文章來(lai)源：經濟參考報 發布時間：2020-04-30
世(shi)(shi)(shi)界一流(liu)(liu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)是(shi)(shi)全球企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)群體(ti)中最優秀的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)，具有競爭力(li)強(qiang)、市場(chang)價值大(da)、國(guo)(guo)(guo)際化水平(ping)高、社會影(ying)響力(li)深遠(yuan)等(deng)特征。以(yi)中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)為(wei)(wei)代表的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有大(da)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)是(shi)(shi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)大(da)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)群體(ti)的(de)(de)(de)龍頭和主(zhu)體(ti)，一批國(guo)(guo)(guo)有大(da)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)不僅(jin)規模(mo)達到了世(shi)(shi)(shi)界級，技術、管理、國(guo)(guo)(guo)際化水平(ping)等(deng)也都走(zou)在了世(shi)(shi)(shi)界前列，初步具備了成(cheng)為(wei)(wei)世(shi)(shi)(shi)界一流(liu)(liu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)基(ji)礎條(tiao)件，但(dan)與世(shi)(shi)(shi)界一流(liu)(liu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)標準相(xiang)比，“大(da)而(er)不強(qiang)”的(de)(de)(de)問(wen)題始終非(fei)常突出。培育一批國(guo)(guo)(guo)有大(da)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)成(cheng)為(wei)(wei)世(shi)(shi)(shi)界一流(liu)(liu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)，必(bi)須堅持深化國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改革，以(yi)激發和增強(qiang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)活力(li)為(wei)(wei)根本(ben)，加快實現從管企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)向管資本(ben)轉變，深化國(guo)(guo)(guo)有資本(ben)投(tou)資運營公司改革，積極推(tui)進商業(ye)類國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)集團層面“混改”，強(qiang)化企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)內(nei)部激勵機制改革，大(da)力(li)發揮(hui)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)家作用。
加快國資監管 實現從管企業向管資本轉變
十八屆(jie)三中全會以來，我國在促進國資(zi)(zi)(zi)監管職能轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)、完(wan)善(shan)出資(zi)(zi)(zi)人權責清單(dan)、放權授權于企(qi)(qi)業、改(gai)組(zu)組(zu)建國有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)運營公司等方(fang)面已(yi)取得了(le)重要進展。但從實際效果(guo)和企(qi)(qi)業反映(ying)來看，各地(di)向管資(zi)(zi)(zi)本(ben)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)的(de)步伐(fa)(fa)總體上比(bi)較(jiao)慢(man)，管得過多、過細的(de)問題(ti)尚(shang)未根(gen)本(ben)解決，同時(shi)又出現(xian)了(le)“多頭管理(li)”的(de)新問題(ti)。從管企(qi)(qi)業轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)向管資(zi)(zi)(zi)本(ben)，是(shi)有(you)效實現(xian)政企(qi)(qi)分(fen)離的(de)新途徑，本(ben)質上就(jiu)是(shi)要讓企(qi)(qi)業享有(you)充分(fen)的(de)經營自主權，也是(shi)激發和增強企(qi)(qi)業活(huo)力的(de)根(gen)本(ben)要求，下一步須加快推進向管資(zi)(zi)(zi)本(ben)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)的(de)步伐(fa)(fa)，為培育世界(jie)一流企(qi)(qi)業盡早夯實基礎性(xing)制度。
首先是進一步理清政(zheng)府(fu)與企業(ye)間的(de)權責(ze)關(guan)系。根據不(bu)同(tong)功能定位的(de)企業(ye)，設定不(bu)同(tong)的(de)政(zheng)企關(guan)系。公益類企業(ye)主(zhu)(zhu)要(yao)承擔特殊政(zheng)策功能，非商業(ye)目(mu)標(biao)為主(zhu)(zhu)，仍(reng)可(ke)實(shi)行“管資產與管人管事(shi)”相結(jie)合的(de)方式(shi)。處(chu)于完全競爭領(ling)域的(de)商業(ye)類國企，完全商業(ye)目(mu)標(biao)，政(zheng)府(fu)僅履行股東(dong)權責(ze)。對處(chu)于“關(guan)系國家安全、國民經濟(ji)命(ming)脈(mo)的(de)重(zhong)要(yao)行業(ye)和關(guan)鍵領(ling)域”的(de)商業(ye)類國企，所(suo)承擔的(de)非商業(ye)事(shi)務應(ying)與商業(ye)事(shi)務有(you)效(xiao)隔離。
其次是(shi)按(an)照管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本的方(fang)式(shi)加快國資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)機(ji)構職能(neng)調整。一(yi)是(shi)進一(yi)步剝離與出(chu)資(zi)(zi)(zi)人無關(guan)的行(xing)政(zheng)職責(ze)、公共職能(neng)，以及超越出(chu)資(zi)(zi)(zi)人權責(ze)的相(xiang)關(guan)管(guan)(guan)(guan)理事(shi)項(xiang)；二是(shi)按(an)照“行(xing)使股東(dong)權益”和“實施股權流動”兩項(xiang)職能(neng)盡(jin)快完善(shan)組(zu)織機(ji)構；三是(shi)逐(zhu)步提高履(lv)行(xing)出(chu)資(zi)(zi)(zi)人職責(ze)的專(zhuan)業水平(ping)，重點是(shi)加強對董事(shi)、監事(shi)的管(guan)(guan)(guan)理、考核、責(ze)任追究，做好(hao)市場化選任高管(guan)(guan)(guan)的資(zi)(zi)(zi)格認定(ding)與審(shen)查等(deng)工作。
第三(san)，加(jia)大對不同(tong)類型企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)放權(quan)授權(quan)力(li)(li)度。按照“該(gai)放必放”的(de)(de)原則(ze)(ze)，依法將(jiang)戰略決策、重大投資、經(jing)理(li)(li)層(ceng)任(ren)免、薪酬與(yu)考(kao)核權(quan)等重要職權(quan)下放給企(qi)(qi)業(ye)(ye)董事會(hui)。按照“能授則(ze)(ze)授”的(de)(de)原則(ze)(ze)，依據功能定位(wei)、治理(li)(li)能力(li)(li)、管理(li)(li)水平等因素，對不同(tong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)實施分類授權(quan)，對一些(xie)治理(li)(li)能力(li)(li)強、管理(li)(li)水平高(gao)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，可以授予更多出(chu)資人權(quan)利。
第四(si)，加強管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)方(fang)(fang)式下(xia)的(de)(de)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)布(bu)(bu)局調(diao)(diao)整(zheng)。一(yi)是(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)立國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)布(bu)(bu)局調(diao)(diao)整(zheng)從動議、決策到執行、評價等全(quan)鏈(lian)條的(de)(de)管(guan)理(li)體制。二是(shi)(shi)(shi)加強國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)布(bu)(bu)局的(de)(de)現狀研究(jiu)，摸(mo)清國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)在各個細分(fen)領域的(de)(de)實際布(bu)(bu)局和(he)變化情況。三是(shi)(shi)(shi)明確國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)布(bu)(bu)局調(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)中(zhong)長期目標，形成(cheng)可實施的(de)(de)計劃和(he)方(fang)(fang)案。四(si)是(shi)(shi)(shi)強化國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)布(bu)(bu)局調(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)基(ji)礎手段，把(ba)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)運營公(gong)司建(jian)(jian)設(she)成(cheng)為(wei)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)布(bu)(bu)局調(diao)(diao)整(zheng)的(de)(de)基(ji)礎平臺。五(wu)是(shi)(shi)(shi)以資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)回報和(he)效率提(ti)升為(wei)考核導向，引導企業和(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)更多向強與(yu)優的(de)(de)方(fang)(fang)向發展(zhan)。
深化國有資本投資運營公司改革
全(quan)國(guo)(guo)目前已(yi)改(gai)組組建(jian)140余家國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)運(yun)營公司，其中(zhong)中(zhong)央企(qi)業(ye)層面就有(you)(you)(you)21家。從各地的(de)(de)試點情況來看，一(yi)些國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)運(yun)營公司在(zai)推進(jin)供(gong)給側(ce)結(jie)構(gou)性改(gai)革、“僵尸企(qi)業(ye)”處(chu)置、混合所有(you)(you)(you)制改(gai)革、新動(dong)能(neng)(neng)培(pei)育等重(zhong)大事項中(zhong)，已(yi)經(jing)發(fa)揮出了(le)重(zhong)要(yao)作用，但也有(you)(you)(you)部分國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)運(yun)營公司并沒有(you)(you)(you)切(qie)實(shi)發(fa)揮出管資(zi)本(ben)的(de)(de)作用，存(cun)在(zai)定位不清、授權(quan)(quan)不到位、上下左右關系不順(shun)等問題(ti)。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)運(yun)營公司是實(shi)現國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)所有(you)(you)(you)權(quan)(quan)與企(qi)業(ye)經(jing)營權(quan)(quan)有(you)(you)(you)效分離的(de)(de)關鍵(jian)環(huan)節，事關管資(zi)本(ben)的(de)(de)管理體系能(neng)(neng)否(fou)真(zhen)正確立、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)布局能(neng)(neng)否(fou)持續優化(hua)、企(qi)業(ye)活力能(neng)(neng)否(fou)不斷增強等重(zhong)大問題(ti)，必須把做(zuo)實(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)運(yun)營公司作為(wei)深化(hua)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革的(de)(de)先手棋(qi)，作為(wei)破除企(qi)業(ye)行政束縛的(de)(de)突破口。
首先，盡快(kuai)對中央和地方的試(shi)點(dian)情況進行(xing)全面評估，總(zong)結經驗、破解問題，消除分歧(qi)、形成共識。全國開展國有資(zi)本(ben)投資(zi)運營(ying)公(gong)司(si)試(shi)點(dian)工作已有近(jin)5年時間，中央企業進入第三(san)批試(shi)點(dian)，地方模式(shi)又(you)各不相同，絕大(da)部分試(shi)點(dian)企業還摸不著(zhu)門道，因此有必要對試(shi)點(dian)情況進行(xing)一次全面評估，對國有資(zi)本(ben)投資(zi)運營(ying)公(gong)司(si)的數量、范圍、管理體(ti)制及運營(ying)機制等進行(xing)研究，使其能夠切實達到管資(zi)本(ben)的初衷(zhong)。
其(qi)次，各地(di)須進一(yi)步(bu)明確不同類型國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)運營(ying)公(gong)司的(de)(de)定位(wei)和(he)(he)使命。從各地(di)試(shi)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)運作情況來看，大部(bu)分(fen)試(shi)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)定位(wei)和(he)(he)使命并不清(qing)晰，眾多企(qi)(qi)業(ye)(ye)沿襲了過(guo)去(qu)產(chan)業(ye)(ye)集團的(de)(de)定位(wei)，投資(zi)(zi)運營(ying)也僅限于自己(ji)的(de)(de)“一(yi)畝(mu)三分(fen)地(di)”，沒有(you)(you)(you)發揮(hui)出(chu)更(geng)大范圍調(diao)整(zheng)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)布局(ju)的(de)(de)功能。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)運營(ying)公(gong)司作為市場化的(de)(de)積極股(gu)(gu)東，既是部(bu)分(fen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)股(gu)(gu)權的(de)(de)持(chi)股(gu)(gu)主體，也是國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)市場化運營(ying)的(de)(de)執行主體，更(geng)要成為部(bu)分(fen)一(yi)般競爭性領(ling)域(yu)國(guo)(guo)資(zi)(zi)退出(chu)和(he)(he)其(qi)他領(ling)域(yu)國(guo)(guo)資(zi)(zi)調(diao)整(zheng)的(de)(de)主通道。
第三，規(gui)(gui)范(fan)(fan)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)對出資(zi)(zi)(zi)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)。改組(zu)組(zu)建國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)的(de)(de)(de)(de)另一目(mu)的(de)(de)(de)(de)就(jiu)是(shi)要(yao)(yao)解放(fang)(fang)生(sheng)產(chan)企業(ye)(ye)(ye)，國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)作為出資(zi)(zi)(zi)人，不從(cong)事具體生(sheng)產(chan)經營(ying)(ying)活動(dong)，不干預出資(zi)(zi)(zi)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)日常經營(ying)(ying)，僅以(yi)出資(zi)(zi)(zi)額為限對出資(zi)(zi)(zi)企業(ye)(ye)(ye)行使出資(zi)(zi)(zi)人權利。實踐(jian)中，很多國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)由產(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)團改組(zu)而(er)來，如何改變過去的(de)(de)(de)(de)做(zuo)法，規(gui)(gui)范(fan)(fan)對下(xia)屬(shu)公(gong)司(si)的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)是(shi)一項首要(yao)(yao)改革任務，需要(yao)(yao)上下(xia)聯動(dong)、共同推(tui)進。一是(shi)政府或(huo)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)機構要(yao)(yao)放(fang)(fang)權授權到位，管(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)以(yi)外的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)事項不再向國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)以(yi)下(xia)延伸；二(er)是(shi)對下(xia)屬(shu)企業(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)積極推(tui)進股權多元化(hua)改革，在此(ci)基礎(chu)上推(tui)動(dong)建立規(gui)(gui)范(fan)(fan)的(de)(de)(de)(de)治理(li)結構；三是(shi)處(chu)理(li)好股權管(guan)理(li)與(yu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)使命之間的(de)(de)(de)(de)關系，國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)進行產(chan)業(ye)(ye)(ye)培育、提(ti)升產(chan)業(ye)(ye)(ye)競爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)(de)手(shou)段(duan)應有(you)(you)別于產(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)團，要(yao)(yao)更多運(yun)用資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)手(shou)段(duan)。
此外，在建設國有資(zi)本(ben)投資(zi)運(yun)營公司(si)與(yu)培育世界一(yi)流企(qi)業過程(cheng)中，還需處理好兩者之間的關系(xi)。具有全(quan)球競爭力(li)的世界一(yi)流企(qi)業主要在產業領域，以效率、技術、管理、市場占有率等作(zuo)為評價標準(zhun)，而國有資(zi)本(ben)投資(zi)運(yun)營公司(si)是資(zi)本(ben)投資(zi)運(yun)營主體(ti)，以資(zi)本(ben)布局調整(zheng)、投資(zi)收益、服務國家(jia)戰(zhan)略等為評價標準(zhun)，兩者差異(yi)較大，不(bu)應放在同一(yi)個層級(ji)。
積極推進商業類國企集團層面“混改”
推進混(hun)合所有(you)制改(gai)(gai)革，就是要通過(guo)股權多元化特別是引入社會資(zi)本(ben)和員工持股，建立一(yi)套能夠靈活(huo)應對(dui)市場、有(you)效激(ji)勵員工的體制機制，充分激(ji)發出企(qi)業的活(huo)力和創(chuang)造力。未來應聚焦主業處于充分競爭行(xing)業或(huo)領域的商業類(lei)國有(you)企(qi)業，積(ji)極在企(qi)業集團(tuan)層面混(hun)改(gai)(gai)、轉(zhuan)換企(qi)業經營機制、改(gai)(gai)進監管方式等方面著力下功(gong)夫，為(wei)把(ba)此類(lei)企(qi)業率先培育成為(wei)世界一(yi)流企(qi)業夯實制度(du)保障。
首先，加快推動具有(you)示(shi)范效應、帶動效應的(de)(de)(de)(de)商(shang)業(ye)類國(guo)有(you)大企業(ye)集團層面的(de)(de)(de)(de)混(hun)合所有(you)制改革，積極推進整體上(shang)(shang)市和核心資(zi)(zi)產上(shang)(shang)市。在此過程中，要特別(bie)處理好改組(zu)(zu)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)運營公(gong)司與集團層面混(hun)改的(de)(de)(de)(de)關系，改組(zu)(zu)為國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)運營公(gong)司的(de)(de)(de)(de)企業(ye)一(yi)般不再進行集團層面混(hun)改，這不利于商(shang)業(ye)類國(guo)企整體運作和整體經營機制的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)變，因此宜改組(zu)(zu)的(de)(de)(de)(de)改組(zu)(zu)，宜混(hun)改的(de)(de)(de)(de)混(hun)改，不應局(ju)限于一(yi)個方向。
其次，在(zai)手(shou)段(duan)上，可以(yi)充分(fen)發揮(hui)國有資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)運(yun)營公司推進企(qi)(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)層(ceng)面混改的功能(neng)。商業(ye)類國企(qi)(qi)集(ji)團(tuan)層(ceng)面混改的困(kun)難，除了業(ye)務復雜多樣、歷史遺留(liu)問(wen)題(ti)多、資(zi)產價值(zhi)評估難等之外，還存在(zai)制度(du)上的障礙，而由國有資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)運(yun)營公司代表出資(zi)人來推動企(qi)(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)層(ceng)面的混改，一(yi)方(fang)面其有較大(da)積(ji)極性，另(ling)一(yi)方(fang)面又能(neng)發揮(hui)其專業(ye)化的市場運(yun)作能(neng)力(li)，可以(yi)大(da)大(da)提高混改效率。
第(di)三，將集(ji)團(tuan)以下(xia)(xia)(xia)子企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)混(hun)合所有制改(gai)革權力全部(bu)下(xia)(xia)(xia)放(fang)給企(qi)(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)，由(you)集(ji)團(tuan)自主(zhu)決策。商業(ye)類(lei)國企(qi)(qi)二三層級及以下(xia)(xia)(xia)子企(qi)(qi)業(ye)是否需要(yao)混(hun)改(gai)、引入什么企(qi)(qi)業(ye)、股(gu)權比(bi)例如何等(deng)具體事項(xiang)，應由(you)集(ji)團(tuan)根據戰略要(yao)求統籌考慮，宜(yi)獨(du)資的(de)(de)獨(du)資、宜(yi)控(kong)股(gu)的(de)(de)控(kong)股(gu)、宜(yi)參股(gu)的(de)(de)參股(gu)，政(zheng)府或國資監管機(ji)構不應代為(wei)決策，只(zhi)需建立規則。
最后(hou)，盡快改進對混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業簡單套用(yong)國有(you)(you)(you)(you)獨資及國有(you)(you)(you)(you)控股(gu)(gu)企(qi)(qi)業的監管(guan)(guan)方式，不(bu)(bu)再延伸、不(bu)(bu)再參照(zhao)執行，充分保(bao)障混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業的自主經營(ying)權(quan)。對已在(zai)集(ji)團(tuan)層面完成混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)改革的企(qi)(qi)業，國有(you)(you)(you)(you)股(gu)(gu)權(quan)無(wu)論是國資監管(guan)(guan)機構持有(you)(you)(you)(you)，還(huan)是國有(you)(you)(you)(you)資本(ben)投資運(yun)營(ying)公(gong)司持有(you)(you)(you)(you)，都(dou)應僅以股(gu)(gu)東(dong)身份，通過股(gu)(gu)東(dong)大會表決、委(wei)派(pai)董事和(he)監事等方式行使股(gu)(gu)東(dong)權(quan)利。
強化國有企業內部激勵機制改革
激(ji)(ji)發(fa)(fa)和增(zeng)強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)活(huo)力(li)(li)，本質(zhi)上是要(yao)激(ji)(ji)發(fa)(fa)人的(de)活(huo)力(li)(li)。國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)激(ji)(ji)勵(li)不到(dao)位(wei)一直是企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)反映(ying)比較突(tu)出的(de)問題，也(ye)是培(pei)育世(shi)界一流(liu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)迫切需要(yao)解決(jue)的(de)問題。十八屆三中全(quan)會以來，我(wo)國(guo)(guo)在進(jin)一步(bu)落實(shi)“三項制度(du)”改(gai)革(ge)、規(gui)范高(gao)(gao)管薪酬、規(gui)范員(yuan)工持股、優(you)化工資總(zong)(zong)額(e)制度(du)等方(fang)(fang)面(mian)做了大(da)量工作，也(ye)在職業(ye)(ye)(ye)經理人制度(du)、高(gao)(gao)管身份轉換等方(fang)(fang)面(mian)進(jin)行了很(hen)多探索。但(dan)總(zong)(zong)體(ti)上看，與增(zeng)強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)活(huo)力(li)(li)的(de)目標相比，激(ji)(ji)勵(li)機(ji)制改(gai)革(ge)還有很(hen)大(da)差距(ju)，尤其當前我(wo)國(guo)(guo)經濟轉向高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展，需要(yao)更多企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)入創新性、戰略(lve)性領域(yu)，對人才激(ji)(ji)勵(li)提出了更高(gao)(gao)要(yao)求(qiu)。下(xia)一步(bu)應把激(ji)(ji)勵(li)機(ji)制改(gai)革(ge)擺在國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)突(tu)出位(wei)置，使其成為(wei)增(zeng)強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)活(huo)力(li)(li)“牽一發(fa)(fa)而動全(quan)身”的(de)關鍵一招。
企(qi)業(ye)(ye)(ye)內部要加(jia)快建(jian)立市(shi)場(chang)化(hua)經(jing)營機制，形成(cheng)(cheng)多層次的(de)激(ji)勵約束體(ti)系。一是(shi)扎(zha)實(shi)推進“三項(xiang)制度”改(gai)革落(luo)實(shi)到(dao)位。實(shi)踐表明，市(shi)場(chang)化(hua)的(de)選人(ren)用人(ren)和(he)考核分(fen)配機制是(shi)優(you)秀國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)共同(tong)(tong)特征，也是(shi)成(cheng)(cheng)為(wei)世界一流企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)要求(qiu)。二是(shi)積(ji)極處理(li)歷史遺(yi)留問(wen)題(ti)。老國企(qi)尤其要重視，企(qi)業(ye)(ye)(ye)冗(rong)員、廠辦大集體(ti)、員工(gong)身份多元等(deng)問(wen)題(ti)，要充分(fen)利用國家政策(ce)一一化(hua)解。三是(shi)全面推行以(yi)聘任制、任期(qi)制和(he)經(jing)營目標責(ze)任制為(wei)核心(xin)的(de)職業(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)人(ren)契約化(hua)管理(li)制度，在強化(hua)監(jian)督問(wen)責(ze)的(de)基礎上實(shi)行市(shi)場(chang)化(hua)薪酬協商機制。四是(shi)充分(fen)利用骨干(gan)員工(gong)持股、上市(shi)公司股權激(ji)勵、項(xiang)目跟(gen)投、獎(jiang)勵遞延(yan)、收益提(ti)成(cheng)(cheng)等(deng)激(ji)勵手段，針(zhen)對不(bu)同(tong)(tong)類型的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，不(bu)同(tong)(tong)層級、不(bu)同(tong)(tong)崗位的(de)員工(gong)，長短結合、靈活應用。
同時(shi)，政(zheng)府和國資(zi)監(jian)管機(ji)構(gou)應賦予企(qi)(qi)業(ye)(ye)更(geng)多可使用的激勵(li)(li)手段(duan)(duan)。一(yi)是進一(yi)步(bu)優化工資(zi)總額管理制度，允(yun)(yun)許(xu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)(zai)利潤(run)增(zeng)幅范(fan)圍內自主調整，允(yun)(yun)許(xu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)以豐(feng)補歉，允(yun)(yun)許(xu)將戰略(lve)(lve)新興領域的子(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、特殊高端人(ren)才、職業(ye)(ye)經(jing)理人(ren)等(deng)不納入工資(zi)總額管理。二是擴(kuo)大骨干員工持股的范(fan)圍和比例(li)，從輔業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和科技型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)逐步(bu)擴(kuo)大到所有(you)競爭(zheng)性行業(ye)(ye)、戰略(lve)(lve)性領域的混合所有(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)，并(bing)根據企(qi)(qi)業(ye)(ye)具體(ti)情(qing)況適當放寬實施條(tiao)件(jian)，同時(shi)積極解決具體(ti)實施中存在(zai)(zai)的一(yi)些障(zhang)礙(ai)。三是鼓(gu)勵(li)(li)和允(yun)(yun)許(xu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)統籌運用增(zeng)量獎股、超額利潤(run)提成、崗位分紅、項目(mu)跟(gen)投等(deng)中長期激勵(li)(li)手段(duan)(duan)，滿足企(qi)(qi)業(ye)(ye)內部建立多層次激勵(li)(li)體(ti)系的需要(yao)。
最后(hou)要大力(li)發(fa)(fa)揮(hui)國有(you)(you)企(qi)業(ye)家(jia)作(zuo)用，培育(yu)一(yi)批國有(you)(you)大企(qi)業(ye)成為世界一(yi)流企(qi)業(ye)，必須培養(yang)和依靠一(yi)支具有(you)(you)全球戰略眼光(guang)、市場開拓(tuo)精神(shen)(shen)、管理(li)創新能力(li)和社會責任感的(de)國有(you)(you)企(qi)業(ye)家(jia)隊伍，積極(ji)弘揚優秀企(qi)業(ye)家(jia)精神(shen)(shen)，大力(li)發(fa)(fa)揮(hui)國有(you)(you)企(qi)業(ye)家(jia)的(de)作(zuo)用。（袁東明 袁璐(lu)瑤）
【責任編輯：語謙】