文章(zhang)來源：經(jing)濟(ji)參考報 發布時間：2020-03-27
要正確把握宏觀政策(ce)取向，繼續實施積極(ji)的(de)財政政策(ce)和穩健的(de)貨幣政策(ce)，實施就業(ye)優先政策(ce)，加(jia)強政策(ce)協調配合(he)，確保經濟運(yun)行在(zai)合(he)理區間。結合(he)形成強大國(guo)(guo)內(nei)市場，持續釋放內(nei)需潛力(li)。充(chong)分發揮消費的(de)基礎作用(yong)、投資(zi)的(de)關(guan)鍵作用(yong)，穩定國(guo)(guo)內(nei)有(you)(you)效(xiao)需求，為經濟平穩運(yun)行提(ti)供有(you)(you)力(li)支撐。
我國經濟穩中有變仍有下行壓力
中(zhong)(zhong)央(yang)經(jing)濟工(gong)作會議提出，我國經(jing)濟運行穩中(zhong)(zhong)有變(bian)(bian)、變(bian)(bian)中(zhong)(zhong)有憂，經(jing)濟面臨下(xia)行壓(ya)力。從2018年宏觀經(jing)濟數據來看，經(jing)濟下(xia)行壓(ya)力主要來自需求增速放(fang)緩。
首(shou)先是(shi)消(xiao)費(fei)能力不足(zu)。2018年3月(yue)(yue)份之后，月(yue)(yue)度消(xiao)費(fei)增(zeng)長(chang)率持續下(xia)降(jiang)。消(xiao)費(fei)增(zeng)速(su)(su)放緩除去汽車消(xiao)費(fei)受(shou)政策(ce)影(ying)響(xiang)(xiang)發(fa)生波(bo)動等短期因(yin)素外，需要(yao)特(te)別注意的(de)(de)(de)是(shi)居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)能力的(de)(de)(de)下(xia)降(jiang)。2010年以來，隨(sui)著經濟增(zeng)速(su)(su)放緩，居(ju)民(min)收入增(zeng)速(su)(su)也受(shou)到一定影(ying)響(xiang)(xiang)。與此同時，與買房、年輕人(ren)消(xiao)費(fei)貸款等比(bi)較活躍(yue)的(de)(de)(de)消(xiao)費(fei)行為聯系，居(ju)民(min)部(bu)門杠(gang)桿率提(ti)高很快。根(gen)據中國(guo)社科院的(de)(de)(de)研究，我國(guo)居(ju)民(min)部(bu)門杠(gang)桿率從2009年的(de)(de)(de)24%上(shang)升到2017年的(de)(de)(de)49%；家(jia)庭(ting)和(he)(he)個人(ren)負債水平明顯(xian)提(ti)高。此外，2018年受(shou)股市、房市價格波(bo)動影(ying)響(xiang)(xiang)，居(ju)民(min)家(jia)庭(ting)的(de)(de)(de)財富效應減弱。在這些因(yin)素的(de)(de)(de)共同作用下(xia)，居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)能力和(he)(he)消(xiao)費(fei)意愿下(xia)降(jiang)。2018年12月(yue)(yue)份到今年1—2月(yue)(yue)份，消(xiao)費(fei)增(zeng)速(su)(su)雖(sui)略顯(xian)企穩，但基礎仍不牢(lao)固。
其次，在消(xiao)費(fei)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)下降(jiang)(jiang)的同時(shi)，2018年投(tou)(tou)資(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)也有明顯(xian)下降(jiang)(jiang)。2018年，投(tou)(tou)資(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)為5.9%，較2017年降(jiang)(jiang)低(di)1.3個百分點。在房(fang)地(di)(di)產、制造(zao)業(ye)等市場主導的投(tou)(tou)資(zi)(zi)保持(chi)回暖態(tai)勢時(shi)，投(tou)(tou)資(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)下降(jiang)(jiang)，主要(yao)(yao)由(you)基(ji)礎設施(shi)投(tou)(tou)資(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)下滑引起。2018年2—12月份(fen)，不含電力投(tou)(tou)資(zi)(zi)的基(ji)礎設施(shi)投(tou)(tou)資(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)，同比由(you)16.1%降(jiang)(jiang)低(di)到3.8%。需要(yao)(yao)注意的是，2018年房(fang)地(di)(di)產銷售下滑明顯(xian)，房(fang)地(di)(di)產企業(ye)開發(fa)建設活動趨冷，房(fang)地(di)(di)產投(tou)(tou)資(zi)(zi)存(cun)在較為明顯(xian)的下行壓力。從(cong)各(ge)類投(tou)(tou)資(zi)(zi)之(zhi)間關系(xi)看，房(fang)地(di)(di)產投(tou)(tou)資(zi)(zi)、基(ji)礎設施(shi)投(tou)(tou)資(zi)(zi)決定著制造(zao)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)的走勢。如果房(fang)地(di)(di)產和基(ji)礎設施(shi)投(tou)(tou)資(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)持(chi)續低(di)迷，預計制造(zao)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速(su)(su)不會出現明顯(xian)上升。綜上，投(tou)(tou)資(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長盡管有企穩跡象，但基(ji)礎并不十分穩固。
在(zai)消費、投資(zi)等(deng)(deng)內需(xu)增速下(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)的(de)同時，2018年出口增速也出現明顯下(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)。如果內需(xu)增速下(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)疊加(jia)出口增速下(xia)(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)，則(ze)總需(xu)求下(xia)(xia)(xia)行(xing)壓力不容低估。一旦需(xu)求持續(xu)走弱(ruo)，就會(hui)使企(qi)業的(de)銷售困(kun)難、資(zi)金周轉困(kun)難、財務收(shou)支困(kun)難等(deng)(deng)會(hui)接(jie)踵而(er)生，進而(er)會(hui)對(dui)就業、居民收(shou)入(ru)、銀(yin)企(qi)債(zhai)務關(guan)系、金融(rong)系統穩定等(deng)(deng)多(duo)個方面產生不利(li)影響(xiang)。
針(zhen)對經濟下行(xing)(xing)壓(ya)力，2018年7月末和10月末，中(zhong)央(yang)政(zheng)(zheng)治局(ju)連續兩次(ci)召開(kai)會議(yi)，進(jin)(jin)行(xing)(xing)針(zhen)對性(xing)安(an)排部(bu)署，提出了“六穩”的目(mu)標；2018年12月份的中(zhong)央(yang)經濟工(gong)作(zuo)會議(yi)進(jin)(jin)行(xing)(xing)了更為全面(mian)的安(an)排部(bu)署。隨著穩增(zeng)長相(xiang)關政(zheng)(zheng)策落(luo)(luo)實(shi)(shi)，今年以來經濟運行(xing)(xing)開(kai)始(shi)顯(xian)現積(ji)極跡(ji)象。包括消費增(zeng)長趨穩，基礎設施投資增(zeng)速回(hui)(hui)升，投資增(zeng)速回(hui)(hui)升等。流動性(xing)緊(jin)張問題明顯(xian)緩(huan)解，利率水平下降，政(zheng)(zheng)府債發行(xing)(xing)進(jin)(jin)度(du)加快。市場信心也有明顯(xian)改善。隨著相(xiang)關政(zheng)(zheng)策的進(jin)(jin)一步落(luo)(luo)實(shi)(shi)，預計中(zhong)國經濟將呈現企穩回(hui)(hui)升的積(ji)極態(tai)勢(shi)。
經濟增速“換擋” 原因主要來自需求側
當前，國內學界對于導致經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)速(su)(su)下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)的(de)(de)原因，觀(guan)點不一，主要(yao)有三(san)(san)類。其(qi)一是(shi)從(cong)供(gong)(gong)給側(ce)入手分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)，指出(chu)(chu)中國人口(kou)(kou)老(lao)齡化(hua)(hua)、勞動(dong)年齡人口(kou)(kou)減(jian)少、人口(kou)(kou)紅利(li)消失，核心技術(shu)創新能力不足等可能使潛(qian)在增(zeng)長(chang)率水平下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)，并據(ju)此(ci)認(ren)為是(shi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)速(su)(su)下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)的(de)(de)主要(yao)原因。其(qi)二是(shi)從(cong)國際比較(jiao)入手，通過對發達國家發展歷程一般(ban)性特征的(de)(de)歸納，指出(chu)(chu)當人均收入（換算為統一的(de)(de)貨幣(bi)單位）水平達到某一標準時，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)速(su)(su)就會(hui)明(ming)顯(xian)下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)。并據(ju)此(ci)分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)中國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)的(de)(de)供(gong)(gong)給和需求兩個方面條件(jian)的(de)(de)變(bian)化(hua)(hua)，進而指出(chu)(chu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)速(su)(su)下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)的(de)(de)原因。其(qi)三(san)(san)是(shi)從(cong)出(chu)(chu)口(kou)(kou)、投資等需求增(zeng)速(su)(su)的(de)(de)客(ke)觀(guan)變(bian)化(hua)(hua)入手，分(fen)(fen)析(xi)(xi)(xi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)速(su)(su)下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)的(de)(de)原因。
其(qi)中(zhong)(zhong)第一、第二種分析，對(dui)經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)下(xia)(xia)降原(yuan)(yuan)因(yin)的(de)(de)解(jie)釋力(li)在(zai)(zai)某些(xie)方(fang)面尚(shang)有不足。例如，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)當前(qian)不是(shi)(shi)勞動力(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源不足，而是(shi)(shi)就(jiu)業壓(ya)力(li)較大(da)；核(he)心技(ji)術創新能力(li)也尚(shang)未直(zhi)接(jie)影響(xiang)(xiang)到年(nian)(nian)度經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長水平，相反，近(jin)年(nian)(nian)來(lai)研發(fa)(fa)投(tou)入明顯(xian)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)，技(ji)術進步速(su)率有所(suo)加(jia)快。再如，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)現代(dai)化道路無論(lun)從(cong)體制(zhi)機(ji)制(zhi)選擇，還是(shi)(shi)從(cong)發(fa)(fa)展路徑探索，無論(lun)人口(kou)規模，還是(shi)(shi)所(suo)處時(shi)(shi)代(dai)技(ji)術供(gong)給狀況，都與(yu)發(fa)(fa)達國(guo)(guo)(guo)(guo)家曾經(jing)的(de)(de)時(shi)(shi)代(dai)特(te)征、發(fa)(fa)展條件有很大(da)差別，國(guo)(guo)(guo)(guo)際比(bi)較還需要(yao)在(zai)(zai)一般性與(yu)特(te)殊性之間的(de)(de)關系上再下(xia)(xia)一番功夫。此(ci)外(wai)，在(zai)(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)城(cheng)鎮(zhen)化尚(shang)未完成(cheng)前(qian)，提出(chu)(chu)城(cheng)鎮(zhen)住房(fang)(fang)市(shi)場(chang)已經(jing)達到供(gong)求(qiu)均衡點的(de)(de)結論(lun)，與(yu)大(da)城(cheng)市(shi)住房(fang)(fang)難(nan)、住房(fang)(fang)貴的(de)(de)現實(shi)也存在(zai)(zai)明顯(xian)沖突；與(yu)一些(xie)大(da)城(cheng)市(shi)房(fang)(fang)地產(chan)(chan)(chan)市(shi)場(chang)巨大(da)的(de)(de)漲(zhang)價(jia)壓(ya)力(li)也明顯(xian)不符(fu)。第三種分析比(bi)較符(fu)合客觀事實(shi)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)長時(shi)(shi)間深度下(xia)(xia)調，主(zhu)要(yao)是(shi)(shi)由(you)(you)于(yu)出(chu)(chu)口(kou)、投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)等需求(qiu)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)持續大(da)幅(fu)下(xia)(xia)滑。受國(guo)(guo)(guo)(guo)際金融危機(ji)影響(xiang)(xiang)，2010—2016年(nian)(nian)我國(guo)(guo)(guo)(guo)出(chu)(chu)口(kou)同(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)，按美元計算，由(you)(you)31.3%降低(di)到—7.7%，降幅(fu)超過39個(ge)(ge)百分點；受國(guo)(guo)(guo)(guo)內城(cheng)鎮(zhen)化矛(mao)盾和(he)問題(ti)影響(xiang)(xiang)，2010—2018年(nian)(nian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)由(you)(you)23.8%降低(di)到5.9%，降幅(fu)近(jin)18個(ge)(ge)百分點。2018年(nian)(nian)全(quan)社會(hui)固定資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)為(wei)64.6萬億(yi)元，出(chu)(chu)口(kou)為(wei)16.4萬億(yi)元，消費零售總(zong)(zong)額為(wei)38.1萬億(yi)元，投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、出(chu)(chu)口(kou)占三大(da)需求(qiu)總(zong)(zong)量的(de)(de)68%。這說明從(cong)企(qi)業訂單(dan)角(jiao)度看，出(chu)(chu)口(kou)和(he)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)影響(xiang)(xiang)舉足輕重。當出(chu)(chu)口(kou)與(yu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)持續大(da)幅(fu)下(xia)(xia)降時(shi)(shi)，企(qi)業訂單(dan)會(hui)嚴(yan)重減(jian)少，銷(xiao)售困難(nan)會(hui)顯(xian)著(zhu)加(jia)大(da)。由(you)(you)此(ci)帶來(lai)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)金周轉困難(nan)、財務收(shou)支困難(nan)，是(shi)(shi)引(yin)起企(qi)業各種問題(ti)的(de)(de)根本原(yuan)(yuan)因(yin)。由(you)(you)于(yu)銷(xiao)售困難(nan)導致的(de)(de)開工率下(xia)(xia)降、產(chan)(chan)(chan)能利用率下(xia)(xia)降、增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)值減(jian)少，也是(shi)(shi)GDP增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)下(xia)(xia)降的(de)(de)主(zhu)要(yao)原(yuan)(yuan)因(yin)。
協調好高質量發展與保持合理增速的關系
中國(guo)(guo)(guo)經濟從(cong)高(gao)速(su)增(zeng)(zeng)(zeng)長轉(zhuan)向(xiang)高(gao)質(zhi)量發(fa)展，很(hen)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)市(shi)場供求(qiu)(qiu)(qiu)關(guan)系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)化。即(ji)在(zai)(zai)供給規模持(chi)(chi)續擴大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，短缺和(he)供不應求(qiu)(qiu)(qiu)現象總(zong)(zong)(zong)體(ti)消失。與(yu)此(ci)聯系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)需求(qiu)(qiu)(qiu)增(zeng)(zeng)(zeng)長速(su)度趨穩(wen)。在(zai)(zai)基本(ben)消費需求(qiu)(qiu)(qiu)總(zong)(zong)(zong)體(ti)得到(dao)滿足后，消費、投(tou)資增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)開始趨穩(wen)；從(cong)外部環境(jing)變(bian)化看，出(chu)(chu)口(kou)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)總(zong)(zong)(zong)體(ti)也(ye)趨向(xiang)平穩(wen)。這些(xie)共同決定了市(shi)場從(cong)供不應求(qiu)(qiu)(qiu)轉(zhuan)向(xiang)供求(qiu)(qiu)(qiu)大(da)體(ti)平衡。市(shi)場形態(tai)變(bian)化，是(shi)(shi)轉(zhuan)向(xiang)高(gao)質(zhi)量發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)條件(jian)之(zhi)一(yi)，但這不意味需求(qiu)(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)性(xing)下(xia)降。支(zhi)持(chi)(chi)經濟轉(zhuan)向(xiang)高(gao)質(zhi)量發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)條件(jian)之(zhi)一(yi)，是(shi)(shi)大(da)多數企(qi)(qi)業(ye)(ye)產品(pin)銷(xiao)售順(shun)暢，資金周(zhou)轉(zhuan)順(shun)暢。離開這些(xie)條件(jian)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)(zai)投(tou)融資和(he)技術改(gai)造(zao)等諸多方(fang)面(mian)(mian)就(jiu)會遇到(dao)嚴(yan)重(zhong)困難。如前(qian)面(mian)(mian)分析，受國(guo)(guo)(guo)際金融危機和(he)國(guo)(guo)(guo)內城鎮化矛盾影響，出(chu)(chu)口(kou)與(yu)投(tou)資需求(qiu)(qiu)(qiu)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)大(da)幅下(xia)降，由此(ci)導致(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)需求(qiu)(qiu)(qiu)不足矛盾，以及持(chi)(chi)續的(de)(de)(de)(de)(de)經濟下(xia)行(xing)壓力，與(yu)形成推動高(gao)質(zhi)量發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場環境(jing)，是(shi)(shi)截(jie)然(ran)不同的(de)(de)(de)(de)(de)兩類(lei)變(bian)化。由前(qian)述(shu)因素導致(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)經濟增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)下(xia)降，與(yu)轉(zhuan)向(xiang)高(gao)質(zhi)量發(fa)展對應的(de)(de)(de)(de)(de)經濟增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)適度下(xia)調，也(ye)是(shi)(shi)截(jie)然(ran)不同的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)。中國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)潛在(zai)(zai)經濟增(zeng)(zeng)(zeng)長能力并(bing)未發(fa)生明顯(xian)改(gai)變(bian)，經濟增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)下(xia)降，主要(yao)由于(yu)需求(qiu)(qiu)(qiu)方(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)化。當提振內需、穩(wen)定外需的(de)(de)(de)(de)(de)條件(jian)不斷改(gai)善時，必須及時把(ba)握，通過宏觀(guan)政策有效(xiao)提升(sheng)總(zong)(zong)(zong)需求(qiu)(qiu)(qiu)水平，增(zeng)(zeng)(zeng)加企(qi)(qi)業(ye)(ye)訂單，普遍改(gai)善產品(pin)銷(xiao)售環境(jing)。促進經濟增(zeng)(zeng)(zeng)長達到(dao)潛在(zai)(zai)水平附近，為轉(zhuan)向(xiang)高(gao)質(zhi)量發(fa)展創造(zao)良好宏觀(guan)環境(jing)，對充分就(jiu)業(ye)(ye)提供基礎性(xing)支(zhi)持(chi)(chi)。
積極擴大內需盡快化解經濟下行壓力
當前國(guo)(guo)際金融危(wei)機影響淡出(chu)，世(shi)界經濟復蘇態(tai)勢明朗；我國(guo)(guo)城鎮(zhen)化正在(zai)克(ke)服困難(nan)，出(chu)現一系列積極變(bian)化。在(zai)此背景下(xia)，出(chu)口增速(su)自2017年(nian)始明顯(xian)提(ti)(ti)高(gao)；房地產(chan)、制(zhi)造業投(tou)資(zi)等市(shi)場主(zhu)導的投(tou)資(zi)增速(su)2016年(nian)以來顯(xian)著回升。支持(chi)總需求增速(su)提(ti)(ti)高(gao)的有利(li)因素明顯(xian)增加。必須及(ji)時把握這些積極變(bian)化，與擴大對外(wai)開放(fang)和推進新型城鎮(zhen)化緊密結合，努(nu)力穩定出(chu)口，增加有效投(tou)資(zi)，適度提(ti)(ti)高(gao)總需求增速(su)。
要按照今(jin)年全(quan)國(guo)兩會精神，堅(jian)(jian)持穩中求進工(gong)作總(zong)基調，堅(jian)(jian)持新發(fa)展(zhan)理念，堅(jian)(jian)持推(tui)動(dong)高(gao)質量發(fa)展(zhan)，堅(jian)(jian)持以(yi)供給(gei)側結構性(xing)改革為主線，堅(jian)(jian)持深化(hua)市場(chang)化(hua)改革、擴大(da)(da)高(gao)水平(ping)開放，加快建設現(xian)代化(hua)經濟(ji)體系，繼續打好三大(da)(da)攻堅(jian)(jian)戰，著力(li)(li)激發(fa)微觀主體活力(li)(li)，創(chuang)新和(he)完善宏觀調控，統籌推(tui)進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工(gong)作，保持經濟(ji)運(yun)行在合理區間(jian)。面對(dui)更(geng)加復雜嚴峻(jun)的(de)(de)發(fa)展(zhan)環境(jing)，要做好打硬仗的(de)(de)充(chong)分準備，采取(qu)綜合措施，充(chong)分釋(shi)放中國(guo)經濟(ji)足夠(gou)的(de)(de)韌性(xing)、巨大(da)(da)的(de)(de)潛(qian)力(li)(li)和(he)不斷迸發(fa)的(de)(de)創(chuang)新活力(li)(li)，較好實現(xian)預期(qi)的(de)(de)經濟(ji)增長目標。
要正確把握宏觀政(zheng)策(ce)取向，繼(ji)續(xu)實(shi)施積極的(de)財政(zheng)政(zheng)策(ce)和穩健(jian)的(de)貨幣政(zheng)策(ce)，實(shi)施就(jiu)業優先(xian)政(zheng)策(ce)，加強政(zheng)策(ce)協調(diao)配合，確保經濟運(yun)行(xing)在合理區間。結(jie)合形成強大國內市場(chang)，持續(xu)釋放內需(xu)(xu)潛力。充分(fen)發揮消費(fei)的(de)基礎作(zuo)用、投資的(de)關鍵(jian)作(zuo)用，穩定國內有效需(xu)(xu)求，為經濟平穩運(yun)行(xing)提供有力支撐。
從邏輯上看，擴(kuo)(kuo)大(da)(da)內(nei)需(xu)(xu)核心是擴(kuo)(kuo)大(da)(da)消(xiao)費需(xu)(xu)求。為此必(bi)須(xu)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)居民收入，提(ti)高消(xiao)費能力(li)(li)(li)；必(bi)須(xu)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，提(ti)高中低收入群體收入。而(er)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重點需(xu)(xu)要(yao)搞(gao)好中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，搞(gao)好制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)實體經濟（當前互聯網相(xiang)關行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)已趨近市場飽和點）。為此，增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)訂(ding)單最(zui)為重要(yao)。在(zai)居民因收入約束而(er)消(xiao)費能力(li)(li)(li)不足時，積極增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)有效投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，提(ti)高投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)，是增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)訂(ding)單最(zui)有效的(de)(de)措施(shi)。增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)有效投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，穩定(ding)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)速(su)，最(zui)重要(yao)的(de)(de)是穩定(ding)房地(di)產投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、加(jia)強基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)（分析表明，制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)與房地(di)產、基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)高度正相(xiang)關；房地(di)產和基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)活躍程(cheng)度，決定(ding)著投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)長水平(ping)）。因此，擴(kuo)(kuo)大(da)(da)內(nei)需(xu)(xu)近期應該在(zai)以下方面(mian)著力(li)(li)(li)。
第一，穩(wen)定(ding)房(fang)地(di)產(chan)投資，當前最重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)是發(fa)揮(hui)好政(zheng)府(fu)與市場的(de)(de)不同作(zuo)用，積極(ji)增加城市住房(fang)供(gong)給(gei)。要(yao)(yao)強化各(ge)級(ji)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)(de)主體(ti)責任(ren)，因城施策，盡快取消(xiao)限價等直接干預市場主體(ti)行為的(de)(de)調控措施，積極(ji)發(fa)揮(hui)市場價格調節供(gong)求的(de)(de)作(zuo)用。政(zheng)府(fu)要(yao)(yao)在維(wei)護房(fang)地(di)產(chan)市場秩(zhi)序(xu)、“房(fang)住不炒(chao)”、遏制投資投機性購(gou)房(fang)、增加土地(di)供(gong)給(gei)、穩(wen)定(ding)相關金融(rong)環境等方(fang)面(mian)著(zhu)(zhu)力，在合理(li)增加保(bao)(bao)障性住房(fang)方(fang)面(mian)著(zhu)(zhu)力。通過市場與政(zheng)府(fu)合理(li)發(fa)揮(hui)作(zuo)用，推動房(fang)地(di)產(chan)投資保(bao)(bao)持平穩(wen)健康(kang)增長。
第二(er)，增加(jia)(jia)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)投資，必須緊密結合(he)新型城(cheng)(cheng)鎮化(hua)、鄉(xiang)村振興和(he)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)一體化(hua)建設(she)(she)。當前面向現(xian)代(dai)化(hua)遠期(qi)目(mu)標的(de)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)體系建設(she)(she)活動進(jin)入關鍵(jian)時期(qi)。要(yao)抓好長(chang)(chang)(chang)遠綜(zong)合(he)規(gui)劃(hua)制定工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，在國(guo)務院已經批(pi)準的(de)19個城(cheng)(cheng)市群規(gui)劃(hua)基礎(chu)上，根據各城(cheng)(cheng)市群一體化(hua)發(fa)展(zhan)的(de)遠景目(mu)標，提出(chu)分階段的(de)建設(she)(she)任務，增加(jia)(jia)高水平項目(mu)儲備。緊扣國(guo)家發(fa)展(zhan)戰略，加(jia)(jia)快實施(shi)(shi)一批(pi)重點項目(mu)。加(jia)(jia)快川藏鐵路規(gui)劃(hua)建設(she)(she)，加(jia)(jia)大城(cheng)(cheng)際交通、物流、市政(zheng)、災害防治、民用(yong)(yong)和(he)通用(yong)(yong)航空(kong)等(deng)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)投資力度，加(jia)(jia)強新一代(dai)信息基礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)。創(chuang)新項目(mu)融(rong)資方(fang)式，適當降低基礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)等(deng)項目(mu)資本金比例，用(yong)(yong)好開發(fa)性金融(rong)工(gong)(gong)具，吸引更多民間(jian)資本參與重點領域項目(mu)建設(she)(she)。要(yao)加(jia)(jia)快完善地方(fang)政(zheng)府專項債(zhai)等(deng)建設(she)(she)債(zhai)券發(fa)行(xing)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，發(fa)展(zhan)好資本市場壽險、社保等(deng)長(chang)(chang)(chang)期(qi)金融(rong)產(chan)品，支(zhi)持長(chang)(chang)(chang)期(qi)建設(she)(she)債(zhai)的(de)發(fa)行(xing)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，用(yong)(yong)好、用(yong)(yong)足中國(guo)經濟(ji)長(chang)(chang)(chang)期(qi)高成(cheng)長(chang)(chang)(chang)紅利。在這些工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)基礎(chu)上，促(cu)進(jin)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)投資增速(su)顯著提高。（張立(li)群）
【責任編輯：語謙】