文章(zhang)來源：經濟日報 發(fa)布時間：2020-02-13
隨著我國經濟從高速增長階段轉向(xiang)高質(zhi)量發展階段，制(zhi)造業(ye)進(jin)入提質(zhi)增效的關鍵時期，創新成為制(zhi)造業(ye)轉型(xing)升級的重要驅動力。
2018年(nian)12月召開的(de)中央經(jing)濟工作會(hui)議提(ti)出六項(xiang)重點任務(wu)，第一項(xiang)就是推(tui)動制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)高(gao)質量發(fa)展，增強制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)技術創新能力。如(ru)何落實(shi)好(hao)這(zhe)項(xiang)重要任務(wu)、更好(hao)以創新助推(tui)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)提(ti)高(gao)發(fa)展的(de)質量和(he)效益，是當前的(de)一項(xiang)重要課(ke)題。
應該看到，制造(zao)業(ye)轉(zhuan)型升級的(de)(de)主體(ti)是(shi)(shi)企業(ye)，核心是(shi)(shi)實現發(fa)展動力(li)的(de)(de)轉(zhuan)化，關鍵是(shi)(shi)提升企業(ye)的(de)(de)創(chuang)新(xin)動力(li)和能力(li)。下一步，要重點圍(wei)繞解決制造(zao)業(ye)面臨的(de)(de)融資(zi)難(nan)、綜合成本高(gao)、投資(zi)收益下降等(deng)實際問題(ti)，營造(zao)具有國際競(jing)爭力(li)的(de)(de)營商和創(chuang)新(xin)環境，加快制造(zao)業(ye)強國建設。
深刻認識制造業創新的階段特征
當前，我國(guo)創(chuang)(chuang)新(xin)要素在向(xiang)(xiang)企業(ye)集聚，制造企業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)投(tou)入(ru)產業(ye)占比(bi)高(gao)，制造業(ye)成為我國(guo)技術創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)主(zhu)力(li)軍。與此同時，我國(guo)制造業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)也進入(ru)了(le)新(xin)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)階段(duan)，企業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)能力(li)逐步提升，從(cong)引進技術為主(zhu)轉向(xiang)(xiang)自(zi)主(zhu)研發(fa)(fa)，國(guo)內技術供給能力(li)增(zeng)強，產業(ye)布局從(cong)價值鏈中低端向(xiang)(xiang)中高(gao)端升級，部分領域的(de)(de)技術應用進入(ru)世界前列。
具(ju)(ju)(ju)體來看，現(xian)階段我國(guo)制造(zao)(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)具(ju)(ju)(ju)有以下特(te)征(zheng)：創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)活動相對集中(zhong)在(zai)高技術(shu)產業(ye)；創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)以自主(zhu)研發為(wei)主(zhu)，國(guo)內技術(shu)供給能力(li)不(bu)斷增加；制造(zao)(zao)業(ye)合(he)(he)作(zuo)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)以產學研合(he)(he)作(zuo)為(wei)主(zhu)，客戶和供應商在(zai)具(ju)(ju)(ju)有重大價值(zhi)的(de)合(he)(he)作(zuo)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)中(zhong)發揮重要作(zuo)用(yong)；小企(qi)業(ye)是制造(zao)(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)活躍力(li)量，大中(zhong)型(xing)企(qi)業(ye)的(de)技術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)比較普遍(bian)，投入強(qiang)(qiang)度高；產品創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)以國(guo)內市(shi)場(chang)為(wei)主(zhu)，國(guo)內大市(shi)場(chang)是制造(zao)(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)優勢(shi)，進入國(guo)際市(shi)場(chang)的(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)產品比例偏低,企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)國(guo)際競爭力(li)有待(dai)增強(qiang)(qiang)。
此外，創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)模式呈多樣化(hua)趨勢(shi)，技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)與改進管(guan)理(li)相互促進。分行業(ye)(ye)(ye)(ye)看，高(gao)(gao)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)和中(zhong)高(gao)(gao)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)行業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)，技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的比重普(pu)遍(bian)高(gao)(gao)于(yu)(yu)傳統(tong)行業(ye)(ye)(ye)(ye)，且技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)比重高(gao)(gao)于(yu)(yu)管(guan)理(li)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)，技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)中(zhong)產品(pin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)多于(yu)(yu)工(gong)藝創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)。傳統(tong)行業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)管(guan)理(li)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)比例(li)普(pu)遍(bian)高(gao)(gao)于(yu)(yu)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)，技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)中(zhong)工(gong)藝創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的比例(li)較高(gao)(gao)。結(jie)果表明，目前，高(gao)(gao)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)行業(ye)(ye)(ye)(ye)主要(yao)靠技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)提(ti)高(gao)(gao)競(jing)爭(zheng)力(li)(li)，并(bing)且產品(pin)競(jing)爭(zheng)激烈(lie)；而隨著成本優勢(shi)減弱和技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)含量增加，傳統(tong)行業(ye)(ye)(ye)(ye)不僅需要(yao)進行技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)，更(geng)需要(yao)通過(guo)改進管(guan)理(li)來提(ti)高(gao)(gao)競(jing)爭(zheng)力(li)(li)。
綜(zong)上所述，我(wo)國(guo)制造業(ye)創新(xin)(xin)(xin)能力不斷增強(qiang)，但(dan)(dan)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)創新(xin)(xin)(xin)活(huo)動不均(jun)衡不充(chong)分。一是企(qi)(qi)業(ye)之(zhi)間的(de)(de)不平(ping)衡，少(shao)數創新(xin)(xin)(xin)型企(qi)(qi)業(ye)與大(da)部分跟隨企(qi)(qi)業(ye)并存(cun)。二是領域(yu)和行業(ye)間的(de)(de)不平(ping)衡。高鐵、特高壓、航天等少(shao)數領域(yu)的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)技(ji)術應用處(chu)于世界前沿，但(dan)(dan)大(da)部分企(qi)(qi)業(ye)還處(chu)于產(chan)業(ye)價值(zhi)鏈的(de)(de)中低端(duan)。與發達國(guo)家相比(bi)，我(wo)國(guo)制造業(ye)創新(xin)(xin)(xin)能力和管(guan)理水平(ping)還存(cun)在較(jiao)大(da)差距，制造業(ye)大(da)而不強(qiang)，核(he)心關鍵技(ji)術不足，高端(duan)裝備和關鍵部件(jian)依靠(kao)引進(jin)(jin)和進(jin)(jin)口(kou)。三是全(quan)球知名(ming)企(qi)(qi)業(ye)較(jiao)少(shao)，與制造大(da)國(guo)的(de)(de)地位不相稱。
與此同時，影(ying)響制造企業創新的重(zhong)要因素(su)也(ye)值得(de)關注。
一(yi)是(shi)人(ren)才與激勵(li)機制(zhi)。全(quan)國(guo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)調查結果顯示，按照重(zhong)(zhong)要(yao)度排序，企(qi)業(ye)(ye)(ye)普(pu)遍認為人(ren)才和激勵(li)機制(zhi)是(shi)影響創(chuang)新(xin)的最主(zhu)要(yao)因素，其余依次是(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)管理(li)、信息、投入(ru)能力和優惠政策(ce)等。當前，企(qi)業(ye)(ye)(ye)對(dui)各類影響因素的認同度普(pu)遍提(ti)高，內(nei)部(bu)激勵(li)機制(zhi)和企(qi)業(ye)(ye)(ye)戰(zhan)略(lve)對(dui)創(chuang)新(xin)的重(zhong)(zhong)要(yao)性前移(yi)，越(yue)來(lai)越(yue)多的企(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)(zhong)視和關(guan)注(zhu)創(chuang)新(xin)，而且(qie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)認識到加強(qiang)內(nei)部(bu)管理(li)的重(zhong)(zhong)要(yao)性。
二(er)是企(qi)業盈(ying)利(li)(li)能(neng)力(li)與研發投入(ru)能(neng)力(li)。企(qi)業的(de)盈(ying)利(li)(li)水平影響創新(xin)投入(ru)能(neng)力(li)。與國際高(gao)技術制(zhi)造業相比(bi)，我國高(gao)技術行業的(de)研究與試驗發展活動（R&D）強(qiang)度(du)(du)(du)偏低。除了鐵路、船(chuan)舶(bo)、航(hang)空航(hang)天等裝備(bei)制(zhi)造業的(de)R&D強(qiang)度(du)(du)(du)高(gao)于2%以外，計(ji)算(suan)機、醫藥、通用設(she)備(bei)、儀器儀表等行業的(de)R&D強(qiang)度(du)(du)(du)均低于2%。而國外同類高(gao)技術行業的(de)R&D強(qiang)度(du)(du)(du)均高(gao)于5%。
三是(shi)知識(shi)產權(quan)保(bao)護(hu)和(he)(he)稅收政策(ce)(ce)的(de)(de)(de)激勵作用(yong)。根(gen)據(ju)全國企業創(chuang)新調查(cha)數據(ju)，按照政策(ce)(ce)效(xiao)果(guo)的(de)(de)(de)明顯度排序，60.4%的(de)(de)(de)企業認為創(chuang)造和(he)(he)保(bao)護(hu)知識(shi)產權(quan)的(de)(de)(de)政策(ce)(ce)效(xiao)果(guo)比較明顯，其余依(yi)次為吸引和(he)(he)培養(yang)人才、R&D經(jing)費加(jia)計(ji)扣除、高技術企業減免稅等。同時，創(chuang)新型企業普遍呼吁加(jia)強知識(shi)產權(quan)保(bao)護(hu)。根(gen)據(ju)使用(yong)率排序，制造企業保(bao)護(hu)知識(shi)產權(quan)的(de)(de)(de)方式依(yi)次為技術秘(mi)密、商(shang)標注冊和(he)(he)申請(qing)專利。
四(si)是企業管(guan)理水(shui)平。通常，管(guan)理能力(li)強的企業能夠有效組織(zhi)創新要素(su)，創新效率較(jiao)(jiao)高。世界(jie)銀行一項研究表明，在(zai)40個制(zhi)造(zao)業比(bi)例(li)較(jiao)(jiao)高的國家中，我(wo)國企業的管(guan)理指數低于平均(jun)水(shui)平。因此(ci)，要提高制(zhi)造(zao)業的創新能力(li)，亟待提升制(zhi)造(zao)企業的管(guan)理水(shui)平。
還要看到(dao)，企(qi)(qi)業治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)也影響創(chuang)新(xin)的(de)(de)投入(ru)產出效(xiao)率(lv)。完善的(de)(de)企(qi)(qi)業治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)有利于建立激勵(li)創(chuang)新(xin)的(de)(de)管理(li)機制(zhi)。根據統計分析，在各類治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)的(de)(de)企(qi)(qi)業中，股份(fen)制(zhi)公司的(de)(de)創(chuang)新(xin)投入(ru)強(qiang)度和創(chuang)新(xin)產出效(xiao)率(lv)最高(gao)，說明改進企(qi)(qi)業的(de)(de)治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)對企(qi)(qi)業創(chuang)新(xin)投入(ru)產出也有較大影響。
關鍵是提升企業創新能力
面對新(xin)一輪(lun)科技革(ge)命和產業(ye)變革(ge)，以(yi)及日益激烈的(de)國際(ji)競爭，制造業(ye)必須(xu)加(jia)快(kuai)從規模(mo)擴(kuo)張型(xing)發展向高質(zhi)量高效益發展轉變。應該看到，制造業(ye)轉型(xing)升(sheng)級(ji)的(de)主(zhu)體是(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)，核心(xin)是(shi)(shi)實(shi)現發展動力(li)的(de)轉化，關鍵是(shi)(shi)提升(sheng)企(qi)(qi)業(ye)的(de)創(chuang)新(xin)動力(li)和能力(li)。要重(zhong)點圍繞解決制造業(ye)面臨的(de)融資難(nan)、綜合成本高、投(tou)資收益下降(jiang)等實(shi)際(ji)問題，營造具有國際(ji)競爭力(li)的(de)營商和創(chuang)新(xin)環境，加(jia)快(kuai)制造業(ye)強(qiang)國建設。
第一，進一步完善(shan)宏觀政策(ce)(ce)環境(jing)，引導(dao)社會資(zi)(zi)本(ben)支(zhi)持實體經濟(ji)創新(xin)(xin)。有效運用財(cai)稅、金融、匯率等政策(ce)(ce)工(gong)具，多措并(bing)舉(ju)切(qie)實降低(di)制造(zao)企業(ye)的(de)(de)創新(xin)(xin)和運營(ying)成本(ben)，引導(dao)資(zi)(zi)本(ben)流向(xiang)制造(zao)業(ye)；通(tong)過制定(ding)(ding)創新(xin)(xin)導(dao)向(xiang)的(de)(de)普惠(hui)性政策(ce)(ce)，引導(dao)創新(xin)(xin)要素(su)向(xiang)制造(zao)業(ye)集聚，建立公(gong)開(kai)透明(ming)、穩定(ding)(ding)、可(ke)預期的(de)(de)激勵機制，鼓勵投資(zi)(zi)者進行長期技術(shu)創新(xin)(xin)投入；加強對需求側的(de)(de)政策(ce)(ce)引導(dao)，為創新(xin)(xin)打通(tong)市場(chang)渠道，使企業(ye)創新(xin)(xin)能(neng)夠在市場(chang)上(shang)獲利。
第(di)二(er)，有(you)(you)效發揮法(fa)治和(he)(he)(he)市(shi)場(chang)(chang)機(ji)(ji)制(zhi)作用(yong)，營造公平競(jing)爭(zheng)的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)環(huan)(huan)境。強(qiang)化(hua)產(chan)(chan)權(quan)(quan)保(bao)(bao)護，特別是加(jia)強(qiang)知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)保(bao)(bao)護，維護創新(xin)(xin)者的(de)(de)合法(fa)權(quan)(quan)益，強(qiang)化(hua)知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)創造和(he)(he)(he)運用(yong)；進(jin)一步完善標準(zhun)、檢驗(yan)檢測和(he)(he)(he)認(ren)證體(ti)系(xi)，以環(huan)(huan)境、安全(quan)、質量等標準(zhun)為(wei)市(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入和(he)(he)(he)監管(guan)的(de)(de)手(shou)段(duan)，提高制(zhi)造業(ye)發展質量，促進(jin)技(ji)(ji)術(shu)進(jin)步和(he)(he)(he)推廣新(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)；打破地方保(bao)(bao)護，嚴格公平執法(fa)，建(jian)立公平競(jing)爭(zheng)的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)秩序(xu)，為(wei)各種所有(you)(you)制(zhi)、各種規(gui)模、各種技(ji)(ji)術(shu)路線的(de)(de)企(qi)業(ye)提供平等獲得創新(xin)(xin)資源和(he)(he)(he)參與市(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)的(de)(de)機(ji)(ji)會(hui)，真正形成優(you)勝劣汰的(de)(de)競(jing)爭(zheng)機(ji)(ji)制(zhi)；轉變(bian)市(shi)場(chang)(chang)監管(guan)模式(shi)，建(jian)立激勵創新(xin)(xin)、包容審慎的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)監管(guan)體(ti)系(xi)。同(tong)時對(dui)新(xin)(xin)產(chan)(chan)品、新(xin)(xin)模式(shi)和(he)(he)(he)新(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)，允許先行先試，加(jia)強(qiang)事中事后監管(guan)，及時總結經驗(yan)，掌握規(gui)律(lv)，逐步規(gui)范(fan)；依法(fa)依規(gui)完善企(qi)業(ye)治理結構，促進(jin)企(qi)業(ye)改進(jin)管(guan)理。
第三，繼續深(shen)化(hua)體(ti)制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)改革，構(gou)建(jian)(jian)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創新體(ti)系。構(gou)建(jian)(jian)以(yi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為主(zhu)體(ti)、產學(xue)研(yan)(yan)深(shen)度融合(he)(he)的(de)(de)技術(shu)創新體(ti)系，合(he)(he)理確定大(da)學(xue)、科研(yan)(yan)院(yuan)所和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在創新體(ti)系中(zhong)(zhong)的(de)(de)定位(wei)，完善產學(xue)研(yan)(yan)合(he)(he)作(zuo)的(de)(de)利益機(ji)(ji)制(zhi)，進一步(bu)開放大(da)學(xue)和(he)科研(yan)(yan)機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)國(guo)家(jia)實驗室(shi)，加強(qiang)研(yan)(yan)究(jiu)機(ji)(ji)構(gou)與(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)研(yan)(yan)究(jiu)合(he)(he)作(zuo)和(he)人員交(jiao)流；培育和(he)發(fa)展(zhan)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技術(shu)轉(zhuan)移機(ji)(ji)構(gou)，鼓勵(li)創新創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，促(cu)進大(da)學(xue)和(he)科研(yan)(yan)院(yuan)所的(de)(de)研(yan)(yan)究(jiu)成果向企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移；加強(qiang)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創新中(zhong)(zhong)心建(jian)(jian)設，完善治(zhi)理結構(gou)，構(gou)建(jian)(jian)產學(xue)研(yan)(yan)用密切合(he)(he)作(zuo)的(de)(de)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)共性(xing)技術(shu)平臺，提高共性(xing)技術(shu)供給能(neng)力；因(yin)地制(zhi)宜，打造區(qu)域技術(shu)創新服務平臺，促(cu)進創新鏈和(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈上(shang)各類(lei)主(zhu)體(ti)協同(tong)創新，大(da)中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融通發(fa)展(zhan)，構(gou)建(jian)(jian)具有區(qu)域特色(se)的(de)(de)優(you)(you)勢制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群；鼓勵(li)和(he)引導行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)(you)勢企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自主(zhu)開展(zhan)應用基礎研(yan)(yan)究(jiu)，提高企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)原始創新能(neng)力，同(tong)時吸(xi)收企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)參與(yu)國(guo)家(jia)科技計劃項(xiang)目(mu)指南編(bian)制(zhi)，支持企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)參與(yu)國(guo)家(jia)重大(da)科技計劃項(xiang)目(mu)。
第四，制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)轉型升級(ji)的關鍵(jian)在(zai)于(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)的轉型升級(ji)。制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)實現(xian)創新(xin)(xin)需要(yao)(yao)(yao)各層次人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)。不僅需要(yao)(yao)(yao)科(ke)學家、研發人(ren)(ren)(ren)(ren)員，還需要(yao)(yao)(yao)大批高(gao)素質的一線管理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)和(he)(he)(he)技能(neng)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)，特別(bie)是具有創新(xin)(xin)精神(shen)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)家。因(yin)此，要(yao)(yao)(yao)建立(li)多層次人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)政(zheng)策(ce)，改(gai)進(jin)(jin)和(he)(he)(he)完善(shan)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)評價(jia)體(ti)系和(he)(he)(he)用人(ren)(ren)(ren)(ren)機制(zhi)(zhi)，發揮市場和(he)(he)(he)用人(ren)(ren)(ren)(ren)單位在(zai)評價(jia)和(he)(he)(he)引進(jin)(jin)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)中的作用。落(luo)實以增加(jia)(jia)知識(shi)價(jia)值為導(dao)向的分(fen)配(pei)政(zheng)策(ce)，系統(tong)設計、分(fen)類管理(li)，構建體(ti)現(xian)智力勞動(dong)價(jia)值并且適合(he)科(ke)研人(ren)(ren)(ren)(ren)員、企(qi)(qi)業(ye)(ye)家、管理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)員、技能(neng)工人(ren)(ren)(ren)(ren)等(deng)各類人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)的薪酬(chou)體(ti)系和(he)(he)(he)收入增長機制(zhi)(zhi)，調(diao)動(dong)全(quan)社會的創新(xin)(xin)積極性。改(gai)進(jin)(jin)高(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)育和(he)(he)(he)職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育，培養適應新(xin)(xin)技術(shu)變化的人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)；加(jia)(jia)強持續教(jiao)(jiao)育，通過企(qi)(qi)業(ye)(ye)教(jiao)(jiao)育支(zhi)出減稅等(deng)政(zheng)策(ce)，加(jia)(jia)強在(zai)職(zhi)培訓(xun)和(he)(he)(he)轉崗培訓(xun)。
第五，推動多種形式(shi)開放(fang)(fang)創(chuang)新(xin)，提高(gao)創(chuang)新(xin)的(de)(de)效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)和質量。開放(fang)(fang)創(chuang)新(xin)有利(li)于提高(gao)創(chuang)新(xin)能力和效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)。一(yi)方面，要從(cong)國(guo)家層面營造有利(li)于開放(fang)(fang)創(chuang)新(xin)的(de)(de)生態環境(jing)，消(xiao)除阻(zu)礙(ai)創(chuang)新(xin)要素跨地(di)區、跨主體流動的(de)(de)制度因素。另一(yi)方面，鼓勵(li)國(guo)內各類主體之間的(de)(de)合(he)作(zuo)創(chuang)新(xin)，促進產學(xue)研(yan)、產業(ye)上下游(you)、大中小企業(ye)之間的(de)(de)協同(tong)(tong)創(chuang)新(xin)。同(tong)(tong)時，更好掌握和運用國(guo)際(ji)規則，根據不同(tong)(tong)國(guo)家的(de)(de)情況(kuang)，實(shi)行(xing)合(he)作(zuo)創(chuang)新(xin)與技術轉移相結合(he)，“引進來(lai)”與“走出去”相結合(he)，建立國(guo)際(ji)技術合(he)作(zuo)的(de)(de)長效(xiao)(xiao)(xiao)機制，有效(xiao)(xiao)(xiao)利(li)用國(guo)際(ji)科技資源和市(shi)場(chang)，提高(gao)創(chuang)新(xin)效(xiao)(xiao)(xiao)率(lv)。
【責任編輯：語謙】