文章來源(yuan)：人民日(ri)報 發布時間：2020-04-04
剛(gang)剛(gang)閉幕(mu)的(de)(de)十三屆(jie)全國人(ren)大二次會(hui)議(yi)審議(yi)通過(guo)(guo)了李(li)克強總(zong)理(li)所(suo)作(zuo)的(de)(de)《政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報告》（以下簡稱報告）。報告深入貫徹習近(jin)平(ping)新(xin)時代中國特色社(she)會(hui)主義思想和黨的(de)(de)十九大精神，全面落實以習近(jin)平(ping)同志為核心的(de)(de)黨中央的(de)(de)重(zhong)大決策部署，系統(tong)總(zong)結過(guo)(guo)去一(yi)年(nian)(nian)的(de)(de)政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)，明確提出2019年(nian)(nian)推動經濟社(she)會(hui)發(fa)展的(de)(de)總(zong)體要求、政(zheng)策取向和重(zhong)點任務(wu)，是做好今年(nian)(nian)政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)的(de)(de)綱領性文件。
來之不易的巨大成就
過去一年(nian)，我國(guo)發(fa)展(zhan)面臨(lin)多年(nian)少有的(de)(de)國(guo)內(nei)外復雜嚴峻形勢。在以習近平(ping)同(tong)志(zhi)為核心的(de)(de)黨中央堅(jian)強領導下(xia)，在習近平(ping)新時(shi)代中國(guo)特色社會(hui)主義思想科(ke)學指(zhi)導下(xia)，全(quan)國(guo)各(ge)族人民砥礪奮進、攻堅(jian)克難(nan)，完成全(quan)年(nian)經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)主要目標任務，決勝全(quan)面建成小康社會(hui)又取得新的(de)(de)重(zhong)大進展(zhan)。
經(jing)濟(ji)運行(xing)保持(chi)在(zai)合理(li)區間，國(guo)(guo)(guo)內生(sheng)產(chan)總(zong)(zong)(zong)值增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)6.6%，總(zong)(zong)(zong)量突(tu)破90萬(wan)(wan)(wan)億元(yuan)，對世(shi)界經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)貢獻率接(jie)近30%。按照(zhao)年(nian)(nian)平(ping)均匯(hui)率計算，我國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)總(zong)(zong)(zong)量相(xiang)當(dang)(dang)(dang)于(yu)13.6萬(wan)(wan)(wan)億美(mei)(mei)元(yuan)，人(ren)均接(jie)近9800美(mei)(mei)元(yuan)；增(zeng)(zeng)量約為1.4萬(wan)(wan)(wan)億美(mei)(mei)元(yuan)，相(xiang)當(dang)(dang)(dang)于(yu)2017年(nian)(nian)世(shi)界排(pai)名(ming)第十(shi)三(san)位國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)經(jing)濟(ji)總(zong)(zong)(zong)量。經(jing)濟(ji)結構不斷(duan)優化，消費在(zai)經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)中的(de)主要拉動(dong)作(zuo)用(yong)進一步增(zeng)(zeng)強，三(san)次(ci)產(chan)業(ye)提質(zhi)增(zeng)(zeng)效，全(quan)(quan)員勞(lao)動(dong)生(sheng)產(chan)率提高(gao)6.6%。發展新(xin)動(dong)能(neng)快速成(cheng)長(chang)(chang)，新(xin)產(chan)業(ye)新(xin)業(ye)態新(xin)模(mo)式蓬勃發展，大眾創業(ye)萬(wan)(wan)(wan)眾創新(xin)深(shen)入推進。重點(dian)領域改(gai)革邁(mai)出新(xin)步伐，市場準入負面清單(dan)制度全(quan)(quan)面實行(xing)，“放(fang)管服”改(gai)革力度加大。對外開放(fang)全(quan)(quan)方位擴大，共建“一帶一路(lu)”取得重要進展，貨物(wu)進出口(kou)總(zong)(zong)(zong)額超過30萬(wan)(wan)(wan)億元(yuan)，增(zeng)(zeng)量相(xiang)當(dang)(dang)(dang)于(yu)2017年(nian)(nian)全(quan)(quan)球(qiu)貿易排(pai)名(ming)第二十(shi)位國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)總(zong)(zong)(zong)量，實際(ji)使(shi)用(yong)外資(zi)再創歷史新(xin)高(gao)。三(san)大攻堅戰開局良好(hao)，金融(rong)運行(xing)總(zong)(zong)(zong)體平(ping)穩，宏觀杠桿率趨于(yu)穩定；農(nong)村貧(pin)困人(ren)口(kou)減少1386萬(wan)(wan)(wan)；主要污染物(wu)排(pai)放(fang)量大幅減少，單(dan)位國(guo)(guo)(guo)內生(sheng)產(chan)總(zong)(zong)(zong)值能(neng)耗下(xia)降3.1%。人(ren)民生(sheng)活持(chi)續改(gai)善，全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)居民人(ren)均可支配收入實際(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)6.5%；城鎮新(xin)增(zeng)(zeng)就(jiu)業(ye)1361萬(wan)(wan)(wan)人(ren)，年(nian)(nian)末(mo)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)城鎮調查失業(ye)率4.9%，實現了比較(jiao)充分(fen)就(jiu)業(ye)；居民消費價格上漲2.1%；棚戶區住(zhu)房改(gai)造和農(nong)村危房改(gai)造惠(hui)及2000多萬(wan)(wan)(wan)人(ren)。
看似尋(xun)常最奇崛，成(cheng)如容易卻艱辛。過去一年的(de)成(cheng)績(ji)，是(shi)(shi)在(zai)國(guo)際形勢錯綜復雜、保護(hu)主(zhu)義加(jia)劇特(te)別(bie)是(shi)(shi)中(zhong)美經貿摩擦不利影響不斷顯現的(de)環境中(zhong)取得的(de)，是(shi)(shi)在(zai)國(guo)內(nei)新老矛盾(dun)交織、結構轉型陣痛凸顯、經濟出(chu)現新的(de)下行壓力的(de)情況下取得的(de)，是(shi)(shi)在(zai)政策選擇和工作推進中(zhong)兩難多難問題明顯增加(jia)的(de)背(bei)景下取得的(de)，確(que)實來之不易。
在過去(qu)一年(nian)中(zhong)，我們(men)深(shen)入(ru)(ru)貫徹以(yi)習近平同志為核心(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)黨中(zhong)央決策(ce)(ce)部署，堅(jian)持(chi)穩中(zhong)求進(jin)工作總基調，及時化(hua)解(jie)經濟運(yun)行(xing)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)突出矛盾和(he)中(zhong)美經貿(mao)摩擦帶來的(de)(de)(de)(de)(de)不利影(ying)響，著(zhu)力激發(fa)市場(chang)活力、增(zeng)添內(nei)生(sheng)動(dong)(dong)力、釋放內(nei)需潛力。創新和(he)完(wan)善宏觀調控(kong)，堅(jian)持(chi)實(shi)(shi)施積極(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，全年(nian)為企(qi)業和(he)個人減(jian)稅降費約1.3萬億元；堅(jian)持(chi)實(shi)(shi)施穩健的(de)(de)(de)(de)(de)貨幣政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，著(zhu)力緩(huan)解(jie)民(min)(min)(min)營和(he)小(xiao)微企(qi)業融(rong)資(zi)難融(rong)資(zi)貴問題(ti)。制定和(he)實(shi)(shi)施三大攻堅(jian)戰行(xing)動(dong)(dong)方案。深(shen)化(hua)供給側結構(gou)性改(gai)革(ge)，推進(jin)鋼鐵、煤炭行(xing)業市場(chang)化(hua)去(qu)產能，加強補短板、調結構(gou)投(tou)資(zi)，運(yun)用新技(ji)術(shu)新模式(shi)改(gai)造(zao)傳統產業。深(shen)入(ru)(ru)實(shi)(shi)施創新驅動(dong)(dong)發(fa)展戰略，強化(hua)企(qi)業技(ji)術(shu)創新主體(ti)地位(wei)，制定支持(chi)雙創深(shen)入(ru)(ru)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措施。加大改(gai)革(ge)開放力度，深(shen)化(hua)國資(zi)國企(qi)等改(gai)革(ge)，幫助(zhu)民(min)(min)(min)營企(qi)業解(jie)憂紓困；出臺穩外(wai)貿(mao)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，放寬外(wai)資(zi)準入(ru)(ru)限制。堅(jian)持(chi)在發(fa)展中(zhong)保障和(he)改(gai)善民(min)(min)(min)生(sheng)，及時出臺穩就(jiu)業舉措，推動(dong)(dong)教育、文化(hua)、衛(wei)生(sheng)、體(ti)育、社保等事(shi)業發(fa)展。
穩中求進、符合實際的發展目標和政策取向
今(jin)年(nian)(nian)是(shi)新中(zhong)國(guo)成(cheng)立70周年(nian)(nian)，是(shi)全面建成(cheng)小(xiao)(xiao)康社會、實現(xian)(xian)第一個百年(nian)(nian)奮斗目標的關鍵之年(nian)(nian)。做好政府(fu)工(gong)作(zuo)，要(yao)在(zai)以習(xi)近平(ping)同志(zhi)為核心的黨中(zhong)央堅(jian)強領導下，以習(xi)近平(ping)新時代中(zhong)國(guo)特色社會主義(yi)思想(xiang)為指導，全面貫徹黨的十九(jiu)大(da)和十九(jiu)屆二中(zhong)、三中(zhong)全會精神(shen)，統籌推(tui)(tui)進(jin)(jin)“五位一體(ti)”總體(ti)布局(ju)(ju)，協(xie)調(diao)推(tui)(tui)進(jin)(jin)“四個全面”戰(zhan)略布局(ju)(ju)，堅(jian)持(chi)穩(wen)(wen)中(zhong)求進(jin)(jin)工(gong)作(zuo)總基調(diao)，堅(jian)持(chi)新發展(zhan)理(li)念，堅(jian)持(chi)推(tui)(tui)動高(gao)質(zhi)量發展(zhan)，堅(jian)持(chi)以供給側結構性改革為主線，堅(jian)持(chi)深化(hua)(hua)市場化(hua)(hua)改革、擴大(da)高(gao)水平(ping)開(kai)放，加快(kuai)建設現(xian)(xian)代化(hua)(hua)經(jing)濟體(ti)系，繼續(xu)打好三大(da)攻堅(jian)戰(zhan)，著力激(ji)發微觀(guan)主體(ti)活力，創(chuang)新和完(wan)善宏觀(guan)調(diao)控，統籌推(tui)(tui)進(jin)(jin)穩(wen)(wen)增長、促改革、調(diao)結構、惠民(min)(min)生、防風(feng)險、保穩(wen)(wen)定工(gong)作(zuo)，保持(chi)經(jing)濟運行在(zai)合理(li)區間，進(jin)(jin)一步穩(wen)(wen)就業(ye)、穩(wen)(wen)金融、穩(wen)(wen)外貿、穩(wen)(wen)外資、穩(wen)(wen)投資、穩(wen)(wen)預期，提振(zhen)市場信心，增強人(ren)民(min)(min)群眾獲(huo)得感、幸福(fu)感、安全感，保持(chi)經(jing)濟持(chi)續(xu)健康發展(zhan)和社會大(da)局(ju)(ju)穩(wen)(wen)定，為全面建成(cheng)小(xiao)(xiao)康社會收(shou)官打下決定性基礎，以優(you)異成(cheng)績慶祝中(zhong)華人(ren)民(min)(min)共和國(guo)成(cheng)立70周年(nian)(nian)。
根據(ju)(ju)需要和可能，報告(gao)提出了(le)今年(nian)(nian)發展(zhan)的主(zhu)要預(yu)期目標(biao)。這(zhe)些(xie)目標(biao)與去年(nian)(nian)相比，總體保(bao)持穩(wen)定(ding)，同時(shi)根據(ju)(ju)形勢變化和高質量發展(zhan)要求，有的作(zuo)了(le)適(shi)當調整。今年(nian)(nian)我國(guo)發展(zhan)面臨的環境更復(fu)雜更嚴峻，經(jing)濟下行壓(ya)力加大。同時(shi)，不穩(wen)定(ding)不確(que)定(ding)因(yin)素(su)增(zeng)(zeng)(zeng)多(duo)，經(jing)濟增(zeng)(zeng)(zeng)速在月度(du)(du)、季度(du)(du)之間難免會出現(xian)(xian)一定(ding)幅度(du)(du)波(bo)動，預(yu)期目標(biao)應增(zeng)(zeng)(zeng)加彈性(xing)。綜合考慮多(duo)種因(yin)素(su)，今年(nian)(nian)適(shi)當降低了(le)經(jing)濟增(zeng)(zeng)(zeng)長預(yu)期目標(biao)并采用(yong)區間方式，確(que)定(ding)為6%—6.5%。這(zhe)一增(zeng)(zeng)(zeng)速目標(biao)符合全面建(jian)成小(xiao)康社會要求，能夠確(que)保(bao)實現(xian)(xian)新增(zeng)(zeng)(zeng)就業目標(biao)，與當前我國(guo)經(jing)濟增(zeng)(zeng)(zeng)長潛力和國(guo)內外預(yu)期比較吻(wen)合。
報告強調，要(yao)正確把(ba)握(wo)宏觀政(zheng)(zheng)策(ce)取向(xiang)。積(ji)極的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)要(yao)加力(li)提(ti)效(xiao)，加大(da)減稅降費力(li)度。穩健的(de)貨(huo)幣(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)要(yao)松(song)緊適度，廣(guang)義(yi)貨(huo)幣(bi)M2和(he)社會融資(zi)規模增速要(yao)與國(guo)內生產(chan)總(zong)值名義(yi)增速相匹配(pei)。實(shi)施(shi)就業優先政(zheng)(zheng)策(ce)，并將(jiang)其(qi)置(zhi)于宏觀政(zheng)(zheng)策(ce)層面。這既是為了化解新的(de)不利因素(su)影響、確保實(shi)現就業目標，也著眼于促進勞動(dong)者整(zheng)體素(su)質提(ti)升，為推動(dong)高(gao)質量發展(zhan)提(ti)供人(ren)力(li)資(zi)本支撐。
報(bao)告強(qiang)(qiang)調，要繼續(xu)堅(jian)持以供給側結構性改革為主線，在“鞏固、增(zeng)強(qiang)(qiang)、提升(sheng)、暢(chang)通”八個(ge)字上(shang)下功夫。繼續(xu)打好(hao)(hao)三(san)大攻堅(jian)戰，精準發(fa)(fa)力、務求實效。統(tong)籌好(hao)(hao)國(guo)內與(yu)國(guo)際的關系，凝心聚力辦好(hao)(hao)自己(ji)的事；平衡好(hao)(hao)穩(wen)增(zeng)長與(yu)防風險(xian)的關系，確保經濟持續(xu)健康發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)；處理好(hao)(hao)政(zheng)府(fu)與(yu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的關系，依靠(kao)改革開放激(ji)發(fa)(fa)市(shi)(shi)場(chang)(chang)主體活力。我國(guo)有(you)上(shang)億市(shi)(shi)場(chang)(chang)主體，而且(qie)還在不(bu)斷增(zeng)加。只(zhi)要市(shi)(shi)場(chang)(chang)主體有(you)活力，就能增(zeng)強(qiang)(qiang)內生發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)動力、頂(ding)住經濟下行壓力。
以改革精神和辦法推動工作部署落實
按照以習近(jin)平同志為核(he)心的(de)黨中(zhong)央的(de)決策部署，報告(gao)對今年(nian)政(zheng)府工作(zuo)作(zuo)出了部署安(an)排。我們要(yao)全面貫(guan)(guan)徹落實，特(te)別(bie)是把握好貫(guan)(guan)穿(chuan)于報告(gao)部署安(an)排中(zhong)的(de)關鍵，著力抓好重點任(ren)務(wu)和(he)重大政(zheng)策落實，確(que)保(bao)經(jing)濟運行在合(he)理區間，推動(dong)高質(zhi)量發展。
把(ba)握好深(shen)化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)、擴大(da)(da)開放的大(da)(da)邏輯。改(gai)(gai)革(ge)(ge)開放是(shi)推(tui)動(dong)我國發展(zhan)取(qu)得(de)巨大(da)(da)成(cheng)就(jiu)的重要法(fa)寶(bao)，有(you)效應對當前的困難(nan)和挑戰還得(de)靠這個法(fa)寶(bao)。要堅(jian)持(chi)以(yi)供給側結構性改(gai)(gai)革(ge)(ge)為主線(xian)，大(da)(da)力推(tui)進市(shi)場(chang)化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，使市(shi)場(chang)在資源配置中起決定性作用，更(geng)(geng)好發揮政府(fu)作用。報告(gao)在各項工作部署中都貫穿著改(gai)(gai)革(ge)(ge)精(jing)神，有(you)明確(que)的改(gai)(gai)革(ge)(ge)要求。報告(gao)中改(gai)(gai)革(ge)(ge)一詞高(gao)頻次出現，不僅(jin)是(shi)宣示推(tui)進改(gai)(gai)革(ge)(ge)的堅(jian)定決心，更(geng)(geng)是(shi)表(biao)明應對困難(nan)的指(zhi)向(xiang)、制(zhi)定政策(ce)的取(qu)向(xiang)和推(tui)進工作的導向(xiang)。我們(men)要以(yi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的思路和辦法(fa)破解發展(zhan)難(nan)題，更(geng)(geng)多運用市(shi)場(chang)化(hua)(hua)、法(fa)治化(hua)(hua)手段(duan)推(tui)動(dong)工作。開放也(ye)是(shi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，而且會(hui)倒逼改(gai)(gai)革(ge)(ge)。我們(men)要以(yi)高(gao)水平開放帶動(dong)改(gai)(gai)革(ge)(ge)全面深(shen)化(hua)(hua)。
把握好激發(fa)市(shi)場主體(ti)活力(li)、著力(li)優(you)化(hua)營(ying)商環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)重(zhong)大(da)舉(ju)措。近幾年我國(guo)營(ying)商環(huan)(huan)境(jing)有(you)(you)了很(hen)大(da)改善(shan)，國(guo)際排名(ming)大(da)幅上升(sheng)，但與(yu)市(shi)場主體(ti)的(de)(de)期待還有(you)(you)較大(da)差距。要瞄準(zhun)營(ying)造(zao)國(guo)際一(yi)流營(ying)商環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)目標，著力(li)從(cong)簡(jian)政(zheng)、減(jian)稅(shui)(shui)、降(jiang)(jiang)(jiang)費(fei)(fei)、融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)四(si)方面采取(qu)舉(ju)措。簡(jian)政(zheng)就(jiu)是(shi)要深化(hua)“放(fang)(fang)管服(fu)”改革，降(jiang)(jiang)(jiang)低企業制度性(xing)交易(yi)成本，包(bao)括進一(yi)步放(fang)(fang)寬(kuan)市(shi)場準(zhun)入，繼(ji)續削減(jian)行(xing)政(zheng)審批(pi)和(he)許可事項，以加強公正監管促進公平(ping)競爭，提(ti)供優(you)質高效政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)。減(jian)稅(shui)(shui)就(jiu)是(shi)著眼(yan)“放(fang)(fang)水養魚”、增(zeng)(zeng)強發(fa)展后(hou)勁(jing)并考慮財政(zheng)可持續，重(zhong)點降(jiang)(jiang)(jiang)低作為國(guo)民經濟骨干支撐的(de)(de)制造(zao)業和(he)吸納(na)就(jiu)業主力(li)軍的(de)(de)小微企業稅(shui)(shui)收(shou)負擔。降(jiang)(jiang)(jiang)費(fei)(fei)既包(bao)括降(jiang)(jiang)(jiang)低社保(bao)費(fei)(fei)這一(yi)制度性(xing)收(shou)費(fei)(fei)，也包(bao)括推(tui)動降(jiang)(jiang)(jiang)低其他涉企收(shou)費(fei)(fei)和(he)要素(su)成本。同時，要求降(jiang)(jiang)(jiang)低電價(jia)(jia)、過(guo)(guo)路(lu)過(guo)(guo)橋費(fei)(fei)用、中(zhong)(zhong)小企業寬(kuan)帶資(zi)(zi)(zi)費(fei)(fei)，專項治理中(zhong)(zhong)介服(fu)務(wu)收(shou)費(fei)(fei)。通過(guo)(guo)采取(qu)減(jian)稅(shui)(shui)降(jiang)(jiang)(jiang)費(fei)(fei)舉(ju)措，企業全年稅(shui)(shui)收(shou)和(he)社保(bao)繳費(fei)(fei)負擔將減(jian)輕近2萬億元。融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)就(jiu)是(shi)著力(li)解(jie)決(jue)企業特別是(shi)民營(ying)和(he)小微企業融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)難(nan)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)貴(gui)問(wen)題。報告(gao)提(ti)出的(de)(de)舉(ju)措如(ru)適時運(yun)用數量與(yu)價(jia)(jia)格手段、加大(da)對中(zhong)(zhong)小銀行(xing)定向降(jiang)(jiang)(jiang)準(zhun)力(li)度、增(zeng)(zeng)強大(da)型商業銀行(xing)信貸投放(fang)(fang)能力(li)、完善(shan)金融(rong)(rong)(rong)機(ji)構考核(he)機(ji)制等，既有(you)(you)從(cong)源頭上增(zeng)(zeng)加信貸投放(fang)(fang)、降(jiang)(jiang)(jiang)低貸款成本的(de)(de)安排，也有(you)(you)解(jie)決(jue)中(zhong)(zhong)梗阻和(he)“最后(hou)一(yi)公里”的(de)(de)辦法。這四(si)方面的(de)(de)重(zhong)要舉(ju)措，直擊當前市(shi)場主體(ti)的(de)(de)痛點和(he)難(nan)點，是(shi)既公平(ping)又有(you)(you)效率的(de)(de)政(zheng)策。
把握好堅持(chi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)引(yin)領(ling)發(fa)(fa)展、培育(yu)壯大(da)新(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)(dong)能的戰略布局。基(ji)(ji)于這些年我國(guo)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展的成(cheng)功實(shi)踐和世界新(xin)(xin)(xin)一(yi)輪科技(ji)革命與產業(ye)變(bian)革孕(yun)育(yu)興起的大(da)勢(shi)，報告(gao)提出(chu)，一(yi)方(fang)面(mian)要打(da)造工業(ye)互聯網(wang)平臺(tai)，拓(tuo)展“智能+”，推動(dong)(dong)(dong)傳統產業(ye)改造提升；另一(yi)方(fang)面(mian)要發(fa)(fa)展壯大(da)新(xin)(xin)(xin)興產業(ye)集群，堅持(chi)包容審慎監(jian)管(guan)，支(zhi)持(chi)新(xin)(xin)(xin)業(ye)態新(xin)(xin)(xin)模(mo)式發(fa)(fa)展，促進平臺(tai)經(jing)濟(ji)、共享經(jing)濟(ji)健康成(cheng)長(chang)。加(jia)快科技(ji)進步是推動(dong)(dong)(dong)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展、培育(yu)新(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)(dong)能的關鍵。報告(gao)圍繞充分(fen)調動(dong)(dong)(dong)科技(ji)人員(yuan)積極性，要求(qiu)加(jia)大(da)基(ji)(ji)礎研究(jiu)和應(ying)用(yong)基(ji)(ji)礎研究(jiu)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)、強化原始創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)，賦予創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)團隊(dui)和領(ling)軍人才更大(da)的自主(zhu)權。報告(gao)同時(shi)強調，進一(yi)步把雙創(chuang)(chuang)引(yin)向深入，鼓勵(li)更多社會主(zhu)體創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)，集眾智匯眾力(li)跑出(chu)中國(guo)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)“加(jia)速度(du)”。
把握好以(yi)人(ren)民(min)為(wei)(wei)中心的(de)發(fa)展(zhan)思想。在(zai)(zai)財政(zheng)(zheng)(zheng)平衡壓(ya)力加大的(de)情況下(xia)，報告(gao)要求今年基(ji)(ji)本(ben)民(min)生(sheng)(sheng)投入確(que)保(bao)(bao)(bao)只增(zeng)(zeng)(zeng)不減，支(zhi)(zhi)持社會力量(liang)(liang)(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)加非基(ji)(ji)本(ben)公(gong)共服務(wu)(wu)供(gong)給。在(zai)(zai)就(jiu)(jiu)業方面(mian)，要求扎(zha)實(shi)做好重點群體就(jiu)(jiu)業工(gong)(gong)作，同時提(ti)出(chu)(chu)(chu)加快培養國家發(fa)展(zhan)急需(xu)的(de)各類(lei)技(ji)術技(ji)能人(ren)才的(de)舉(ju)措。在(zai)(zai)促進城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民(min)增(zeng)(zeng)(zeng)收節支(zhi)(zhi)方面(mian)，提(ti)出(chu)(chu)(chu)很多(duo)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)措施，包括打好精準脫貧攻堅戰、根(gen)治(zhi)拖欠農民(min)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資(zi)問題、通過落實(shi)好新(xin)修訂的(de)個人(ren)所得稅法使符合減稅政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)約8000萬納(na)稅人(ren)應享(xiang)盡享(xiang)、降(jiang)低移動(dong)(dong)網絡流量(liang)(liang)(liang)平均資(zi)費(fei)等(deng)。在(zai)(zai)教育方面(mian)，今年中央財政(zheng)(zheng)(zheng)用于(yu)教育的(de)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)超過1萬億元，支(zhi)(zhi)持發(fa)展(zhan)更(geng)(geng)加公(gong)平更(geng)(geng)有質量(liang)(liang)(liang)的(de)教育。在(zai)(zai)醫療衛生(sheng)(sheng)方面(mian)，今年要繼續(xu)提(ti)高(gao)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)居民(min)基(ji)(ji)本(ben)醫保(bao)(bao)(bao)財政(zheng)(zheng)(zheng)補助標(biao)準和(he)大病(bing)保(bao)(bao)(bao)險保(bao)(bao)(bao)障水平，實(shi)施癌癥防治(zhi)行動(dong)(dong)，把高(gao)血壓(ya)、糖(tang)尿病(bing)等(deng)門診用藥納(na)入醫保(bao)(bao)(bao)報銷，將新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)基(ji)(ji)本(ben)公(gong)共衛生(sheng)(sheng)服務(wu)(wu)財政(zheng)(zheng)(zheng)補助經費(fei)全部用于(yu)村(cun)和(he)社區。在(zai)(zai)改(gai)(gai)善(shan)(shan)群眾生(sheng)(sheng)活條(tiao)件(jian)方面(mian)，要求更(geng)(geng)好解決(jue)群眾住房問題，推動(dong)(dong)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)老(lao)舊小(xiao)區改(gai)(gai)造。在(zai)(zai)社會保(bao)(bao)(bao)障方面(mian)，提(ti)出(chu)(chu)(chu)提(ti)高(gao)退休人(ren)員基(ji)(ji)本(ben)養老(lao)金和(he)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)低保(bao)(bao)(bao)、社會救助標(biao)準，通過發(fa)展(zhan)社區養老(lao)服務(wu)(wu)業和(he)嬰幼(you)兒(er)照護服務(wu)(wu)解決(jue)好“一老(lao)一小(xiao)”問題。報告(gao)提(ti)出(chu)(chu)(chu)的(de)這些政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，既(ji)是(shi)改(gai)(gai)善(shan)(shan)民(min)生(sheng)(sheng)的(de)舉(ju)措又是(shi)推動(dong)(dong)發(fa)展(zhan)的(de)舉(ju)措，既(ji)盡力而為(wei)(wei)又量(liang)(liang)(liang)力而行，有利于(yu)形(xing)成經濟發(fa)展(zhan)和(he)民(min)生(sheng)(sheng)改(gai)(gai)善(shan)(shan)的(de)良性循(xun)環。（國務(wu)(wu)院研究(jiu)室主任 黃守宏(hong)）
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