文章來源：人民日報 發布時間：2020-04-25
內容提要
做好復(fu)雜(za)嚴峻形勢(shi)(shi)下的(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)工作，需要(yao)從長(chang)期大(da)勢(shi)(shi)認識當前形勢(shi)(shi)。從事業全(quan)局和(he)長(chang)期大(da)勢(shi)(shi)看，當前我國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)運行(xing)中的(de)主要(yao)矛(mao)盾是結構(gou)(gou)性(xing)的(de)，矛(mao)盾的(de)主要(yao)方面在(zai)供給(gei)側(ce)，總(zong)量性(xing)和(he)需求側(ce)的(de)矛(mao)盾和(he)問題(ti)終歸(gui)處于次要(yao)位置(zhi)；通過強化(hua)逆周期調節來(lai)穩定總(zong)需求，并未改變保(bao)持(chi)宏觀經(jing)(jing)濟(ji)(ji)穩定運行(xing)在(zai)合理區間的(de)戰(zhan)略意圖，依然服務于供給(gei)側(ce)結構(gou)(gou)性(xing)改革(ge)這條(tiao)主線。我們要(yao)抓住(zhu)工作重點，保(bao)持(chi)戰(zhan)略定力，強化(hua)政策協(xie)同，堅(jian)持(chi)以供給(gei)側(ce)結構(gou)(gou)性(xing)改革(ge)為主線，走(zou)出(chu)一條(tiao)與高(gao)質(zhi)量發展階段相契合的(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)工作之路。
去年底(di)召(zhao)開(kai)的中央經濟工作(zuo)(zuo)會(hui)(hui)議(yi)指出，必(bi)須從長期(qi)大勢認識當前形勢，認清(qing)我國長期(qi)向好(hao)發(fa)展(zhan)前景。深入把握(wo)這一做(zuo)好(hao)復雜嚴峻(jun)形勢下經濟工作(zuo)(zuo)的規律性認識，對于把思想統一到中央經濟工作(zuo)(zuo)會(hui)(hui)議(yi)精神上來，認清(qing)經濟形勢，抓(zhua)住(zhu)工作(zuo)(zuo)重點(dian)，保(bao)持經濟持續(xu)健康(kang)發(fa)展(zhan)和社會(hui)(hui)大局穩定(ding)，具有(you)重要意義。
正確認識和把握復雜的經濟形勢
當前(qian)(qian)我(wo)國經(jing)(jing)濟發展面(mian)臨多年少(shao)有的國內(nei)外復雜嚴(yan)峻形勢(shi)，新老矛(mao)盾交織、兩難(nan)多難(nan)問題增多，做(zuo)好經(jing)(jing)濟工(gong)作的難(nan)度遠超以往(wang)。做(zuo)好復雜嚴(yan)峻形勢(shi)下的經(jing)(jing)濟工(gong)作，前(qian)(qian)提(ti)當然是正確認識當前(qian)(qian)經(jing)(jing)濟形勢(shi)。
就形(xing)勢(shi)研判而言，經(jing)濟運行(xing)穩中有變、變中有憂，短期與(yu)(yu)長(chang)期、外部與(yu)(yu)內部、周期性與(yu)(yu)結構性問(wen)題相互(hu)交(jiao)織，是(shi)我們對當(dang)前經(jing)濟形(xing)勢(shi)作(zuo)出的(de)集中概括。當(dang)諸多矛(mao)盾和問(wen)題混雜(za)在一(yi)起并(bing)交(jiao)互(hu)作(zuo)用的(de)時候(hou)，便有了對其加以(yi)辨識的(de)必要。這(zhe)些矛(mao)盾和問(wen)題有無主次之分？如果有，究竟哪(na)一(yi)方(fang)面是(shi)主要的(de)，哪(na)一(yi)方(fang)面是(shi)次要的(de)？
就經濟政(zheng)策布局而論，面(mian)對來自(zi)兩個方面(mian)而非一(yi)(yi)(yi)個方面(mian)的(de)矛盾(dun)和問題，一(yi)(yi)(yi)手強化逆周期(qi)調節，一(yi)(yi)(yi)手深化供給側結構性改革(ge)，無(wu)疑是(shi)正確的(de)抉擇。逆周期(qi)調節屬于需求管(guan)理(li)(li)，供給側結構性改革(ge)則是(shi)對需求管(guan)理(li)(li)的(de)改變(bian)。這(zhe)兩種(zhong)取向的(de)宏觀經濟政(zheng)策有(you)無(wu)主(zhu)次之(zhi)分？如果有(you)，究竟哪一(yi)(yi)(yi)種(zhong)是(shi)主(zhu)要線索(suo)，哪一(yi)(yi)(yi)種(zhong)是(shi)次要線索(suo)？
倘若對(dui)(dui)上述(shu)問題認識不清、對(dui)(dui)中央精(jing)神理解不透，在實(shi)際經濟工作中便極易出現如下兩個方面(mian)的(de)結果：
其一，抓不(bu)住當(dang)前(qian)經濟工(gong)作(zuo)面對的主(zhu)要(yao)矛(mao)(mao)盾，或者(zhe)找不(bu)準(zhun)主(zhu)要(yao)矛(mao)(mao)盾，甚至誤將次要(yao)矛(mao)(mao)盾當(dang)作(zuo)主(zhu)要(yao)矛(mao)(mao)盾，從而難以有針(zhen)對性地解決當(dang)前(qian)經濟運行中面臨(lin)的突出矛(mao)(mao)盾和問題。
其二，抓(zhua)不住宏觀經(jing)濟政策主線(xian)(xian)，或者找不準宏觀經(jing)濟政策主線(xian)(xian)，甚至誤將非(fei)主線(xian)(xian)當作主線(xian)(xian)，從而難(nan)以全面深刻領會(hui)中(zhong)央精神(shen)、精準有效地(di)貫徹落(luo)實黨中(zhong)央關于經(jing)濟工作的決策部署。
對做好經(jing)(jing)(jing)濟(ji)工作(zuo)面對的主要(yao)矛盾和(he)問題以及宏觀(guan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)政策主要(yao)線索(suo)的把握，既直接關系到經(jing)(jing)(jing)濟(ji)工作(zuo)的重(zhong)點(dian)，也直接關系到經(jing)(jing)(jing)濟(ji)工作(zuo)的成效，可謂是正確認(ren)識(shi)當(dang)前經(jing)(jing)(jing)濟(ji)形勢的關鍵(jian)。
我國經濟下行壓力更多是結構性的
面對錯綜復雜的(de)(de)矛盾(dun)和問題，我們(men)選擇實(shi)施的(de)(de)宏觀經濟政(zheng)策(ce)(ce)也往(wang)往(wang)不(bu)是(shi)單一的(de)(de)。在(zai)由(you)多(duo)種(zhong)或(huo)多(duo)個(ge)(ge)方(fang)(fang)面政(zheng)策(ce)(ce)所構成的(de)(de)相互(hu)協調、互(hu)為依(yi)托的(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)體系中，必有一種(zhong)或(huo)一個(ge)(ge)方(fang)(fang)面的(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)是(shi)主(zhu)要線索(suo)，它的(de)(de)實(shi)施和運行決定或(huo)影響著其他(ta)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)實(shi)施和運行。
經濟(ji)運行的(de)主(zhu)要(yao)矛(mao)(mao)盾和(he)矛(mao)(mao)盾的(de)主(zhu)要(yao)方面(mian)也好，宏觀經濟(ji)政策的(de)主(zhu)要(yao)線(xian)索和(he)次要(yao)線(xian)索也罷，均要(yao)從事業全局和(he)長期大勢中去把握和(he)區(qu)分(fen)。
當前(qian)，我國經濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)(wai)部環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)正在發(fa)生(sheng)深(shen)刻變(bian)化(hua)(hua)。外(wai)(wai)部環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)深(shen)刻變(bian)化(hua)(hua)又是(shi)(shi)(shi)在中國經濟由高(gao)(gao)速增長(chang)階(jie)段(duan)轉(zhuan)向(xiang)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)，并且方方面面主(zhu)(zhu)動同高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要求(qiu)對標、推(tui)動高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)取得良好開端的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)進程中發(fa)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。從(cong)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)事業全局(ju)和(he)長(chang)期大勢看，外(wai)(wai)部環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)化(hua)(hua)猶如(ru)(ru)“半路上(shang)(shang)殺出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)程咬金(jin)”，不(bu)(bu)過是(shi)(shi)(shi)推(tui)動高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)道路上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)插曲，充其量(liang)(liang)是(shi)(shi)(shi)前(qian)進中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)(dun)和(he)問(wen)題。這(zhe)意味(wei)著，外(wai)(wai)部環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)深(shen)刻變(bian)化(hua)(hua)所帶(dai)來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟下(xia)行壓力固(gu)然(ran)不(bu)(bu)容小覷，但相對于結構性和(he)供給側(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)(dun)和(he)問(wen)題，總量(liang)(liang)性和(he)需(xu)求(qiu)側(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)(dun)和(he)問(wen)題終歸屬于次要矛(mao)盾(dun)(dun)。前(qian)者是(shi)(shi)(shi)主(zhu)(zhu)流(liu)，后(hou)者系支(zhi)流(liu)。換言之，前(qian)者才是(shi)(shi)(shi)我們本(ben)來想做、真正要聚(ju)焦(jiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)攻方向(xiang)，后(hou)者則屬于不(bu)(bu)得不(bu)(bu)做、為攻克主(zhu)(zhu)要陣地(di)而需(xu)要掃(sao)清的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)外(wai)(wai)圍障礙。正如(ru)(ru)日前(qian)召開的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中央政治局(ju)會議所指(zhi)出(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，外(wai)(wai)部經濟環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)總體趨緊，國內經濟存在下(xia)行壓力，這(zhe)其中既(ji)有周期性因(yin)素(su)，但更多是(shi)(shi)(shi)結構性、體制性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。從(cong)根本(ben)上(shang)(shang)說，當前(qian)中國經濟運行中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要矛(mao)盾(dun)(dun)仍然(ran)是(shi)(shi)(shi)結構性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)而非(fei)總量(liang)(liang)性的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，矛(mao)盾(dun)(dun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)要方面仍然(ran)在供給側(ce)而非(fei)需(xu)求(qiu)側(ce)。
追(zhui)溯一下我(wo)(wo)國(guo)(guo)2018年以來(lai)的(de)(de)(de)宏(hong)觀(guan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)策運(yun)行軌跡(ji)也會看到(dao)，在(zai)(zai)以供給側(ce)結(jie)(jie)(jie)構(gou)性(xing)(xing)改革為主(zhu)線(xian)(xian)的(de)(de)(de)背景下，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)逆(ni)周(zhou)期調節(jie)提法的(de)(de)(de)出(chu)現(xian)，直(zhi)接誘因也在(zai)(zai)于外部(bu)環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)深刻(ke)變(bian)(bian)化(hua)。在(zai)(zai)此之前，已(yi)經(jing)(jing)有諸如適度(du)擴大(da)(da)社會總需(xu)求(qiu)、持續擴大(da)(da)內(nei)需(xu)之類的(de)(de)(de)表述，都是(shi)為了保持宏(hong)觀(guan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)穩(wen)定(ding)(ding)運(yun)行，為供給側(ce)結(jie)(jie)(jie)構(gou)性(xing)(xing)改革創造條(tiao)件(jian)。由適度(du)擴大(da)(da)社會總需(xu)求(qiu)、持續擴大(da)(da)內(nei)需(xu)轉為強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)逆(ni)周(zhou)期調節(jie)，固然反映(ying)了外部(bu)環(huan)境(jing)深刻(ke)變(bian)(bian)化(hua)所帶來(lai)的(de)(de)(de)政(zheng)策調整壓(ya)力，但從高質量發展階(jie)段(duan)的(de)(de)(de)事業全(quan)局和(he)長期大(da)(da)勢看，以加強(qiang)(qiang)(qiang)需(xu)求(qiu)刺激來(lai)穩(wen)定(ding)(ding)總需(xu)求(qiu)，并未改變(bian)(bian)將宏(hong)觀(guan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)運(yun)行穩(wen)定(ding)(ding)在(zai)(zai)合理區間(jian)的(de)(de)(de)戰略意(yi)圖，服務于推(tui)進供給側(ce)結(jie)(jie)(jie)構(gou)性(xing)(xing)改革這條(tiao)主(zhu)線(xian)(xian)仍(reng)是(shi)其基本(ben)出(chu)發點和(he)歸(gui)宿。這意(yi)味著，相對于深化(hua)供給側(ce)結(jie)(jie)(jie)構(gou)性(xing)(xing)改革，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)逆(ni)周(zhou)期調節(jie)仍(reng)系配套(tao)舉措或政(zheng)策。前者作(zuo)為宏(hong)觀(guan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)策主(zhu)要線(xian)(xian)索(suo)的(de)(de)(de)定(ding)(ding)位和(he)性(xing)(xing)質沒有變(bian)(bian)，后者作(zuo)為宏(hong)觀(guan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)策次(ci)要線(xian)(xian)索(suo)的(de)(de)(de)定(ding)(ding)位和(he)性(xing)(xing)質也沒有變(bian)(bian)。從根(gen)本(ben)上說，當下我(wo)(wo)國(guo)(guo)宏(hong)觀(guan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)策的(de)(de)(de)主(zhu)線(xian)(xian)，仍(reng)然是(shi)供給側(ce)結(jie)(jie)(jie)構(gou)性(xing)(xing)改革。
堅持以供給側結構性改革為主線
從紛(fen)繁復雜(za)的(de)矛盾(dun)和(he)問題中(zhong)抓(zhua)(zhua)住(zhu)主(zhu)要矛盾(dun)和(he)矛盾(dun)的(de)主(zhu)要方(fang)面，在(zai)(zai)多種宏觀經(jing)(jing)濟政策(ce)的(de)組合中(zhong)抓(zhua)(zhua)住(zhu)主(zhu)要線索，以(yi)“牽一發而(er)動全身”的(de)功效實現政策(ce)協同，既是做好經(jing)(jing)濟工(gong)作的(de)基(ji)本功和(he)看家本領，也是我們在(zai)(zai)長期(qi)的(de)經(jing)(jing)濟工(gong)作實踐中(zhong)不(bu)斷深(shen)化(hua)的(de)規律(lv)性認識(shi)。
黨中(zhong)央(yang)之所(suo)以一再強(qiang)調保持戰略(lve)定力(li)，其根(gen)本原(yuan)因(yin)就在于(yu)，外部環(huan)境的(de)深刻變化(hua)固(gu)然會對經濟產生一些影響，但不會改變我國高質量(liang)發(fa)展(zhan)階(jie)段經濟運行(xing)的(de)基本態勢。因(yin)此(ci)，日前召開(kai)的(de)中(zhong)央(yang)政(zheng)治局會議(yi)強(qiang)調，做好全年經濟工作，要(yao)緊(jin)緊(jin)圍繞貫徹落實中(zhong)央(yang)經濟工作會議(yi)精神，穩中(zhong)求進、突出(chu)主線(xian)、守住底線(xian)、把(ba)握好度；提(ti)出(chu)細(xi)化(hua)“鞏固(gu)、增強(qiang)、提(ti)升(sheng)(sheng)、暢通(tong)”八字方(fang)針(zhen)落實舉措，注重以供給(gei)側結(jie)(jie)構性改革(ge)的(de)辦法穩需求，堅(jian)持結(jie)(jie)構性去杠(gang)桿(gan)，在推動(dong)高質量(liang)發(fa)展(zhan)中(zhong)防范化(hua)解風險，堅(jian)決打好三(san)大攻堅(jian)戰；要(yao)求宏觀政(zheng)策要(yao)立足于(yu)推動(dong)高質量(liang)發(fa)展(zhan)，更(geng)加注重質的(de)提(ti)升(sheng)(sheng)，更(geng)加注重激(ji)發(fa)市場活力(li)，積極的(de)財政(zheng)政(zheng)策要(yao)加力(li)提(ti)效(xiao)，穩健的(de)貨(huo)幣政(zheng)策要(yao)松緊(jin)適度。
面(mian)對來自短期與(yu)(yu)長(chang)(chang)期、外部與(yu)(yu)內部、周期性(xing)與(yu)(yu)結構性(xing)等(deng)不同(tong)方面(mian)的(de)矛盾和(he)問題，當(dang)然不能顧此失彼(bi)，但也不能主(zhu)次不分。堅持以解決供給側結構性(xing)矛盾為主(zhu)攻方向，統籌好總量與(yu)(yu)結構、當(dang)前與(yu)(yu)長(chang)(chang)遠(yuan)、國內與(yu)(yu)國際(ji)的(de)關系，加(jia)強政策協(xie)同(tong)，是(shi)當(dang)前經濟工作(zuo)的(de)焦點(dian)和(he)難點(dian)。
面對(dui)強(qiang)化逆(ni)周期調節(jie)和(he)深化供(gong)給側(ce)(ce)結(jie)構性(xing)改(gai)(gai)革(ge)兩種政(zheng)策取向(xiang)，既要(yao)保(bao)(bao)持目標兼容，也要(yao)有(you)所(suo)側(ce)(ce)重。為(wei)了(le)保(bao)(bao)持經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)良好勢(shi)頭，為(wei)了(le)供(gong)給側(ce)(ce)結(jie)構性(xing)改(gai)(gai)革(ge)深入推(tui)進(jin)(jin)，必(bi)須(xu)針(zhen)對(dui)短(duan)期沖(chong)擊出臺一系列旨在穩定社會總(zong)需求的(de)舉(ju)(ju)措，但這(zhe)種政(zheng)策調整不(bu)宜過(guo)大。說(shuo)到底，逆(ni)周期調節(jie)終歸要(yao)圍(wei)繞供(gong)給側(ce)(ce)結(jie)構性(xing)改(gai)(gai)革(ge)這(zhe)條主線來推(tui)進(jin)(jin)。決不(bu)能一遇經(jing)(jing)濟(ji)(ji)下行壓(ya)力就改(gai)(gai)弦易轍，以速(su)度目標替代質量(liang)追求，從(cong)供(gong)給側(ce)(ce)跳回需求側(ce)(ce)，丟下結(jie)構問(wen)題(ti)而專注總(zong)量(liang)問(wen)題(ti)。因此，如何(he)將(jiang)穩定總(zong)需求舉(ju)(ju)措納(na)入供(gong)給側(ce)(ce)結(jie)構性(xing)改(gai)(gai)革(ge)主線，同結(jie)構調整巧(qiao)妙對(dui)接，是(shi)當前經(jing)(jing)濟(ji)(ji)工作(zuo)的(de)重點(dian)和(he)著力點(dian)。
無論是針對需求側的(de)(de)總量(liang)(liang)調(diao)控，還是著眼于(yu)供給(gei)側的(de)(de)結構(gou)調(diao)整，都需立足(zu)于(yu)我國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)已轉向高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段的(de)(de)實(shi)際情(qing)況。高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)并非(fei)標簽，亦非(fei)口號，而是有(you)著一系(xi)列(lie)實(shi)實(shi)在在的(de)(de)內容。不能再(zai)以高(gao)(gao)速增(zeng)長(chang)階(jie)段的(de)(de)眼光看待今(jin)天的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)形(xing)勢(shi)，更不能用高(gao)(gao)速增(zeng)長(chang)階(jie)段的(de)(de)習(xi)慣做法從事(shi)今(jin)天的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)工(gong)作。貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念、推進(jin)供給(gei)側結構(gou)性改革、建設(she)現代(dai)化經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體系(xi)等，都是圍(wei)繞推動(dong)(dong)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)作出的(de)(de)重大決策。做好復雜嚴(yan)峻形(xing)勢(shi)下(xia)的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)工(gong)作，必須(xu)以習(xi)近平新(xin)時代(dai)中國(guo)特(te)色社會主義經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)思想為指導(dao)，保(bao)持戰略定力，變壓力為加快推動(dong)(dong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)動(dong)(dong)力，走出一條(tiao)與高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段相契合的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)工(gong)作之(zhi)路。（高(gao)(gao)培勇）
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