文章來源：人民日報 發(fa)布(bu)時(shi)間(jian)：2020-04-04
剛(gang)剛(gang)閉幕(mu)的(de)(de)(de)十三(san)屆全國(guo)人大(da)(da)二次會(hui)議審(shen)議通過了(le)李克強(qiang)總理(li)所作(zuo)的(de)(de)(de)《政府工作(zuo)報告(gao)》（以(yi)下簡稱報告(gao)）。報告(gao)深入貫徹(che)習近平新時代(dai)中國(guo)特色社會(hui)主義思想和黨的(de)(de)(de)十九大(da)(da)精神，全面落(luo)實以(yi)習近平同志為核心的(de)(de)(de)黨中央的(de)(de)(de)重大(da)(da)決(jue)策(ce)部署，系統總結過去一年(nian)(nian)的(de)(de)(de)政府工作(zuo)，明確提出(chu)2019年(nian)(nian)推動經濟社會(hui)發展的(de)(de)(de)總體要(yao)求、政策(ce)取向和重點(dian)任務，是做(zuo)好今(jin)年(nian)(nian)政府工作(zuo)的(de)(de)(de)綱(gang)領性文件。
來之不易的巨大成就
過去一年(nian)，我國(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)面(mian)臨多年(nian)少有的(de)國(guo)內外復(fu)雜嚴峻(jun)形勢。在以習近平同(tong)志為核心的(de)黨中(zhong)央(yang)堅(jian)強(qiang)領導(dao)下(xia)，在習近平新時代中(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)主義思想科學(xue)指導(dao)下(xia)，全國(guo)各族人民(min)砥礪(li)奮(fen)進、攻堅(jian)克難，完成全年(nian)經濟社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)主要目(mu)標任務，決勝全面(mian)建成小康社(she)會(hui)又取得新的(de)重大進展(zhan)(zhan)。
經濟(ji)(ji)(ji)運行保持(chi)在合(he)理區間，國(guo)(guo)內生產總(zong)(zong)值(zhi)增(zeng)長(chang)6.6%，總(zong)(zong)量突破90萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)，對世界經濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)長(chang)貢(gong)獻率接近(jin)30%。按(an)照年(nian)平均(jun)(jun)匯率計(ji)算，我(wo)國(guo)(guo)經濟(ji)(ji)(ji)總(zong)(zong)量相當(dang)于(yu)(yu)13.6萬(wan)(wan)億(yi)美元(yuan)，人(ren)均(jun)(jun)接近(jin)9800美元(yuan)；增(zeng)量約為(wei)1.4萬(wan)(wan)億(yi)美元(yuan)，相當(dang)于(yu)(yu)2017年(nian)世界排(pai)名第(di)十(shi)(shi)三(san)位國(guo)(guo)家(jia)的(de)經濟(ji)(ji)(ji)總(zong)(zong)量。經濟(ji)(ji)(ji)結(jie)構(gou)不斷優化，消費在經濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)長(chang)中(zhong)的(de)主要拉動作用進一(yi)步(bu)增(zeng)強，三(san)次產業提質(zhi)增(zeng)效，全員(yuan)勞動生產率提高6.6%。發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)動能(neng)(neng)快速成長(chang)，新(xin)(xin)(xin)產業新(xin)(xin)(xin)業態新(xin)(xin)(xin)模式蓬(peng)勃發(fa)展(zhan)，大眾創業萬(wan)(wan)眾創新(xin)(xin)(xin)深(shen)入推進。重點領域(yu)改革(ge)邁(mai)出新(xin)(xin)(xin)步(bu)伐(fa)，市(shi)場準入負(fu)面(mian)清單(dan)制(zhi)度全面(mian)實(shi)行，“放管(guan)服”改革(ge)力度加大。對外(wai)開放全方位擴大，共建(jian)“一(yi)帶一(yi)路(lu)”取得重要進展(zhan)，貨物進出口(kou)總(zong)(zong)額(e)超過(guo)30萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)，增(zeng)量相當(dang)于(yu)(yu)2017年(nian)全球(qiu)貿易排(pai)名第(di)二十(shi)(shi)位國(guo)(guo)家(jia)的(de)總(zong)(zong)量，實(shi)際使用外(wai)資再創歷史(shi)新(xin)(xin)(xin)高。三(san)大攻堅戰開局良好，金融運行總(zong)(zong)體平穩(wen)，宏觀杠(gang)桿率趨于(yu)(yu)穩(wen)定；農(nong)村(cun)貧困人(ren)口(kou)減少1386萬(wan)(wan)；主要污染物排(pai)放量大幅減少，單(dan)位國(guo)(guo)內生產總(zong)(zong)值(zhi)能(neng)(neng)耗下(xia)降3.1%。人(ren)民(min)生活持(chi)續(xu)改善，全國(guo)(guo)居民(min)人(ren)均(jun)(jun)可支配收入實(shi)際增(zeng)長(chang)6.5%；城(cheng)鎮新(xin)(xin)(xin)增(zeng)就業1361萬(wan)(wan)人(ren)，年(nian)末全國(guo)(guo)城(cheng)鎮調(diao)查失業率4.9%，實(shi)現了比(bi)較充分就業；居民(min)消費價格上漲2.1%；棚戶區住(zhu)房(fang)改造和(he)農(nong)村(cun)危房(fang)改造惠(hui)及2000多(duo)萬(wan)(wan)人(ren)。
看似尋常最奇崛，成(cheng)如容(rong)易(yi)(yi)卻(que)艱辛。過去一(yi)年的(de)(de)(de)成(cheng)績(ji)，是(shi)在(zai)國際形(xing)勢錯綜(zong)復(fu)雜、保護(hu)主(zhu)義加劇(ju)特別是(shi)中(zhong)美經貿(mao)摩擦不(bu)利影響不(bu)斷顯現的(de)(de)(de)環境(jing)中(zhong)取(qu)得(de)的(de)(de)(de)，是(shi)在(zai)國內新老(lao)矛盾(dun)交織、結構轉型陣痛(tong)凸顯、經濟(ji)出現新的(de)(de)(de)下(xia)行壓力(li)的(de)(de)(de)情況下(xia)取(qu)得(de)的(de)(de)(de)，是(shi)在(zai)政策選擇和(he)工作推進中(zhong)兩難(nan)多難(nan)問(wen)題明(ming)顯增加的(de)(de)(de)背景下(xia)取(qu)得(de)的(de)(de)(de)，確實來之不(bu)易(yi)(yi)。
在(zai)過去一年中(zhong)，我們(men)深(shen)(shen)入貫徹以習近平同(tong)志為核心(xin)的(de)黨(dang)中(zhong)央決策(ce)(ce)部署(shu)，堅(jian)(jian)持穩(wen)(wen)中(zhong)求進工作總(zong)基調(diao)，及時化解(jie)經濟運行(xing)(xing)中(zhong)的(de)突出(chu)矛盾和(he)中(zhong)美(mei)經貿摩擦帶來(lai)的(de)不(bu)利影(ying)響，著力(li)激發(fa)市(shi)場(chang)活力(li)、增添內(nei)生動力(li)、釋放內(nei)需潛力(li)。創(chuang)新和(he)完善(shan)宏(hong)觀調(diao)控(kong)，堅(jian)(jian)持實施(shi)(shi)積(ji)極(ji)的(de)財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)，全(quan)年為企業(ye)(ye)和(he)個(ge)人減稅降費約1.3萬億(yi)元；堅(jian)(jian)持實施(shi)(shi)穩(wen)(wen)健的(de)貨幣政(zheng)策(ce)(ce)，著力(li)緩解(jie)民營和(he)小(xiao)微企業(ye)(ye)融資(zi)難(nan)融資(zi)貴問題。制(zhi)定和(he)實施(shi)(shi)三(san)大攻(gong)堅(jian)(jian)戰行(xing)(xing)動方案(an)。深(shen)(shen)化供給側(ce)結構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)，推進鋼鐵、煤炭行(xing)(xing)業(ye)(ye)市(shi)場(chang)化去產(chan)能，加(jia)強(qiang)補短板、調(diao)結構(gou)投資(zi)，運用新技術新模式改(gai)造傳統產(chan)業(ye)(ye)。深(shen)(shen)入實施(shi)(shi)創(chuang)新驅(qu)動發(fa)展(zhan)戰略(lve)，強(qiang)化企業(ye)(ye)技術創(chuang)新主體地位，制(zhi)定支持雙創(chuang)深(shen)(shen)入發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)(ce)措施(shi)(shi)。加(jia)大改(gai)革(ge)開(kai)放力(li)度，深(shen)(shen)化國資(zi)國企等(deng)改(gai)革(ge)，幫助民營企業(ye)(ye)解(jie)憂紓(shu)困(kun)；出(chu)臺(tai)(tai)穩(wen)(wen)外貿政(zheng)策(ce)(ce)，放寬(kuan)外資(zi)準入限制(zhi)。堅(jian)(jian)持在(zai)發(fa)展(zhan)中(zhong)保障和(he)改(gai)善(shan)民生，及時出(chu)臺(tai)(tai)穩(wen)(wen)就業(ye)(ye)舉措，推動教育、文化、衛生、體育、社保等(deng)事業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)。
穩中求進、符合實際的發展目標和政策取向
今(jin)年是新中(zhong)國(guo)成(cheng)(cheng)立70周(zhou)年，是全(quan)面建(jian)成(cheng)(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)(she)會(hui)、實現第一(yi)個百年奮斗目標的關鍵之(zhi)年。做好(hao)政府工(gong)(gong)作(zuo)，要在以習近平同志(zhi)為(wei)核心的黨中(zhong)央堅(jian)(jian)強領導(dao)下，以習近平新時代中(zhong)國(guo)特色社(she)(she)會(hui)主義思想(xiang)為(wei)指導(dao)，全(quan)面貫徹黨的十九(jiu)大(da)(da)(da)和(he)(he)十九(jiu)屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神，統籌推進(jin)(jin)(jin)“五(wu)位一(yi)體(ti)(ti)”總體(ti)(ti)布(bu)局，協調(diao)推進(jin)(jin)(jin)“四個全(quan)面”戰略布(bu)局，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)穩中(zhong)求進(jin)(jin)(jin)工(gong)(gong)作(zuo)總基調(diao)，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)新發展(zhan)(zhan)理念，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)推動高質量(liang)發展(zhan)(zhan)，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)以供給側結構(gou)性(xing)改革(ge)為(wei)主線，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)深(shen)化市場化改革(ge)、擴大(da)(da)(da)高水平開放(fang)，加(jia)快(kuai)建(jian)設現代化經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)(ti)系，繼續(xu)打好(hao)三(san)大(da)(da)(da)攻堅(jian)(jian)戰，著力激發微觀(guan)主體(ti)(ti)活力，創新和(he)(he)完(wan)善(shan)宏觀(guan)調(diao)控(kong)，統籌推進(jin)(jin)(jin)穩增長(chang)、促改革(ge)、調(diao)結構(gou)、惠民生、防風險(xian)、保穩定工(gong)(gong)作(zuo)，保持(chi)(chi)經(jing)(jing)濟(ji)運(yun)行在合理區間，進(jin)(jin)(jin)一(yi)步穩就(jiu)業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投(tou)資、穩預期，提振市場信心，增強人(ren)民群(qun)眾獲得(de)感、幸福感、安全(quan)感，保持(chi)(chi)經(jing)(jing)濟(ji)持(chi)(chi)續(xu)健康(kang)發展(zhan)(zhan)和(he)(he)社(she)(she)會(hui)大(da)(da)(da)局穩定，為(wei)全(quan)面建(jian)成(cheng)(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)(she)會(hui)收官打下決定性(xing)基礎，以優(you)異成(cheng)(cheng)績(ji)慶祝中(zhong)華人(ren)民共和(he)(he)國(guo)成(cheng)(cheng)立70周(zhou)年。
根據需(xu)要(yao)和可能，報告(gao)提出(chu)了(le)今(jin)年發展的主(zhu)要(yao)預(yu)(yu)期(qi)(qi)目標(biao)。這(zhe)些目標(biao)與去年相(xiang)比，總體保持穩定(ding)，同時(shi)根據形勢變化和高(gao)質量發展要(yao)求，有的作了(le)適(shi)當(dang)調整。今(jin)年我(wo)國發展面臨(lin)的環境更復雜更嚴峻，經(jing)濟(ji)下行(xing)壓力(li)加大。同時(shi)，不穩定(ding)不確定(ding)因素(su)增(zeng)(zeng)多(duo)，經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)速在月(yue)度、季度之間(jian)難免會出(chu)現一定(ding)幅度波動，預(yu)(yu)期(qi)(qi)目標(biao)應增(zeng)(zeng)加彈性。綜合(he)(he)考慮多(duo)種因素(su)，今(jin)年適(shi)當(dang)降低了(le)經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長預(yu)(yu)期(qi)(qi)目標(biao)并采用區間(jian)方式，確定(ding)為6%—6.5%。這(zhe)一增(zeng)(zeng)速目標(biao)符合(he)(he)全面建成小康社會要(yao)求，能夠(gou)確保實現新增(zeng)(zeng)就業目標(biao)，與當(dang)前我(wo)國經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長潛力(li)和國內外(wai)預(yu)(yu)期(qi)(qi)比較吻(wen)合(he)(he)。
報告強調，要(yao)(yao)正確把握宏(hong)觀(guan)政策(ce)取向(xiang)。積極的財政政策(ce)要(yao)(yao)加(jia)力提效，加(jia)大減稅降費力度。穩健(jian)的貨(huo)幣政策(ce)要(yao)(yao)松緊適度，廣義貨(huo)幣M2和社會融資規模增速(su)要(yao)(yao)與(yu)國內生產總(zong)值名義增速(su)相(xiang)匹(pi)配。實施就業優先政策(ce)，并將其置于宏(hong)觀(guan)政策(ce)層面。這既是為(wei)了化解新的不(bu)利因素影響、確保實現就業目標，也著眼于促(cu)進勞動者(zhe)整(zheng)體素質(zhi)提升，為(wei)推(tui)動高質(zhi)量發展提供人力資本支撐(cheng)。
報告(gao)強(qiang)調，要(yao)繼續(xu)堅(jian)持以供給(gei)側結構性改革為主(zhu)線，在“鞏固(gu)、增(zeng)強(qiang)、提升、暢通”八(ba)個(ge)字上(shang)下功夫。繼續(xu)打(da)好(hao)(hao)三大攻堅(jian)戰，精準發(fa)力(li)(li)、務求(qiu)實效(xiao)。統籌好(hao)(hao)國內(nei)(nei)與國際(ji)的(de)關系(xi)，凝心聚力(li)(li)辦好(hao)(hao)自(zi)己的(de)事(shi)；平衡好(hao)(hao)穩(wen)增(zeng)長與防(fang)風(feng)險的(de)關系(xi)，確保經濟持續(xu)健康發(fa)展；處理好(hao)(hao)政府與市(shi)場(chang)(chang)的(de)關系(xi)，依靠改革開(kai)放(fang)激發(fa)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體活力(li)(li)。我國有上(shang)億市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體，而且還在不(bu)斷增(zeng)加。只要(yao)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體有活力(li)(li)，就(jiu)能增(zeng)強(qiang)內(nei)(nei)生發(fa)展動力(li)(li)、頂住(zhu)經濟下行壓力(li)(li)。
以改革精神和辦法推動工作部署落實
按照以習近平同志為核心的黨中央的決策(ce)部署(shu)，報告對今年政(zheng)府工作(zuo)作(zuo)出了(le)部署(shu)安(an)排。我們要全面貫徹落(luo)實，特(te)別是把握好貫穿于報告部署(shu)安(an)排中的關鍵，著力抓好重點任務和(he)重大政(zheng)策(ce)落(luo)實，確保經濟運行在合理區間(jian)，推動高(gao)質量發(fa)展。
把握好深化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、擴(kuo)大(da)開放(fang)(fang)的(de)(de)大(da)邏(luo)輯。改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)開放(fang)(fang)是推(tui)動我國發展取得巨大(da)成就的(de)(de)重要法(fa)寶，有效(xiao)應(ying)對當前的(de)(de)困難(nan)和挑戰還得靠(kao)這個法(fa)寶。要堅持以(yi)供(gong)給側結構性改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)為主(zhu)線，大(da)力推(tui)進(jin)市(shi)(shi)場化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，使市(shi)(shi)場在資(zi)源配置中(zhong)(zhong)起決定性作(zuo)用，更好發揮政府作(zuo)用。報告在各項工(gong)(gong)(gong)作(zuo)部(bu)署中(zhong)(zhong)都貫穿著改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)精神，有明確的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)要求。報告中(zhong)(zhong)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)一詞(ci)高頻次出現，不僅是宣示(shi)推(tui)進(jin)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)堅定決心(xin)，更是表明應(ying)對困難(nan)的(de)(de)指(zhi)向、制定政策的(de)(de)取向和推(tui)進(jin)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)導向。我們要以(yi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)思路(lu)和辦法(fa)破解(jie)發展難(nan)題，更多運(yun)用市(shi)(shi)場化(hua)(hua)、法(fa)治化(hua)(hua)手段推(tui)動工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。開放(fang)(fang)也是改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，而且會倒逼(bi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。我們要以(yi)高水平開放(fang)(fang)帶動改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)全面深化(hua)(hua)。
把(ba)握好激發市場(chang)(chang)主體活力(li)(li)、著(zhu)力(li)(li)優化營(ying)(ying)商環境(jing)的(de)重(zhong)大舉措(cuo)。近幾年我國(guo)營(ying)(ying)商環境(jing)有(you)(you)了很大改(gai)(gai)善，國(guo)際排(pai)名大幅上升，但與(yu)(yu)市場(chang)(chang)主體的(de)期待還有(you)(you)較大差距。要瞄(miao)準營(ying)(ying)造(zao)(zao)國(guo)際一流營(ying)(ying)商環境(jing)的(de)目(mu)標，著(zhu)力(li)(li)從簡政(zheng)(zheng)、減(jian)稅、降(jiang)(jiang)(jiang)費(fei)(fei)(fei)(fei)、融(rong)(rong)資(zi)四方(fang)(fang)面(mian)采(cai)取舉措(cuo)。簡政(zheng)(zheng)就(jiu)是要深化“放(fang)管服”改(gai)(gai)革，降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度性(xing)交易(yi)成(cheng)本，包(bao)括(kuo)進一步(bu)放(fang)寬(kuan)市場(chang)(chang)準入(ru)，繼(ji)續削(xue)減(jian)行政(zheng)(zheng)審批和(he)許(xu)可事項，以加(jia)強(qiang)公(gong)(gong)正監管促進公(gong)(gong)平(ping)競爭，提供優質高效(xiao)政(zheng)(zheng)務服務。減(jian)稅就(jiu)是著(zhu)眼“放(fang)水養魚(yu)”、增強(qiang)發展后勁并考(kao)慮財政(zheng)(zheng)可持續，重(zhong)點降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)作為國(guo)民(min)(min)經濟骨干支撐(cheng)的(de)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)和(he)吸納就(jiu)業(ye)主力(li)(li)軍的(de)小(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)稅收負擔(dan)。降(jiang)(jiang)(jiang)費(fei)(fei)(fei)(fei)既包(bao)括(kuo)降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)社(she)(she)保(bao)費(fei)(fei)(fei)(fei)這(zhe)一制(zhi)度性(xing)收費(fei)(fei)(fei)(fei)，也(ye)包(bao)括(kuo)推(tui)動降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)其他(ta)涉企(qi)(qi)收費(fei)(fei)(fei)(fei)和(he)要素成(cheng)本。同(tong)時，要求降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)電價、過路(lu)過橋費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)、中小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)寬(kuan)帶(dai)資(zi)費(fei)(fei)(fei)(fei)，專項治理(li)中介服務收費(fei)(fei)(fei)(fei)。通過采(cai)取減(jian)稅降(jiang)(jiang)(jiang)費(fei)(fei)(fei)(fei)舉措(cuo)，企(qi)(qi)業(ye)全年稅收和(he)社(she)(she)保(bao)繳費(fei)(fei)(fei)(fei)負擔(dan)將(jiang)減(jian)輕(qing)近2萬億元。融(rong)(rong)資(zi)就(jiu)是著(zhu)力(li)(li)解(jie)決企(qi)(qi)業(ye)特別是民(min)(min)營(ying)(ying)和(he)小(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)融(rong)(rong)資(zi)難融(rong)(rong)資(zi)貴問(wen)題(ti)。報告提出的(de)舉措(cuo)如適時運用(yong)數量與(yu)(yu)價格手段、加(jia)大對中小(xiao)銀行定(ding)向降(jiang)(jiang)(jiang)準力(li)(li)度、增強(qiang)大型商業(ye)銀行信(xin)貸投放(fang)能力(li)(li)、完善金融(rong)(rong)機(ji)構考(kao)核機(ji)制(zhi)等，既有(you)(you)從源頭上增加(jia)信(xin)貸投放(fang)、降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)貸款成(cheng)本的(de)安(an)排(pai)，也(ye)有(you)(you)解(jie)決中梗阻(zu)和(he)“最后一公(gong)(gong)里”的(de)辦法。這(zhe)四方(fang)(fang)面(mian)的(de)重(zhong)要舉措(cuo)，直擊當前市場(chang)(chang)主體的(de)痛點和(he)難點，是既公(gong)(gong)平(ping)又有(you)(you)效(xiao)率(lv)的(de)政(zheng)(zheng)策。
把握好堅持創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)引領發(fa)展(zhan)、培育(yu)壯(zhuang)大(da)新(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)能(neng)的(de)戰略布局。基(ji)(ji)于(yu)這些(xie)年我國(guo)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)的(de)成功實踐(jian)和世(shi)界新(xin)(xin)(xin)一(yi)(yi)輪(lun)科技革(ge)命與產(chan)業(ye)變革(ge)孕育(yu)興起的(de)大(da)勢，報告(gao)提出，一(yi)(yi)方(fang)(fang)面要打造工業(ye)互聯網平臺，拓展(zhan)“智(zhi)能(neng)+”，推(tui)動(dong)(dong)傳統產(chan)業(ye)改造提升(sheng)；另一(yi)(yi)方(fang)(fang)面要發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)新(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)，堅持包容審慎監管，支持新(xin)(xin)(xin)業(ye)態(tai)新(xin)(xin)(xin)模(mo)式發(fa)展(zhan)，促進(jin)(jin)平臺經(jing)濟(ji)、共享經(jing)濟(ji)健康(kang)成長。加快科技進(jin)(jin)步(bu)是(shi)推(tui)動(dong)(dong)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)、培育(yu)新(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)能(neng)的(de)關鍵。報告(gao)圍繞(rao)充(chong)分(fen)調動(dong)(dong)科技人員積極(ji)性，要求加大(da)基(ji)(ji)礎(chu)研究和應(ying)用基(ji)(ji)礎(chu)研究支持力度(du)、強化原始創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)，賦予創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)團隊和領軍人才更大(da)的(de)自主權。報告(gao)同時強調，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)把雙創(chuang)(chuang)引向深入，鼓勵更多社(she)會主體創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)，集(ji)眾智(zhi)匯眾力跑出中(zhong)國(guo)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)“加速度(du)”。
把(ba)(ba)握(wo)好(hao)以人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)為中心(xin)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)思想(xiang)。在(zai)(zai)財(cai)政(zheng)(zheng)平(ping)(ping)衡壓(ya)力(li)加大(da)的(de)(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)下，報(bao)告(gao)要求今(jin)(jin)年基(ji)本(ben)民(min)(min)(min)(min)(min)生投入確保(bao)只增不減(jian)，支持社(she)(she)會(hui)力(li)量增加非基(ji)本(ben)公共服(fu)務(wu)(wu)供給。在(zai)(zai)就業方面(mian)(mian)，要求扎實(shi)做(zuo)好(hao)重點群體就業工作，同(tong)時提(ti)出(chu)加快(kuai)培養(yang)國(guo)家發(fa)展(zhan)(zhan)急需(xu)的(de)(de)(de)(de)各(ge)類技術技能人(ren)(ren)才的(de)(de)(de)(de)舉措。在(zai)(zai)促進城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)增收節支方面(mian)(mian)，提(ti)出(chu)很多政(zheng)(zheng)策(ce)措施(shi)，包括打好(hao)精準(zhun)脫(tuo)貧攻堅戰、根治拖欠農(nong)民(min)(min)(min)(min)(min)工工資問(wen)題、通過(guo)落實(shi)好(hao)新修訂的(de)(de)(de)(de)個人(ren)(ren)所得稅法(fa)使符合(he)減(jian)稅政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)約8000萬(wan)納稅人(ren)(ren)應享盡享、降低移動(dong)網絡流(liu)量平(ping)(ping)均資費(fei)等。在(zai)(zai)教育方面(mian)(mian)，今(jin)(jin)年中央財(cai)政(zheng)(zheng)用于(yu)教育的(de)(de)(de)(de)支出(chu)超過(guo)1萬(wan)億元，支持發(fa)展(zhan)(zhan)更加公平(ping)(ping)更有質量的(de)(de)(de)(de)教育。在(zai)(zai)醫療(liao)衛生方面(mian)(mian)，今(jin)(jin)年要繼續提(ti)高(gao)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民(min)(min)(min)(min)(min)基(ji)本(ben)醫保(bao)財(cai)政(zheng)(zheng)補助(zhu)標(biao)準(zhun)和(he)大(da)病(bing)保(bao)險(xian)保(bao)障水平(ping)(ping)，實(shi)施(shi)癌癥防治行動(dong)，把(ba)(ba)高(gao)血(xue)壓(ya)、糖(tang)尿病(bing)等門診用藥(yao)納入醫保(bao)報(bao)銷(xiao)，將新增基(ji)本(ben)公共衛生服(fu)務(wu)(wu)財(cai)政(zheng)(zheng)補助(zhu)經費(fei)全(quan)部用于(yu)村和(he)社(she)(she)區。在(zai)(zai)改(gai)(gai)善群眾(zhong)生活條件方面(mian)(mian)，要求更好(hao)解決群眾(zhong)住房問(wen)題，推(tui)動(dong)城(cheng)鎮(zhen)老舊小區改(gai)(gai)造。在(zai)(zai)社(she)(she)會(hui)保(bao)障方面(mian)(mian)，提(ti)出(chu)提(ti)高(gao)退休人(ren)(ren)員基(ji)本(ben)養(yang)老金和(he)城(cheng)鄉(xiang)低保(bao)、社(she)(she)會(hui)救助(zhu)標(biao)準(zhun)，通過(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)社(she)(she)區養(yang)老服(fu)務(wu)(wu)業和(he)嬰幼兒照護服(fu)務(wu)(wu)解決好(hao)“一老一小”問(wen)題。報(bao)告(gao)提(ti)出(chu)的(de)(de)(de)(de)這些政(zheng)(zheng)策(ce)，既(ji)是改(gai)(gai)善民(min)(min)(min)(min)(min)生的(de)(de)(de)(de)舉措又(you)是推(tui)動(dong)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)舉措，既(ji)盡力(li)而為又(you)量力(li)而行，有利(li)于(yu)形成經濟發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)民(min)(min)(min)(min)(min)生改(gai)(gai)善的(de)(de)(de)(de)良性循環。（國(guo)務(wu)(wu)院研(yan)究室(shi)主任 黃守宏(hong)）
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