文章來源(yuan)：人(ren)民日(ri)報 發布時間：2020-04-25
內容提要
做好復雜(za)嚴峻形勢(shi)(shi)(shi)下的(de)經濟(ji)工(gong)作，需要(yao)從(cong)長期大(da)勢(shi)(shi)(shi)認識當前(qian)形勢(shi)(shi)(shi)。從(cong)事業全局和長期大(da)勢(shi)(shi)(shi)看(kan)，當前(qian)我國經濟(ji)運(yun)行中的(de)主(zhu)要(yao)矛盾(dun)是(shi)結(jie)(jie)構性的(de)，矛盾(dun)的(de)主(zhu)要(yao)方(fang)面在供(gong)(gong)給側(ce)，總量性和需求側(ce)的(de)矛盾(dun)和問(wen)題終歸處于(yu)次要(yao)位(wei)置(zhi)；通過(guo)強(qiang)化逆周期調節來穩定總需求，并未改變保持(chi)宏觀經濟(ji)穩定運(yun)行在合(he)理區(qu)間的(de)戰略意圖，依然服務于(yu)供(gong)(gong)給側(ce)結(jie)(jie)構性改革這條主(zhu)線。我們要(yao)抓住工(gong)作重點，保持(chi)戰略定力，強(qiang)化政策協同(tong)，堅持(chi)以供(gong)(gong)給側(ce)結(jie)(jie)構性改革為主(zhu)線，走(zou)出一(yi)條與高質量發展(zhan)階段相契合(he)的(de)經濟(ji)工(gong)作之(zhi)路。
去年底召開的中央經(jing)(jing)濟(ji)(ji)工(gong)作(zuo)會議指出，必須(xu)從長期大(da)勢(shi)認識(shi)當前(qian)形(xing)(xing)勢(shi)，認清我國長期向好發(fa)展(zhan)前(qian)景。深入把(ba)握這一做好復雜嚴(yan)峻(jun)形(xing)(xing)勢(shi)下(xia)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)工(gong)作(zuo)的規律性認識(shi)，對于把(ba)思想統一到中央經(jing)(jing)濟(ji)(ji)工(gong)作(zuo)會議精神上來，認清經(jing)(jing)濟(ji)(ji)形(xing)(xing)勢(shi)，抓住工(gong)作(zuo)重(zhong)點，保持經(jing)(jing)濟(ji)(ji)持續健康發(fa)展(zhan)和社會大(da)局(ju)穩定，具(ju)有(you)重(zhong)要意義。
正確認識和把握復雜的經濟形勢
當(dang)(dang)前(qian)我國經(jing)(jing)濟發(fa)展面臨多(duo)(duo)年少有的國內外復(fu)雜(za)嚴峻形勢(shi)，新老矛盾(dun)交(jiao)織、兩難多(duo)(duo)難問題增多(duo)(duo)，做(zuo)好經(jing)(jing)濟工作(zuo)(zuo)的難度遠超(chao)以往。做(zuo)好復(fu)雜(za)嚴峻形勢(shi)下的經(jing)(jing)濟工作(zuo)(zuo)，前(qian)提當(dang)(dang)然是(shi)正確認識當(dang)(dang)前(qian)經(jing)(jing)濟形勢(shi)。
就形勢(shi)(shi)研判而言，經(jing)濟(ji)運行(xing)穩中(zhong)有(you)(you)變、變中(zhong)有(you)(you)憂，短(duan)期與長期、外部(bu)與內部(bu)、周期性(xing)(xing)與結構性(xing)(xing)問(wen)(wen)題(ti)相互交(jiao)織，是我(wo)們(men)對(dui)當前(qian)經(jing)濟(ji)形勢(shi)(shi)作出的集中(zhong)概(gai)括。當諸(zhu)多(duo)矛盾和問(wen)(wen)題(ti)混雜在一起并交(jiao)互作用的時候，便有(you)(you)了對(dui)其加以辨識的必要。這些矛盾和問(wen)(wen)題(ti)有(you)(you)無主次之分？如果(guo)有(you)(you)，究竟哪一方面是主要的，哪一方面是次要的？
就經(jing)濟政策(ce)布局而論，面對來自兩個(ge)方面而非一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)方面的矛盾和問題，一(yi)(yi)(yi)(yi)手(shou)強化逆周期(qi)(qi)調(diao)節，一(yi)(yi)(yi)(yi)手(shou)深化供(gong)給(gei)側(ce)結構性(xing)改革，無疑(yi)是正確(que)的抉擇。逆周期(qi)(qi)調(diao)節屬于(yu)需求(qiu)管(guan)理，供(gong)給(gei)側(ce)結構性(xing)改革則是對需求(qiu)管(guan)理的改變(bian)。這兩種(zhong)取向的宏觀經(jing)濟政策(ce)有無主次(ci)之分？如果有，究竟哪一(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)是主要(yao)線(xian)索，哪一(yi)(yi)(yi)(yi)種(zhong)是次(ci)要(yao)線(xian)索？
倘若對上(shang)述(shu)問題認識不(bu)清、對中央精神(shen)理(li)解不(bu)透，在實際(ji)經濟工作(zuo)中便(bian)極易出現如下兩個方面的結果：
其一(yi)，抓不住當(dang)前經(jing)(jing)濟(ji)工作面對的主要(yao)(yao)(yao)矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)，或者找不準主要(yao)(yao)(yao)矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)，甚至誤將次要(yao)(yao)(yao)矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)當(dang)作主要(yao)(yao)(yao)矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)，從而(er)難以有針對性(xing)地(di)解決當(dang)前經(jing)(jing)濟(ji)運行中面臨(lin)的突出(chu)矛(mao)(mao)盾(dun)(dun)和問題。
其二，抓不(bu)住宏(hong)觀經(jing)(jing)濟政策主(zhu)線(xian)(xian)，或(huo)者找不(bu)準宏(hong)觀經(jing)(jing)濟政策主(zhu)線(xian)(xian)，甚(shen)至誤將(jiang)非主(zhu)線(xian)(xian)當作主(zhu)線(xian)(xian)，從而難以全面深刻領會(hui)中央(yang)精(jing)神(shen)、精(jing)準有效地(di)貫徹落實黨中央(yang)關(guan)于經(jing)(jing)濟工作的(de)決策部署。
對(dui)做(zuo)好(hao)經(jing)濟工作面對(dui)的主(zhu)要矛盾和問題以及宏(hong)觀經(jing)濟政策主(zhu)要線索(suo)的把握，既直接關系(xi)到經(jing)濟工作的重點，也直接關系(xi)到經(jing)濟工作的成效，可謂是正確認識(shi)當前經(jing)濟形勢的關鍵。
我國經濟下行壓力更多是結構性的
面對錯綜(zong)復雜的矛(mao)盾和(he)(he)問題，我們選擇實(shi)施(shi)(shi)的宏觀經濟(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)也往往不是單一(yi)的。在由多種或(huo)多個(ge)(ge)方面政(zheng)(zheng)策(ce)所構成的相互協(xie)調、互為依托(tuo)的政(zheng)(zheng)策(ce)體系(xi)中，必(bi)有一(yi)種或(huo)一(yi)個(ge)(ge)方面的政(zheng)(zheng)策(ce)是主要線索，它的實(shi)施(shi)(shi)和(he)(he)運行決定或(huo)影響著其他政(zheng)(zheng)策(ce)的實(shi)施(shi)(shi)和(he)(he)運行。
經濟運行(xing)的主(zhu)要(yao)矛盾(dun)和矛盾(dun)的主(zhu)要(yao)方面也好，宏觀經濟政策(ce)的主(zhu)要(yao)線索和次(ci)要(yao)線索也罷，均要(yao)從事業全局和長(chang)期大(da)勢中去把(ba)握和區分。
當前，我(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)外(wai)(wai)(wai)(wai)部環(huan)境正在發(fa)(fa)生深刻(ke)變化。外(wai)(wai)(wai)(wai)部環(huan)境深刻(ke)變化又是(shi)(shi)在中國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)由高速增長階段(duan)轉向高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)，并且方(fang)方(fang)面(mian)(mian)面(mian)(mian)主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)同高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)要(yao)求對標(biao)、推動(dong)(dong)高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)取得良好開端(duan)的(de)進程中發(fa)(fa)生的(de)。從高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)的(de)事業全局和(he)長期大勢(shi)看，外(wai)(wai)(wai)(wai)部環(huan)境的(de)變化猶如(ru)“半路上殺出的(de)程咬金”，不過是(shi)(shi)推動(dong)(dong)高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)道(dao)路上的(de)插曲，充(chong)其(qi)量是(shi)(shi)前進中的(de)矛盾和(he)問(wen)題(ti)(ti)。這意味著(zhu)，外(wai)(wai)(wai)(wai)部環(huan)境深刻(ke)變化所(suo)帶來的(de)新(xin)的(de)經(jing)(jing)濟(ji)下行壓力固(gu)然(ran)(ran)不容小覷(qu)，但相對于結構(gou)性(xing)(xing)和(he)供給(gei)(gei)側(ce)的(de)矛盾和(he)問(wen)題(ti)(ti)，總量性(xing)(xing)和(he)需求側(ce)的(de)矛盾和(he)問(wen)題(ti)(ti)終歸屬于次要(yao)矛盾。前者(zhe)是(shi)(shi)主(zhu)(zhu)流，后者(zhe)系支流。換(huan)言之，前者(zhe)才是(shi)(shi)我(wo)們本(ben)來想做(zuo)、真正要(yao)聚焦(jiao)的(de)主(zhu)(zhu)攻(gong)方(fang)向，后者(zhe)則屬于不得不做(zuo)、為攻(gong)克(ke)主(zhu)(zhu)要(yao)陣地而(er)(er)需要(yao)掃(sao)清(qing)的(de)外(wai)(wai)(wai)(wai)圍障礙。正如(ru)日前召開的(de)中央(yang)政治局會議所(suo)指出的(de)，外(wai)(wai)(wai)(wai)部經(jing)(jing)濟(ji)環(huan)境總體趨緊，國(guo)內(nei)經(jing)(jing)濟(ji)存(cun)在下行壓力，這其(qi)中既有(you)周期性(xing)(xing)因素，但更多(duo)是(shi)(shi)結構(gou)性(xing)(xing)、體制性(xing)(xing)的(de)。從根本(ben)上說，當前中國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)運行中的(de)主(zhu)(zhu)要(yao)矛盾仍然(ran)(ran)是(shi)(shi)結構(gou)性(xing)(xing)的(de)而(er)(er)非(fei)總量性(xing)(xing)的(de)，矛盾的(de)主(zhu)(zhu)要(yao)方(fang)面(mian)(mian)仍然(ran)(ran)在供給(gei)(gei)側(ce)而(er)(er)非(fei)需求側(ce)。
追(zhui)溯(su)一下我(wo)國(guo)2018年以來的(de)(de)(de)(de)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)政策(ce)(ce)運行(xing)軌跡也會(hui)(hui)看到，在以供(gong)(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)(gou)(gou)性(xing)(xing)(xing)改革(ge)為(wei)主線(xian)的(de)(de)(de)(de)背(bei)景下，強化(hua)(hua)逆(ni)(ni)周期(qi)調節(jie)提法的(de)(de)(de)(de)出現，直接誘因也在于外(wai)部(bu)(bu)環(huan)(huan)境的(de)(de)(de)(de)深刻變(bian)(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)。在此之前(qian)(qian)，已經(jing)有諸如適(shi)度擴大(da)社(she)會(hui)(hui)總(zong)(zong)需(xu)求(qiu)、持(chi)續擴大(da)內(nei)需(xu)之類的(de)(de)(de)(de)表(biao)述，都是為(wei)了保持(chi)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)穩(wen)定(ding)運行(xing)，為(wei)供(gong)(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)(gou)(gou)性(xing)(xing)(xing)改革(ge)創造條(tiao)件。由適(shi)度擴大(da)社(she)會(hui)(hui)總(zong)(zong)需(xu)求(qiu)、持(chi)續擴大(da)內(nei)需(xu)轉為(wei)強化(hua)(hua)逆(ni)(ni)周期(qi)調節(jie)，固然(ran)(ran)反映了外(wai)部(bu)(bu)環(huan)(huan)境深刻變(bian)(bian)(bian)(bian)化(hua)(hua)所(suo)帶來的(de)(de)(de)(de)政策(ce)(ce)調整壓力，但(dan)從高質量發(fa)展階段的(de)(de)(de)(de)事業(ye)全局和(he)(he)長期(qi)大(da)勢看，以加強需(xu)求(qiu)刺激來穩(wen)定(ding)總(zong)(zong)需(xu)求(qiu)，并未改變(bian)(bian)(bian)(bian)將宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)運行(xing)穩(wen)定(ding)在合理區間的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略意圖，服務于推進供(gong)(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)(gou)(gou)性(xing)(xing)(xing)改革(ge)這(zhe)條(tiao)主線(xian)仍是其基本(ben)出發(fa)點和(he)(he)歸宿。這(zhe)意味(wei)著，相對于深化(hua)(hua)供(gong)(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)(gou)(gou)性(xing)(xing)(xing)改革(ge)，強化(hua)(hua)逆(ni)(ni)周期(qi)調節(jie)仍系配套舉措或政策(ce)(ce)。前(qian)(qian)者(zhe)作(zuo)為(wei)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)政策(ce)(ce)主要(yao)線(xian)索的(de)(de)(de)(de)定(ding)位和(he)(he)性(xing)(xing)(xing)質沒有變(bian)(bian)(bian)(bian)，后(hou)者(zhe)作(zuo)為(wei)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)政策(ce)(ce)次要(yao)線(xian)索的(de)(de)(de)(de)定(ding)位和(he)(he)性(xing)(xing)(xing)質也沒有變(bian)(bian)(bian)(bian)。從根本(ben)上說，當下我(wo)國(guo)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)政策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)主線(xian)，仍然(ran)(ran)是供(gong)(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)(gou)(gou)性(xing)(xing)(xing)改革(ge)。
堅持以供給側結構性改革為主線
從(cong)紛繁復雜的(de)矛盾(dun)和問題中抓住主(zhu)要矛盾(dun)和矛盾(dun)的(de)主(zhu)要方(fang)面(mian)，在多種宏觀經濟(ji)政策的(de)組合(he)中抓住主(zhu)要線索，以“牽(qian)一發(fa)而動(dong)全身”的(de)功效(xiao)實現政策協(xie)同，既是(shi)做好經濟(ji)工作的(de)基本(ben)功和看家(jia)本(ben)領，也是(shi)我們在長期的(de)經濟(ji)工作實踐中不(bu)斷深化的(de)規律性認識。
黨中(zhong)央(yang)之所(suo)以(yi)一再強調(diao)保持戰(zhan)略(lve)定力(li)，其根本原(yuan)因(yin)就在(zai)于(yu)，外部環(huan)境的(de)(de)深刻變(bian)化(hua)(hua)固然會(hui)(hui)對經(jing)(jing)濟產(chan)生一些影響(xiang)，但不會(hui)(hui)改(gai)變(bian)我國高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)展階段經(jing)(jing)濟運行的(de)(de)基本態勢。因(yin)此，日前(qian)召開的(de)(de)中(zhong)央(yang)政(zheng)治(zhi)局會(hui)(hui)議(yi)強調(diao)，做好全年經(jing)(jing)濟工(gong)作，要緊(jin)緊(jin)圍繞(rao)貫徹落實中(zhong)央(yang)經(jing)(jing)濟工(gong)作會(hui)(hui)議(yi)精神(shen)，穩(wen)中(zhong)求(qiu)(qiu)進、突(tu)出(chu)主(zhu)線(xian)、守住底線(xian)、把握好度；提出(chu)細(xi)化(hua)(hua)“鞏固、增強、提升(sheng)、暢通”八字方針落實舉措，注(zhu)重(zhong)以(yi)供給(gei)側結構性改(gai)革的(de)(de)辦法穩(wen)需(xu)求(qiu)(qiu)，堅持結構性去杠桿(gan)，在(zai)推動(dong)高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)展中(zhong)防范化(hua)(hua)解(jie)風險，堅決打好三大攻堅戰(zhan)；要求(qiu)(qiu)宏觀政(zheng)策(ce)要立足于(yu)推動(dong)高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)展，更加注(zhu)重(zhong)質(zhi)(zhi)的(de)(de)提升(sheng)，更加注(zhu)重(zhong)激發(fa)(fa)市場活力(li)，積極的(de)(de)財政(zheng)政(zheng)策(ce)要加力(li)提效，穩(wen)健的(de)(de)貨幣(bi)政(zheng)策(ce)要松緊(jin)適(shi)度。
面(mian)對來(lai)自短(duan)期(qi)與(yu)長期(qi)、外部與(yu)內(nei)(nei)部、周期(qi)性與(yu)結構(gou)性等不(bu)同方(fang)面(mian)的(de)矛盾和問(wen)題，當(dang)然不(bu)能(neng)顧此失彼，但(dan)也不(bu)能(neng)主次不(bu)分。堅持以解決供給(gei)側結構(gou)性矛盾為主攻方(fang)向，統籌好總量與(yu)結構(gou)、當(dang)前(qian)與(yu)長遠、國內(nei)(nei)與(yu)國際的(de)關系，加強政策協同，是當(dang)前(qian)經濟工(gong)作的(de)焦點(dian)和難點(dian)。
面對(dui)(dui)強化逆(ni)周(zhou)期(qi)調節和深化供(gong)給(gei)側(ce)(ce)結(jie)(jie)構性(xing)改革(ge)(ge)(ge)兩(liang)種政策取向，既要保持目標(biao)兼容，也要有所側(ce)(ce)重(zhong)。為了(le)保持經濟(ji)發展良(liang)好勢頭，為了(le)供(gong)給(gei)側(ce)(ce)結(jie)(jie)構性(xing)改革(ge)(ge)(ge)深入(ru)推進(jin)，必須針對(dui)(dui)短期(qi)沖擊出臺一系列旨在穩(wen)定(ding)社會總需(xu)(xu)求的舉(ju)措，但這(zhe)種政策調整(zheng)不宜過大(da)。說到底，逆(ni)周(zhou)期(qi)調節終(zhong)歸要圍繞供(gong)給(gei)側(ce)(ce)結(jie)(jie)構性(xing)改革(ge)(ge)(ge)這(zhe)條(tiao)主(zhu)線來(lai)推進(jin)。決不能一遇經濟(ji)下(xia)行(xing)壓力就改弦(xian)易轍，以(yi)速度目標(biao)替代質量追(zhui)求，從供(gong)給(gei)側(ce)(ce)跳回需(xu)(xu)求側(ce)(ce)，丟(diu)下(xia)結(jie)(jie)構問題(ti)而(er)專注總量問題(ti)。因(yin)此，如何將(jiang)穩(wen)定(ding)總需(xu)(xu)求舉(ju)措納入(ru)供(gong)給(gei)側(ce)(ce)結(jie)(jie)構性(xing)改革(ge)(ge)(ge)主(zhu)線，同結(jie)(jie)構調整(zheng)巧妙對(dui)(dui)接(jie)，是(shi)當前經濟(ji)工作的重(zhong)點(dian)和著力點(dian)。
無(wu)論是針對需求側(ce)的(de)總量(liang)(liang)(liang)調控，還是著眼(yan)于供(gong)給側(ce)的(de)結構(gou)調整，都需立足于我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)已轉向高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)展階(jie)段的(de)實際情(qing)況。高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)展并非標簽，亦(yi)非口號，而是有著一(yi)系列實實在(zai)在(zai)的(de)內容。不能再以(yi)高(gao)(gao)(gao)(gao)速增(zeng)長(chang)階(jie)段的(de)眼(yan)光(guang)看待(dai)今(jin)天的(de)經(jing)濟(ji)(ji)形(xing)勢，更不能用(yong)高(gao)(gao)(gao)(gao)速增(zeng)長(chang)階(jie)段的(de)習慣(guan)做法從事今(jin)天的(de)經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)。貫徹(che)新(xin)(xin)發(fa)展理(li)念、推進(jin)供(gong)給側(ce)結構(gou)性(xing)改革、建設現代(dai)化經(jing)濟(ji)(ji)體系等，都是圍繞推動高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)展作(zuo)(zuo)出(chu)的(de)重(zhong)大決(jue)策。做好(hao)復(fu)雜(za)嚴峻形(xing)勢下的(de)經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)，必須以(yi)習近平新(xin)(xin)時代(dai)中國(guo)特(te)色社會(hui)主義(yi)經(jing)濟(ji)(ji)思(si)想為指導，保持(chi)戰略定(ding)力(li)，變壓力(li)為加(jia)快推動經(jing)濟(ji)(ji)高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)展的(de)動力(li)，走(zou)出(chu)一(yi)條與高(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)展階(jie)段相契合的(de)經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)之路。（高(gao)(gao)(gao)(gao)培勇）
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