文(wen)章來源(yuan)：經(jing)濟(ji)日報 發布時間：2020-05-07
創新(xin)(xin)是引領發展的第(di)一動(dong)(dong)力(li)(li)(li)。我(wo)國(guo)經濟已(yi)由高(gao)速增長階(jie)段轉(zhuan)向高(gao)質(zhi)量發展階(jie)段，正處在轉(zhuan)變發展方(fang)式、優化(hua)經濟結構(gou)、轉(zhuan)換(huan)增長動(dong)(dong)力(li)(li)(li)的攻(gong)關期。同(tong)時，各(ge)國(guo)綜合國(guo)力(li)(li)(li)競(jing)爭更趨(qu)激(ji)烈，世界科(ke)技(ji)正處于(yu)群體性突(tu)破(po)和(he)加速化(hua)發展階(jie)段。在這樣(yang)的大(da)背景(jing)下，完善創新(xin)(xin)機制(zhi)，激(ji)發創新(xin)(xin)活力(li)(li)(li)，對國(guo)家(jia)發展的重(zhong)要意義更加突(tu)出。習近平總書(shu)記強(qiang)調，要營造(zao)有利于(yu)創新(xin)(xin)創業(ye)創造(zao)的良(liang)好發展環境，不斷增強(qiang)我(wo)國(guo)在世界大(da)變局中的影響力(li)(li)(li)、競(jing)爭力(li)(li)(li)。今年的《政府工作報告》指(zhi)(zhi)出，要堅持創新(xin)(xin)引領發展，改革創新(xin)(xin)科(ke)技(ji)研(yan)發和(he)產業(ye)化(hua)應用(yong)機制(zhi)，促進新(xin)(xin)舊動(dong)(dong)能接續轉(zhuan)換(huan)。這些都(dou)為我(wo)們完善創新(xin)(xin)機制(zhi)、激(ji)發創新(xin)(xin)活力(li)(li)(li)，推動(dong)(dong)經濟高(gao)質(zhi)量發展，指(zhi)(zhi)明了努力(li)(li)(li)方(fang)向。
（一）
抓創(chuang)新(xin)(xin)(xin)就是抓發(fa)(fa)展，謀創(chuang)新(xin)(xin)(xin)就是謀未來。歷史(shi)表明，一次次顛覆性的(de)科技(ji)革新(xin)(xin)(xin)，帶來社會(hui)生產力的(de)大解放和生活水平的(de)大躍升，從(cong)根本(ben)上改(gai)變了人類歷史(shi)的(de)發(fa)(fa)展軌跡。當今世界，誰(shui)(shui)牽(qian)住了科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)這(zhe)個(ge)“牛鼻子”，誰(shui)(shui)走好了科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)這(zhe)步“先手棋”，誰(shui)(shui)就能占領先機、贏得優勢。我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展進入了新(xin)(xin)(xin)時代，基本(ben)特(te)征就是我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)已(yi)由高(gao)(gao)速(su)增(zeng)長階段(duan)(duan)轉(zhuan)向高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展階段(duan)(duan)。同時，國(guo)際環境也發(fa)(fa)生了復雜而(er)深刻(ke)的(de)變化。在(zai)世界新(xin)(xin)(xin)一輪科技(ji)革命和產業變革同我國(guo)轉(zhuan)變發(fa)(fa)展方式的(de)歷史(shi)性交會(hui)期，我們唯有抓住機遇，以創(chuang)新(xin)(xin)(xin)引領發(fa)(fa)展，才能更好地實(shi)現經(jing)濟(ji)(ji)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展，不斷(duan)增(zeng)強我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)力和競爭力。
一方面，這是把握新(xin)(xin)(xin)一輪科(ke)技(ji)(ji)革(ge)(ge)命(ming)和(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)變(bian)革(ge)(ge)的(de)迫切需要(yao)。當下，全球(qiu)科(ke)技(ji)(ji)創新(xin)(xin)(xin)進入空(kong)前密集(ji)活躍的(de)時(shi)期，新(xin)(xin)(xin)一輪科(ke)技(ji)(ji)革(ge)(ge)命(ming)和(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)變(bian)革(ge)(ge)正(zheng)在(zai)(zai)重構全球(qiu)創新(xin)(xin)(xin)版圖、重塑(su)全球(qiu)經濟結構。新(xin)(xin)(xin)一輪科(ke)技(ji)(ji)革(ge)(ge)命(ming)和(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)變(bian)革(ge)(ge)正(zheng)在(zai)(zai)積聚力量，催(cui)生(sheng)大量新(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態、新(xin)(xin)(xin)模式，給全球(qiu)發(fa)展和(he)(he)人類(lei)生(sheng)產(chan)(chan)生(sheng)活帶(dai)來(lai)翻(fan)天(tian)覆地的(de)變(bian)化。創新(xin)(xin)(xin)不僅符(fu)合全球(qiu)科(ke)技(ji)(ji)革(ge)(ge)命(ming)和(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)變(bian)革(ge)(ge)的(de)歷(li)史潮(chao)流，也符(fu)合當今(jin)世界(jie)進入互聯網時(shi)代的(de)歷(li)史潮(chao)流，是大勢所趨。
另一(yi)方(fang)面(mian)(mian)，這是(shi)(shi)實(shi)現經(jing)濟(ji)高質量發展的(de)必然(ran)(ran)要求。推動高質量發展，既(ji)是(shi)(shi)保持經(jing)濟(ji)持續健康發展的(de)必然(ran)(ran)要求，也(ye)是(shi)(shi)遵循(xun)經(jing)濟(ji)規律發展的(de)必然(ran)(ran)要求，意味著(zhu)發展方(fang)式上(shang)的(de)轉變和突破。從某種(zhong)意義上(shang)說，創(chuang)新是(shi)(shi)提高生產效率(lv)的(de)動力(li)之(zhi)源。當前和今后一(yi)個時期(qi)，無(wu)論是(shi)(shi)降(jiang)低企業(ye)成本、加大有效供給、推動產業(ye)轉型，還是(shi)(shi)提高要素質量和配置效率(lv)，從根(gen)本上(shang)講都必須大力(li)推進以科技創(chuang)新為核心的(de)全面(mian)(mian)創(chuang)新。
（二）
科(ke)技(ji)是(shi)(shi)國家強(qiang)盛之基(ji)，創(chuang)新(xin)是(shi)(shi)民族進步之魂。這些年來，我(wo)國高度重視實施創(chuang)新(xin)驅動發(fa)展戰略。黨的十(shi)八(ba)大(da)以(yi)來，我(wo)們總結科(ke)技(ji)事業(ye)發(fa)展實踐，觀察大(da)勢，謀劃全局(ju)，深化改革，全面發(fa)力，推動我(wo)國科(ke)技(ji)事業(ye)發(fa)生歷史性變革、取(qu)得歷史性成(cheng)就(jiu)：“天眼(yan)”探空、神舟飛天、墨(mo)子(zi)“傳信”、高鐵領跑、北(bei)斗組網、超算“發(fa)威”、大(da)飛機(ji)首飛……一(yi)系(xi)列創(chuang)新(xin)發(fa)展的新(xin)成(cheng)就(jiu)，引領著經(jing)濟的發(fa)展進步、改善著人們的生產生活(huo)，推動經(jing)濟持續健康發(fa)展。
在(zai)(zai)看(kan)到成績的(de)同時，我(wo)們也(ye)要正視差距(ju)。我(wo)國(guo)的(de)創(chuang)新之(zhi)路具(ju)有(you)自身獨有(you)優勢(shi)，也(ye)仍需(xu)在(zai)(zai)發(fa)展中繼續(xu)完善。一是(shi)圍繞基(ji)礎理(li)論研究和(he)前沿學(xue)科(ke)展開的(de)創(chuang)新不(bu)足。近年來，我(wo)國(guo)創(chuang)新能力(li)快速提升(sheng)，在(zai)(zai)一些重要領域的(de)研發(fa)能力(li)已(yi)經躋(ji)身世(shi)界先進水(shui)(shui)平，但基(ji)礎研究總體水(shui)(shui)平與世(shi)界領先國(guo)家還有(you)一定距(ju)離。二是(shi)我(wo)國(guo)人(ren)才發(fa)展體制機制還不(bu)完善，激發(fa)人(ren)才創(chuang)新創(chuang)造活力(li)的(de)激勵機制還不(bu)健全(quan)，頂尖人(ren)才和(he)團隊比(bi)較缺乏。三是(shi)技術研發(fa)聚焦產(chan)業發(fa)展瓶(ping)頸和(he)需(xu)求不(bu)夠(gou)，以全(quan)球視野(ye)謀劃科(ke)技開放合作還不(bu)夠(gou)，科(ke)技成果轉化(hua)能力(li)不(bu)強，等等。
（三）
“創(chuang)新(xin)就是生(sheng)產(chan)力，企業賴之以(yi)強(qiang)，國家賴之以(yi)盛。”完(wan)(wan)善的創(chuang)新(xin)機制(zhi)能(neng)為創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)解除(chu)束縛，有利于我國在國際經濟、科技競(jing)爭中爭取主動權。當前和(he)今后一個時期，我們要在完(wan)(wan)善基(ji)礎研(yan)究體制(zhi)機制(zhi)、加大創(chuang)新(xin)人才培養機制(zhi)建設、積極培育創(chuang)新(xin)文(wen)化(hua)機制(zhi)等方面下功夫(fu)，從而(er)更好激發(fa)創(chuang)新(xin)活力，推動經濟發(fa)展(zhan)質量變革、效率變革、動力變革。
第(di)一，加(jia)快(kuai)完(wan)善基(ji)(ji)礎(chu)研(yan)(yan)究(jiu)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)。強(qiang)大的(de)基(ji)(ji)礎(chu)科學(xue)(xue)研(yan)(yan)究(jiu)是建設世界科技(ji)強(qiang)國的(de)基(ji)(ji)石。要把(ba)基(ji)(ji)礎(chu)前沿、關鍵(jian)共性、社會公益和戰略高(gao)技(ji)術研(yan)(yan)究(jiu)作為重大基(ji)(ji)礎(chu)工程來(lai)抓，實施好國家重大科學(xue)(xue)計(ji)劃(hua)和科學(xue)(xue)工程，加(jia)快(kuai)在國際科學(xue)(xue)前沿領(ling)域搶占制(zhi)(zhi)高(gao)點。既要完(wan)善基(ji)(ji)礎(chu)研(yan)(yan)究(jiu)布局，強(qiang)化基(ji)(ji)礎(chu)研(yan)(yan)究(jiu)系統部署(shu)，還要建立基(ji)(ji)礎(chu)研(yan)(yan)究(jiu)多(duo)元化投入(ru)機制(zhi)(zhi)，加(jia)大中央(yang)財政對(dui)基(ji)(ji)礎(chu)研(yan)(yan)究(jiu)的(de)支持(chi)力度，完(wan)善對(dui)高(gao)校、科研(yan)(yan)院(yuan)所、科學(xue)(xue)家的(de)長期穩定支持(chi)機制(zhi)(zhi)。
第二，加大創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)培養(yang)(yang)機(ji)(ji)制建(jian)設。“功(gong)以才(cai)(cai)成，業由才(cai)(cai)廣。”人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)是創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)根基(ji)，創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)驅(qu)(qu)動(dong)實質上是人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)驅(qu)(qu)動(dong)，誰擁(yong)有(you)一(yi)流的(de)(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)，誰就擁(yong)有(you)了(le)科技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)優勢(shi)和(he)主導權。人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)的(de)(de)(de)(de)獲得，一(yi)靠培養(yang)(yang)，二靠交流，二者應(ying)并舉(ju)發展。一(yi)方(fang)面，創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)的(de)(de)(de)(de)培養(yang)(yang)需(xu)要(yao)(yao)持續的(de)(de)(de)(de)投(tou)入和(he)長期(qi)的(de)(de)(de)(de)積(ji)累、沉淀。在這(zhe)一(yi)過程中，既(ji)要(yao)(yao)通(tong)過改(gai)革現有(you)的(de)(de)(de)(de)學科設置和(he)培養(yang)(yang)體系，針對市場和(he)產業的(de)(de)(de)(de)實際需(xu)求進(jin)行人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)培養(yang)(yang)，又要(yao)(yao)通(tong)過校企聯合、多學科交叉融(rong)合等方(fang)式，為創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)培養(yang)(yang)創(chuang)(chuang)造良好環境(jing)。另一(yi)方(fang)面，還要(yao)(yao)重視(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)的(de)(de)(de)(de)流動(dong)和(he)聚(ju)集為創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)帶來的(de)(de)(de)(de)積(ji)極效應(ying)。在發揮好現有(you)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)作(zuo)用的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上，通(tong)過健(jian)全人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)流動(dong)市場機(ji)(ji)制、暢通(tong)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)流動(dong)渠道(dao)、規(gui)范(fan)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)流動(dong)秩序(xu)、完(wan)善人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)流動(dong)服務體系，促(cu)進(jin)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)順(shun)暢有(you)序(xu)流動(dong)。
第(di)三，積(ji)極培(pei)育創(chuang)新(xin)(xin)文(wen)化機制。良(liang)好的創(chuang)新(xin)(xin)文(wen)化環境對企業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)具有(you)重(zhong)要(yao)的激勵(li)(li)(li)作用(yong)。要(yao)堅(jian)持用(yong)創(chuang)新(xin)(xin)文(wen)化激發創(chuang)新(xin)(xin)精神、推動創(chuang)新(xin)(xin)實踐、激勵(li)(li)(li)創(chuang)新(xin)(xin)事業(ye)，在全(quan)社會積(ji)極營(ying)造(zao)鼓(gu)勵(li)(li)(li)大(da)膽創(chuang)新(xin)(xin)、勇(yong)于創(chuang)新(xin)(xin)、包容創(chuang)新(xin)(xin)的良(liang)好氛圍。一方面，要(yao)建立寬(kuan)松的創(chuang)新(xin)(xin)生態環境，允許(xu)積(ji)累、允許(xu)試錯，努力培(pei)育潛心科研的氛圍；另一方面，要(yao)進一步(bu)增強創(chuang)新(xin)(xin)觀念，提高全(quan)民科學文(wen)化素質，建立健(jian)全(quan)激勵(li)(li)(li)創(chuang)新(xin)(xin)的管理體(ti)制和(he)(he)運行機制。此外，還(huan)要(yao)進一步(bu)轉(zhuan)變政府職能(neng)，創(chuang)新(xin)(xin)監(jian)管方式和(he)(he)管理理念，堅(jian)持簡政放(fang)權、放(fang)管結(jie)合、優化服務，降低制度性(xing)交易成本，大(da)力破除市(shi)場準入壁壘，為企業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)發展(zhan)提供更為優質高效的公共服務、創(chuang)造(zao)更為公平便利的市(shi)場環境。（帥(shuai) 揚(yang)）
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