(gai)革(ge)(ge)，克服面(mian)寬(kuan)缺少突(tu)破、虛而(er)不實兩大(da)頑疾，使得國資(zi)(zi)國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)在2019年(nian)走(zou)深走(zou)實。2019年(nian)，將是(shi)啃硬骨頭(tou)、打(da)硬仗(zhang)的(de)(de)一年(nian)，國資(zi)(zi)國企(qi)將呈現九(jiu)個方面(mian)的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)趨勢(shi)。
趨(qu)勢之一：以深(shen)化國資(zi)(zi)國企(qi)改(gai)革為中心(xin)，帶動(dong)財稅金(jin)(jin)融(rong)、土地、市場(chang)準入、社會管理等領域改(gai)革，四梁八(ba)柱，整體推進，形成相互(hu)促進的(de)(de)局面(mian)。財政部門與(yu)國資(zi)(zi)部門一同承擔(dan)國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公(gong)司的(de)(de)改(gai)革重擔(dan)，財稅金(jin)(jin)融(rong)更(geng)大規(gui)模減稅、更(geng)明顯降(jiang)費，有效(xiao)緩解企(qi)業融(rong)資(zi)(zi)難融(rong)資(zi)(zi)貴問題。部分國有資(zi)(zi)本用于充(chong)實(shi)社保基金(jin)(jin)，應(ying)(ying)相應(ying)(ying)降(jiang)低(di)這類企(qi)業上繳“五險一金(jin)(jin)”負擔(dan)。
趨勢之二：堅(jian)持政企(qi)分開(kai)、政資(zi)分開(kai)的方(fang)向，推(tui)進所(suo)有權與經(jing)營權分開(kai)，賦予(yu)企(qi)業更(geng)多的經(jing)營權。出(chu)臺權力和責任清單，確保職能定位更(geng)準確清晰、監督管(guan)理更(geng)規范高效，大幅減(jian)少政府(fu)對資(zi)源(yuan)的直接(jie)配置，強化事(shi)中事(shi)后監管(guan)，凡是市場(chang)能自主(zhu)調節的就讓市場(chang)來調節，凡是企(qi)業能干(gan)的就讓企(qi)業干(gan)。
趨(qu)勢之三：央企集團層面全面建(jian)立規范董(dong)事會(hui)(hui)(hui)，增強董(dong)事會(hui)(hui)(hui)決策(ce)能力和整體功能。在繼(ji)續探索建(jian)設規范董(dong)事會(hui)(hui)(hui)的同(tong)時，董(dong)事會(hui)(hui)(hui)運行(xing)機制(zhi)將(jiang)逐(zhu)步完(wan)善，外(wai)部董(dong)事來源渠道也將(jiang)更加多元。中國鐵路(lu)總公司進入公司制(zhi)、股(gu)份制(zhi)與(yu)董(dong)事會(hui)(hui)(hui)建(jian)設的實質推進階段，重點是經營權下(xia)放。
趨勢(shi)之四：數十家國有資本投資公司(si)(si)(si)改組將開始，新組建一(yi)批國有資本運營公司(si)(si)(si)，使得國資體(ti)制(zhi)框架形成，并且探索新的運營機制(zhi)。對國有資本投資公司(si)(si)(si)和(he)(he)國有資本運營公司(si)(si)(si)在(zai)考核(he)(he)指標體(ti)系、考核(he)(he)周(zhou)期、董(dong)事會決(jue)策事項及流程等方面，制(zhi)定不(bu)同于(yu)產業集團的考核(he)(he)和(he)(he)監管模式。
趨勢之五：混(hun)(hun)(hun)改的(de)(de)分層(ceng)(ceng)分類推動，四批試點與百(bai)家行動，使(shi)得混(hun)(hun)(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)改革(ge)向更大(da)規(gui)模、更深層(ceng)(ceng)次發展，重心由(you)“混(hun)(hun)(hun)”向“改”轉(zhuan)變。積極(ji)推進(jin)混(hun)(hun)(hun)合(he)所有制(zhi)(zhi)改革(ge)，如對(dui)于追責制(zhi)(zhi)度必須要有相對(dui)應的(de)(de)措施和(he)手(shou)段來調和(he)，著力引入多(duo)層(ceng)(ceng)次多(duo)維度多(duo)形態的(de)(de)社會資本。
趨勢之六(liu)：中央(yang)企業整合(he)重(zhong)組，從“國(guo)內競爭為主”向“國(guo)內外競爭并(bing)重(zhong)”“國(guo)民產業融合(he)”轉變。穩步推進裝備制造、煤炭(tan)、電力(li)、通信(xin)、化工等領域央(yang)企戰略(lve)性重(zhong)組，持續推動煤炭(tan)、鋼鐵、海工裝備、環保(bao)等領域資源整合(he)。兼并(bing)重(zhong)組、交叉持股、財務投資、戰略(lve)聯盟(meng)等多種合(he)作模式將(jiang)大量(liang)涌(yong)現。
趨(qu)勢之七：加強國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)與民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)深度合(he)(he)作，強化(hua)國(guo)企(qi)(qi)、民企(qi)(qi)公平(ping)競(jing)爭環境，國(guo)企(qi)(qi)與民企(qi)(qi)共同進步。強化(hua)競(jing)爭政策(ce)的(de)基礎性地位，產業(ye)鏈(lian)條的(de)組合(he)(he)，國(guo)企(qi)(qi)將向著中小企(qi)(qi)業(ye)血脈相連命運(yun)相依的(de)生態發展。
趨勢之八(ba)：加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)國企供給側(ce)結構改革，推(tui)(tui)動(dong)先進制造業(ye)(ye)和(he)現(xian)代服務業(ye)(ye)深度融合(he)，有效提升產業(ye)(ye)鏈水平，包括穩步推(tui)(tui)進企業(ye)(ye)優勝劣汰，鞏固“三去一降(jiang)一補”成(cheng)果，推(tui)(tui)動(dong)更(geng)多產能過剩(sheng)行業(ye)(ye)加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)出清。
趨勢之九：國企資(zi)本活躍(yue)，提高上市(shi)公司(si)質量，提高金融(rong)服務實(shi)體經濟能(neng)力。國家發(fa)展現階(jie)段投資(zi)需(xu)求潛力仍然巨大(da)，在形成強大(da)國內市(shi)場方面，要減少閑置資(zi)本，發(fa)揮投資(zi)關鍵作用，加大(da)制(zhi)造業技術改(gai)造和設(she)備更新。（李 錦）
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