文章(zhang)來源:經濟日(ri)報 發布時間:2020-02-23
核心提示
○ 實踐證明,開放也是改革,改革與開放相輔相成、不可分割,以開放促改革促發展是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶
○ 面對錯綜復雜的國內外環境,我國發展面臨的機遇前所未有,面臨的挑戰也前所未有,要堅定不移深化改革開放,在應對危機的過程中創造機遇,駕馭“中國號”巨輪行穩致遠
○ 未來中國經濟實現高質量發展必須在更加開放條件下進行。要繼續抓住并用好我國發展的重要戰略機遇期,堅定信心、把握主動,化危為機、轉危為安,堅定不移辦好自己的事,堅定不移深化改革開放,加快形成全面開放新格局,做好以全面開放促進全面改革、促進高質量發展的大文章
經過(guo)40年(nian)的改革(ge)開放(fang),我(wo)國(guo)經濟社會發展取得舉世矚目的巨大成(cheng)就,站上了新的歷史起點。我(wo)國(guo)發展仍(reng)處(chu)于(yu)(yu)并將長期處(chu)于(yu)(yu)重(zhong)要戰(zhan)略機(ji)遇(yu)期,但世界大變(bian)局中(zhong)蘊藏的風險(xian)和挑戰(zhan)也不少(shao)。要緊扣重(zhong)要戰(zhan)略機(ji)遇(yu)期新內涵(han),堅定不移深化(hua)改革(ge)開放(fang),加快形成(cheng)全方位、多層次、寬領域的全面開放(fang)新格(ge)局,通過(guo)以開放(fang)促改革(ge),在迎接(jie)挑戰(zhan)中(zhong)抓住機(ji)遇(yu),善于(yu)(yu)化(hua)危(wei)為機(ji)、轉危(wei)為安,變(bian)壓力(li)為推動經濟高(gao)質量發展的動力(li)。
一、以開放促改革是我國40年改革開放的基本經驗
改(gai)革開(kai)放以來,我(wo)國(guo)(guo)(guo)始終堅持對(dui)外開(kai)放基本(ben)國(guo)(guo)(guo)策,順(shun)應世(shi)(shi)界(jie)經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)大(da)勢(shi),抓住(zhu)經濟全球化帶來的(de)歷史性機(ji)遇(yu),不(bu)斷拓展(zhan)(zhan)對(dui)外開(kai)放的(de)廣(guang)度和(he)深(shen)度,實(shi)現了由封閉半封閉到(dao)全方位開(kai)放的(de)歷史轉變,創造了戰后發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中大(da)國(guo)(guo)(guo)快速崛起的(de)奇(qi)跡(ji)和(he)以開(kai)放促發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)典范。目前,我(wo)國(guo)(guo)(guo)已(yi)成(cheng)為世(shi)(shi)界(jie)第二(er)大(da)經濟體(ti)、制(zhi)造業(ye)第一大(da)國(guo)(guo)(guo)、貨物(wu)貿易第一大(da)國(guo)(guo)(guo)、商品消費第二(er)大(da)國(guo)(guo)(guo)、外資流(liu)入(ru)第二(er)大(da)國(guo)(guo)(guo),外匯儲備連續(xu)多年位居世(shi)(shi)界(jie)第一。對(dui)外開(kai)放促進了我(wo)國(guo)(guo)(guo)與世(shi)(shi)界(jie)各國(guo)(guo)(guo)的(de)共同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan),多年來我(wo)國(guo)(guo)(guo)對(dui)世(shi)(shi)界(jie)經濟增長貢獻率超過30%。
40年(nian)春風化雨,從興辦(ban)經濟(ji)特區(qu)、開放(fang)沿海城市、打破外(wai)貿壟斷經營開始,對外(wai)開放(fang)不僅打通了國際(ji)國內兩(liang)個(ge)市場,帶(dai)來我國發(fa)展急(ji)需的資(zi)金和技術,而且改(gai)變了人們的思想(xiang)觀(guan)念和行為模式,促進了對一切人類文明進步成果(guo)的合(he)理借鑒,為深化改(gai)革提供了活力(li)源泉。
——我們積極(ji)利用外商投資(zi)(zi),努力融入全球(qiu)產(chan)業鏈、價(jia)值鏈和創新鏈,圍繞(rao)促(cu)進(jin)要(yao)素有序(xu)流(liu)動、資(zi)(zi)源高效配置(zhi)、市場深(shen)度融合建立健全體制機制,大(da)力改善營商環(huan)境,成為(wei)全球(qiu)最具吸(xi)引(yin)力的外商投資(zi)(zi)目的地之一。
——我們積極加入世貿組織,在“入世”后短(duan)短(duan)幾(ji)年內(nei)就(jiu)清理(li)了2300多(duo)部法律法規和部門規章,通(tong)過(guo)借(jie)鑒國際(ji)通(tong)行(xing)的經貿規則極大節(jie)約了改革的成本,少走了不(bu)少彎路,社(she)會主義(yi)市場(chang)經濟體制日趨健全(quan)。
——我們(men)積極實施自貿(mao)區戰略(lve),累計與25個國家(jia)和地區達成17個自貿(mao)協定,努(nu)力提升自貿(mao)區標準,在為經貿(mao)合(he)作伙伴貢獻更多“中國機遇”的同時,也促進了(le)國內相關體(ti)制機制的完善(shan)。
——我(wo)們積極推進自(zi)貿試(shi)(shi)驗區建設,大膽探索(suo)層(ceng)次更深、力度(du)更大的開放舉措(cuo),“多證合一”等商事制度(du)、外商投資負面清單管(guan)理制度(du)、國際貿易“單一窗口”監(jian)管(guan)制度(du)等重大改(gai)革都是在自(zi)貿試(shi)(shi)驗區探索(suo)成(cheng)功(gong)后推廣到全國的。
——我(wo)們積極(ji)實施(shi)共(gong)(gong)建“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”倡議,擴大內陸沿邊開(kai)(kai)放(fang)(fang),不斷深化與世界各國的(de)互(hu)利互(hu)惠合(he)作,推動(dong)構建人類命運共(gong)(gong)同體,陸海內外聯動(dong)、東西雙(shuang)向(xiang)互(hu)濟的(de)開(kai)(kai)放(fang)(fang)格(ge)局和開(kai)(kai)放(fang)(fang)型經濟新(xin)體制加速形成。
實踐證明,開(kai)(kai)放(fang)也是改革(ge),改革(ge)與開(kai)(kai)放(fang)相輔相成、不可分(fen)割(ge),以開(kai)(kai)放(fang)促(cu)改革(ge)促(cu)發展是我國(guo)現代化建設不斷取(qu)得(de)新成就的(de)重要法寶。
黨的(de)十九大(da)(da)(da)以來,以習近平同志為核心的(de)黨中(zhong)央總攬戰(zhan)略全(quan)局,統籌國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際兩個大(da)(da)(da)局,謀劃實施放(fang)(fang)寬市場(chang)準入、建設中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)自由貿易(yi)港(gang)、舉辦中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)際進口博覽會(hui)等一(yi)系列主動(dong)擴大(da)(da)(da)開(kai)(kai)放(fang)(fang)的(de)重大(da)(da)(da)舉措(cuo),為陰(yin)霾密布的(de)世界(jie)經濟增(zeng)添了(le)難得亮色(se),用實際行動(dong)向(xiang)世人昭示“中(zhong)國(guo)(guo)開(kai)(kai)放(fang)(fang)的(de)大(da)(da)(da)門不會(hui)關閉,只(zhi)會(hui)越開(kai)(kai)越大(da)(da)(da)”,吹響了(le)新(xin)時代以全(quan)面開(kai)(kai)放(fang)(fang)推動(dong)全(quan)面改(gai)革的(de)號角。
二、在科學把握錯綜復雜的發展環境中深化改革開放
從國(guo)(guo)際看,世(shi)(shi)界(jie)面臨百年(nian)未有之大(da)變局(ju)。當前,全(quan)球(qiu)(qiu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)總體(ti)(ti)延(yan)續弱復(fu)蘇態(tai)勢(shi),國(guo)(guo)際金(jin)融危(wei)機的深層次(ci)影響還未消(xiao)除(chu),不(bu)確定不(bu)穩定因(yin)素(su)明顯增多(duo),未來(lai)的復(fu)蘇之路并不(bu)平坦。新(xin)(xin)一輪(lun)科技革命(ming)和產(chan)(chan)業變革蓄勢(shi)待發(fa)(fa),全(quan)球(qiu)(qiu)范(fan)圍內新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)產(chan)(chan)業、新(xin)(xin)業態(tai)、新(xin)(xin)模式(shi)層出不(bu)窮,新(xin)(xin)的產(chan)(chan)業鏈、價值鏈、供應鏈日(ri)益形成,在給(gei)世(shi)(shi)界(jie)各(ge)國(guo)(guo)帶來(lai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)機遇(yu)的同時也提出不(bu)少挑戰。經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)全(quan)球(qiu)(qiu)化在曲折中(zhong)繼續深入(ru)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan),“逆全(quan)球(qiu)(qiu)化”和貿(mao)易保護主義陰影難消(xiao),世(shi)(shi)貿(mao)組(zu)織改革暗潮涌(yong)動,發(fa)(fa)達經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)試圖通過高標準(zhun)、排他性(xing)的自貿(mao)協定(FTA)推(tui)(tui)行于(yu)己有利的議題(ti)和規則,全(quan)球(qiu)(qiu)經(jing)(jing)貿(mao)規則進(jin)入(ru)重(zhong)組(zu)重(zhong)構的“十(shi)字(zi)路口”,新(xin)(xin)興經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)面臨“二次(ci)買(mai)票”、參與國(guo)(guo)際經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)合(he)(he)作門檻(jian)被抬高的風(feng)險。發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)國(guo)(guo)家群體(ti)(ti)性(xing)崛起,國(guo)(guo)際力(li)量對比(bi)“東升西降”“南升北降”態(tai)勢(shi)更加明顯,推(tui)(tui)動全(quan)球(qiu)(qiu)治理體(ti)(ti)系向更加公平合(he)(he)理方向發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)成為國(guo)(guo)際社會面臨的共同課題(ti)。
從國(guo)(guo)內看,我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)由高速增(zeng)長(chang)階段轉向(xiang)高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段。在新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念的(de)(de)指引下,我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)運行總體(ti)平穩、穩中有進,不斷(duan)朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可(ke)持續的(de)(de)方(fang)向(xiang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan),供給側結(jie)(jie)構性改革扎實推進,現代化(hua)經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)系加快構建,但(dan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中不平衡不充分問題依然(ran)(ran)突(tu)出,轉變發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式、優(you)化(hua)經(jing)濟(ji)(ji)結(jie)(jie)構、轉換增(zeng)長(chang)動力還需加力。支(zhi)撐以往開(kai)放型(xing)經(jing)濟(ji)(ji)高速發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)產業結(jie)(jie)構、區域(yu)結(jie)(jie)構、要素投入(ru)結(jie)(jie)構出現重(zhong)大變化(hua),營商“硬環境”競爭力較強而“軟環境”競爭力較弱的(de)(de)矛(mao)盾依然(ran)(ran)突(tu)出,廣種薄收、單(dan)兵(bing)突(tu)進的(de)(de)對(dui)外經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模(mo)式越來越難以為繼,擴大開(kai)放范(fan)圍、拓寬開(kai)放領域(yu)、加深開(kai)放層次的(de)(de)任(ren)務艱巨繁重(zhong)。改革進入(ru)“船到中流(liu)浪更急(ji)、人到半山路更陡”的(de)(de)攻堅期,容易的(de)(de)、皆大歡喜(xi)的(de)(de)改革基本完成,剩下的(de)(de)都是(shi)難啃的(de)(de)“硬骨頭”,面臨不進則退而又非進不可(ke)的(de)(de)考驗。
辯證唯物主義告訴我們,危和機同生(sheng)并存,克服了危即是機,失(shi)去了機即是危。當前(qian),中(zhong)美(mei)(mei)貿(mao)易(yi)磋商進(jin)入(ru)關(guan)(guan)鍵時期,既要堅守底(di)線不動搖,堅決維護(hu)(hu)我國核心利(li)(li)益和基本經(jing)濟制度;也(ye)要看(kan)到,中(zhong)美(mei)(mei)關(guan)(guan)系是世(shi)界(jie)上最(zui)重要的雙邊關(guan)(guan)系之一,合(he)則兩利(li)(li)、斗則俱傷,妥善處理好中(zhong)美(mei)(mei)經(jing)貿(mao)摩擦(ca)既是我國對維護(hu)(hu)全球(qiu)經(jing)貿(mao)秩(zhi)序的積極貢獻,也(ye)可以成為變(bian)壓力為動力、進(jin)一步深化體制機制改革的契機。
總(zong)體看(kan),面(mian)(mian)對錯綜復雜的(de)國(guo)(guo)內(nei)外環境,我(wo)國(guo)(guo)發展面(mian)(mian)臨(lin)的(de)機(ji)遇(yu)前所未有,面(mian)(mian)臨(lin)的(de)挑戰也前所未有,要(yao)堅定不移(yi)深化改革開放(fang),在應對危機(ji)的(de)過程(cheng)中創造機(ji)遇(yu),駕馭“中國(guo)(guo)號”巨輪行穩致遠。
三、發展更高層次的高質量開放型經濟
習(xi)近平總書記強調,過去40年(nian)中國經(jing)濟(ji)發展(zhan)是在開(kai)放(fang)(fang)(fang)條(tiao)件下取(qu)得的(de),未來中國經(jing)濟(ji)實現高(gao)質(zhi)量發展(zhan)也必須在更加(jia)開(kai)放(fang)(fang)(fang)條(tiao)件下進行。要繼(ji)續(xu)抓住(zhu)并用好(hao)(hao)我國發展(zhan)的(de)重要戰略機遇期,堅(jian)定信心、把握(wo)主(zhu)動(dong),化危為機、轉危為安,堅(jian)定不移(yi)辦好(hao)(hao)自己的(de)事,堅(jian)定不移(yi)深化改革開(kai)放(fang)(fang)(fang),加(jia)快形成(cheng)全面開(kai)放(fang)(fang)(fang)新格局,做好(hao)(hao)以全面開(kai)放(fang)(fang)(fang)促(cu)進全面改革、促(cu)進高(gao)質(zhi)量發展(zhan)的(de)大文章,實現我國與(yu)世界各國的(de)共同發展(zhan)、共同進步(bu),推動(dong)構(gou)建人類命運(yun)共同體(ti)。
一(yi)是加(jia)快構建開放(fang)型(xing)經濟(ji)新(xin)體制。適應新(xin)形(xing)(xing)勢、把握新(xin)要求,使市場(chang)在(zai)資源配(pei)置中(zhong)起決定(ding)性作用(yong)(yong)(yong)和(he)更好(hao)發揮政府(fu)作用(yong)(yong)(yong),推(tui)(tui)動由(you)商品和(he)要素流動型(xing)開放(fang)向規則等(deng)制度型(xing)開放(fang)轉變,增(zeng)強(qiang)利用(yong)(yong)(yong)國(guo)際國(guo)內兩個市場(chang)兩種(zhong)資源的(de)能力。畫好(hao)“一(yi)帶一(yi)路”的(de)“工筆畫”,發揮企業主體作用(yong)(yong)(yong),推(tui)(tui)進重點經濟(ji)走廊(lang)建設,形(xing)(xing)成(cheng)更多早(zao)期收獲,有效(xiao)管控各類風險(xian)。實施(shi)更加(jia)靈活、因地制宜的(de)開放(fang)政策,提升內陸(lu)(lu)開放(fang)型(xing)經濟(ji)試驗(yan)區、邊境和(he)跨境經濟(ji)合作區等(deng)平(ping)臺載體作用(yong)(yong)(yong),探索(suo)沿海與(yu)內陸(lu)(lu)地區協(xie)同(tong)互(hu)補(bu)發展的(de)新(xin)模式、新(xin)方(fang)法,優化開放(fang)布(bu)局。進一(yi)步放(fang)寬(kuan)市場(chang)準入,加(jia)快推(tui)(tui)進金融(rong)、保險(xian)、教育、醫療(liao)、電信等(deng)服務業領(ling)域開放(fang),全面實施(shi)準入前國(guo)民待遇(yu)加(jia)負面清單(dan)管理制度。加(jia)強(qiang)與(yu)國(guo)際通行(xing)規則對接,大幅減少(shao)政府(fu)對資源的(de)直接配(pei)置,強(qiang)化知識產權保護和(he)運用(yong)(yong)(yong),推(tui)(tui)進產業政策向普惠(hui)方(fang)向發展,提高(gao)貿易和(he)投資便利化水平(ping),營造穩定(ding)、公平(ping)、透明的(de)營商環境。提高(gao)自由(you)貿易試驗(yan)區發展水平(ping),建設好(hao)中(zhong)國(guo)特色自由(you)貿易港,形(xing)(xing)成(cheng)更多可(ke)復(fu)制可(ke)推(tui)(tui)廣的(de)制度創新(xin)成(cheng)果。
二(er)是提(ti)高開放型(xing)經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)質量。堅持問題導向(xiang)(xiang)(xiang)和(he)(he)目標導向(xiang)(xiang)(xiang)相統一,以(yi)結(jie)(jie)構調(diao)整(zheng)為(wei)主攻方(fang)向(xiang)(xiang)(xiang),加(jia)快轉變(bian)開放型(xing)經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模(mo)式(shi)(shi),以(yi)高水平(ping)對(dui)(dui)(dui)外(wai)開放促進經濟(ji)向(xiang)(xiang)(xiang)更(geng)(geng)(geng)高質量、更(geng)(geng)(geng)有效(xiao)率、更(geng)(geng)(geng)加(jia)公平(ping)、更(geng)(geng)(geng)可持續方(fang)向(xiang)(xiang)(xiang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。堅持把積極有效(xiao)利用外(wai)資(zi)(zi)(zi)作為(wei)對(dui)(dui)(dui)外(wai)開放重要(yao)方(fang)針,更(geng)(geng)(geng)好發(fa)(fa)(fa)揮(hui)利用外(wai)資(zi)(zi)(zi)對(dui)(dui)(dui)結(jie)(jie)構調(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)促進作用,繼續鼓勵外(wai)資(zi)(zi)(zi)更(geng)(geng)(geng)多(duo)投(tou)向(xiang)(xiang)(xiang)高技術產業、現(xian)代(dai)服(fu)務業和(he)(he)中西部地區(qu),強(qiang)化(hua)對(dui)(dui)(dui)外(wai)商在華投(tou)資(zi)(zi)(zi)合(he)法權益的(de)(de)(de)保(bao)(bao)護,努力實現(xian)引資(zi)(zi)(zi)引智引技的(de)(de)(de)有機結(jie)(jie)合(he)。推(tui)動出口市場多(duo)元化(hua),培育以(yi)技術、標準、品牌、質量、服(fu)務為(wei)核心的(de)(de)(de)綜合(he)競爭新優勢(shi),擴大(da)進口貿(mao)易(yi)、削減進口環節制度性成本(ben),加(jia)快發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)服(fu)務貿(mao)易(yi)和(he)(he)貿(mao)易(yi)新業態新模(mo)式(shi)(shi),建設貿(mao)易(yi)強(qiang)國(guo)。健全境外(wai)投(tou)資(zi)(zi)(zi)法律(lv)法規體(ti)系和(he)(he)綜合(he)服(fu)務保(bao)(bao)障(zhang)體(ti)系,加(jia)強(qiang)對(dui)(dui)(dui)走出去(qu)的(de)(de)(de)統籌協(xie)調(diao)和(he)(he)監管,促進對(dui)(dui)(dui)外(wai)投(tou)資(zi)(zi)(zi)健康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan),形(xing)成面向(xiang)(xiang)(xiang)全球的(de)(de)(de)貿(mao)易(yi)、投(tou)融資(zi)(zi)(zi)、生產、服(fu)務網絡。深入實施(shi)自由(you)貿(mao)易(yi)區(qu)戰略(lve),加(jia)快建設亞太自貿(mao)區(qu)和(he)(he)東(dong)亞經濟(ji)共同(tong)體(ti),積極推(tui)進在談多(duo)邊雙邊自貿(mao)協(xie)定,進一步提(ti)升自貿(mao)協(xie)定標準,不斷擴大(da)我(wo)國(guo)的(de)(de)(de)“朋(peng)友圈”。
三是積(ji)極參與全(quan)球治理(li)體系(xi)改(gai)革。高舉和平(ping)(ping)、發(fa)(fa)展、合(he)作(zuo)、共贏的(de)(de)(de)(de)旗(qi)幟,反(fan)對(dui)把自(zi)己的(de)(de)(de)(de)意志強加(jia)于人,反(fan)對(dui)干(gan)涉別國(guo)(guo)內(nei)政,反(fan)對(dui)以強凌弱,倡(chang)導國(guo)(guo)際關(guan)(guan)(guan)系(xi)民主化(hua)(hua),推動(dong)建(jian)設相(xiang)互尊(zun)重、公平(ping)(ping)正(zheng)義、合(he)作(zuo)共贏的(de)(de)(de)(de)新型(xing)國(guo)(guo)際關(guan)(guan)(guan)系(xi)。堅(jian)定維護多(duo)邊貿(mao)易體制主渠(qu)道地位,支持開(kai)放、透明(ming)、包容(rong)、非歧視性的(de)(de)(de)(de)多(duo)邊貿(mao)易體制,促(cu)進貿(mao)易投資自(zi)由化(hua)(hua)便利(li)化(hua)(hua),推動(dong)經(jing)濟全(quan)球化(hua)(hua)朝著(zhu)(zhu)更加(jia)開(kai)放、包容(rong)、普惠、平(ping)(ping)衡、共贏的(de)(de)(de)(de)方向發(fa)(fa)展。著(zhu)(zhu)眼(yan)于我國(guo)(guo)與世(shi)(shi)界(jie)活動(dong)關(guan)(guan)(guan)系(xi)的(de)(de)(de)(de)變化(hua)(hua),發(fa)(fa)揮負責任(ren)大(da)(da)國(guo)(guo)作(zuo)用,承(cheng)擔與自(zi)身發(fa)(fa)展水平(ping)(ping)相(xiang)適應的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)際義務,加(jia)強對(dui)發(fa)(fa)展中國(guo)(guo)家特別是最不發(fa)(fa)達國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)援(yuan)助力(li)度,擴大(da)(da)同世(shi)(shi)界(jie)各國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)利(li)益匯(hui)合(he),做好世(shi)(shi)界(jie)經(jing)濟增長穩定動(dong)力(li)源、各國(guo)(guo)拓展商機活力(li)大(da)(da)市場和全(quan)球治理(li)改(gai)革積(ji)極貢獻者。
(中(zhong)國宏觀經濟研究(jiu)院課題組 執筆 畢吉耀(yao) 張(zhang)哲人 原(yuan) 倩)
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