文章(zhang)來(lai)源：經濟(ji)日(ri)報 發布(bu)時(shi)間：2020-04-09
制(zhi)造業(ye)是(shi)(shi)國民經(jing)濟的(de)(de)(de)主體，是(shi)(shi)推動經(jing)濟高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)關鍵(jian)(jian)和重點。今(jin)年的(de)(de)(de)《政(zheng)(zheng)府工(gong)作報(bao)告》圍繞(rao)制(zhi)造業(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展作了重要部署(shu)。推動制(zhi)造業(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展，關鍵(jian)(jian)是(shi)(shi)培(pei)育(yu)制(zhi)造業(ye)的(de)(de)(de)技術(shu)創(chuang)(chuang)新能力，而技術(shu)創(chuang)(chuang)新能力的(de)(de)(de)提高(gao)離不開(kai)完善合理的(de)(de)(de)相關政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)支撐(cheng)。當(dang)前和今(jin)后一個時期(qi)，我(wo)們要圍繞(rao)制(zhi)造業(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)現(xian)實需求，從(cong)四個方面入手(shou)創(chuang)(chuang)新和完善我(wo)國現(xian)有(you)的(de)(de)(de)技術(shu)改造政(zheng)(zheng)策，促進(jin)先(xian)進(jin)適用(yong)技術(shu)和生產組織方式的(de)(de)(de)擴散應用(yong)，提高(gao)制(zhi)造業(ye)整體生產效率(lv)和發(fa)(fa)展質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)，推動制(zhi)造業(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展。
制造業高質量發展的重要支撐
制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)關鍵(jian)是(shi)培育制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)技術(shu)(shu)(shu)創(chuang)新(xin)(xin)能力(li)(li)，而(er)技術(shu)(shu)(shu)創(chuang)新(xin)(xin)能力(li)(li)的(de)(de)(de)提高(gao)離(li)不開完(wan)善(shan)合(he)理(li)(li)的(de)(de)(de)相關政策(ce)的(de)(de)(de)支撐。在(zai)推(tui)進制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)中，不僅要(yao)關注(zhu)鼓勵前沿技術(shu)(shu)(shu)實現有效(xiao)突(tu)破的(de)(de)(de)技術(shu)(shu)(shu)創(chuang)新(xin)(xin)政策(ce)，對(dui)于中國(guo)這個制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)大國(guo)而(er)言，還應關注(zhu)促進先進適(shi)用(yong)技術(shu)(shu)(shu)和(he)組織管理(li)(li)方式在(zai)傳統制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)高(gao)效(xiao)應用(yong)的(de)(de)(de)技術(shu)(shu)(shu)改(gai)造(zao)政策(ce)。通過創(chuang)新(xin)(xin)和(he)完(wan)善(shan)我國(guo)現有的(de)(de)(de)技術(shu)(shu)(shu)改(gai)造(zao)政策(ce)，促進先進適(shi)用(yong)技術(shu)(shu)(shu)和(he)生(sheng)產組織方式的(de)(de)(de)擴散應用(yong)，提高(gao)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)整體(ti)的(de)(de)(de)生(sheng)產效(xiao)率和(he)發(fa)展(zhan)質量(liang)，對(dui)推(tui)動我國(guo)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)具有十分重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)意義(yi)。
從技術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)看(kan)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)高(gao)質量發展的實現機(ji)制(zhi)，我(wo)們認(ren)為，制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)高(gao)質量發展的“兩輪”，一是基(ji)于(yu)原始創(chuang)(chuang)新(xin)能力提升不(bu)(bu)(bu)斷推進制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)前(qian)沿技術(shu)和(he)新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)發展，在高(gao)技術(shu)領(ling)域(yu)形成先發優勢；二(er)是基(ji)于(yu)先進適(shi)用(yong)技術(shu)在制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)的廣泛應(ying)用(yong)提升制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)的整體素質和(he)效率，在成熟技術(shu)和(he)產(chan)業(ye)(ye)領(ling)域(yu)夯實后發優勢。而(er)當前(qian)我(wo)國制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)大(da)而(er)不(bu)(bu)(bu)強、發展質量不(bu)(bu)(bu)高(gao)的問題恰(qia)恰(qia)同時表現在以下兩個方面(mian)(mian)，即一方面(mian)(mian)企(qi)業(ye)(ye)原始創(chuang)(chuang)新(xin)能力薄弱(ruo)，前(qian)沿技術(shu)突破不(bu)(bu)(bu)足，基(ji)礎技術(shu)、核心零部件(jian)和(he)重大(da)裝備受制(zhi)于(yu)人的局面(mian)(mian)沒有得到(dao)完全改觀(guan)；另(ling)一方面(mian)(mian)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)總體效率和(he)競爭力不(bu)(bu)(bu)高(gao)，特別是傳統產(chan)業(ye)(ye)和(he)廣大(da)中小企(qi)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)技術(shu)和(he)產(chan)品開發能力薄弱(ruo)。
解(jie)決第一個(ge)方面的(de)問(wen)題(ti)(ti)，核心(xin)是要加強基礎科學研究和(he)企業基礎應(ying)用(yong)研究，最終依靠技(ji)術(shu)(shu)(shu)領先企業和(he)高技(ji)術(shu)(shu)(shu)創新推進制造(zao)業技(ji)術(shu)(shu)(shu)前沿的(de)不(bu)斷向外拓展；而解(jie)決第二個(ge)方面的(de)問(wen)題(ti)(ti)，重點則要依托技(ji)術(shu)(shu)(shu)改造(zao)政策實(shi)施(shi)和(he)公共技(ji)術(shu)(shu)(shu)服務體(ti)系建(jian)設(she)，促進先進適用(yong)的(de)工藝技(ji)術(shu)(shu)(shu)、產(chan)品技(ji)術(shu)(shu)(shu)、組織管(guan)理方式(shi)在傳統(tong)產(chan)業和(he)中小微(wei)企業的(de)擴散和(he)高效(xiao)應(ying)用(yong)，提升量大面廣的(de)傳統(tong)產(chan)業和(he)中小企業的(de)技(ji)術(shu)(shu)(shu)進步和(he)管(guan)理能(neng)力(li)，從而實(shi)現我國(guo)制造(zao)業總體(ti)生產(chan)效(xiao)率(lv)、經濟效(xiao)益、國(guo)際競爭力(li)的(de)提升。
可(ke)以說，技(ji)(ji)(ji)術(shu)改(gai)造(zao)是(shi)實(shi)現我國制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業高(gao)質量發(fa)(fa)展、推進(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)強國建(jian)設的重要“一輪”，創新(xin)和(he)完善相關政策有(you)利(li)于推動制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業高(gao)質量發(fa)(fa)展。中(zhong)央經濟工作會議(yi)提出了有(you)關促進(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業高(gao)質量發(fa)(fa)展的一系(xi)列重要措施。例如，促進(jin)新(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)、新(xin)組織形式、新(xin)產業集群形成和(he)發(fa)(fa)展，增(zeng)強制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業技(ji)(ji)(ji)術(shu)創新(xin)能(neng)力(li)；構建(jian)開(kai)放、協(xie)同、高(gao)效(xiao)的共性技(ji)(ji)(ji)術(shu)研發(fa)(fa)平臺；加(jia)大對(dui)中(zhong)小企(qi)業創新(xin)支持力(li)度，等等，都是(shi)技(ji)(ji)(ji)術(shu)改(gai)造(zao)政策的重要內容和(he)具體(ti)措施。
更加強調技術改造政策的創新完善
當前，我國經濟已由(you)高(gao)速(su)增長(chang)階段轉向高(gao)質量發(fa)展階段，推進制造業(ye)高(gao)質量發(fa)展，相(xiang)應地要完善和(he)(he)(he)創新(xin)相(xiang)關政策，強調政府通過提供資金支持或公共服(fu)務，來協助企業(ye)在生產活動(dong)中提高(gao)生產效率和(he)(he)(he)增強技術創新(xin)能(neng)力(li)。進一步看，國際競爭(zheng)環境(jing)不確定性加大、新(xin)一輪工(gong)業(ye)革(ge)命不斷(duan)推向深(shen)化等新(xin)情況和(he)(he)(he)新(xin)形勢(shi)，亦對(dui)此提出了重要挑戰。
一方面，無論是(shi)從有效應(ying)對(dui)新(xin)的(de)(de)(de)(de)國(guo)際競爭(zheng)形勢的(de)(de)(de)(de)外部要(yao)求(qiu)出發(fa)(fa)，還是(shi)從我國(guo)工(gong)業(ye)自身高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)內部需要(yao)分析，通(tong)過相(xiang)關(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)完善(shan)(shan)，增強(qiang)(qiang)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)能力都是(shi)重(zhong)要(yao)著力點。從國(guo)際經驗(yan)看，進(jin)入(ru)工(gong)業(ye)化后(hou)(hou)期后(hou)(hou)，美(mei)(mei)、德、日等工(gong)業(ye)國(guo)家都先后(hou)(hou)將(jiang)產業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)重(zhong)心轉(zhuan)向了(le)合(he)(he)理性政(zheng)(zheng)(zheng)策，重(zhong)視通(tong)過利(li)(li)用先進(jin)適用技(ji)術(shu)(shu)對(dui)傳統產業(ye)進(jin)行改(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)提升，提高(gao)傳統產業(ye)的(de)(de)(de)(de)生產效率(lv)(lv)和產品品質(zhi)；強(qiang)(qiang)調通(tong)過完善(shan)(shan)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)體系(xi)、而(er)非單(dan)純(chun)的(de)(de)(de)(de)資金(jin)扶持來促(cu)進(jin)先進(jin)適用技(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)擴散(san)應(ying)用。比如，日本(ben)政(zheng)(zheng)(zheng)府推(tui)出的(de)(de)(de)(de)“認(ren)證技(ji)術(shu)(shu)咨詢師”是(shi)促(cu)進(jin)先進(jin)工(gong)藝技(ji)術(shu)(shu)向廣大(da)中小(xiao)微企業(ye)擴散(san)的(de)(de)(de)(de)專門機(ji)制(zhi)；而(er)美(mei)(mei)國(guo)主要(yao)依(yi)托由大(da)學、協會、科研(yan)院所(suo)共同組(zu)成的(de)(de)(de)(de)“制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)擴展(zhan)(zhan)合(he)(he)作”計劃來促(cu)進(jin)先進(jin)適用技(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)采用。技(ji)術(shu)(shu)改(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)政(zheng)(zheng)(zheng)策要(yao)求(qiu)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)體系(xi)的(de)(de)(de)(de)配套完善(shan)(shan)，而(er)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)體系(xi)完善(shan)(shan)則保障了(le)技(ji)術(shu)(shu)改(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)實施(shi)效率(lv)(lv)。技(ji)術(shu)(shu)改(gai)造(zao)(zao)(zao)(zao)政(zheng)(zheng)(zheng)策與制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)體系(xi)建設相(xiang)輔相(xiang)成，有利(li)(li)于推(tui)動制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。
另(ling)一方面，新(xin)(xin)一輪(lun)科技(ji)革(ge)(ge)命為(wei)企業(ye)技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)改造提供了新(xin)(xin)的(de)(de)機會。與傳(chuan)統(tong)的(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)改造主要支持裝備更新(xin)(xin)不同(tong)，以數字化(hua)(hua)、智(zhi)能化(hua)(hua)、網(wang)絡化(hua)(hua)為(wei)特征的(de)(de)新(xin)(xin)一輪(lun)革(ge)(ge)命催(cui)生了新(xin)(xin)技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)、新(xin)(xin)業(ye)態、新(xin)(xin)模(mo)式的(de)(de)涌現，而工業(ye)實踐檢驗(yan)已經相對(dui)(dui)成熟的(de)(de)新(xin)(xin)技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)、新(xin)(xin)業(ye)態和(he)新(xin)(xin)模(mo)式可以大幅提升傳(chuan)統(tong)產業(ye)和(he)中小微企業(ye)的(de)(de)效(xiao)率(lv)和(he)競(jing)爭力。新(xin)(xin)技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)浪潮和(he)新(xin)(xin)工業(ye)革(ge)(ge)命是當(dang)前(qian)世(shi)界(jie)各國面臨(lin)的(de)(de)共同(tong)機遇和(he)挑(tiao)戰(zhan)。為(wei)了更加有(you)效(xiao)地應對(dui)(dui)技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)變革(ge)(ge)，美、德、日、英等工業(ye)強國都(dou)頒(ban)布了系統(tong)的(de)(de)發展規(gui)劃，強調對(dui)(dui)傳(chuan)統(tong)產業(ye)和(he)中小微企業(ye)的(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)支持和(he)公共服務。未來(lai)我們可以借(jie)鑒相關(guan)國家(jia)的(de)(de)經驗(yan)和(he)普遍做(zuo)法，更加突出推進制造業(ye)數字化(hua)(hua)、智(zhi)能化(hua)(hua)、網(wang)絡化(hua)(hua)應用所(suo)涉及的(de)(de)共性技(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)對(dui)(dui)傳(chuan)統(tong)產業(ye)和(he)中小微企業(ye)的(de)(de)改造提升作用。
突出與新技術新業態新模式的嫁接融合
當前(qian)，以智能(neng)化(hua)、數(shu)字化(hua)、網絡化(hua)為(wei)重要(yao)特(te)征(zheng)的(de)新一輪產業(ye)革命正在加(jia)速拓(tuo)展(zhan)。根(gen)據(ju)新的(de)競(jing)爭環境和新一輪產業(ye)革命的(de)技術(shu)經濟范式需求，著眼制(zhi)造業(ye)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)的(de)現實需求，未來(lai)我們要(yao)重點圍繞與(yu)新技術(shu)新業(ye)態新模式的(de)嫁接融合，從四個方面入(ru)手(shou)創新完善(shan)技術(shu)改(gai)造政策。
一是(shi)針對我國傳統(tong)產業(ye)(ye)和廣大(da)中(zhong)小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)生產制造(zao)(zao)(zao)、產品(pin)(pin)研發(fa)和企(qi)業(ye)(ye)管理(li)方面的(de)(de)瓶頸和短板，著力推(tui)進(jin)新(xin)(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態和新(xin)(xin)(xin)模(mo)(mo)式(shi)的(de)(de)擴散應用。加快(kuai)推(tui)進(jin)產業(ye)(ye)智能化(hua)(hua)改(gai)造(zao)(zao)(zao)，把(ba)智能制造(zao)(zao)(zao)作為傳統(tong)產業(ye)(ye)改(gai)造(zao)(zao)(zao)提(ti)升(sheng)的(de)(de)主攻方向(xiang)(xiang)，鼓勵重點行業(ye)(ye)對關鍵核心裝(zhuang)(zhuang)備進(jin)行升(sheng)級換代(dai)。培(pei)育推(tui)廣新(xin)(xin)(xin)型(xing)制造(zao)(zao)(zao)模(mo)(mo)式(shi)，在日用消費品(pin)(pin)、紡(fang)織服裝(zhuang)(zhuang)、家居建材等(deng)行業(ye)(ye)推(tui)廣個性化(hua)(hua)定制、協同(tong)設(she)計與制造(zao)(zao)(zao)、眾(zhong)創(chuang)眾(zhong)包等(deng)新(xin)(xin)(xin)型(xing)商業(ye)(ye)模(mo)(mo)式(shi)。以智能化(hua)(hua)、綠色化(hua)(hua)、服務化(hua)(hua)、高端化(hua)(hua)為導(dao)向(xiang)(xiang)，推(tui)動(dong)過(guo)去的(de)(de)單(dan)純(chun)設(she)備更新(xin)(xin)(xin)改(gai)造(zao)(zao)(zao)向(xiang)(xiang)軟硬件全面改(gai)造(zao)(zao)(zao)提(ti)升(sheng)轉變。
二是進一(yi)步強(qiang)調對(dui)中(zhong)小(xiao)(xiao)微企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的技改扶(fu)持和(he)服務(wu)，將促(cu)進傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)中(zhong)的中(zhong)小(xiao)(xiao)微企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)技術能力提升(sheng)作為重(zhong)點(dian)。支持中(zhong)小(xiao)(xiao)微企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)研(yan)發(fa)“專精特新”產(chan)品(pin)、培育自主知識產(chan)權和(he)品(pin)牌，幫助中(zhong)小(xiao)(xiao)微企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)引入國內外先(xian)進、成熟(shu)的生產(chan)制造技術、信息系統(tong)、運營管(guan)理實踐和(he)商業(ye)模式。大(da)力發(fa)展面向(xiang)中(zhong)小(xiao)(xiao)微企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的互(hu)聯(lian)網遠程在(zai)線監測、診(zhen)斷、維護(hu)和(he)故障處(chu)理等服務(wu)，從而更好提升(sheng)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)中(zhong)的中(zhong)小(xiao)(xiao)微企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)技術能力。
三是以(yi)(yi)市場化服(fu)務和(he)(he)(he)公益性服(fu)務相互(hu)補(bu)充的服(fu)務體系建設為重點，以(yi)(yi)點帶面(mian)地(di)促(cu)進技(ji)(ji)術(shu)改造升級。培育發(fa)(fa)展智能(neng)制(zhi)造系統解決方(fang)案供應商，培育發(fa)(fa)展基(ji)于互(hu)聯網平(ping)臺的行業解決方(fang)案提供商和(he)(he)(he)工(gong)程服(fu)務公司。大力(li)發(fa)(fa)展面(mian)向產(chan)(chan)業集(ji)群的服(fu)務平(ping)臺，以(yi)(yi)點帶面(mian)提升區域(yu)生(sheng)產(chan)(chan)制(zhi)造能(neng)力(li)、產(chan)(chan)品開發(fa)(fa)能(neng)力(li)和(he)(he)(he)管理能(neng)力(li)。支持(chi)發(fa)(fa)展針對傳(chuan)統產(chan)(chan)業轉型(xing)升級和(he)(he)(he)中(zhong)(zhong)(zhong)小微(wei)(wei)企(qi)(qi)業發(fa)(fa)展的專業技(ji)(ji)術(shu)服(fu)務、人才(cai)培訓、數字化轉型(xing)解決方(fang)案等服(fu)務。鼓勵(li)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)和(he)(he)(he)園區依托共性技(ji)(ji)術(shu)服(fu)務機(ji)構和(he)(he)(he)商業化的專業服(fu)務機(ji)構，建設面(mian)向中(zhong)(zhong)(zhong)小微(wei)(wei)企(qi)(qi)業的云(yun)制(zhi)造平(ping)臺和(he)(he)(he)云(yun)服(fu)務平(ping)臺，發(fa)(fa)展適合(he)中(zhong)(zhong)(zhong)小微(wei)(wei)企(qi)(qi)業發(fa)(fa)展的解決方(fang)案和(he)(he)(he)工(gong)具包(bao)。
四是鼓勵支(zhi)(zhi)持(chi)大(da)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)積極(ji)開展(zhan)(zhan)新(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)、新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態和(he)(he)(he)新(xin)模(mo)式的(de)(de)示(shi)范應(ying)(ying)用(yong)(yong)，開展(zhan)(zhan)面向(xiang)區域和(he)(he)(he)供應(ying)(ying)鏈(lian)的(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)改(gai)造服務。在(zai)重點行業(ye)(ye)(ye)(ye)打造一(yi)批應(ying)(ying)用(yong)(yong)新(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)、新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態、新(xin)模(mo)式的(de)(de)示(shi)范企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，以大(da)型(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)母工廠建設為抓(zhua)手，促進(jin)生(sheng)(sheng)產制造技(ji)(ji)(ji)術(shu)水(shui)(shui)平和(he)(he)(he)生(sheng)(sheng)產管理水(shui)(shui)平的(de)(de)提(ti)升。綜合采用(yong)(yong)補貼、政府采購等形式，鼓勵大(da)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)對本地區和(he)(he)(he)供應(ying)(ying)鏈(lian)上的(de)(de)中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)供技(ji)(ji)(ji)術(shu)支(zhi)(zhi)持(chi)和(he)(he)(he)服務，形成(cheng)技(ji)(ji)(ji)術(shu)能力整體提(ti)升改(gai)進(jin)的(de)(de)生(sheng)(sheng)態系統。（黃群慧 賀俊）
【責任編輯：宋詞】