文章來源：人民日(ri)報 發布時間：2020-05-08
加快(kuai)推進國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)授權(quan)經營體制改(gai)革(ge)，是(shi)深(shen)化國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)的重要(yao)內容。日前，《改(gai)革(ge)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)授權(quan)經營體制方案(an)(an)(an)》正式(shi)公布，要(yao)求以管資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主加強(qiang)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監管，最大(da)限(xian)度減少政府對市場活動(dong)的直接干預，并提出“優化出資(zi)(zi)(zi)人代表機(ji)構履(lv)職(zhi)方式(shi)”“分類開展授權(quan)放權(quan)”等四條舉措，對加強(qiang)黨的領(ling)導、科學實施方案(an)(an)(an)也提出了明(ming)確要(yao)求。可(ke)以說(shuo)，這(zhe)不僅(jin)是(shi)一份(fen)當前增強(qiang)國(guo)(guo)企資(zi)(zi)(zi)本(ben)運作(zuo)能力(li)的操(cao)作(zuo)方案(an)(an)(an)，更是(shi)一份(fen)未來全(quan)面深(shen)化國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)實現(xian)“授權(quan)與(yu)監管相結合、放活與(yu)管好相統一”的行動(dong)指(zhi)南(nan)。
黨的(de)(de)十八(ba)大以來，國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)成(cheng)效顯著。今年第(di)一(yi)季度，國(guo)(guo)企(qi)利潤總額達8197.7億元，同比增長(chang)15.6%，其中混合所有制(zhi)改革(ge)與戰略性重(zhong)組對治理(li)結(jie)構、經(jing)營(ying)(ying)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)優化功不可沒。但是，個別國(guo)(guo)企(qi)杠(gang)桿率(lv)居高不下，資本運營(ying)(ying)效率(lv)低下，權責邊界不夠清晰(xi)，過度行政(zheng)化的(de)(de)“大企(qi)業病”尚未痊愈，出資人、監管(guan)(guan)者(zhe)的(de)(de)“站位(wei)(wei)”仍不準確。這(zhe)些嚴重(zhong)影響了國(guo)(guo)有經(jing)濟活力(li)的(de)(de)釋(shi)放，并再(zai)次(ci)提示：企(qi)業一(yi)定要按照(zhao)市(shi)場(chang)經(jing)濟的(de)(de)規律求生存、謀發展(zhan)、搞(gao)創新，要依(yi)法確立國(guo)(guo)企(qi)的(de)(de)市(shi)場(chang)主體(ti)地位(wei)(wei)，該放的(de)(de)放權到(dao)位(wei)(wei)、該管(guan)(guan)的(de)(de)管(guan)(guan)住管(guan)(guan)好。
授權(quan)目的(de)是放(fang)活，關鍵在(zai)放(fang)權(quan)到位。方(fang)案(an)在(zai)“政(zheng)企(qi)分(fen)(fen)開”基礎上著重強(qiang)調了“政(zheng)資(zi)分(fen)(fen)開”，就是要堅持把政(zheng)府的(de)公(gong)共管理(li)(li)職能(neng)與國(guo)有(you)資(zi)本出資(zi)人(ren)職能(neng)分(fen)(fen)開。出資(zi)人(ren)實(shi)行(xing)(xing)清單管理(li)(li)，不干預具體的(de)經(jing)營(ying)管理(li)(li)工作(zuo)，對國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)等授權(quan)放(fang)權(quan)，讓企(qi)業享有(you)戰略規劃(hua)和主業管理(li)(li)、選人(ren)用人(ren)和股權(quan)激勵、工資(zi)總額和重大(da)財務事項管理(li)(li)等方(fang)面較為充分(fen)(fen)的(de)自主權(quan)。同時又實(shi)施(shi)“一(yi)(yi)企(qi)一(yi)(yi)策(ce)”，進一(yi)(yi)步完善公(gong)司(si)治理(li)(li)體系、強(qiang)化(hua)基礎管理(li)(li)、優(you)化(hua)集團(tuan)管控，力(li)促國(guo)企(qi)行(xing)(xing)權(quan)能(neng)力(li)建設實(shi)起(qi)(qi)來(lai)、強(qiang)起(qi)(qi)來(lai)，對各項放(fang)下(xia)來(lai)的(de)權(quan)都“接(jie)得住、行(xing)(xing)得穩”。
監管要實時(shi)在線，重點在管住管好。回顧(gu)國(guo)(guo)企改革的(de)(de)艱辛歷史(shi)，難就難在放(fang)權(quan)后如何監督、監管好。倘若(ruo)只(zhi)是“一放(fang)了之”，監管體(ti)系跟不(bu)(bu)上(shang)，就可能導致“一放(fang)就亂”，更談不(bu)(bu)上(shang)活力和效率。因此，方案突(tu)出了“放(fang)管結合完善(shan)機制”，要求(qiu)(qiu)搭建監管平臺、統籌監督力量、健全(quan)責(ze)任追究制度等，加強事中(zhong)事后監管。放(fang)權(quan)過程中(zhong)，要堅決防止形(xing)形(xing)色色的(de)(de)“跑冒(mao)滴漏”、國(guo)(guo)有資產(chan)流失，堅決貫(guan)徹習近平總書(shu)記的(de)(de)要求(qiu)(qiu)，“不(bu)(bu)能在一片改革聲浪中(zhong)把國(guo)(guo)有資產(chan)變(bian)成謀(mou)取(qu)暴(bao)利的(de)(de)機會”。
市(shi)場(chang)大(da)潮瞬息萬變，市(shi)場(chang)主體必(bi)須(xu)相時而動、相機抉(jue)擇。把(ba)公有(you)(you)制(zhi)(zhi)的(de)制(zhi)(zhi)度(du)優勢(shi)真正(zheng)轉化為(wei)“商戰勝勢(shi)”，需要(yao)我們穩步推進方案各項(xiang)任務，因企(qi)施策提高國有(you)(you)資本運(yun)營效率，促進國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)做強做優做大(da)，不斷增強國有(you)(you)經濟活(huo)力、控(kong)制(zhi)(zhi)力、影響力和(he)(he)抗(kang)風險(xian)能(neng)力。需要(yao)指(zhi)出的(de)是，國企(qi)改革(ge)同樣要(yao)弘揚企(qi)業(ye)(ye)家精神、發(fa)揮企(qi)業(ye)(ye)家作(zuo)(zuo)用(yong)，要(yao)將黨(dang)(dang)的(de)全面(mian)領導和(he)(he)公司治理機制(zhi)(zhi)結合(he)(he)起(qi)(qi)來，將黨(dang)(dang)管干部(bu)原則和(he)(he)市(shi)場(chang)機制(zhi)(zhi)作(zuo)(zuo)用(yong)結合(he)(he)起(qi)(qi)來。放也好、管也罷，歸(gui)結起(qi)(qi)來都是為(wei)了打造(zao)充滿生(sheng)機活(huo)力的(de)現代國有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)，培育出具(ju)有(you)(you)全球競爭力的(de)世界一流企(qi)業(ye)(ye)。
知之非艱，行(xing)之惟艱。非公有(you)制資本(ben)可以搞運營，國有(you)資本(ben)當(dang)然也(ye)可以搞，并且要搞得更好、更能(neng)突出主業(ye)，更能(neng)體現為全民謀福祉。在方(fang)案實(shi)施過程中(zhong)，必須堅(jian)(jian)持(chi)“精細嚴(yan)謹(jin)、穩妥(tuo)推(tui)進”的(de)要求(qiu)，不搞批發式(shi)、不設時間(jian)表(biao)，其中(zhong)最(zui)忌諱的(de)是“為改(gai)而(er)改(gai)”的(de)拉(la)郎配、硬(ying)上弓。對具(ju)備條件的(de)堅(jian)(jian)持(chi)“成(cheng)熟一個推(tui)動一個”，才能(neng)夠保證“運行(xing)一個成(cheng)功一個”，從而(er)推(tui)動國有(you)企(qi)業(ye)實(shi)現高質量發展(zhan)。(周人(ren)杰）
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