文章來源：經濟參考(kao)報 發布時間：2020-03-27
要(yao)正(zheng)確把握宏觀政(zheng)(zheng)策(ce)取向(xiang)，繼續實施積極的財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)和穩健的貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)，實施就(jiu)業優先政(zheng)(zheng)策(ce)，加強(qiang)政(zheng)(zheng)策(ce)協調配合(he)，確保經(jing)濟運(yun)行在合(he)理區間。結合(he)形(xing)成(cheng)強(qiang)大(da)國(guo)內市場，持(chi)續釋放內需(xu)潛力。充分發揮消費的基(ji)礎作用、投資(zi)的關(guan)鍵(jian)作用，穩定國(guo)內有效需(xu)求(qiu)，為經(jing)濟平穩運(yun)行提供有力支撐。
我國經濟穩中有變仍有下行壓力
中(zhong)央經濟工作會(hui)議提出，我(wo)國經濟運行(xing)穩中(zhong)有變、變中(zhong)有憂，經濟面臨下行(xing)壓(ya)力。從(cong)2018年宏觀(guan)經濟數據來(lai)看，經濟下行(xing)壓(ya)力主(zhu)要來(lai)自需求增速放緩(huan)。
首(shou)先是消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)不(bu)足。2018年(nian)(nian)(nian)3月(yue)份之(zhi)后，月(yue)度消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)增長率持(chi)續下(xia)(xia)降。消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)增速(su)放緩(huan)除去汽(qi)車消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)受(shou)政策影響發生(sheng)波動等(deng)短期因素外(wai)，需要特別注意的(de)是居(ju)(ju)民(min)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)的(de)下(xia)(xia)降。2010年(nian)(nian)(nian)以來，隨著經(jing)濟增速(su)放緩(huan)，居(ju)(ju)民(min)收入增速(su)也(ye)受(shou)到一(yi)定(ding)影響。與此(ci)同(tong)時，與買房(fang)、年(nian)(nian)(nian)輕(qing)人消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)貸款等(deng)比較活躍(yue)的(de)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)行為聯系，居(ju)(ju)民(min)部門(men)杠(gang)桿率提高很快。根(gen)據中國(guo)社科(ke)院的(de)研究，我國(guo)居(ju)(ju)民(min)部門(men)杠(gang)桿率從2009年(nian)(nian)(nian)的(de)24%上升到2017年(nian)(nian)(nian)的(de)49%；家庭和個人負債(zhai)水平明(ming)顯提高。此(ci)外(wai)，2018年(nian)(nian)(nian)受(shou)股市(shi)、房(fang)市(shi)價(jia)格波動影響，居(ju)(ju)民(min)家庭的(de)財富效(xiao)應(ying)減弱。在這(zhe)些因素的(de)共同(tong)作用下(xia)(xia)，居(ju)(ju)民(min)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)和消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)意愿下(xia)(xia)降。2018年(nian)(nian)(nian)12月(yue)份到今年(nian)(nian)(nian)1—2月(yue)份，消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)增速(su)雖略顯企(qi)穩，但基礎(chu)仍不(bu)牢固。
其次，在消費增(zeng)速下(xia)降的同時，2018年(nian)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)增(zeng)速也有明顯(xian)下(xia)降。2018年(nian)，投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)增(zeng)速為5.9%，較2017年(nian)降低1.3個(ge)百分點。在房(fang)(fang)地(di)產(chan)、制造(zao)業(ye)等市場主導的投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)保持(chi)(chi)回暖態(tai)勢(shi)時，投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)增(zeng)速下(xia)降，主要由(you)(you)基礎設(she)施(shi)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)增(zeng)速下(xia)滑引起。2018年(nian)2—12月份(fen)，不(bu)含電力(li)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)的基礎設(she)施(shi)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)增(zeng)速，同比由(you)(you)16.1%降低到3.8%。需要注意的是，2018年(nian)房(fang)(fang)地(di)產(chan)銷售下(xia)滑明顯(xian)，房(fang)(fang)地(di)產(chan)企業(ye)開發建設(she)活(huo)動趨冷(leng)，房(fang)(fang)地(di)產(chan)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)存在較為明顯(xian)的下(xia)行壓力(li)。從各類投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)之間(jian)關(guan)系(xi)看，房(fang)(fang)地(di)產(chan)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)、基礎設(she)施(shi)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)決定著(zhu)制造(zao)業(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)的走勢(shi)。如果房(fang)(fang)地(di)產(chan)和基礎設(she)施(shi)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)增(zeng)速持(chi)(chi)續低迷，預計制造(zao)業(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)增(zeng)速不(bu)會出現明顯(xian)上升(sheng)。綜上，投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)增(zeng)長盡(jin)管有企穩跡(ji)象，但基礎并不(bu)十分穩固。
在消費、投資(zi)等(deng)內需(xu)增(zeng)速(su)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)的(de)同時，2018年出口增(zeng)速(su)也出現明顯下(xia)(xia)(xia)降(jiang)。如果內需(xu)增(zeng)速(su)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)疊加(jia)出口增(zeng)速(su)下(xia)(xia)(xia)降(jiang)，則總需(xu)求下(xia)(xia)(xia)行壓力不(bu)容低估。一旦需(xu)求持(chi)續走弱，就會(hui)使(shi)企業的(de)銷售困(kun)(kun)(kun)難(nan)、資(zi)金周轉困(kun)(kun)(kun)難(nan)、財務收支(zhi)困(kun)(kun)(kun)難(nan)等(deng)會(hui)接(jie)踵而生(sheng)，進而會(hui)對就業、居民收入、銀企債務關系、金融(rong)系統穩定等(deng)多個方面產生(sheng)不(bu)利影(ying)響。
針對經(jing)濟(ji)下行(xing)(xing)(xing)壓力，2018年7月(yue)末(mo)和10月(yue)末(mo)，中央政治局連(lian)續兩次(ci)召(zhao)開會(hui)議(yi)，進行(xing)(xing)(xing)針對性安排部署，提出了“六穩”的目標；2018年12月(yue)份的中央經(jing)濟(ji)工作會(hui)議(yi)進行(xing)(xing)(xing)了更(geng)為全(quan)面的安排部署。隨著穩增(zeng)長相關政策落實，今年以來經(jing)濟(ji)運行(xing)(xing)(xing)開始顯現積(ji)極跡(ji)象。包(bao)括(kuo)消(xiao)費增(zeng)長趨穩，基礎設施投資(zi)增(zeng)速(su)回(hui)升，投資(zi)增(zeng)速(su)回(hui)升等。流動性緊張問題明顯緩解，利率水平下降(jiang)，政府債發(fa)行(xing)(xing)(xing)進度加快。市場信心也(ye)有(you)明顯改善。隨著相關政策的進一步落實，預計中國經(jing)濟(ji)將呈現企穩回(hui)升的積(ji)極態勢。
經濟增速“換擋” 原因主要來自需求側
當前，國(guo)內(nei)學(xue)界對于導致(zhi)經濟(ji)增(zeng)速(su)下(xia)(xia)降的(de)原(yuan)因(yin)，觀點(dian)不(bu)一(yi)，主(zhu)要(yao)有三類(lei)。其(qi)一(yi)是(shi)從(cong)供給(gei)側(ce)入手分析，指出中國(guo)人(ren)口(kou)(kou)老齡化、勞(lao)動(dong)年齡人(ren)口(kou)(kou)減(jian)少、人(ren)口(kou)(kou)紅利消失(shi)，核心技術創新能力不(bu)足等可能使潛(qian)在增(zeng)長率(lv)水平下(xia)(xia)降，并(bing)據此(ci)認(ren)為是(shi)經濟(ji)增(zeng)速(su)下(xia)(xia)降的(de)主(zhu)要(yao)原(yuan)因(yin)。其(qi)二是(shi)從(cong)國(guo)際比較入手，通(tong)過對發(fa)達(da)國(guo)家(jia)發(fa)展歷程一(yi)般性特(te)征的(de)歸納，指出當人(ren)均收入（換算為統(tong)一(yi)的(de)貨幣單位）水平達(da)到某(mou)一(yi)標準時，經濟(ji)增(zeng)速(su)就(jiu)會明顯下(xia)(xia)降。并(bing)據此(ci)分析中國(guo)經濟(ji)增(zeng)長的(de)供給(gei)和需求兩個(ge)方面條件的(de)變化，進而指出經濟(ji)增(zeng)速(su)下(xia)(xia)降的(de)原(yuan)因(yin)。其(qi)三是(shi)從(cong)出口(kou)(kou)、投資等需求增(zeng)速(su)的(de)客觀變化入手，分析經濟(ji)增(zeng)速(su)下(xia)(xia)降的(de)原(yuan)因(yin)。
其中(zhong)第(di)(di)一、第(di)(di)二種(zhong)(zhong)分析，對(dui)經濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)速下降(jiang)(jiang)(jiang)原(yuan)(yuan)因(yin)(yin)的(de)(de)解釋力(li)在某些(xie)方面尚(shang)有不(bu)足(zu)。例如，中(zhong)國(guo)當(dang)前(qian)不(bu)是(shi)勞(lao)動力(li)資(zi)(zi)(zi)源不(bu)足(zu)，而是(shi)就業壓力(li)較大(da)(da)(da)(da)；核心技(ji)術(shu)創新能力(li)也尚(shang)未(wei)直接影(ying)響(xiang)到(dao)年度(du)經濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)水(shui)平(ping)，相(xiang)反，近年來(lai)(lai)研發(fa)投(tou)入明顯增(zeng)(zeng)(zeng)加，技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)速率有所加快。再(zai)如，中(zhong)國(guo)現(xian)(xian)代(dai)(dai)化道路無(wu)論(lun)從(cong)體(ti)制(zhi)機制(zhi)選(xuan)擇，還(huan)是(shi)從(cong)發(fa)展(zhan)(zhan)路徑探(tan)索，無(wu)論(lun)人口(kou)規模，還(huan)是(shi)所處時(shi)代(dai)(dai)技(ji)術(shu)供(gong)給(gei)狀況，都與(yu)發(fa)達國(guo)家曾經的(de)(de)時(shi)代(dai)(dai)特征、發(fa)展(zhan)(zhan)條件(jian)有很大(da)(da)(da)(da)差(cha)別，國(guo)際(ji)比(bi)較還(huan)需(xu)(xu)(xu)要在一般(ban)性與(yu)特殊性之間(jian)的(de)(de)關(guan)系(xi)上(shang)再(zai)下一番(fan)功夫。此外，在中(zhong)國(guo)城鎮化尚(shang)未(wei)完成前(qian)，提出(chu)城鎮住(zhu)房(fang)市(shi)場(chang)已經達到(dao)供(gong)求(qiu)均衡點(dian)(dian)的(de)(de)結論(lun)，與(yu)大(da)(da)(da)(da)城市(shi)住(zhu)房(fang)難(nan)、住(zhu)房(fang)貴的(de)(de)現(xian)(xian)實也存在明顯沖突；與(yu)一些(xie)大(da)(da)(da)(da)城市(shi)房(fang)地產市(shi)場(chang)巨大(da)(da)(da)(da)的(de)(de)漲(zhang)價(jia)壓力(li)也明顯不(bu)符(fu)。第(di)(di)三(san)種(zhong)(zhong)分析比(bi)較符(fu)合客(ke)觀事實。中(zhong)國(guo)經濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)速長(chang)時(shi)間(jian)深度(du)下調，主要是(shi)由(you)(you)于出(chu)口(kou)、投(tou)資(zi)(zi)(zi)等需(xu)(xu)(xu)求(qiu)增(zeng)(zeng)(zeng)速持(chi)(chi)續(xu)大(da)(da)(da)(da)幅下滑。受國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危機影(ying)響(xiang)，2010—2016年我(wo)國(guo)出(chu)口(kou)同比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)速，按美元計算(suan)，由(you)(you)31.3%降(jiang)(jiang)(jiang)低到(dao)—7.7%，降(jiang)(jiang)(jiang)幅超過(guo)39個百分點(dian)(dian)；受國(guo)內城鎮化矛盾(dun)和問(wen)題(ti)影(ying)響(xiang)，2010—2018年投(tou)資(zi)(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)速由(you)(you)23.8%降(jiang)(jiang)(jiang)低到(dao)5.9%，降(jiang)(jiang)(jiang)幅近18個百分點(dian)(dian)。2018年全社(she)會固(gu)定資(zi)(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)(zi)為64.6萬億元，出(chu)口(kou)為16.4萬億元，消費零售總(zong)(zong)額為38.1萬億元，投(tou)資(zi)(zi)(zi)、出(chu)口(kou)占(zhan)三(san)大(da)(da)(da)(da)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)總(zong)(zong)量的(de)(de)68%。這說明從(cong)企(qi)業訂(ding)(ding)單(dan)角度(du)看，出(chu)口(kou)和投(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)影(ying)響(xiang)舉足(zu)輕(qing)重(zhong)。當(dang)出(chu)口(kou)與(yu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)速持(chi)(chi)續(xu)大(da)(da)(da)(da)幅下降(jiang)(jiang)(jiang)時(shi)，企(qi)業訂(ding)(ding)單(dan)會嚴(yan)重(zhong)減少(shao)，銷(xiao)售困難(nan)會顯著加大(da)(da)(da)(da)。由(you)(you)此帶來(lai)(lai)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)金(jin)周轉困難(nan)、財(cai)務(wu)收支(zhi)困難(nan)，是(shi)引起企(qi)業各種(zhong)(zhong)問(wen)題(ti)的(de)(de)根本原(yuan)(yuan)因(yin)(yin)。由(you)(you)于銷(xiao)售困難(nan)導(dao)致(zhi)的(de)(de)開(kai)工率下降(jiang)(jiang)(jiang)、產能利用率下降(jiang)(jiang)(jiang)、增(zeng)(zeng)(zeng)加值減少(shao)，也是(shi)GDP增(zeng)(zeng)(zeng)速下降(jiang)(jiang)(jiang)的(de)(de)主要原(yuan)(yuan)因(yin)(yin)。
協調好高質量發展與保持合理增速的關系
中國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)從高(gao)(gao)速(su)(su)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)轉(zhuan)向高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)展(zhan)，很重要(yao)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)場供(gong)(gong)(gong)求(qiu)(qiu)(qiu)關系的(de)(de)(de)(de)變化。即在(zai)供(gong)(gong)(gong)給規模持續擴(kuo)大的(de)(de)(de)(de)情況下(xia)，短缺和(he)供(gong)(gong)(gong)不(bu)應(ying)求(qiu)(qiu)(qiu)現象總(zong)體(ti)(ti)消(xiao)(xiao)失。與此聯系的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)速(su)(su)度趨穩(wen)。在(zai)基(ji)本消(xiao)(xiao)費(fei)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)總(zong)體(ti)(ti)得到(dao)(dao)滿足(zu)后，消(xiao)(xiao)費(fei)、投(tou)資增(zeng)(zeng)速(su)(su)開始趨穩(wen)；從外部(bu)環境(jing)變化看(kan)，出(chu)口(kou)增(zeng)(zeng)速(su)(su)總(zong)體(ti)(ti)也(ye)趨向平(ping)穩(wen)。這些共同決定了市(shi)(shi)場從供(gong)(gong)(gong)不(bu)應(ying)求(qiu)(qiu)(qiu)轉(zhuan)向供(gong)(gong)(gong)求(qiu)(qiu)(qiu)大體(ti)(ti)平(ping)衡(heng)。市(shi)(shi)場形態變化，是(shi)(shi)(shi)轉(zhuan)向高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)條(tiao)件(jian)(jian)之(zhi)(zhi)一，但這不(bu)意味需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)性下(xia)降(jiang)。支持經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)轉(zhuan)向高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)條(tiao)件(jian)(jian)之(zhi)(zhi)一，是(shi)(shi)(shi)大多數(shu)企(qi)業(ye)產(chan)品銷(xiao)售(shou)順暢，資金(jin)周轉(zhuan)順暢。離開這些條(tiao)件(jian)(jian)，企(qi)業(ye)在(zai)投(tou)融(rong)資和(he)技(ji)術(shu)改造(zao)等(deng)諸多方(fang)面(mian)就(jiu)會遇到(dao)(dao)嚴重困難。如前面(mian)分析，受國(guo)際金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)和(he)國(guo)內(nei)城鎮化矛(mao)盾影響，出(chu)口(kou)與投(tou)資需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)增(zeng)(zeng)速(su)(su)大幅下(xia)降(jiang)，由(you)此導致的(de)(de)(de)(de)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)不(bu)足(zu)矛(mao)盾，以及(ji)持續的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)下(xia)行壓(ya)力，與形成(cheng)推動(dong)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場環境(jing)，是(shi)(shi)(shi)截然不(bu)同的(de)(de)(de)(de)兩類變化。由(you)前述因素導致的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)速(su)(su)下(xia)降(jiang)，與轉(zhuan)向高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)展(zhan)對應(ying)的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)速(su)(su)適度下(xia)調，也(ye)是(shi)(shi)(shi)截然不(bu)同的(de)(de)(de)(de)問題。中國(guo)的(de)(de)(de)(de)潛(qian)在(zai)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)能力并未發(fa)生(sheng)明顯改變，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)速(su)(su)下(xia)降(jiang)，主(zhu)要(yao)由(you)于需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)變化。當提(ti)振內(nei)需(xu)(xu)、穩(wen)定外需(xu)(xu)的(de)(de)(de)(de)條(tiao)件(jian)(jian)不(bu)斷改善時，必須(xu)及(ji)時把(ba)握，通過宏(hong)(hong)觀政策(ce)有效提(ti)升(sheng)總(zong)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)水平(ping)，增(zeng)(zeng)加企(qi)業(ye)訂單，普遍改善產(chan)品銷(xiao)售(shou)環境(jing)。促進經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)(chang)達(da)到(dao)(dao)潛(qian)在(zai)水平(ping)附(fu)近，為轉(zhuan)向高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)展(zhan)創造(zao)良好宏(hong)(hong)觀環境(jing)，對充分就(jiu)業(ye)提(ti)供(gong)(gong)(gong)基(ji)礎性支持。
積極擴大內需盡快化解經濟下行壓力
當前國(guo)際金融(rong)危機影響(xiang)淡(dan)出(chu)，世界經濟復蘇態勢明(ming)朗；我國(guo)城鎮(zhen)化正在克(ke)服困難，出(chu)現一(yi)系列積極(ji)變化。在此背(bei)景下，出(chu)口(kou)增(zeng)速自2017年始(shi)明(ming)顯提高；房地(di)產、制造(zao)業(ye)投資等(deng)市場主導(dao)的投資增(zeng)速2016年以來顯著回升。支持總需(xu)(xu)求增(zeng)速提高的有利因素明(ming)顯增(zeng)加。必須及時把握這些積極(ji)變化，與擴大對外開放和(he)推進新(xin)型城鎮(zhen)化緊(jin)密結(jie)合，努力(li)穩(wen)定出(chu)口(kou)，增(zeng)加有效投資，適度提高總需(xu)(xu)求增(zeng)速。
要(yao)按照今年全(quan)國(guo)兩會精神(shen)，堅(jian)持(chi)穩中(zhong)求進(jin)工作總基調，堅(jian)持(chi)新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理念，堅(jian)持(chi)推動高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，堅(jian)持(chi)以供給側結(jie)構性改革為主線，堅(jian)持(chi)深化市場(chang)化改革、擴大高水平(ping)開放(fang)，加快建設現(xian)代化經濟(ji)體系，繼續打(da)好(hao)三大攻(gong)堅(jian)戰，著(zhu)力(li)(li)激發(fa)(fa)(fa)微觀(guan)主體活(huo)力(li)(li)，創新和完(wan)善(shan)宏(hong)觀(guan)調控，統籌推進(jin)穩增長、促改革、調結(jie)構、惠民生、防風險工作，保持(chi)經濟(ji)運(yun)行在合理區間。面對更加復雜嚴峻的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)環(huan)境，要(yao)做好(hao)打(da)硬仗的(de)充分準備，采(cai)取(qu)綜合措(cuo)施，充分釋放(fang)中(zhong)國(guo)經濟(ji)足夠的(de)韌性、巨大的(de)潛力(li)(li)和不斷迸(beng)發(fa)(fa)(fa)的(de)創新活(huo)力(li)(li)，較好(hao)實現(xian)預(yu)期的(de)經濟(ji)增長目(mu)標(biao)。
要正確把握(wo)宏觀政(zheng)策取向，繼續(xu)(xu)實施積極的財政(zheng)政(zheng)策和穩健(jian)的貨幣政(zheng)策，實施就業優先(xian)政(zheng)策，加強政(zheng)策協調配合，確保經濟(ji)運(yun)行(xing)在合理區(qu)間。結合形成(cheng)強大國(guo)內(nei)市場(chang)，持續(xu)(xu)釋放(fang)內(nei)需(xu)潛(qian)力(li)。充分發揮(hui)消費的基礎作用、投(tou)資的關鍵作用，穩定國(guo)內(nei)有效需(xu)求，為經濟(ji)平(ping)穩運(yun)行(xing)提供(gong)有力(li)支撐。
從邏輯上(shang)看(kan)，擴大(da)內(nei)需(xu)(xu)核心(xin)是(shi)擴大(da)消費(fei)需(xu)(xu)求。為此(ci)必須增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加居民收(shou)(shou)入(ru)，提(ti)高(gao)消費(fei)能(neng)力；必須增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加就(jiu)業(ye)(ye)，提(ti)高(gao)中低收(shou)(shou)入(ru)群(qun)體收(shou)(shou)入(ru)。而增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加就(jiu)業(ye)(ye)重(zhong)點需(xu)(xu)要搞好(hao)中小(xiao)企業(ye)(ye)，搞好(hao)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)等實體經濟（當前互聯網相關(guan)行業(ye)(ye)已趨近(jin)(jin)市(shi)場飽和點）。為此(ci)，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加中小(xiao)企業(ye)(ye)、制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)訂(ding)單最為重(zhong)要。在居民因收(shou)(shou)入(ru)約束而消費(fei)能(neng)力不(bu)足時，積極增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加有(you)(you)效投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，提(ti)高(gao)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速，是(shi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加中小(xiao)企業(ye)(ye)、制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)訂(ding)單最有(you)(you)效的措施。增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)加有(you)(you)效投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，穩(wen)定(ding)(ding)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速，最重(zhong)要的是(shi)穩(wen)定(ding)(ding)房(fang)地(di)(di)產(chan)(chan)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、加強基礎設施投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)（分析表(biao)明，制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)與房(fang)地(di)(di)產(chan)(chan)、基礎設施投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)高(gao)度正(zheng)相關(guan)；房(fang)地(di)(di)產(chan)(chan)和基礎設施投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)活躍(yue)程度，決定(ding)(ding)著投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)水(shui)平）。因此(ci)，擴大(da)內(nei)需(xu)(xu)近(jin)(jin)期應(ying)該在以下方面著力。
第(di)一，穩定房(fang)地產投資，當前最重(zhong)要(yao)的(de)是(shi)發(fa)揮(hui)好政(zheng)府(fu)與市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)不(bu)(bu)同(tong)作用(yong)(yong)，積(ji)極(ji)(ji)增(zeng)加城(cheng)市(shi)(shi)(shi)住(zhu)(zhu)房(fang)供(gong)(gong)給。要(yao)強化(hua)各級地方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)主體(ti)(ti)責(ze)任，因(yin)城(cheng)施策(ce)，盡快取消(xiao)限價(jia)等直接(jie)干預市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主體(ti)(ti)行為(wei)的(de)調(diao)(diao)控(kong)措施，積(ji)極(ji)(ji)發(fa)揮(hui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)價(jia)格調(diao)(diao)節供(gong)(gong)求的(de)作用(yong)(yong)。政(zheng)府(fu)要(yao)在(zai)維護房(fang)地產市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)秩(zhi)序、“房(fang)住(zhu)(zhu)不(bu)(bu)炒(chao)”、遏制投資投機性(xing)購房(fang)、增(zeng)加土地供(gong)(gong)給、穩定相關金(jin)融(rong)環(huan)境等方(fang)面著力，在(zai)合理增(zeng)加保(bao)障性(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)方(fang)面著力。通過市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)與政(zheng)府(fu)合理發(fa)揮(hui)作用(yong)(yong)，推動房(fang)地產投資保(bao)持(chi)平(ping)穩健(jian)康增(zeng)長(chang)。
第二(er)，增加(jia)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)投(tou)資(zi)，必(bi)須緊(jin)密結(jie)合新型城(cheng)鎮化(hua)(hua)、鄉村振興(xing)和城(cheng)鄉一體化(hua)(hua)建設(she)。當前面向現代(dai)化(hua)(hua)遠(yuan)期(qi)目標(biao)(biao)的(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)體系建設(she)活(huo)動進入關鍵時期(qi)。要(yao)抓好(hao)長遠(yuan)綜合規(gui)劃制定(ding)工(gong)(gong)作，在(zai)國(guo)務院已經(jing)批(pi)準的(de)(de)19個城(cheng)市群規(gui)劃基(ji)(ji)礎(chu)上(shang)，根據各城(cheng)市群一體化(hua)(hua)發展的(de)(de)遠(yuan)景目標(biao)(biao)，提(ti)出分階段的(de)(de)建設(she)任務，增加(jia)高水(shui)平項(xiang)(xiang)(xiang)目儲備。緊(jin)扣國(guo)家發展戰(zhan)略(lve)，加(jia)快實(shi)施(shi)(shi)一批(pi)重點項(xiang)(xiang)(xiang)目。加(jia)快川(chuan)藏鐵(tie)路規(gui)劃建設(she)，加(jia)大城(cheng)際交通(tong)、物流、市政、災害(hai)防治(zhi)、民用(yong)和通(tong)用(yong)航空等(deng)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)投(tou)資(zi)力度，加(jia)強新一代(dai)信(xin)息基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)建設(she)。創(chuang)新項(xiang)(xiang)(xiang)目融(rong)資(zi)方(fang)式，適(shi)當降低(di)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)等(deng)項(xiang)(xiang)(xiang)目資(zi)本金(jin)比例，用(yong)好(hao)開發性金(jin)融(rong)工(gong)(gong)具，吸引更多民間資(zi)本參(can)與重點領域項(xiang)(xiang)(xiang)目建設(she)。要(yao)加(jia)快完善地方(fang)政府專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)等(deng)建設(she)債(zhai)券發行(xing)工(gong)(gong)作，發展好(hao)資(zi)本市場壽險、社保等(deng)長期(qi)金(jin)融(rong)產品，支(zhi)持長期(qi)建設(she)債(zhai)的(de)(de)發行(xing)工(gong)(gong)作，用(yong)好(hao)、用(yong)足(zu)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)長期(qi)高成長紅利。在(zai)這些(xie)工(gong)(gong)作基(ji)(ji)礎(chu)上(shang)，促進基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)投(tou)資(zi)增速顯著提(ti)高。（張立群）
【責任編輯：語謙】