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無(wu)論(lun)是在理論(lun)上還是在實(shi)踐中，國有(you)(you)企業混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革、發展混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟都存在一些(xie)認識上的(de)誤區(qu)，有(you)(you)人將其(qi)視為(wei)包治百病(bing)的(de)“靈丹(dan)妙藥(yao)”，有(you)(you)的(de)地方和企業一哄(hong)而上、盲(mang)目跟風(feng)，有(you)(you)的(de)地方和企業瞻前顧后、裹(guo)足不前。那么(me)，究竟(jing)應(ying)該如(ru)何正確看待和有(you)(you)效推(tui)進國有(you)(you)企業混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革呢(ni)？

國企混改的存在性和必要性

在(zai)(zai)我國(guo)，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)是推進國(guo)家現代化(hua)(hua)、保(bao)障人(ren)民共同利益的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)力量，是體現社會(hui)(hui)主義全民所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)性(xing)質和優越性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)微觀經濟主體，是我們黨和國(guo)家事業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)物(wu)質基(ji)礎和政(zheng)治基(ji)礎。新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)國(guo)成(cheng)立70年(nian)以(yi)來，盡(jin)管隨(sui)著時代的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)遷，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)功能和組(zu)織(zhi)形式發(fa)(fa)生了變(bian)化(hua)(hua)，但國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)作為全民所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)在(zai)(zai)社會(hui)(hui)主義經濟發(fa)(fa)展(zhan)建設中(zhong)(zhong)所(suo)(suo)發(fa)(fa)揮的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)上述重要(yao)作用(yong)是始終如一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。無論是在(zai)(zai)改革開放(fang)之(zhi)前，還是在(zai)(zai)改革開放(fang)之(zhi)后，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)在(zai)(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)性(xing)和特殊(shu)地位不容置疑。但國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)從過去到現在(zai)(zai)總體上一(yi)直(zhi)存在(zai)(zai)這樣或那樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革仍然任重道遠(yuan)、十分(fen)緊迫也是不容置疑的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。特別是進入新(xin)(xin)時代，面(mian)對(dui)錯(cuo)綜復雜的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)際政(zheng)治經濟環境和國(guo)內(nei)社會(hui)(hui)主要(yao)矛盾的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉化(hua)(hua)，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)需要(yao)通過深(shen)化(hua)(hua)改革更好(hao)發(fa)(fa)揮中(zhong)(zhong)流砥(di)柱作用(yong)、切實肩負起(qi)創新(xin)(xin)驅動發(fa)(fa)展(zhan)和高質量發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)使命，進一(yi)步適(shi)應市(shi)場經濟規(gui)律(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求，進一(yi)步適(shi)應國(guo)際競爭。

為此，黨的十九大報告明確提出：深化(hua)(hua)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)，發展混合(he)所(suo)有(you)制經(jing)(jing)濟，培(pei)育具有(you)全球競(jing)爭力的世界(jie)一(yi)(yi)流企(qi)業(ye)。根據這一(yi)(yi)精神(shen)，發展混合(he)所(suo)有(you)制經(jing)(jing)濟是(shi)新時代深化(hua)(hua)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的關鍵抓(zhua)手和重要突破口，而培(pei)育具有(you)全球競(jing)爭力的世界(jie)一(yi)(yi)流企(qi)業(ye)是(shi)深化(hua)(hua)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)和發展混合(he)所(suo)有(you)制經(jing)(jing)濟的主要方向和基本目標。

國有(you)企(qi)業混(hun)(hun)合所有(you)制改(gai)革的(de)性(xing)質是什么？國有(you)企(qi)業為(wei)什么要(yao)進(jin)行(xing)混(hun)(hun)改(gai)？國有(you)企(qi)業一定要(yao)進(jin)行(xing)混(hun)(hun)改(gai)嗎？這是當前深化(hua)國企(qi)改(gai)革一定要(yao)認(ren)真思考和回答的(de)本(ben)源(yuan)性(xing)問題。

關于國(guo)(guo)企(qi)混(hun)(hun)(hun)改(gai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)性質。首(shou)先，國(guo)(guo)企(qi)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革本(ben)(ben)(ben)質上(shang)(shang)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)形(xing)式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)(duo)樣(yang)化。生(sheng)產(chan)資(zi)(zi)(zi)料所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)社會(hui)生(sheng)產(chan)關系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)核心。一(yi)種(zhong)(zhong)生(sheng)產(chan)資(zi)(zi)(zi)料所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建立之(zhi)后，其生(sheng)產(chan)關系(xi)通(tong)過什么樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)微觀主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)和(he)(he)載體(ti)(ti)(ti)，什么樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)(ti)(ti)組織、制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)形(xing)式(shi)體(ti)(ti)(ti)現(xian)(xian)(xian)出來并有(you)(you)(you)(you)(you)(you)效發(fa)揮作用，就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)形(xing)式(shi)問題。同(tong)一(yi)種(zhong)(zhong)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)可(ke)以有(you)(you)(you)(you)(you)(you)不同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)形(xing)式(shi)。同(tong)樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社會(hui)主(zhu)(zhu)義公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、全民(min)(min)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)多(duo)(duo)種(zhong)(zhong)實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)形(xing)式(shi)，如傳(chuan)統(tong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)國(guo)(guo)營(ying)企(qi)業、承包制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業、單(dan)一(yi)產(chan)權主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業及(ji)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)等形(xing)態。而混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業中國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)者權益，也(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)種(zhong)(zhong)實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)和(he)(he)存在形(xing)式(shi)。其次(ci)，國(guo)(guo)企(qi)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革本(ben)(ben)(ben)質上(shang)(shang)也(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)多(duo)(duo)種(zhong)(zhong)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)成(cheng)分共(gong)同(tong)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)形(xing)式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多(duo)(duo)樣(yang)化。黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)十八屆三(san)中全會(hui)通(tong)過的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《中共(gong)中央(yang)關于全面深(shen)化改(gai)革若干(gan)重大(da)問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)決定(ding)》強(qiang)調，要“積極發(fa)展混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)、集(ji)體(ti)(ti)(ti)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)、非公(gong)(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)等交(jiao)叉持股、相互(hu)融(rong)合(he)(he)(he)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)基(ji)本(ben)(ben)(ben)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)形(xing)式(shi)”。這(zhe)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)中國(guo)(guo)特色社會(hui)主(zhu)(zhu)義政治經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)學(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重大(da)理論創新(xin)，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)馬克思主(zhu)(zhu)義中國(guo)(guo)化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)新(xin)成(cheng)果(guo)。通(tong)過國(guo)(guo)企(qi)混(hun)(hun)(hun)改(gai)和(he)(he)發(fa)展混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)，使(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業、民(min)(min)營(ying)企(qi)業、混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業共(gong)同(tong)構成(cheng)多(duo)(duo)種(zhong)(zhong)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)共(gong)同(tong)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)微觀基(ji)礎，共(gong)同(tong)支撐中國(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展。再次(ci)，國(guo)(guo)企(qi)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革核心是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)使(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)和(he)(he)民(min)(min)營(ying)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)在一(yi)個(ge)企(qi)業內(nei)部相互(hu)融(rong)合(he)(he)(he)、共(gong)同(tong)發(fa)展。從這(zhe)個(ge)角度(du)看，改(gai)革后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業也(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)多(duo)(duo)種(zhong)(zhong)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)在一(yi)個(ge)企(qi)業內(nei)部的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)具體(ti)(ti)(ti)體(ti)(ti)(ti)現(xian)(xian)(xian)。總之(zhi)，國(guo)(guo)企(qi)混(hun)(hun)(hun)改(gai)本(ben)(ben)(ben)質上(shang)(shang)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)通(tong)過改(gai)革，使(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)和(he)(he)其他所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)相互(hu)融(rong)合(he)(he)(he)、共(gong)同(tong)發(fa)展和(he)(he)進步(bu)，使(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)和(he)(he)民(min)(min)營(ying)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)一(yi)起做強(qiang)做優做大(da)，最(zui)終實(shi)(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)不同(tong)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業、不同(tong)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)者代表之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)(he)(he)作共(gong)贏。

關(guan)(guan)(guan)于(yu)國(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)改(gai)的(de)(de)必(bi)要性和意義(yi)。首先，國(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)改(gai)有(you)(you)(you)利(li)于(yu)搞活(huo)或者(zhe)激活(huo)、激發(fa)微觀主(zhu)體的(de)(de)活(huo)力(li)(li)。盡管(guan)通(tong)過(guo)40年的(de)(de)改(gai)革(ge)，我國(guo)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)活(huo)力(li)(li)明(ming)顯(xian)增強，成(cheng)為(wei)自(zi)主(zhu)經(jing)營(ying)(ying)、自(zi)負盈虧、自(zi)我發(fa)展、自(zi)我約束(shu)的(de)(de)新型(xing)國(guo)企(qi)(qi)(qi)，但仍存在(zai)(zai)效率(lv)較低、活(huo)力(li)(li)不(bu)足等(deng)問(wen)題，通(tong)過(guo)引入民(min)營(ying)(ying)資(zi)(zi)(zi)(zi)本，將激發(fa)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)活(huo)力(li)(li)、提(ti)高資(zi)(zi)(zi)(zi)本回報(bao)率(lv)。其次(ci)，國(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)改(gai)有(you)(you)(you)利(li)于(yu)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)和市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)有(you)(you)(you)機結合(he)(he)。公(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)與(yu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)兼(jian)容或結合(he)(he)，是(shi)(shi)社會主(zhu)義(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)建設中的(de)(de)關(guan)(guan)(guan)鍵問(wen)題。混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)在(zai)(zai)一(yi)定(ding)程度上解決了(le)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)者(zhe)缺(que)(que)(que)位(wei)問(wen)題，進而(er)促(cu)進了(le)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本等(deng)公(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)與(yu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)有(you)(you)(you)效對(dui)(dui)(dui)接。這對(dui)(dui)(dui)堅持(chi)和完善社會主(zhu)義(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)、發(fa)揮(hui)中國(guo)特(te)色社會主(zhu)義(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)度優(you)勢具有(you)(you)(you)關(guan)(guan)(guan)鍵作用。再次(ci)，國(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)改(gai)有(you)(you)(you)利(li)于(yu)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本和民(min)營(ying)(ying)資(zi)(zi)(zi)(zi)本同時做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大(da)，提(ti)高其所(suo)(suo)在(zai)(zai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)(li)，打造世界(jie)一(yi)流(liu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。在(zai)(zai)我國(guo)，國(guo)企(qi)(qi)(qi)民(min)企(qi)(qi)(qi)、國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)民(min)資(zi)(zi)(zi)(zi)從來都不(bu)是(shi)(shi)對(dui)(dui)(dui)立的(de)(de)，而(er)是(shi)(shi)相互依(yi)存的(de)(de)共(gong)生關(guan)(guan)(guan)系。當前，我國(guo)無論是(shi)(shi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)還是(shi)(shi)民(min)企(qi)(qi)(qi)，總體上都普遍(bian)缺(que)(que)(que)乏全(quan)球競(jing)爭(zheng)力(li)(li)，缺(que)(que)(que)乏有(you)(you)(you)世界(jie)影響力(li)(li)的(de)(de)品牌，因此亟需(xu)做(zuo)強做(zuo)優(you)。但依(yi)靠自(zi)身(shen)力(li)(li)量都有(you)(you)(you)很大(da)局限性，因此合(he)(he)作共(gong)贏是(shi)(shi)必(bi)然(ran)選擇。特(te)別是(shi)(shi)現階段，國(guo)企(qi)(qi)(qi)民(min)企(qi)(qi)(qi)、國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)民(min)資(zi)(zi)(zi)(zi)更應該抱團取暖(nuan)，攜手(shou)應對(dui)(dui)(dui)。而(er)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)為(wei)國(guo)企(qi)(qi)(qi)民(min)企(qi)(qi)(qi)、國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)民(min)資(zi)(zi)(zi)(zi)共(gong)同發(fa)展提(ti)供了(le)可行的(de)(de)方案。民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)活(huo)力(li)(li)加上國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)所(suo)(suo)擁有(you)(you)(you)的(de)(de)獨特(te)資(zi)(zi)(zi)(zi)源，就形成(cheng)混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)(li)。總之，正如(ru)黨的(de)(de)十八(ba)屆三中全(quan)會所(suo)(suo)指出(chu)的(de)(de)，發(fa)展混(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)，“有(you)(you)(you)利(li)于(yu)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本放大(da)功(gong)能、保(bao)值(zhi)增值(zhi)、提(ti)高競(jing)爭(zheng)力(li)(li)，有(you)(you)(you)利(li)于(yu)各(ge)種所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)資(zi)(zi)(zi)(zi)本取長補(bu)短、相互促(cu)進、共(gong)同發(fa)展”。

國企混改的配套機制和原則

然而，必須認識到(dao)，國企(qi)(qi)混(hun)(hun)改并非天(tian)然就能(neng)達到(dao)上述效果和目(mu)標，不能(neng)一哄而上，更不會一混(hun)(hun)就靈。這需要在(zai)(zai)做好頂層制度設計、出臺(tai)相關配套政策的(de)同時(shi)，大(da)力激發(fa)保(bao)護(hu)(hu)企(qi)(qi)業家(jia)精(jing)(jing)神(shen)，在(zai)(zai)進行必要和有效監管的(de)前提下(xia)，發(fa)揮企(qi)(qi)業家(jia)的(de)首創精(jing)(jing)神(shen)和主觀能(neng)動性。混(hun)(hun)合(he)所有制改革取得(de)成功的(de)企(qi)(qi)業都(dou)充分發(fa)揮了企(qi)(qi)業家(jia)的(de)作用，都(dou)激發(fa)保(bao)護(hu)(hu)了優秀(xiu)企(qi)(qi)業家(jia)精(jing)(jing)神(shen)。

國(guo)企(qi)混(hun)(hun)改(gai)的(de)(de)配(pei)套改(gai)革(ge)和制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)主(zhu)要包括(kuo)：一(yi)(yi)是(shi)(shi)建(jian)立(li)和完(wan)善以管(guan)資本(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)的(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資產監(jian)(jian)督管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。國(guo)企(qi)混(hun)(hun)改(gai)從根本(ben)(ben)(ben)(ben)上(shang)說是(shi)(shi)一(yi)(yi)種資本(ben)(ben)(ben)(ben)邏輯(ji)的(de)(de)改(gai)革(ge)。從過(guo)去的(de)(de)管(guan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)管(guan)事管(guan)資產相結合，到以管(guan)資本(ben)(ben)(ben)(ben)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)改(gai)革(ge)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資產監(jian)(jian)督管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，改(gai)革(ge)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)授權經(jing)營體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)(shi)國(guo)企(qi)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)順利推(tui)進(jin)的(de)(de)前提和條件。二是(shi)(shi)建(jian)立(li)職業(ye)經(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。發(fa)展混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)濟要建(jian)立(li)科學(xue)合理(li)的(de)(de)選人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)用人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，加快建(jian)立(li)職業(ye)經(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。真正的(de)(de)職業(ye)經(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)應該(gai)對應市(shi)場化的(de)(de)薪(xin)酬(chou)體(ti)系(xi)，把(ba)職業(ye)經(jing)理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)責任(ren)心(xin)、事業(ye)心(xin)激(ji)發(fa)出來(lai)。三是(shi)(shi)建(jian)立(li)容錯機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)是(shi)(shi)一(yi)(yi)項(xiang)前無(wu)古人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)的(de)(de)事業(ye)，沒有(you)(you)(you)(you)(you)(you)現成的(de)(de)經(jing)驗可以遵循。在(zai)這一(yi)(yi)試(shi)錯過(guo)程中(zhong)難免(mian)會有(you)(you)(you)(you)(you)(you)一(yi)(yi)些(xie)失誤或偏差(cha)，混(hun)(hun)改(gai)也不(bu)例外。由于(yu)國(guo)企(qi)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)涉及企(qi)業(ye)性質、國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資產流失等敏感問題，稍有(you)(you)(you)(you)(you)(you)不(bu)慎就會引(yin)發(fa)較(jiao)大(da)爭議，因此相關政府(fu)(fu)部門和國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)領(ling)導人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)作為(wei)(wei)(wei)混(hun)(hun)改(gai)推(tui)動(dong)者和責任(ren)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)無(wu)疑承(cheng)擔著較(jiao)大(da)的(de)(de)風(feng)險，以致一(yi)(yi)些(xie)政府(fu)(fu)部門和企(qi)業(ye)領(ling)導人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)裹足不(bu)前，采取(qu)了觀望(wang)甚(shen)至回(hui)避的(de)(de)態(tai)度(du)(du)(du)。在(zai)改(gai)革(ge)難度(du)(du)(du)大(da)和全面從嚴(yan)治黨壓力下擔心(xin)“做多錯多”，干脆“不(bu)吃、不(bu)拿(na)、也不(bu)干”。為(wei)(wei)(wei)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)效推(tui)動(dong)國(guo)企(qi)混(hun)(hun)改(gai)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)必要建(jian)立(li)國(guo)企(qi)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)容錯機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，以激(ji)發(fa)保(bao)護(hu)改(gai)革(ge)擔當精神(shen)和企(qi)業(ye)家精神(shen)。

為達到(dao)上述預(yu)期目標和(he)(he)效果，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)混(hun)(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)制改(gai)革、發(fa)展(zhan)(zhan)混(hun)(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)制經濟(ji)必(bi)須遵循以(yi)(yi)下(xia)基本(ben)(ben)原(yuan)則(ze)(ze)(ze)：一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)市場(chang)化和(he)(he)競(jing)爭中性(xing)的(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)(ze)(ze)。國(guo)企(qi)(qi)混(hun)(hun)(hun)改(gai)過(guo)程中要(yao)讓市場(chang)發(fa)揮(hui)(hui)資(zi)(zi)源(yuan)配置的(de)(de)(de)決定性(xing)作用，相關主(zhu)體要(yao)自(zi)主(zhu)自(zi)愿參(can)與和(he)(he)介入，政府可以(yi)(yi)提供必(bi)要(yao)的(de)(de)(de)監管和(he)(he)服(fu)務，但不能(neng)(neng)進(jin)(jin)行行政干預(yu)。有(you)(you)(you)關部門要(yao)公(gong)平對(dui)待國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)和(he)(he)民營(ying)(ying)資(zi)(zi)本(ben)(ben)，以(yi)(yi)競(jing)爭中性(xing)的(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)(ze)(ze)切實保障(zhang)(zhang)(zhang)各自(zi)合法權(quan)益(yi)。二是(shi)(shi)(shi)追求收益(yi)性(xing)和(he)(he)“國(guo)民共進(jin)(jin)”的(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)(ze)(ze)。無論國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)還是(shi)(shi)(shi)民營(ying)(ying)資(zi)(zi)本(ben)(ben)，追求收益(yi)性(xing)是(shi)(shi)(shi)其共同(tong)特(te)征。爭取一(yi)(yi)定的(de)(de)(de)、合理的(de)(de)(de)投資(zi)(zi)回報率(lv)及資(zi)(zi)本(ben)(ben)保值增值，是(shi)(shi)(shi)國(guo)企(qi)(qi)混(hun)(hun)(hun)改(gai)成(cheng)功的(de)(de)(de)必(bi)要(yao)條件。要(yao)以(yi)(yi)同(tong)時做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大(da)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)和(he)(he)民營(ying)(ying)資(zi)(zi)本(ben)(ben)、促進(jin)(jin)中國(guo)經濟(ji)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)為國(guo)企(qi)(qi)混(hun)(hun)(hun)改(gai)的(de)(de)(de)出發(fa)點(dian)和(he)(he)落(luo)腳點(dian)，不能(neng)(neng)厚此薄彼或顧此失(shi)彼，以(yi)(yi)犧牲(sheng)一(yi)(yi)方(fang)利益(yi)為代價為另(ling)(ling)一(yi)(yi)方(fang)換取好處。三是(shi)(shi)(shi)放(fang)大(da)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)功能(neng)(neng)，優化國(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)布局結(jie)構、優化產(chan)業(ye)結(jie)構的(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)(ze)(ze)。一(yi)(yi)方(fang)面，通(tong)過(guo)混(hun)(hun)(hun)改(gai)使國(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)的(de)(de)(de)布局結(jie)構更加優化合理，宜(yi)進(jin)(jin)則(ze)(ze)(ze)進(jin)(jin)、宜(yi)退(tui)則(ze)(ze)(ze)退(tui)，而(er)不是(shi)(shi)(shi)相反；另(ling)(ling)一(yi)(yi)方(fang)面，要(yao)通(tong)過(guo)混(hun)(hun)(hun)改(gai)使產(chan)業(ye)結(jie)構不斷優化升級，國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)要(yao)發(fa)揮(hui)(hui)導向(xiang)作用，大(da)力發(fa)展(zhan)(zhan)高新技術產(chan)業(ye)、戰略性(xing)新興(xing)產(chan)業(ye)和(he)(he)生態綠(lv)色環保等產(chan)業(ye)，彌補(bu)市場(chang)失(shi)靈(ling)。四是(shi)(shi)(shi)保障(zhang)(zhang)(zhang)員(yuan)(yuan)工(gong)權(quan)益(yi)、發(fa)揮(hui)(hui)其主(zhu)人(ren)翁精神的(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)(ze)(ze)。國(guo)企(qi)(qi)混(hun)(hun)(hun)改(gai)要(yao)注意保障(zhang)(zhang)(zhang)員(yuan)(yuan)工(gong)的(de)(de)(de)知情權(quan)、參(can)與權(quan)，充分(fen)(fen)保障(zhang)(zhang)(zhang)員(yuan)(yuan)工(gong)各項合法權(quan)益(yi)不受侵犯。同(tong)時要(yao)強(qiang)化其歸屬感(gan)和(he)(he)認同(tong)感(gan)，充分(fen)(fen)調動其參(can)與改(gai)革的(de)(de)(de)積極性(xing)和(he)(he)興(xing)業(ye)干事的(de)(de)(de)熱情。

國企混改的前提與保障

國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革(ge)一(yi)定(ding)要(yao)建立(li)在分類(lei)改革(ge)基(ji)礎上。發展混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟主要(yao)有(you)(you)以(yi)(yi)下三(san)種(zhong)途徑：一(yi)是引(yin)入非國(guo)有(you)(you)資(zi)本參(can)與(yu)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)。二是鼓勵(li)國(guo)有(you)(you)資(zi)本以(yi)(yi)多種(zhong)方式入股(gu)(gu)非國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。三(san)是實(shi)行(xing)(xing)員工(gong)持(chi)股(gu)(gu)制(zhi)度。每一(yi)種(zhong)途徑適合(he)(he)不(bu)同的行(xing)(xing)業(ye)(ye)和(he)類(lei)型的企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。如員工(gong)持(chi)股(gu)(gu)制(zhi)度旨在建立(li)激勵(li)約束長效機(ji)制(zhi)，適合(he)(he)人才資(zi)本和(he)技(ji)術要(yao)素密集的科研(yan)院所(suo)和(he)高新技(ji)術企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、科技(ji)服務(wu)型企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。因此，相關政府部門和(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)要(yao)從實(shi)際出發，按照行(xing)(xing)業(ye)(ye)屬性(xing)、企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)層級、業(ye)(ye)務(wu)特點(dian)來科學合(he)(he)理、有(you)(you)序穩妥地推(tui)進，不(bu)能全面開花、操(cao)之過急。

并非(fei)(fei)所有(you)(you)(you)(you)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業都適(shi)(shi)合(he)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)革(ge)，并非(fei)(fei)所有(you)(you)(you)(you)國(guo)企都適(shi)(shi)合(he)同一(yi)種(zhong)改(gai)(gai)(gai)革(ge)方案(an)(an)，應(ying)依據國(guo)企所處(chu)具(ju)體(ti)(ti)(ti)行(xing)業和特(te)點來(lai)選擇(ze)是否要進(jin)行(xing)混(hun)改(gai)(gai)(gai)，以及確定混(hun)改(gai)(gai)(gai)方案(an)(an)，做到一(yi)企一(yi)策、因時因地制宜(yi)。如，涉及國(guo)家安全的少數(shu)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業，必須采取國(guo)有(you)(you)(you)(you)獨資(zi)的形(xing)式(shi)(shi)，沒有(you)(you)(you)(you)必要進(jin)行(xing)混(hun)改(gai)(gai)(gai)。而對于(yu)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)投資(zi)公司(si)、國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)運營公司(si)而言，在母公司(si)層面采取國(guo)有(you)(you)(you)(you)獨資(zi)的形(xing)式(shi)(shi)，在子公司(si)層面采取混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)(you)制形(xing)式(shi)(shi)，則更(geng)有(you)(you)(you)(you)利于(yu)增強(qiang)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)的控(kong)(kong)(kong)制力，提高投資(zi)運營的效率。其(qi)他(ta)適(shi)(shi)合(he)發(fa)展(zhan)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)(you)制的國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業，也存在國(guo)有(you)(you)(you)(you)絕對控(kong)(kong)(kong)股、國(guo)有(you)(you)(you)(you)相(xiang)對控(kong)(kong)(kong)股、國(guo)有(you)(you)(you)(you)參股等多種(zhong)混(hun)合(he)形(xing)式(shi)(shi)，到底應(ying)該采用何種(zhong)形(xing)式(shi)(shi)，只(zhi)能從實(shi)際出發(fa)，具(ju)體(ti)(ti)(ti)問題具(ju)體(ti)(ti)(ti)分(fen)(fen)析。在某些關系國(guo)計民生的特(te)定行(xing)業，應(ying)慎重進(jin)行(xing)混(hun)改(gai)(gai)(gai)，如果推進(jin)混(hun)改(gai)(gai)(gai)的話也要以國(guo)有(you)(you)(you)(you)股份為(wei)主，吸(xi)引非(fei)(fei)公資(zi)本(ben)(ben)(ben)進(jin)入；而對于(yu)充分(fen)(fen)競爭的領域，則不一(yi)定非(fei)(fei)要國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)控(kong)(kong)(kong)股，而應(ying)以引入市場化機(ji)制為(wei)主。總之，“宜(yi)控(kong)(kong)(kong)則控(kong)(kong)(kong)、宜(yi)參則參”，有(you)(you)(you)(you)所為(wei)、有(you)(you)(you)(you)所不為(wei)。

此(ci)外，國企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵是以(yi)“混(hun)(hun)”促“改(gai)”。“混(hun)(hun)改(gai)”不(bu)(bu)是一“混(hun)(hun)”了之，關(guan)鍵是在(zai)“混(hun)(hun)”的(de)(de)(de)(de)基礎上和過(guo)程(cheng)中(zhong)，建立現代企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和科學合(he)理的(de)(de)(de)(de)公司治(zhi)(zhi)理結構(gou)，激(ji)發保(bao)護企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)家精神。成功的(de)(de)(de)(de)國企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)改(gai)不(bu)(bu)僅要(yao)(yao)保(bao)障(zhang)國有(you)資(zi)本所(suo)有(you)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)合(he)法權益(yi)(yi)，避(bi)免(mian)出現利(li)益(yi)(yi)輸送和國有(you)資(zi)產流失，也要(yao)(yao)保(bao)障(zhang)參與混(hun)(hun)改(gai)的(de)(de)(de)(de)非國有(you)資(zi)本所(suo)有(you)者(zhe)合(he)法權益(yi)(yi)不(bu)(bu)受到侵害(hai)，還要(yao)(yao)保(bao)障(zhang)包括管(guan)理人(ren)員在(zai)內的(de)(de)(de)(de)全(quan)體員工的(de)(de)(de)(de)權益(yi)(yi)并調動(dong)(dong)其(qi)積極性。為(wei)此(ci)，不(bu)(bu)僅要(yao)(yao)建立健全(quan)有(you)關(guan)產權保(bao)護制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，完(wan)(wan)善公司治(zhi)(zhi)理結構(gou)，還要(yao)(yao)加強(qiang)黨的(de)(de)(de)(de)領導(dao)，處(chu)理好“新(xin)三(san)會(hui)”“老三(san)會(hui)”的(de)(de)(de)(de)關(guan)系，建立激(ji)勵約束機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。國企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)在(zai)混(hun)(hun)改(gai)過(guo)程(cheng)中(zhong)需重新(xin)設(she)計激(ji)勵相(xiang)容(rong)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，讓新(xin)的(de)(de)(de)(de)公司治(zhi)(zhi)理結構(gou)得以(yi)平衡不(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)利(li)益(yi)(yi)主體，通過(guo)利(li)益(yi)(yi)平衡滿足(zu)不(bu)(bu)同主體的(de)(de)(de)(de)合(he)理利(li)益(yi)(yi)訴求(qiu)，使企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)價值創造最大(da)化。因此(ci)，公司治(zhi)(zhi)理模式的(de)(de)(de)(de)優化也是完(wan)(wan)成混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)步驟。在(zai)混(hun)(hun)改(gai)和企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)發展過(guo)程(cheng)中(zhong)，應考慮用長期(qi)的(de)(de)(de)(de)激(ji)勵機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)調動(dong)(dong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)管(guan)理人(ren)員和員工的(de)(de)(de)(de)積極性。

成功推進國企混改應關注三大問題

一是激發民營企業(ye)參加混(hun)改的動力。

激發(fa)非(fei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本參(can)(can)(can)與(yu)(yu)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)的(de)(de)(de)(de)(de)動(dong)力是推(tui)行(xing)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)的(de)(de)(de)(de)(de)關鍵因素。混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)決(jue)策出(chu)臺后，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)民(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)家表達了對參(can)(can)(can)與(yu)(yu)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)顧(gu)慮。應該說，民(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)家的(de)(de)(de)(de)(de)顧(gu)慮是可(ke)以理(li)解的(de)(de)(de)(de)(de)，他們擔心參(can)(can)(can)加(jia)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)后沒(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)話(hua)語權(quan)(quan)，合(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)權(quan)(quan)益得不(bu)(bu)到保(bao)(bao)障。只有(you)(you)(you)(you)(you)(you)消除(chu)潛在投資(zi)(zi)(zi)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)這些擔憂，穩(wen)定其(qi)預(yu)(yu)期(qi)，他們才會有(you)(you)(you)(you)(you)(you)動(dong)力參(can)(can)(can)與(yu)(yu)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)。這就需(xu)要(yao)健全嚴(yan)格的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)權(quan)(quan)占有(you)(you)(you)(you)(you)(you)、使用、收益、處分(fen)等(deng)(deng)完(wan)整(zheng)保(bao)(bao)護(hu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，并依法(fa)(fa)平等(deng)(deng)保(bao)(bao)護(hu)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)中各類投資(zi)(zi)(zi)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)權(quan)(quan)權(quan)(quan)益，堅決(jue)落實“公有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經濟財(cai)產(chan)權(quan)(quan)不(bu)(bu)可(ke)侵犯(fan)，非(fei)公有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經濟財(cai)產(chan)權(quan)(quan)同樣不(bu)(bu)可(ke)侵犯(fan)”的(de)(de)(de)(de)(de)原則。建(jian)立(li)明確(que)的(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)入與(yu)(yu)退(tui)出(chu)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，確(que)保(bao)(bao)資(zi)(zi)(zi)本以出(chu)資(zi)(zi)(zi)人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)經營戰(zhan)略和商業(ye)價值為(wei)導(dao)向進(jin)行(xing)流動(dong)，能(neng)(neng)夠(gou)在規則之(zhi)下自由地進(jin)入與(yu)(yu)退(tui)出(chu)，保(bao)(bao)證各類資(zi)(zi)(zi)本能(neng)(neng)進(jin)能(neng)(neng)出(chu)。不(bu)(bu)斷(duan)完(wan)善國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度，建(jian)立(li)科學有(you)(you)(you)(you)(you)(you)效、能(neng)(neng)夠(gou)保(bao)(bao)證各類股(gu)東合(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)權(quan)(quan)益和話(hua)語權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)人(ren)治(zhi)理(li)結構，確(que)保(bao)(bao)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)市場化運(yun)作不(bu)(bu)遭受不(bu)(bu)合(he)(he)(he)(he)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)政干(gan)預(yu)(yu)。適合(he)(he)(he)(he)民(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)控(kong)(kong)股(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，要(yao)在加(jia)強(qiang)監督管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)同時大(da)膽出(chu)讓國(guo)資(zi)(zi)(zi)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)權(quan)(quan)。不(bu)(bu)適合(he)(he)(he)(he)民(min)資(zi)(zi)(zi)控(kong)(kong)股(gu)的(de)(de)(de)(de)(de)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，要(yao)通過制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度設計賦予非(fei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)者(zhe)相應的(de)(de)(de)(de)(de)知情權(quan)(quan)和決(jue)策、參(can)(can)(can)與(yu)(yu)權(quan)(quan)，確(que)保(bao)(bao)其(qi)能(neng)(neng)夠(gou)真(zhen)正有(you)(you)(you)(you)(you)(you)效參(can)(can)(can)與(yu)(yu)公司治(zhi)理(li)和經營管(guan)理(li)。否則，即使非(fei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)者(zhe)參(can)(can)(can)與(yu)(yu)國(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)，對于(yu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)展也沒(mei)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)實際(ji)意義，徒有(you)(you)(you)(you)(you)(you)混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)之(zhi)名而無混(hun)(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)(gai)之(zhi)實，達不(bu)(bu)到改(gai)(gai)革應有(you)(you)(you)(you)(you)(you)效果。

二是選擇合適的(de)戰略投資者和合作伙伴。

在(zai)激發非(fei)(fei)(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)投資者(zhe)(zhe)(zhe)熱情(qing)和(he)積極性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)同時(shi)，國(guo)企(qi)(qi)(qi)混(hun)(hun)改還(huan)要(yao)(yao)(yao)注(zhu)重(zhong)非(fei)(fei)(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)質(zhi)量和(he)匹配性(xing)(xing)(xing)問(wen)題。首(shou)先，混(hun)(hun)改企(qi)(qi)(qi)業要(yao)(yao)(yao)選擇愿景(jing)和(he)目標一致的(de)(de)(de)投資者(zhe)(zhe)(zhe)。要(yao)(yao)(yao)選擇目光遠大、有(you)(you)(you)(you)(you)責任感、有(you)(you)(you)(you)(you)事業心的(de)(de)(de)戰略投資者(zhe)(zhe)(zhe)參與混(hun)(hun)改。其次(ci)，要(yao)(yao)(yao)對擬進入(ru)的(de)(de)(de)非(fei)(fei)(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)進行(xing)評估(gu)和(he)審核。國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業吸(xi)(xi)引非(fei)(fei)(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)投資入(ru)股，還(huan)涉及非(fei)(fei)(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)資質(zhi)、信(xin)用條(tiao)件以及與其混(hun)(hun)合發展的(de)(de)(de)可行(xing)性(xing)(xing)(xing)問(wen)題，如果(guo)吸(xi)(xi)收(shou)非(fei)(fei)(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)時(shi)不(bu)加以甄別和(he)考(kao)察，來者(zhe)(zhe)(zhe)不(bu)拒(ju)，那(nei)就難以保證混(hun)(hun)改達到既定發展目標。因此(ci)，必須建立(li)非(fei)(fei)(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)資質(zhi)、信(xin)用的(de)(de)(de)評估(gu)制度，加強對非(fei)(fei)(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)質(zhi)量、合作(zuo)誠(cheng)信(xin)與操(cao)守、債權(quan)債務關系等(deng)內容的(de)(de)(de)審核。再次(ci)，參與混(hun)(hun)改的(de)(de)(de)投資者(zhe)(zhe)(zhe)與國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業具(ju)有(you)(you)(you)(you)(you)互補性(xing)(xing)(xing)。混(hun)(hun)改吸(xi)(xi)收(shou)的(de)(de)(de)非(fei)(fei)(fei)(fei)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資本(ben)(ben)(ben)(ben)還(huan)要(yao)(yao)(yao)與原國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業自(zi)身條(tiao)件相匹配，雙方要(yao)(yao)(yao)“門當戶對”“志同道合”、資源和(he)優勢互補。國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業在(zai)引進戰略投資者(zhe)(zhe)(zhe)時(shi)，還(huan)需要(yao)(yao)(yao)慎重(zhong)考(kao)慮對方行(xing)業地位(wei)是否堅實、雙方合作(zuo)是否具(ju)有(you)(you)(you)(you)(you)可持續性(xing)(xing)(xing)等(deng)問(wen)題。

三是混改要加強各類投資者在文化、管理與技術上的深度融(rong)合。

國有(you)(you)(you)(you)資(zi)本與非(fei)(fei)國有(you)(you)(you)(you)資(zi)本形(xing)(xing)式(shi)上的(de)(de)(de)“混”，不能(neng)(neng)自(zi)然而(er)然地產生“1+1>2”的(de)(de)(de)效果(guo)，只(zhi)有(you)(you)(you)(you)通過文化(hua)融合(he)實現兩者實質性的(de)(de)(de)“合(he)”，方可達到預(yu)期發展目標。國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與非(fei)(fei)國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)都有(you)(you)(you)(you)著自(zi)己不同(tong)的(de)(de)(de)免费菠萝视(shi)(shi)频app下(xia)载，在價值觀、經營(ying)理(li)念、管(guan)理(li)風格、社會責任(ren)意(yi)識、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家精(jing)神(shen)等方面(mian)具(ju)有(you)(you)(you)(you)共性的(de)(de)(de)同(tong)時，也(ye)存在著明顯的(de)(de)(de)差異(yi)性。以管(guan)理(li)風格為例(li)，國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)用人機(ji)制具(ju)有(you)(you)(you)(you)行政化(hua)色彩，有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)管(guan)理(li)人員在企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)上表現出一定的(de)(de)(de)官僚作風；不少民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在管(guan)理(li)上往往具(ju)有(you)(you)(you)(you)家長作風，人事(shi)制度(du)隨(sui)意(yi)性、主觀性較強。因(yin)此，為了(le)防止因(yin)文化(hua)差異(yi)而(er)出現的(de)(de)(de)摩擦與沖突(tu)，降(jiang)低(di)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)內部交易(yi)成(cheng)本，必須注(zhu)重不同(tong)所有(you)(you)(you)(you)制投資(zi)者或企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在文化(hua)方面(mian)的(de)(de)(de)融合(he)。引入非(fei)(fei)國有(you)(you)(you)(you)資(zi)本的(de)(de)(de)混合(he)所有(you)(you)(you)(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)只(zhi)有(you)(you)(you)(you)形(xing)(xing)成(cheng)統一、系(xi)統的(de)(de)(de)免费菠萝视(shi)(shi)频app下(xia)载，各(ge)類投資(zi)者才(cai)能(neng)(neng)夠發揮(hui)好各(ge)自(zi)的(de)(de)(de)比較優勢。擁有(you)(you)(you)(you)再(zai)好的(de)(de)(de)資(zi)源，如果(guo)各(ge)類投資(zi)主體沒有(you)(you)(you)(you)共同(tong)的(de)(de)(de)價值觀和行為準則，那么(me)各(ge)方的(de)(de)(de)優勢互(hu)補同(tong)樣無從談起。（李 政）

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