文章來源(yuan)：人民日報 發布時(shi)間：2020-05-08
加快(kuai)推進國(guo)有(you)資本(ben)授權(quan)(quan)經(jing)營體(ti)制改(gai)(gai)革，是(shi)深化(hua)(hua)國(guo)資國(guo)企改(gai)(gai)革的重要(yao)(yao)內容。日前，《改(gai)(gai)革國(guo)有(you)資本(ben)授權(quan)(quan)經(jing)營體(ti)制方(fang)案》正式(shi)公(gong)布(bu)，要(yao)(yao)求(qiu)以管(guan)資本(ben)為主加強國(guo)有(you)資產監管(guan)，最大限度減少政府對市場活動的直(zhi)接干(gan)預，并(bing)提出(chu)“優化(hua)(hua)出(chu)資人代表(biao)機構履職方(fang)式(shi)”“分(fen)類開展授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)”等四條(tiao)舉(ju)措(cuo)，對加強黨的領導(dao)、科學(xue)實(shi)施方(fang)案也提出(chu)了(le)明確(que)要(yao)(yao)求(qiu)。可以說，這不僅(jin)是(shi)一(yi)份當前增強國(guo)企資本(ben)運作(zuo)能力的操作(zuo)方(fang)案，更是(shi)一(yi)份未來全(quan)面(mian)深化(hua)(hua)國(guo)企改(gai)(gai)革實(shi)現(xian)“授權(quan)(quan)與監管(guan)相結合、放(fang)活與管(guan)好相統一(yi)”的行動指南。
黨的(de)(de)(de)十八大(da)以(yi)來，國(guo)企(qi)改革(ge)成效(xiao)顯著。今年第一季度(du)，國(guo)企(qi)利潤總額(e)達(da)8197.7億元，同比增長15.6%，其中混合所有制改革(ge)與戰略性(xing)重組對治(zhi)理結構、經營管(guan)理的(de)(de)(de)優化(hua)(hua)功不(bu)可沒。但是，個(ge)別(bie)國(guo)企(qi)杠桿率(lv)居(ju)高不(bu)下，資(zi)本(ben)運營效(xiao)率(lv)低下，權(quan)(quan)責邊界(jie)不(bu)夠(gou)清晰，過度(du)行政(zheng)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)“大(da)企(qi)業(ye)病”尚未痊愈，出資(zi)人、監管(guan)者(zhe)的(de)(de)(de)“站位”仍(reng)不(bu)準確(que)。這些(xie)嚴重影響(xiang)了國(guo)有經濟活力(li)的(de)(de)(de)釋放(fang)，并再次提示：企(qi)業(ye)一定要(yao)按照市場(chang)經濟的(de)(de)(de)規律求(qiu)生存、謀發展、搞創新，要(yao)依法(fa)確(que)立(li)國(guo)企(qi)的(de)(de)(de)市場(chang)主體地位，該(gai)放(fang)的(de)(de)(de)放(fang)權(quan)(quan)到位、該(gai)管(guan)的(de)(de)(de)管(guan)住管(guan)好。
授(shou)權(quan)(quan)目的(de)(de)是放(fang)活，關鍵在放(fang)權(quan)(quan)到位。方(fang)案(an)在“政企(qi)(qi)分(fen)開”基礎上著重強調(diao)了“政資(zi)分(fen)開”，就是要堅(jian)持把政府(fu)的(de)(de)公共(gong)管理(li)職能與國有(you)資(zi)本(ben)出資(zi)人(ren)(ren)職能分(fen)開。出資(zi)人(ren)(ren)實(shi)行(xing)清單管理(li)，不干(gan)預具(ju)體的(de)(de)經營管理(li)工作，對國有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司等授(shou)權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)，讓企(qi)(qi)業享有(you)戰略規劃和(he)主業管理(li)、選(xuan)人(ren)(ren)用人(ren)(ren)和(he)股權(quan)(quan)激勵、工資(zi)總額和(he)重大財務(wu)事項管理(li)等方(fang)面(mian)較為充分(fen)的(de)(de)自(zi)主權(quan)(quan)。同(tong)時又實(shi)施(shi)“一(yi)(yi)企(qi)(qi)一(yi)(yi)策”，進(jin)一(yi)(yi)步完善公司治理(li)體系、強化基礎管理(li)、優化集(ji)團管控，力促國企(qi)(qi)行(xing)權(quan)(quan)能力建設實(shi)起來、強起來，對各(ge)項放(fang)下來的(de)(de)權(quan)(quan)都“接得(de)住(zhu)、行(xing)得(de)穩”。
監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)要實時在線，重點(dian)在管(guan)(guan)住管(guan)(guan)好。回顧國(guo)企改革的(de)艱辛歷(li)史，難(nan)就難(nan)在放權后如何監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)、監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)好。倘若只是“一(yi)(yi)放了之”，監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)體系跟不上(shang)(shang)，就可能(neng)導致“一(yi)(yi)放就亂(luan)”，更(geng)談(tan)不上(shang)(shang)活力(li)和效率。因此，方案突出了“放管(guan)(guan)結合完(wan)善機(ji)制”，要求(qiu)搭建監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)平臺(tai)、統(tong)籌監(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)力(li)量、健全責任追究制度等，加(jia)強事中事后監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。放權過程中，要堅決(jue)防(fang)止形(xing)形(xing)色(se)色(se)的(de)“跑冒滴漏”、國(guo)有資產流失，堅決(jue)貫徹習近平總書記(ji)的(de)要求(qiu)，“不能(neng)在一(yi)(yi)片改革聲浪中把國(guo)有資產變成謀(mou)取暴(bao)利(li)的(de)機(ji)會”。
市場(chang)大潮瞬(shun)息萬變，市場(chang)主(zhu)體必須相(xiang)時(shi)而動、相(xiang)機(ji)(ji)(ji)抉擇(ze)。把(ba)公有(you)(you)制(zhi)的制(zhi)度優勢(shi)真正轉化為“商(shang)戰(zhan)勝勢(shi)”，需(xu)要我們穩步推進(jin)方案各項任務，因企施策提高國(guo)有(you)(you)資本(ben)運營效率，促進(jin)國(guo)有(you)(you)企業做強做優做大，不斷增強國(guo)有(you)(you)經濟活(huo)力(li)(li)、控制(zhi)力(li)(li)、影響力(li)(li)和抗風險能力(li)(li)。需(xu)要指出(chu)的是(shi)，國(guo)企改(gai)革同樣要弘揚企業家(jia)精神(shen)、發揮(hui)企業家(jia)作(zuo)用，要將黨的全(quan)面(mian)領導和公司治理機(ji)(ji)(ji)制(zhi)結(jie)合(he)起(qi)來，將黨管(guan)干部原則和市場(chang)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)作(zuo)用結(jie)合(he)起(qi)來。放也好、管(guan)也罷，歸(gui)結(jie)起(qi)來都是(shi)為了打造(zao)充(chong)滿(man)生(sheng)機(ji)(ji)(ji)活(huo)力(li)(li)的現代國(guo)有(you)(you)企業，培育出(chu)具有(you)(you)全(quan)球競(jing)爭力(li)(li)的世(shi)界(jie)一流(liu)企業。
知之非(fei)艱，行(xing)之惟艱。非(fei)公(gong)有制資本(ben)可以(yi)搞(gao)運營，國(guo)有資本(ben)當然也可以(yi)搞(gao)，并(bing)且要搞(gao)得更好、更能(neng)突出主業(ye)，更能(neng)體現為(wei)全民謀福祉。在方案實(shi)施過程中，必(bi)須堅持“精細嚴謹(jin)、穩(wen)妥推進”的要求(qiu)，不(bu)搞(gao)批發式(shi)、不(bu)設時間表，其中最(zui)忌諱的是“為(wei)改(gai)而改(gai)”的拉郎配、硬上(shang)弓(gong)。對(dui)具(ju)備條件(jian)的堅持“成(cheng)熟一(yi)個(ge)推動一(yi)個(ge)”，才能(neng)夠保證“運行(xing)一(yi)個(ge)成(cheng)功一(yi)個(ge)”，從而推動國(guo)有企業(ye)實(shi)現高質量發展。(周人杰(jie)）
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