文章(zhang)來源：經濟參考報 發布時間：2020-05-20
無論(lun)是(shi)在(zai)理論(lun)上還是(shi)在(zai)實踐中，國有(you)(you)(you)企(qi)業混(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)改革、發(fa)展混(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)經濟都存在(zai)一些(xie)認識上的誤區(qu)，有(you)(you)(you)人將其視(shi)為(wei)包治(zhi)百(bai)病(bing)的“靈丹妙藥(yao)”，有(you)(you)(you)的地方和(he)企(qi)業一哄而(er)上、盲目(mu)跟風，有(you)(you)(you)的地方和(he)企(qi)業瞻(zhan)前(qian)(qian)顧后、裹(guo)足不前(qian)(qian)。那(nei)么，究竟(jing)應該(gai)如(ru)何(he)正確看待和(he)有(you)(you)(you)效推進(jin)國有(you)(you)(you)企(qi)業混(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)改革呢？
國企混改的存在性和必要性
在(zai)(zai)(zai)(zai)我(wo)國(guo)(guo)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)推(tui)進(jin)(jin)國(guo)(guo)家現(xian)代(dai)化(hua)、保障人民共同利益的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)力量，是(shi)(shi)(shi)(shi)體現(xian)社會主義全(quan)(quan)民所(suo)有(you)(you)(you)(you)制性(xing)質和(he)(he)優越性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)微觀經濟主體，是(shi)(shi)(shi)(shi)我(wo)們黨(dang)和(he)(he)國(guo)(guo)家事業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)物質基礎和(he)(he)政治(zhi)(zhi)基礎。新中國(guo)(guo)成立70年以(yi)來，盡管隨著時(shi)代(dai)的(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)遷(qian)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)功能和(he)(he)組織形式發(fa)生了變(bian)化(hua)，但國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)作為全(quan)(quan)民所(suo)有(you)(you)(you)(you)制企(qi)(qi)(qi)業(ye)在(zai)(zai)(zai)(zai)社會主義經濟發(fa)展(zhan)(zhan)建設中所(suo)發(fa)揮的(de)(de)(de)(de)(de)上述重要(yao)作用是(shi)(shi)(shi)(shi)始(shi)終如一(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)。無論是(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)(zai)改(gai)革開放之前，還是(shi)(shi)(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)(zai)改(gai)革開放之后，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)在(zai)(zai)(zai)(zai)中國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)性(xing)和(he)(he)特殊(shu)地位(wei)不容(rong)(rong)置疑(yi)(yi)。但國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)從過去到(dao)現(xian)在(zai)(zai)(zai)(zai)總體上一(yi)(yi)直存在(zai)(zai)(zai)(zai)這樣或那樣的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革仍然任重道(dao)遠(yuan)、十分緊迫也是(shi)(shi)(shi)(shi)不容(rong)(rong)置疑(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)。特別(bie)是(shi)(shi)(shi)(shi)進(jin)(jin)入(ru)新時(shi)代(dai)，面(mian)對錯綜復雜(za)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)際政治(zhi)(zhi)經濟環境和(he)(he)國(guo)(guo)內社會主要(yao)矛(mao)盾的(de)(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)化(hua)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)需(xu)要(yao)通過深化(hua)改(gai)革更好(hao)發(fa)揮中流砥柱(zhu)作用、切實肩負(fu)起創新驅動發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)使(shi)命，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)適(shi)應市(shi)場(chang)經濟規律的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)適(shi)應國(guo)(guo)際競爭。
為此(ci)，黨的(de)十(shi)九大報告明(ming)確提出：深(shen)化(hua)國有企業改(gai)革(ge)(ge)，發(fa)展混(hun)合所有制(zhi)經(jing)濟(ji)，培育具有全球(qiu)競爭力(li)的(de)世界一(yi)(yi)流企業。根據(ju)這一(yi)(yi)精神(shen)，發(fa)展混(hun)合所有制(zhi)經(jing)濟(ji)是新時代深(shen)化(hua)國企改(gai)革(ge)(ge)的(de)關鍵抓手和重要(yao)突破口，而培育具有全球(qiu)競爭力(li)的(de)世界一(yi)(yi)流企業是深(shen)化(hua)國企改(gai)革(ge)(ge)和發(fa)展混(hun)合所有制(zhi)經(jing)濟(ji)的(de)主要(yao)方(fang)向和基本目(mu)標。
國有(you)企業混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制改(gai)革(ge)的(de)性質是什(shen)么？國有(you)企業為(wei)什(shen)么要(yao)進行混(hun)(hun)改(gai)？國有(you)企業一定要(yao)進行混(hun)(hun)改(gai)嗎？這(zhe)是當前深化國企改(gai)革(ge)一定要(yao)認真思考和回答的(de)本(ben)源性問題。
關(guan)(guan)于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)性質。首先，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)本(ben)(ben)(ben)(ben)質上(shang)是(shi)(shi)公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)實(shi)現(xian)(xian)(xian)形(xing)(xing)式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多樣(yang)(yang)化。生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)料所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)(shi)社(she)會(hui)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)關(guan)(guan)系的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)核(he)心。一種生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)資(zi)(zi)料所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建立(li)之后(hou)(hou)，其生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)關(guan)(guan)系通過什(shen)么(me)樣(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)微觀主(zhu)體(ti)(ti)(ti)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)載體(ti)(ti)(ti)，什(shen)么(me)樣(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)(ti)(ti)組織、制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度形(xing)(xing)式(shi)(shi)體(ti)(ti)(ti)現(xian)(xian)(xian)出來(lai)并有(you)(you)(you)(you)效發(fa)揮(hui)作用，就是(shi)(shi)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)現(xian)(xian)(xian)形(xing)(xing)式(shi)(shi)問(wen)題。同(tong)(tong)一種所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)可(ke)以有(you)(you)(you)(you)不同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)現(xian)(xian)(xian)形(xing)(xing)式(shi)(shi)。同(tong)(tong)樣(yang)(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、全民(min)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，有(you)(you)(you)(you)多種實(shi)現(xian)(xian)(xian)形(xing)(xing)式(shi)(shi)，如傳統(tong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)、承包制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)、單一產(chan)(chan)(chan)權主(zhu)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)及國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)等(deng)形(xing)(xing)態。而(er)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)者權益，也(ye)是(shi)(shi)公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一種實(shi)現(xian)(xian)(xian)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)存在形(xing)(xing)式(shi)(shi)。其次(ci)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)本(ben)(ben)(ben)(ben)質上(shang)也(ye)是(shi)(shi)公(gong)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為主(zhu)體(ti)(ti)(ti)多種經(jing)(jing)濟(ji)成分共(gong)同(tong)(tong)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度實(shi)現(xian)(xian)(xian)形(xing)(xing)式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多樣(yang)(yang)化。黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)十八屆三中(zhong)全會(hui)通過的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央關(guan)(guan)于全面(mian)深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)若干重大(da)問(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決定》強(qiang)調(diao)，要“積(ji)極發(fa)展混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)、集體(ti)(ti)(ti)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)、非公(gong)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)等(deng)交(jiao)叉持股、相互融(rong)合(he)(he)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)，是(shi)(shi)基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要實(shi)現(xian)(xian)(xian)形(xing)(xing)式(shi)(shi)”。這是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)政治(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)學的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重大(da)理(li)論創新，是(shi)(shi)馬(ma)克思主(zhu)義(yi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最新成果。通過國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)發(fa)展混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)，使國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)、民(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)、混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)共(gong)同(tong)(tong)構成多種所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)共(gong)同(tong)(tong)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)微觀基(ji)(ji)礎，共(gong)同(tong)(tong)支(zhi)撐中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展。再次(ci)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)核(he)心是(shi)(shi)使國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)民(min)營資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)在一個企(qi)(qi)(qi)業(ye)內(nei)部相互融(rong)合(he)(he)、共(gong)同(tong)(tong)發(fa)展。從(cong)這個角度看，改(gai)(gai)(gai)革(ge)后(hou)(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)也(ye)是(shi)(shi)多種所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)在一個企(qi)(qi)(qi)業(ye)內(nei)部的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)(ti)(ti)體(ti)(ti)(ti)現(xian)(xian)(xian)。總之，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)本(ben)(ben)(ben)(ben)質上(shang)就是(shi)(shi)通過改(gai)(gai)(gai)革(ge)，使國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)其他所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)相互融(rong)合(he)(he)、共(gong)同(tong)(tong)發(fa)展和(he)(he)(he)(he)(he)(he)進步，使國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)民(min)營資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)一起做強(qiang)做優(you)做大(da)，最終實(shi)現(xian)(xian)(xian)不同(tong)(tong)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)、不同(tong)(tong)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)者代表之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)作共(gong)贏。
關于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)(hun)改(gai)的(de)(de)(de)必要性和意義。首先，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)(hun)改(gai)有(you)(you)(you)(you)(you)利(li)(li)于(yu)搞活或(huo)者(zhe)(zhe)激活、激發(fa)微觀(guan)主(zhu)體的(de)(de)(de)活力(li)。盡管通過40年的(de)(de)(de)改(gai)革，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)活力(li)明顯增(zeng)(zeng)強(qiang)，成(cheng)(cheng)為(wei)自主(zhu)經(jing)營(ying)、自負(fu)盈虧、自我(wo)發(fa)展、自我(wo)約束的(de)(de)(de)新型國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)，但仍存在效率較低、活力(li)不(bu)(bu)足等(deng)問題，通過引入民(min)營(ying)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)，將(jiang)激發(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)活力(li)、提(ti)高資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)回報(bao)率。其次，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)(hun)改(gai)有(you)(you)(you)(you)(you)利(li)(li)于(yu)公有(you)(you)(you)(you)(you)制和市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)(you)機結(jie)合(he)(he)。公有(you)(you)(you)(you)(you)制與市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)兼容或(huo)結(jie)合(he)(he)，是(shi)(shi)社會主(zhu)義市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)(ji)建設中的(de)(de)(de)關鍵(jian)問題。混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)制改(gai)革在一定程度(du)上(shang)解決了所有(you)(you)(you)(you)(you)者(zhe)(zhe)缺(que)位問題，進而(er)(er)促進了國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)等(deng)公有(you)(you)(you)(you)(you)制經(jing)濟(ji)(ji)與市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)(you)效對(dui)接。這對(dui)堅(jian)持和完善社會主(zhu)義市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)(ji)、發(fa)揮中國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色社會主(zhu)義制度(du)優勢具有(you)(you)(you)(you)(you)關鍵(jian)作(zuo)用。再次，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)(hun)改(gai)有(you)(you)(you)(you)(you)利(li)(li)于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)和民(min)營(ying)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)同(tong)(tong)時做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大(da)，提(ti)高其所在企(qi)(qi)(qi)業(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)，打造世(shi)界一流(liu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)。在我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)民(min)企(qi)(qi)(qi)、國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)民(min)資(zi)(zi)(zi)從來都(dou)(dou)不(bu)(bu)是(shi)(shi)對(dui)立(li)的(de)(de)(de)，而(er)(er)是(shi)(shi)相互依存的(de)(de)(de)共生關系。當前，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)無(wu)論(lun)是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)還(huan)是(shi)(shi)民(min)企(qi)(qi)(qi)，總體上(shang)都(dou)(dou)普遍缺(que)乏(fa)全球競(jing)爭(zheng)力(li)，缺(que)乏(fa)有(you)(you)(you)(you)(you)世(shi)界影響(xiang)力(li)的(de)(de)(de)品(pin)牌，因(yin)此(ci)(ci)亟(ji)需做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優。但依靠自身力(li)量(liang)都(dou)(dou)有(you)(you)(you)(you)(you)很大(da)局限(xian)性，因(yin)此(ci)(ci)合(he)(he)作(zuo)共贏是(shi)(shi)必然選擇。特(te)別是(shi)(shi)現階(jie)段(duan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)民(min)企(qi)(qi)(qi)、國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)民(min)資(zi)(zi)(zi)更應該抱團取暖，攜手應對(dui)。而(er)(er)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)制改(gai)革為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)民(min)企(qi)(qi)(qi)、國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)民(min)資(zi)(zi)(zi)共同(tong)(tong)發(fa)展提(ti)供了可行的(de)(de)(de)方案(an)。民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)活力(li)加(jia)上(shang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)所擁(yong)有(you)(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)獨(du)特(te)資(zi)(zi)(zi)源，就形成(cheng)(cheng)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)制企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭(zheng)力(li)。總之，正如黨的(de)(de)(de)十八(ba)屆三中全會所指出的(de)(de)(de)，發(fa)展混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)制經(jing)濟(ji)(ji)，“有(you)(you)(you)(you)(you)利(li)(li)于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)放大(da)功能、保(bao)值(zhi)增(zeng)(zeng)值(zhi)、提(ti)高競(jing)爭(zheng)力(li)，有(you)(you)(you)(you)(you)利(li)(li)于(yu)各種(zhong)所有(you)(you)(you)(you)(you)制資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)取長補短、相互促進、共同(tong)(tong)發(fa)展”。
國企混改的配套機制和原則
然而，必(bi)須認識到，國企混改(gai)并非天然就能達到上述效果和目標，不能一(yi)(yi)哄(hong)而上，更不會一(yi)(yi)混就靈(ling)。這(zhe)需要在做好頂層制(zhi)(zhi)度(du)設計、出(chu)臺相關配(pei)套(tao)政(zheng)策(ce)的(de)同時(shi)，大力激發(fa)保護(hu)企業(ye)家精(jing)神(shen)，在進(jin)行必(bi)要和有效監管(guan)的(de)前(qian)提下，發(fa)揮(hui)企業(ye)家的(de)首創精(jing)神(shen)和主觀能動性。混合所有制(zhi)(zhi)改(gai)革取得成功的(de)企業(ye)都充分發(fa)揮(hui)了企業(ye)家的(de)作用，都激發(fa)保護(hu)了優秀企業(ye)家精(jing)神(shen)。
國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)的(de)(de)(de)(de)(de)配(pei)套改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)和(he)(he)制(zhi)度(du)(du)主(zhu)要包括：一(yi)(yi)(yi)是建(jian)立(li)和(he)(he)完善以管(guan)資本(ben)為主(zhu)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產監督(du)(du)管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)。國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)從(cong)(cong)根本(ben)上說是一(yi)(yi)(yi)種資本(ben)邏輯(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)。從(cong)(cong)過去的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)人(ren)(ren)(ren)管(guan)事(shi)管(guan)資產相結(jie)合(he)，到以管(guan)資本(ben)為主(zhu)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產監督(du)(du)管(guan)理(li)(li)(li)體(ti)制(zhi)，改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)授權經(jing)營體(ti)制(zhi)是國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)順利推(tui)進的(de)(de)(de)(de)(de)前提和(he)(he)條件。二是建(jian)立(li)職業經(jing)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)制(zhi)度(du)(du)。發(fa)展(zhan)混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)要建(jian)立(li)科學合(he)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)選人(ren)(ren)(ren)用人(ren)(ren)(ren)機制(zhi)，加快建(jian)立(li)職業經(jing)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)制(zhi)度(du)(du)。真正的(de)(de)(de)(de)(de)職業經(jing)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)制(zhi)度(du)(du)應(ying)(ying)該(gai)對應(ying)(ying)市場(chang)化的(de)(de)(de)(de)(de)薪酬體(ti)系，把(ba)職業經(jing)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)責任心、事(shi)業心激發(fa)出來。三是建(jian)立(li)容(rong)錯(cuo)(cuo)機制(zhi)。國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)是一(yi)(yi)(yi)項(xiang)前無古人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)業，沒有(you)(you)現成的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)驗可以遵循。在這一(yi)(yi)(yi)試錯(cuo)(cuo)過程中(zhong)難(nan)(nan)免會有(you)(you)一(yi)(yi)(yi)些失(shi)誤或偏差，混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)也不例外。由于國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)涉及企(qi)(qi)(qi)業性質、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產流失(shi)等敏感問題，稍有(you)(you)不慎就會引發(fa)較大(da)爭議，因此相關政府部門(men)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業領導人(ren)(ren)(ren)作(zuo)為混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)推(tui)動者(zhe)和(he)(he)責任人(ren)(ren)(ren)無疑承擔(dan)著(zhu)較大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)風險，以致一(yi)(yi)(yi)些政府部門(men)和(he)(he)企(qi)(qi)(qi)業領導人(ren)(ren)(ren)裹(guo)足不前，采取了觀望甚至回避的(de)(de)(de)(de)(de)態(tai)度(du)(du)。在改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)難(nan)(nan)度(du)(du)大(da)和(he)(he)全面從(cong)(cong)嚴治黨壓力下(xia)擔(dan)心“做多錯(cuo)(cuo)多”，干脆“不吃、不拿、也不干”。為有(you)(you)效推(tui)動國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)，有(you)(you)必要建(jian)立(li)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)容(rong)錯(cuo)(cuo)機制(zhi)，以激發(fa)保護改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)擔(dan)當(dang)精(jing)神(shen)和(he)(he)企(qi)(qi)(qi)業家精(jing)神(shen)。
為(wei)達到上述預期目標和(he)(he)效果(guo)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)、發(fa)(fa)展(zhan)混(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)經濟必(bi)須遵循(xun)以下(xia)基本(ben)(ben)原(yuan)則(ze)：一是(shi)(shi)市場化(hua)和(he)(he)競爭中(zhong)性(xing)(xing)的(de)(de)原(yuan)則(ze)。國(guo)(guo)(guo)(guo)企混(hun)改(gai)過(guo)(guo)程中(zhong)要(yao)(yao)(yao)讓市場發(fa)(fa)揮資(zi)(zi)(zi)源(yuan)配置(zhi)的(de)(de)決定性(xing)(xing)作用，相關主體要(yao)(yao)(yao)自主自愿參與和(he)(he)介入(ru)，政府可以提(ti)供必(bi)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)監管和(he)(he)服務，但(dan)不能(neng)(neng)進行行政干(gan)預。有(you)關部門要(yao)(yao)(yao)公平對待(dai)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)和(he)(he)民(min)營(ying)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)，以競爭中(zhong)性(xing)(xing)的(de)(de)原(yuan)則(ze)切實保(bao)障各自合法權(quan)(quan)益(yi)(yi)。二(er)是(shi)(shi)追(zhui)求收益(yi)(yi)性(xing)(xing)和(he)(he)“國(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)共進”的(de)(de)原(yuan)則(ze)。無(wu)論國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)還是(shi)(shi)民(min)營(ying)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)，追(zhui)求收益(yi)(yi)性(xing)(xing)是(shi)(shi)其(qi)共同(tong)(tong)特(te)征。爭取一定的(de)(de)、合理(li)的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)回(hui)報(bao)率及資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)保(bao)值增值，是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企混(hun)改(gai)成功的(de)(de)必(bi)要(yao)(yao)(yao)條件。要(yao)(yao)(yao)以同(tong)(tong)時做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)和(he)(he)民(min)營(ying)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)、促進中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)經濟高質量發(fa)(fa)展(zhan)為(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)企混(hun)改(gai)的(de)(de)出發(fa)(fa)點和(he)(he)落(luo)腳點，不能(neng)(neng)厚此(ci)薄彼(bi)或顧此(ci)失(shi)彼(bi)，以犧牲一方(fang)利益(yi)(yi)為(wei)代價為(wei)另(ling)一方(fang)換取好處。三是(shi)(shi)放大國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)功能(neng)(neng)，優化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經濟布局結構(gou)、優化(hua)產業(ye)(ye)結構(gou)的(de)(de)原(yuan)則(ze)。一方(fang)面，通過(guo)(guo)混(hun)改(gai)使(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經濟的(de)(de)布局結構(gou)更加優化(hua)合理(li)，宜進則(ze)進、宜退(tui)則(ze)退(tui)，而不是(shi)(shi)相反；另(ling)一方(fang)面，要(yao)(yao)(yao)通過(guo)(guo)混(hun)改(gai)使(shi)產業(ye)(ye)結構(gou)不斷優化(hua)升級(ji)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)要(yao)(yao)(yao)發(fa)(fa)揮導向作用，大力發(fa)(fa)展(zhan)高新技術產業(ye)(ye)、戰略(lve)性(xing)(xing)新興(xing)產業(ye)(ye)和(he)(he)生態綠色環保(bao)等產業(ye)(ye)，彌補市場失(shi)靈。四是(shi)(shi)保(bao)障員工(gong)權(quan)(quan)益(yi)(yi)、發(fa)(fa)揮其(qi)主人翁(weng)精神的(de)(de)原(yuan)則(ze)。國(guo)(guo)(guo)(guo)企混(hun)改(gai)要(yao)(yao)(yao)注意(yi)保(bao)障員工(gong)的(de)(de)知(zhi)情權(quan)(quan)、參與權(quan)(quan)，充(chong)分(fen)保(bao)障員工(gong)各項(xiang)合法權(quan)(quan)益(yi)(yi)不受侵犯。同(tong)(tong)時要(yao)(yao)(yao)強化(hua)其(qi)歸屬感(gan)和(he)(he)認(ren)同(tong)(tong)感(gan)，充(chong)分(fen)調動其(qi)參與改(gai)革(ge)的(de)(de)積極(ji)性(xing)(xing)和(he)(he)興(xing)業(ye)(ye)干(gan)事(shi)的(de)(de)熱情。
國企混改的前提與保障
國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)混合(he)所(suo)有制改(gai)革(ge)一定要(yao)(yao)建(jian)立在分類改(gai)革(ge)基礎上。發展混合(he)所(suo)有制經濟(ji)主要(yao)(yao)有以下三種(zhong)(zhong)途(tu)徑：一是(shi)引入(ru)非國有資(zi)本(ben)參與國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)。二是(shi)鼓勵國有資(zi)本(ben)以多種(zhong)(zhong)方式入(ru)股非國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。三是(shi)實(shi)行員(yuan)工(gong)(gong)持股制度(du)。每一種(zhong)(zhong)途(tu)徑適(shi)合(he)不同的行業(ye)(ye)和(he)類型(xing)(xing)的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。如員(yuan)工(gong)(gong)持股制度(du)旨在建(jian)立激勵約束長(chang)效機制，適(shi)合(he)人才資(zi)本(ben)和(he)技(ji)術要(yao)(yao)素密集的科研(yan)院所(suo)和(he)高新技(ji)術企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、科技(ji)服務(wu)型(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。因此(ci)，相關(guan)政府部門和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)要(yao)(yao)從實(shi)際出(chu)發，按照行業(ye)(ye)屬(shu)性、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)層級、業(ye)(ye)務(wu)特(te)點來科學合(he)理、有序穩妥地(di)推進，不能全面(mian)開花、操(cao)之過急。
并(bing)(bing)非(fei)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業都(dou)(dou)適(shi)合(he)(he)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革，并(bing)(bing)非(fei)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)都(dou)(dou)適(shi)合(he)(he)同一種改(gai)革方案，應依據(ju)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)所(suo)(suo)(suo)(suo)處具體(ti)行(xing)業和特點來選擇是否要進(jin)行(xing)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)，以(yi)及(ji)確定(ding)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)方案，做到(dao)一企(qi)一策、因(yin)時因(yin)地制(zhi)宜。如(ru)，涉(she)及(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家安全(quan)的(de)(de)(de)(de)少(shao)數國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業，必(bi)須采(cai)取(qu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)形式(shi)，沒有(you)(you)必(bi)要進(jin)行(xing)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)。而(er)對(dui)(dui)于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)公司(si)(si)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)營公司(si)(si)而(er)言，在母公司(si)(si)層(ceng)面采(cai)取(qu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)獨資(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)形式(shi)，在子公司(si)(si)層(ceng)面采(cai)取(qu)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)形式(shi)，則更有(you)(you)利于增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)控(kong)(kong)制(zhi)力，提(ti)高投資(zi)(zi)運(yun)營的(de)(de)(de)(de)效(xiao)率。其他適(shi)合(he)(he)發展(zhan)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業，也存在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)絕對(dui)(dui)控(kong)(kong)股(gu)(gu)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)相對(dui)(dui)控(kong)(kong)股(gu)(gu)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)參(can)股(gu)(gu)等多(duo)種混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)形式(shi)，到(dao)底應該采(cai)用何種形式(shi)，只能從實際出發，具體(ti)問題(ti)具體(ti)分析。在某些(xie)關(guan)系國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)計民生的(de)(de)(de)(de)特定(ding)行(xing)業，應慎(shen)重(zhong)進(jin)行(xing)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)，如(ru)果推(tui)進(jin)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)的(de)(de)(de)(de)話也要以(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)股(gu)(gu)份(fen)為(wei)(wei)主，吸引(yin)非(fei)公資(zi)(zi)本(ben)(ben)進(jin)入；而(er)對(dui)(dui)于充分競(jing)爭的(de)(de)(de)(de)領域，則不(bu)(bu)一定(ding)非(fei)要國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)控(kong)(kong)股(gu)(gu)，而(er)應以(yi)引(yin)入市場化機制(zhi)為(wei)(wei)主。總之(zhi)，“宜控(kong)(kong)則控(kong)(kong)、宜參(can)則參(can)”，有(you)(you)所(suo)(suo)(suo)(suo)為(wei)(wei)、有(you)(you)所(suo)(suo)(suo)(suo)不(bu)(bu)為(wei)(wei)。
此外，國(guo)(guo)(guo)企(qi)混(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)所有制(zhi)改革的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵是(shi)以(yi)“混(hun)(hun)(hun)(hun)”促“改”。“混(hun)(hun)(hun)(hun)改”不是(shi)一(yi)“混(hun)(hun)(hun)(hun)”了之(zhi)，關(guan)鍵是(shi)在“混(hun)(hun)(hun)(hun)”的(de)(de)(de)(de)基礎上和(he)過程中(zhong)，建(jian)立現(xian)代企(qi)業(ye)制(zhi)度和(he)科學(xue)合(he)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)公司治理(li)(li)(li)結構，激發保(bao)護企(qi)業(ye)家(jia)精神。成功的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)混(hun)(hun)(hun)(hun)改不僅要保(bao)障(zhang)國(guo)(guo)(guo)有資本所有者的(de)(de)(de)(de)合(he)法權益(yi)(yi)，避免出現(xian)利(li)(li)益(yi)(yi)輸送(song)和(he)國(guo)(guo)(guo)有資產流失，也(ye)要保(bao)障(zhang)參與(yu)混(hun)(hun)(hun)(hun)改的(de)(de)(de)(de)非(fei)國(guo)(guo)(guo)有資本所有者合(he)法權益(yi)(yi)不受(shou)到(dao)侵害，還(huan)要保(bao)障(zhang)包(bao)括管(guan)理(li)(li)(li)人員(yuan)在內的(de)(de)(de)(de)全體(ti)員(yuan)工(gong)的(de)(de)(de)(de)權益(yi)(yi)并調動(dong)(dong)其(qi)積極(ji)性。為此，不僅要建(jian)立健全有關(guan)產權保(bao)護制(zhi)度，完(wan)善公司治理(li)(li)(li)結構，還(huan)要加(jia)強黨的(de)(de)(de)(de)領導(dao)，處理(li)(li)(li)好“新三會(hui)”“老三會(hui)”的(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)，建(jian)立激勵約束機(ji)制(zhi)。國(guo)(guo)(guo)企(qi)在混(hun)(hun)(hun)(hun)改過程中(zhong)需重(zhong)新設計激勵相容(rong)機(ji)制(zhi)，讓新的(de)(de)(de)(de)公司治理(li)(li)(li)結構得以(yi)平衡不同的(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)(yi)主體(ti)，通過利(li)(li)益(yi)(yi)平衡滿足不同主體(ti)的(de)(de)(de)(de)合(he)理(li)(li)(li)利(li)(li)益(yi)(yi)訴(su)求，使(shi)企(qi)業(ye)價(jia)值創造最大化。因此，公司治理(li)(li)(li)模式的(de)(de)(de)(de)優化也(ye)是(shi)完(wan)成混(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)所有制(zhi)改革的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要步驟。在混(hun)(hun)(hun)(hun)改和(he)企(qi)業(ye)發展過程中(zhong)，應考慮(lv)用長期的(de)(de)(de)(de)激勵機(ji)制(zhi)調動(dong)(dong)企(qi)業(ye)管(guan)理(li)(li)(li)人員(yuan)和(he)員(yuan)工(gong)的(de)(de)(de)(de)積極(ji)性。
成功推進國企混改應關注三大問題
一(yi)是激(ji)發(fa)民營企業參加混改的動力。
激發非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)參(can)(can)與(yu)(yu)混(hun)(hun)(hun)改(gai)的(de)(de)(de)(de)動(dong)力(li)(li)是(shi)推行混(hun)(hun)(hun)改(gai)的(de)(de)(de)(de)關鍵因素。混(hun)(hun)(hun)改(gai)決策出(chu)(chu)(chu)臺后(hou)，有(you)(you)(you)(you)(you)民(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)家表達了(le)對(dui)參(can)(can)與(yu)(yu)混(hun)(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)顧(gu)慮。應(ying)(ying)該說，民(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)家的(de)(de)(de)(de)顧(gu)慮是(shi)可(ke)以(yi)理解(jie)的(de)(de)(de)(de)，他們擔(dan)心(xin)參(can)(can)加(jia)混(hun)(hun)(hun)改(gai)后(hou)沒有(you)(you)(you)(you)(you)話(hua)語權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，合法權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)得不(bu)(bu)(bu)(bu)到保(bao)(bao)(bao)(bao)障。只有(you)(you)(you)(you)(you)消除(chu)潛在(zai)(zai)投(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)這(zhe)些擔(dan)憂，穩定其預期，他們才會(hui)有(you)(you)(you)(you)(you)動(dong)力(li)(li)參(can)(can)與(yu)(yu)混(hun)(hun)(hun)改(gai)。這(zhe)就需要健全嚴(yan)格的(de)(de)(de)(de)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)占有(you)(you)(you)(you)(you)、使用、收益(yi)、處分等完整保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)制(zhi)度(du)，并(bing)依法平等保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)混(hun)(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中各類投(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)，堅決落實(shi)“公有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)經濟(ji)財產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)不(bu)(bu)(bu)(bu)可(ke)侵(qin)(qin)犯(fan)，非(fei)公有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)經濟(ji)財產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)同(tong)樣不(bu)(bu)(bu)(bu)可(ke)侵(qin)(qin)犯(fan)”的(de)(de)(de)(de)原則。建(jian)立(li)(li)明確(que)的(de)(de)(de)(de)進入與(yu)(yu)退(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)機制(zhi)，確(que)保(bao)(bao)(bao)(bao)資(zi)(zi)(zi)本(ben)以(yi)出(chu)(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)的(de)(de)(de)(de)經營戰略和商業(ye)(ye)(ye)(ye)價值(zhi)為導向(xiang)進行流動(dong)，能(neng)(neng)夠(gou)(gou)在(zai)(zai)規(gui)則之下自由地進入與(yu)(yu)退(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)，保(bao)(bao)(bao)(bao)證各類資(zi)(zi)(zi)本(ben)能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出(chu)(chu)(chu)。不(bu)(bu)(bu)(bu)斷(duan)完善國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理體(ti)制(zhi)和現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)，建(jian)立(li)(li)科學有(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)、能(neng)(neng)夠(gou)(gou)保(bao)(bao)(bao)(bao)證各類股(gu)(gu)東(dong)合法權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)益(yi)和話(hua)語權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)法人(ren)治(zhi)(zhi)理結構，確(que)保(bao)(bao)(bao)(bao)混(hun)(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)市場化(hua)運(yun)作不(bu)(bu)(bu)(bu)遭受不(bu)(bu)(bu)(bu)合理的(de)(de)(de)(de)行政干預。適(shi)合民(min)營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)控股(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)混(hun)(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，要在(zai)(zai)加(jia)強監督管(guan)理的(de)(de)(de)(de)同(tong)時大(da)膽出(chu)(chu)(chu)讓國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)控制(zhi)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。不(bu)(bu)(bu)(bu)適(shi)合民(min)資(zi)(zi)(zi)控股(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)混(hun)(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，要通過(guo)制(zhi)度(du)設計賦予非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)相應(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)知情權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和決策、參(can)(can)與(yu)(yu)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，確(que)保(bao)(bao)(bao)(bao)其能(neng)(neng)夠(gou)(gou)真正有(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)參(can)(can)與(yu)(yu)公司治(zhi)(zhi)理和經營管(guan)理。否則，即(ji)使非(fei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)參(can)(can)與(yu)(yu)國(guo)(guo)企(qi)(qi)混(hun)(hun)(hun)改(gai)，對(dui)于企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展也沒有(you)(you)(you)(you)(you)實(shi)際意義，徒有(you)(you)(you)(you)(you)混(hun)(hun)(hun)改(gai)之名而無(wu)混(hun)(hun)(hun)改(gai)之實(shi)，達不(bu)(bu)(bu)(bu)到改(gai)革應(ying)(ying)有(you)(you)(you)(you)(you)效(xiao)果。
二是選擇(ze)合適的(de)戰(zhan)略投資(zi)者和合作(zuo)伙(huo)伴。
在(zai)激發非(fei)(fei)(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)熱情和(he)(he)積極性(xing)的(de)(de)同時，國(guo)企(qi)混(hun)改還(huan)要(yao)注重非(fei)(fei)(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本的(de)(de)質量(liang)和(he)(he)匹(pi)配性(xing)問(wen)題。首先，混(hun)改企(qi)業(ye)要(yao)選擇(ze)(ze)愿景和(he)(he)目(mu)(mu)標(biao)(biao)一(yi)致的(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)。要(yao)選擇(ze)(ze)目(mu)(mu)光遠大、有(you)(you)(you)(you)責任感(gan)、有(you)(you)(you)(you)事業(ye)心的(de)(de)戰(zhan)略投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)參與混(hun)改。其次，要(yao)對擬進入的(de)(de)非(fei)(fei)(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本進行(xing)評估和(he)(he)審核。國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)吸引非(fei)(fei)(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)入股，還(huan)涉及非(fei)(fei)(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)質、信用(yong)條(tiao)件以(yi)(yi)及與其混(hun)合發展的(de)(de)可行(xing)性(xing)問(wen)題，如果吸收(shou)非(fei)(fei)(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本時不(bu)加以(yi)(yi)甄別(bie)和(he)(he)考察，來者(zhe)不(bu)拒(ju)，那就(jiu)難以(yi)(yi)保證(zheng)混(hun)改達到(dao)既定(ding)發展目(mu)(mu)標(biao)(biao)。因(yin)此，必須(xu)建立非(fei)(fei)(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)質、信用(yong)的(de)(de)評估制(zhi)度，加強對非(fei)(fei)(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本質量(liang)、合作(zuo)誠信與操守、債權債務關系等(deng)內容的(de)(de)審核。再次，參與混(hun)改的(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)與國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)具有(you)(you)(you)(you)互(hu)補性(xing)。混(hun)改吸收(shou)的(de)(de)非(fei)(fei)(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本還(huan)要(yao)與原國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)自(zi)身(shen)條(tiao)件相匹(pi)配，雙方(fang)要(yao)“門當戶對”“志同道合”、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)和(he)(he)優勢(shi)互(hu)補。國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)在(zai)引進戰(zhan)略投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)時，還(huan)需要(yao)慎重考慮對方(fang)行(xing)業(ye)地(di)位是否(fou)堅實、雙方(fang)合作(zuo)是否(fou)具有(you)(you)(you)(you)可持續性(xing)等(deng)問(wen)題。
三(san)是混(hun)改要加強各類投資者在文化、管理與技術(shu)上的(de)深度融合(he)。
國有(you)(you)(you)資(zi)本與(yu)(yu)非國有(you)(you)(you)資(zi)本形式上(shang)的(de)(de)(de)(de)“混”，不能自(zi)然而然地產生“1+1>2”的(de)(de)(de)(de)效果，只(zhi)有(you)(you)(you)通過文(wen)化(hua)(hua)融合實(shi)現兩者(zhe)(zhe)實(shi)質性的(de)(de)(de)(de)“合”，方可達(da)到(dao)預期(qi)發展目標。國有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)(yu)非國有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)都有(you)(you)(you)著自(zi)己不同的(de)(de)(de)(de)免(mian)(mian)费菠萝视频(pin)app下(xia)载，在價值(zhi)觀、經營理(li)念、管(guan)理(li)風格、社會責任意(yi)識、企業(ye)(ye)(ye)(ye)家精(jing)神等(deng)方面具有(you)(you)(you)共性的(de)(de)(de)(de)同時，也存在著明顯的(de)(de)(de)(de)差(cha)異性。以(yi)管(guan)理(li)風格為(wei)例(li)，國有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)用(yong)人機(ji)制(zhi)(zhi)具有(you)(you)(you)行政化(hua)(hua)色彩，有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)人員(yuan)在企業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)上(shang)表現出一(yi)定的(de)(de)(de)(de)官僚作風；不少民(min)營企業(ye)(ye)(ye)(ye)在管(guan)理(li)上(shang)往(wang)往(wang)具有(you)(you)(you)家長作風，人事制(zhi)(zhi)度隨(sui)意(yi)性、主觀性較強。因(yin)此(ci)，為(wei)了(le)防止因(yin)文(wen)化(hua)(hua)差(cha)異而出現的(de)(de)(de)(de)摩(mo)擦與(yu)(yu)沖(chong)突(tu)，降低企業(ye)(ye)(ye)(ye)內部(bu)交易(yi)成(cheng)本，必須注(zhu)重(zhong)不同所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)投資(zi)者(zhe)(zhe)或企業(ye)(ye)(ye)(ye)在文(wen)化(hua)(hua)方面的(de)(de)(de)(de)融合。引入(ru)非國有(you)(you)(you)資(zi)本的(de)(de)(de)(de)混合所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)只(zhi)有(you)(you)(you)形成(cheng)統(tong)一(yi)、系統(tong)的(de)(de)(de)(de)免(mian)(mian)费菠萝视频(pin)app下(xia)载，各(ge)(ge)類投資(zi)者(zhe)(zhe)才能夠發揮(hui)好(hao)各(ge)(ge)自(zi)的(de)(de)(de)(de)比較優(you)(you)勢。擁有(you)(you)(you)再好(hao)的(de)(de)(de)(de)資(zi)源，如(ru)果各(ge)(ge)類投資(zi)主體沒有(you)(you)(you)共同的(de)(de)(de)(de)價值(zhi)觀和(he)行為(wei)準則，那么各(ge)(ge)方的(de)(de)(de)(de)優(you)(you)勢互補同樣無從談(tan)起(qi)。（李 政）
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