文章來源：經(jing)濟參考(kao)報 發布時間：2020-04-30
世界一(yi)流企(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)全球企(qi)(qi)業(ye)(ye)群(qun)體(ti)中(zhong)最優秀的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，具有競爭力(li)強(qiang)(qiang)(qiang)、市場價值大(da)、國(guo)際化(hua)(hua)水平高、社會影響力(li)深(shen)遠等特征。以(yi)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)為(wei)(wei)代(dai)表的(de)國(guo)有大(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)我國(guo)大(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)群(qun)體(ti)的(de)龍頭(tou)和(he)主體(ti)，一(yi)批(pi)國(guo)有大(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)不僅(jin)規模(mo)達到了世界級(ji)，技術、管理(li)、國(guo)際化(hua)(hua)水平等也都走在了世界前列，初步(bu)具備了成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)世界一(yi)流企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)基礎條件，但(dan)與世界一(yi)流企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)標準相比(bi)，“大(da)而不強(qiang)(qiang)(qiang)”的(de)問(wen)題始終(zhong)非常突出。培育(yu)一(yi)批(pi)國(guo)有大(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)世界一(yi)流企(qi)(qi)業(ye)(ye)，必須堅持深(shen)化(hua)(hua)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)，以(yi)激發和(he)增強(qiang)(qiang)(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)活力(li)為(wei)(wei)根(gen)本，加快實現從(cong)管企(qi)(qi)業(ye)(ye)向(xiang)管資(zi)本轉變，深(shen)化(hua)(hua)國(guo)有資(zi)本投資(zi)運營公(gong)司改(gai)(gai)革(ge)，積極(ji)推進(jin)商業(ye)(ye)類(lei)國(guo)企(qi)(qi)集團層面“混改(gai)(gai)”，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)企(qi)(qi)業(ye)(ye)內部激勵機制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，大(da)力(li)發揮國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)作用。
加快國資監管 實現從管企業向管資本轉變
十(shi)八屆三中全(quan)會以來，我國在促進國資(zi)監管(guan)職能轉(zhuan)(zhuan)變(bian)、完善出資(zi)人(ren)權責清單、放權授權于企(qi)業(ye)(ye)、改組組建國有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)運營(ying)公(gong)司等方面已取(qu)得了重要進展。但從實(shi)(shi)際(ji)效(xiao)果(guo)和(he)企(qi)業(ye)(ye)反映來看，各地向管(guan)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)的(de)(de)步伐總體上比較慢，管(guan)得過(guo)多、過(guo)細的(de)(de)問(wen)題尚未根本(ben)(ben)(ben)(ben)解決，同時又出現(xian)了“多頭管(guan)理”的(de)(de)新問(wen)題。從管(guan)企(qi)業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)向管(guan)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)，是有(you)效(xiao)實(shi)(shi)現(xian)政企(qi)分(fen)離的(de)(de)新途徑，本(ben)(ben)(ben)(ben)質上就是要讓企(qi)業(ye)(ye)享有(you)充分(fen)的(de)(de)經營(ying)自主權，也是激(ji)發和(he)增強企(qi)業(ye)(ye)活力(li)的(de)(de)根本(ben)(ben)(ben)(ben)要求，下(xia)一步須加快推進向管(guan)資(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)的(de)(de)步伐，為培育世界一流企(qi)業(ye)(ye)盡早夯實(shi)(shi)基礎性制度。
首先(xian)是進一步理清政府與企(qi)業(ye)(ye)間的(de)(de)權(quan)責(ze)關(guan)系。根據不同功(gong)能定(ding)位的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)，設定(ding)不同的(de)(de)政企(qi)關(guan)系。公(gong)益類(lei)企(qi)業(ye)(ye)主要承擔(dan)特殊政策功(gong)能，非商業(ye)(ye)目(mu)標為主，仍可(ke)實(shi)行(xing)(xing)“管資產(chan)與管人管事”相結(jie)合的(de)(de)方式。處于(yu)(yu)完全(quan)競爭領域的(de)(de)商業(ye)(ye)類(lei)國企(qi)，完全(quan)商業(ye)(ye)目(mu)標，政府僅履行(xing)(xing)股東權(quan)責(ze)。對處于(yu)(yu)“關(guan)系國家安全(quan)、國民經濟命(ming)脈的(de)(de)重要行(xing)(xing)業(ye)(ye)和關(guan)鍵領域”的(de)(de)商業(ye)(ye)類(lei)國企(qi)，所承擔(dan)的(de)(de)非商業(ye)(ye)事務應(ying)與商業(ye)(ye)事務有效隔(ge)離。
其次是(shi)(shi)按照(zhao)管資(zi)本的(de)(de)方式加快(kuai)國資(zi)監(jian)(jian)管機(ji)構(gou)職(zhi)(zhi)能調整。一是(shi)(shi)進(jin)一步剝離與(yu)出資(zi)人無關的(de)(de)行(xing)(xing)政職(zhi)(zhi)責(ze)、公共職(zhi)(zhi)能，以及(ji)超(chao)越(yue)出資(zi)人權(quan)責(ze)的(de)(de)相關管理(li)事(shi)項(xiang)；二是(shi)(shi)按照(zhao)“行(xing)(xing)使(shi)股東權(quan)益(yi)”和“實施股權(quan)流動”兩項(xiang)職(zhi)(zhi)能盡快(kuai)完善組織機(ji)構(gou)；三(san)是(shi)(shi)逐步提高(gao)履(lv)行(xing)(xing)出資(zi)人職(zhi)(zhi)責(ze)的(de)(de)專業(ye)水平，重(zhong)點是(shi)(shi)加強對董事(shi)、監(jian)(jian)事(shi)的(de)(de)管理(li)、考核、責(ze)任(ren)追究，做好市場(chang)化選任(ren)高(gao)管的(de)(de)資(zi)格認定與(yu)審查等工作。
第三，加(jia)大(da)對(dui)(dui)不(bu)同類(lei)型(xing)企業(ye)的(de)(de)放權(quan)(quan)授(shou)權(quan)(quan)力度。按(an)照(zhao)“該放必放”的(de)(de)原(yuan)則(ze)，依(yi)法將戰略決策、重大(da)投資、經理(li)層任免、薪酬與考核權(quan)(quan)等(deng)重要職權(quan)(quan)下(xia)放給企業(ye)董事(shi)會。按(an)照(zhao)“能授(shou)則(ze)授(shou)”的(de)(de)原(yuan)則(ze)，依(yi)據功能定位、治(zhi)理(li)能力、管理(li)水平(ping)等(deng)因素，對(dui)(dui)不(bu)同企業(ye)實施分(fen)類(lei)授(shou)權(quan)(quan)，對(dui)(dui)一些治(zhi)理(li)能力強、管理(li)水平(ping)高(gao)的(de)(de)企業(ye)，可(ke)以授(shou)予更(geng)多(duo)出資人權(quan)(quan)利(li)。
第四，加強管資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)方式下的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)布局調(diao)(diao)整。一是(shi)建立國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)布局調(diao)(diao)整從動議、決策到(dao)執(zhi)行、評價等(deng)全鏈條的(de)(de)管理體(ti)制。二是(shi)加強國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)布局的(de)(de)現(xian)狀研究(jiu)，摸清(qing)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)在各個細分(fen)領域(yu)的(de)(de)實際布局和變化情況(kuang)。三是(shi)明(ming)確國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)布局調(diao)(diao)整的(de)(de)中長期(qi)目(mu)標，形成可實施(shi)的(de)(de)計劃和方案。四是(shi)強化國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)布局調(diao)(diao)整的(de)(de)基(ji)礎(chu)手段，把國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)運(yun)營公司建設成為國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)布局調(diao)(diao)整的(de)(de)基(ji)礎(chu)平臺。五是(shi)以資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)回報和效(xiao)率提升為考核導(dao)向(xiang)，引導(dao)企業和資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)更(geng)多(duo)向(xiang)強與優的(de)(de)方向(xiang)發展。
深化國有資本投資運營公司改革
全國(guo)目前(qian)已改(gai)組(zu)組(zu)建140余家國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)運營(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)，其中(zhong)中(zhong)央企業(ye)層面就有(you)(you)(you)21家。從(cong)各地(di)的(de)試點情況來(lai)看，一些國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)運營(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)在(zai)(zai)推進(jin)供給(gei)側結構(gou)性改(gai)革(ge)、“僵尸(shi)企業(ye)”處置、混合所(suo)有(you)(you)(you)制改(gai)革(ge)、新動(dong)能培育(yu)等重(zhong)大事項中(zhong)，已經發揮出了重(zhong)要(yao)作用，但也有(you)(you)(you)部(bu)分國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)運營(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)并(bing)沒有(you)(you)(you)切(qie)實發揮出管(guan)資(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)作用，存在(zai)(zai)定位不(bu)清(qing)、授權(quan)不(bu)到位、上下(xia)左右關系不(bu)順等問題。國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)運營(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)是實現國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)所(suo)有(you)(you)(you)權(quan)與(yu)企業(ye)經營(ying)(ying)權(quan)有(you)(you)(you)效分離(li)的(de)關鍵環(huan)節(jie)，事關管(guan)資(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)管(guan)理體系能否(fou)真正確立(li)、國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)布(bu)局(ju)能否(fou)持續優化(hua)(hua)、企業(ye)活力能否(fou)不(bu)斷增強(qiang)等重(zhong)大問題，必須把做實國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)運營(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)作為深化(hua)(hua)國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革(ge)的(de)先手棋(qi)，作為破除企業(ye)行政束縛的(de)突(tu)破口。
首先，盡(jin)快(kuai)對中央和(he)地方的試(shi)點(dian)(dian)情(qing)況進行全面評估(gu)，總結(jie)經驗、破解(jie)問(wen)題(ti)，消除分歧、形成共識。全國開展國有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)運營(ying)公司(si)試(shi)點(dian)(dian)工作已(yi)有(you)近5年時間，中央企業進入第三批(pi)試(shi)點(dian)(dian)，地方模式(shi)又各不相同，絕大(da)部(bu)分試(shi)點(dian)(dian)企業還摸不著門道，因此有(you)必要對試(shi)點(dian)(dian)情(qing)況進行一(yi)次全面評估(gu)，對國有(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)運營(ying)公司(si)的數(shu)量(liang)、范圍、管理體制(zhi)及(ji)運營(ying)機制(zhi)等進行研究，使(shi)其能夠(gou)切實達到管資(zi)(zi)本(ben)的初衷。
其(qi)次，各地須(xu)進一步明確不(bu)(bu)同類型國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)運營(ying)(ying)公司的(de)(de)(de)定位和(he)使命。從各地試(shi)點(dian)企業(ye)的(de)(de)(de)運作(zuo)情(qing)況(kuang)來看，大(da)部(bu)(bu)分試(shi)點(dian)企業(ye)的(de)(de)(de)定位和(he)使命并不(bu)(bu)清晰，眾多(duo)企業(ye)沿襲了過去產業(ye)集團的(de)(de)(de)定位，投(tou)(tou)資(zi)(zi)運營(ying)(ying)也(ye)僅(jin)限(xian)于自(zi)己的(de)(de)(de)“一畝三分地”，沒(mei)有(you)(you)發揮出(chu)更大(da)范圍調整國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本布局(ju)的(de)(de)(de)功能。國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)運營(ying)(ying)公司作(zuo)為市(shi)場化的(de)(de)(de)積極股(gu)東(dong)，既是部(bu)(bu)分企業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)權的(de)(de)(de)持股(gu)主(zhu)體(ti)(ti)，也(ye)是國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本市(shi)場化運營(ying)(ying)的(de)(de)(de)執行主(zhu)體(ti)(ti)，更要(yao)成為部(bu)(bu)分一般競爭性領(ling)域國(guo)(guo)資(zi)(zi)退出(chu)和(he)其(qi)他領(ling)域國(guo)(guo)資(zi)(zi)調整的(de)(de)(de)主(zhu)通(tong)道。
第三(san)，規范(fan)國有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)(si)對出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)管(guan)理。改(gai)組(zu)(zu)(zu)組(zu)(zu)(zu)建(jian)國有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)(si)的(de)(de)(de)另(ling)一(yi)目的(de)(de)(de)就是(shi)(shi)要(yao)(yao)解放(fang)(fang)生產(chan)(chan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，國有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)(si)作為出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人，不從事(shi)具體生產(chan)(chan)經營(ying)活動，不干預出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)日常經營(ying)，僅(jin)以出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)額為限(xian)對出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)行使出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人權(quan)(quan)利。實踐中(zhong)，很多(duo)國有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)(si)由產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集團改(gai)組(zu)(zu)(zu)而來，如(ru)何(he)改(gai)變過去(qu)的(de)(de)(de)做法，規范(fan)對下(xia)屬(shu)公(gong)司(si)(si)(si)的(de)(de)(de)管(guan)理是(shi)(shi)一(yi)項(xiang)首要(yao)(yao)改(gai)革任務，需要(yao)(yao)上下(xia)聯動、共同推(tui)(tui)進。一(yi)是(shi)(shi)政府或國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)機(ji)構要(yao)(yao)放(fang)(fang)權(quan)(quan)授權(quan)(quan)到位(wei)，管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本以外的(de)(de)(de)管(guan)理事(shi)項(xiang)不再向國有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司(si)(si)(si)以下(xia)延(yan)伸；二(er)是(shi)(shi)對下(xia)屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)積極推(tui)(tui)進股權(quan)(quan)多(duo)元化改(gai)革，在此(ci)基礎上推(tui)(tui)動建(jian)立規范(fan)的(de)(de)(de)治(zhi)理結構；三(san)是(shi)(shi)處理好(hao)股權(quan)(quan)管(guan)理與(yu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)使命之間的(de)(de)(de)關系，國有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)(si)進行產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)培育(yu)、提升產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)競爭力(li)的(de)(de)(de)手段應有別于產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集團，要(yao)(yao)更多(duo)運(yun)(yun)用資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本手段。
此外，在建(jian)設(she)國有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)運(yun)營公司與培育(yu)世(shi)界一(yi)流企業過程中，還需處理好兩(liang)者(zhe)之間的關系。具有(you)全(quan)球競爭力的世(shi)界一(yi)流企業主(zhu)(zhu)要在產業領(ling)域，以(yi)效率(lv)、技術、管理、市場占有(you)率(lv)等作為評價標準，而國有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)運(yun)營公司是資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)運(yun)營主(zhu)(zhu)體，以(yi)資(zi)(zi)本布局(ju)調整(zheng)、投(tou)資(zi)(zi)收益、服務國家戰略等為評價標準，兩(liang)者(zhe)差異較大(da)，不應(ying)放在同一(yi)個層級。
積極推進商業類國企集團層面“混改”
推(tui)進(jin)混合所(suo)有(you)(you)制改(gai)(gai)革，就是要通(tong)過股(gu)(gu)權多元化(hua)特別是引入(ru)社會資本和員工(gong)持股(gu)(gu)，建立一套能夠靈活(huo)應對市場、有(you)(you)效激勵員工(gong)的(de)體(ti)制機制，充分(fen)激發出企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)活(huo)力和創(chuang)造力。未來應聚焦主(zhu)業(ye)(ye)處于充分(fen)競(jing)爭行業(ye)(ye)或(huo)領域的(de)商業(ye)(ye)類國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，積極(ji)在企(qi)(qi)業(ye)(ye)集團(tuan)層(ceng)面混改(gai)(gai)、轉換企(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營機制、改(gai)(gai)進(jin)監管(guan)方式等方面著(zhu)力下功夫，為把(ba)此類企(qi)(qi)業(ye)(ye)率先培育成為世界(jie)一流企(qi)(qi)業(ye)(ye)夯(hang)實制度保障。
首先，加快推動具有示范(fan)效應(ying)(ying)、帶動效應(ying)(ying)的(de)商業類國(guo)有大企(qi)業集(ji)團層面的(de)混(hun)合所有制(zhi)改(gai)革，積極(ji)推進整體(ti)上市(shi)和(he)核心(xin)資產上市(shi)。在此過程中，要特別處理好改(gai)組(zu)(zu)(zu)國(guo)有資本(ben)投(tou)資運營(ying)公司(si)與(yu)集(ji)團層面混(hun)改(gai)的(de)關系，改(gai)組(zu)(zu)(zu)為(wei)國(guo)有資本(ben)投(tou)資運營(ying)公司(si)的(de)企(qi)業一(yi)般(ban)不(bu)再(zai)進行(xing)集(ji)團層面混(hun)改(gai)，這不(bu)利于商業類國(guo)企(qi)整體(ti)運作和(he)整體(ti)經營(ying)機制(zhi)的(de)轉變，因(yin)此宜改(gai)組(zu)(zu)(zu)的(de)改(gai)組(zu)(zu)(zu)，宜混(hun)改(gai)的(de)混(hun)改(gai)，不(bu)應(ying)(ying)局限(xian)于一(yi)個方(fang)向。
其(qi)次，在(zai)手段上(shang)，可以充分(fen)發(fa)揮國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)運(yun)(yun)營公司(si)推(tui)進企業(ye)(ye)集(ji)(ji)團(tuan)層(ceng)面混(hun)改(gai)的(de)功能。商業(ye)(ye)類國(guo)企集(ji)(ji)團(tuan)層(ceng)面混(hun)改(gai)的(de)困難，除了業(ye)(ye)務復(fu)雜多樣、歷史遺留問題多、資(zi)產價值評(ping)估難等之(zhi)外，還存在(zai)制度上(shang)的(de)障礙，而由國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)運(yun)(yun)營公司(si)代表出資(zi)人(ren)來推(tui)動(dong)企業(ye)(ye)集(ji)(ji)團(tuan)層(ceng)面的(de)混(hun)改(gai)，一(yi)方(fang)面其(qi)有(you)較大(da)積極(ji)性，另一(yi)方(fang)面又能發(fa)揮其(qi)專業(ye)(ye)化的(de)市場運(yun)(yun)作能力，可以大(da)大(da)提高混(hun)改(gai)效率。
第三(san)，將集(ji)團以下(xia)子企(qi)業(ye)的混合所有制改(gai)革(ge)權力全部下(xia)放給企(qi)業(ye)集(ji)團，由(you)集(ji)團自主決(jue)策。商業(ye)類國企(qi)二三(san)層級(ji)及以下(xia)子企(qi)業(ye)是否需(xu)要混改(gai)、引入什么企(qi)業(ye)、股(gu)(gu)權比(bi)例(li)如何(he)等(deng)具體事項，應(ying)(ying)由(you)集(ji)團根據(ju)戰略要求(qiu)統籌考慮，宜(yi)獨資(zi)的獨資(zi)、宜(yi)控股(gu)(gu)的控股(gu)(gu)、宜(yi)參(can)股(gu)(gu)的參(can)股(gu)(gu)，政府或國資(zi)監管機構(gou)不應(ying)(ying)代為決(jue)策，只需(xu)建立規則。
最后，盡快改進對混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)企(qi)業簡單套用國有(you)獨資(zi)(zi)及國有(you)控股(gu)企(qi)業的(de)監管方式(shi)，不再(zai)延伸、不再(zai)參照執行(xing)，充(chong)分保障(zhang)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)企(qi)業的(de)自主經營權。對已在(zai)集(ji)團層面完(wan)成混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改革的(de)企(qi)業，國有(you)股(gu)權無論(lun)是國資(zi)(zi)監管機構(gou)持有(you)，還是國有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運營公司持有(you)，都應僅以(yi)股(gu)東身份，通過股(gu)東大會表決、委派董事(shi)和監事(shi)等方式(shi)行(xing)使股(gu)東權利。
強化國有企業內部激勵機制改革
激(ji)(ji)(ji)發(fa)和增(zeng)強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)活(huo)力(li)，本質上(shang)是(shi)要(yao)激(ji)(ji)(ji)發(fa)人(ren)的(de)活(huo)力(li)。國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)激(ji)(ji)(ji)勵(li)不(bu)到位一(yi)直(zhi)是(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)反映比(bi)較突出(chu)(chu)的(de)問題，也(ye)是(shi)培育世界(jie)一(yi)流(liu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)迫切需要(yao)解決的(de)問題。十八屆三中全(quan)會以來，我國(guo)在(zai)進(jin)(jin)一(yi)步落實“三項制度”改(gai)革(ge)、規范高管薪酬(chou)、規范員工(gong)持股、優化工(gong)資總額制度等方(fang)面做了(le)(le)大量工(gong)作，也(ye)在(zai)職業(ye)(ye)(ye)經理人(ren)制度、高管身(shen)份轉換等方(fang)面進(jin)(jin)行了(le)(le)很多探索(suo)。但總體上(shang)看，與增(zeng)強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)活(huo)力(li)的(de)目標相比(bi)，激(ji)(ji)(ji)勵(li)機制改(gai)革(ge)還有很大差距，尤其當前我國(guo)經濟轉向高質量發(fa)展(zhan)，需要(yao)更(geng)多企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)(jin)入創新性、戰略性領域，對人(ren)才激(ji)(ji)(ji)勵(li)提出(chu)(chu)了(le)(le)更(geng)高要(yao)求。下一(yi)步應把(ba)激(ji)(ji)(ji)勵(li)機制改(gai)革(ge)擺在(zai)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)突出(chu)(chu)位置，使(shi)其成(cheng)為(wei)增(zeng)強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)活(huo)力(li)“牽(qian)一(yi)發(fa)而動全(quan)身(shen)”的(de)關(guan)鍵(jian)一(yi)招。
企(qi)(qi)業內(nei)部要加(jia)快建立市場(chang)(chang)化經營(ying)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，形成(cheng)多(duo)層次(ci)的(de)激(ji)勵約束體(ti)系。一(yi)(yi)是扎實(shi)推進“三項制(zhi)(zhi)(zhi)度”改(gai)革落實(shi)到位。實(shi)踐表(biao)明，市場(chang)(chang)化的(de)選人用人和考核(he)分(fen)配(pei)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)是優秀(xiu)國有企(qi)(qi)業的(de)共(gong)同特征(zheng)，也是成(cheng)為世界(jie)一(yi)(yi)流企(qi)(qi)業的(de)要求。二(er)是積極處理歷史遺留問(wen)題。老國企(qi)(qi)尤其要重視(shi)，企(qi)(qi)業冗員(yuan)、廠辦大集體(ti)、員(yuan)工(gong)身份多(duo)元等問(wen)題，要充分(fen)利用國家(jia)政(zheng)策一(yi)(yi)一(yi)(yi)化解。三是全面推行以聘任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)、任(ren)(ren)期制(zhi)(zhi)(zhi)和經營(ying)目標責任(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)為核(he)心的(de)職業經理人契約化管理制(zhi)(zhi)(zhi)度，在(zai)強(qiang)化監督問(wen)責的(de)基(ji)礎上實(shi)行市場(chang)(chang)化薪酬(chou)協商機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。四是充分(fen)利用骨干員(yuan)工(gong)持股(gu)、上市公(gong)司(si)股(gu)權激(ji)勵、項目跟投、獎(jiang)勵遞延、收(shou)益提成(cheng)等激(ji)勵手(shou)段(duan)，針對不(bu)同類型(xing)的(de)企(qi)(qi)業，不(bu)同層級、不(bu)同崗位的(de)員(yuan)工(gong)，長短(duan)結(jie)合(he)、靈活應用。
同(tong)時(shi)，政府(fu)和(he)國(guo)資監管(guan)機構應賦予企(qi)業(ye)(ye)更多(duo)可使用的(de)激勵(li)(li)手段。一是(shi)(shi)進一步(bu)優(you)化工(gong)資總(zong)額(e)管(guan)理制度，允(yun)(yun)許(xu)企(qi)業(ye)(ye)在利潤增(zeng)幅范圍(wei)內自主調(diao)整，允(yun)(yun)許(xu)企(qi)業(ye)(ye)以豐補歉，允(yun)(yun)許(xu)將戰(zhan)略新興領域的(de)子企(qi)業(ye)(ye)、特殊高(gao)端人才、職業(ye)(ye)經理人等不納入工(gong)資總(zong)額(e)管(guan)理。二(er)是(shi)(shi)擴(kuo)大骨干員工(gong)持股的(de)范圍(wei)和(he)比例(li)，從輔業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)和(he)科技型(xing)企(qi)業(ye)(ye)逐步(bu)擴(kuo)大到所有(you)競爭性(xing)行業(ye)(ye)、戰(zhan)略性(xing)領域的(de)混合(he)所有(you)制企(qi)業(ye)(ye)，并根據企(qi)業(ye)(ye)具(ju)體情況適(shi)當放寬(kuan)實(shi)施條(tiao)件，同(tong)時(shi)積極解決具(ju)體實(shi)施中(zhong)存在的(de)一些障(zhang)礙。三(san)是(shi)(shi)鼓勵(li)(li)和(he)允(yun)(yun)許(xu)企(qi)業(ye)(ye)統(tong)籌運用增(zeng)量(liang)獎股、超額(e)利潤提成、崗位(wei)分紅、項(xiang)目跟投等中(zhong)長期激勵(li)(li)手段，滿足企(qi)業(ye)(ye)內部(bu)建立多(duo)層次激勵(li)(li)體系的(de)需要。
最(zui)后要大力(li)(li)發揮國有(you)(you)企(qi)業家作用，培育一批國有(you)(you)大企(qi)業成為(wei)世界(jie)一流企(qi)業，必須(xu)培養和(he)依靠(kao)一支具有(you)(you)全球戰(zhan)略眼光、市場開拓精(jing)神、管(guan)理創(chuang)新能力(li)(li)和(he)社會責任(ren)感的國有(you)(you)企(qi)業家隊伍，積極(ji)弘揚優秀企(qi)業家精(jing)神，大力(li)(li)發揮國有(you)(you)企(qi)業家的作用。（袁(yuan)東明 袁(yuan)璐瑤）
【責任編輯：語謙】