文章(zhang)來源：經濟日報(bao) 發布時間(jian)：2020-05-24
改革(ge)開放(fang)40多年來，我國已(yi)建立起門類齊全(quan)、獨立完整(zheng)的(de)(de)工(gong)(gong)業(ye)(ye)體系，成為全(quan)世界唯(wei)一(yi)擁有聯(lian)合國產業(ye)(ye)分類中全(quan)部工(gong)(gong)業(ye)(ye)門類的(de)(de)國家，尤其是(shi)處于(yu)工(gong)(gong)業(ye)(ye)體系核心的(de)(de)制造業(ye)(ye)已(yi)經具備全(quan)球矚目的(de)(de)規(gui)模優(you)勢。
目前，中(zhong)國制造業大而(er)不強(qiang)、大而(er)不精(jing)的(de)客觀情勢仍(reng)較為突出，與德國、日本、美國等(deng)全球制造業先(xian)進強(qiang)國的(de)差距依然明顯(xian)。
大國必(bi)須(xu)要有一(yi)個(ge)完(wan)整的工(gong)業(ye)體系(xi)，強國必(bi)須(xu)要有一(yi)個(ge)高質(zhi)量(liang)的制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)體系(xi)。推(tui)動中國制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)向更高質(zhi)量(liang)發展，必(bi)須(xu)以“新發展理(li)念”為統領(ling)，大膽改革、勇于(yu)突破，采取有力措(cuo)施(shi)，構建高質(zhi)量(liang)的制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)體系(xi)，助(zhu)推(tui)我國加(jia)快從制(zhi)(zhi)造(zao)大國邁(mai)向制(zhi)(zhi)造(zao)強國。
加快構建制造業科技創新體系
科(ke)(ke)(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)是(shi)助推制(zhi)造(zao)業高(gao)質量發(fa)展原生(sheng)動力。支(zhi)撐我國(guo)制(zhi)造(zao)業高(gao)質量發(fa)展的科(ke)(ke)(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)體(ti)系有待進一(yi)步完善，良好的創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)生(sheng)態(tai)系統尚未(wei)形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)。走好科(ke)(ke)(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)這步先(xian)手棋，一(yi)是(shi)需(xu)(xu)要加強(qiang)基礎研(yan)(yan)究、應(ying)(ying)用研(yan)(yan)究及兩者有機對接與(yu)(yu)耦(ou)合，全時跟蹤與(yu)(yu)捕捉世界科(ke)(ke)(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)前沿(yan)領域，夯實與(yu)(yu)制(zhi)造(zao)業高(gao)質量發(fa)展相(xiang)適應(ying)(ying)的現代科(ke)(ke)(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)基礎，攻克一(yi)批“卡脖子(zi)”關(guan)鍵技術。二是(shi)需(xu)(xu)要發(fa)揮(hui)(hui)市(shi)場(chang)在資源配(pei)置中的決定性作(zuo)用，賦能(neng)各級科(ke)(ke)(ke)(ke)技成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)轉化載體(ti)，提(ti)質科(ke)(ke)(ke)(ke)技成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)準入門檻，提(ti)高(gao)科(ke)(ke)(ke)(ke)技成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)轉化效率，注重(zhong)科(ke)(ke)(ke)(ke)技成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)轉化實效，強(qiang)化關(guan)鍵共(gong)性技術供給。三是(shi)需(xu)(xu)要加快科(ke)(ke)(ke)(ke)技體(ti)制(zhi)改(gai)革，形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)科(ke)(ke)(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的“GDP”考核指(zhi)揮(hui)(hui)棒(bang)，推動科(ke)(ke)(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)工作(zuo)脫虛(xu)向實、科(ke)(ke)(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)由量向質轉變，推進“政產(chan)學研(yan)(yan)用”協同創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)，更好發(fa)揮(hui)(hui)政府作(zuo)用。四(si)是(shi)需(xu)(xu)要提(ti)高(gao)企(qi)業科(ke)(ke)(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)力，做強(qiang)做大(da)做實科(ke)(ke)(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)風險基金，激勵企(qi)業發(fa)揮(hui)(hui)科(ke)(ke)(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)主體(ti)作(zuo)用，圍繞(rao)產(chan)業鏈(lian)部署(shu)(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)鏈(lian)，圍繞(rao)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)鏈(lian)部署(shu)(shu)資金鏈(lian)，加大(da)企(qi)業R&D投入，使(shi)企(qi)業真(zhen)正(zheng)成(cheng)(cheng)(cheng)為科(ke)(ke)(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的源頭活水(shui)。五是(shi)需(xu)(xu)要抓緊布局國(guo)家實驗(yan)室，重(zhong)組國(guo)家重(zhong)點實驗(yan)室體(ti)系，發(fa)揮(hui)(hui)國(guo)家級實驗(yan)室集(ji)中力量辦(ban)大(da)事優(you)勢，聚焦(jiao)核心技術重(zhong)點發(fa)力，引領原創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)重(zhong)大(da)突破。
加快構建制造業人才支撐體系
推動制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)高(gao)(gao)質量(liang)發展(zhan)，核心(xin)是(shi)科(ke)技(ji)創新(xin)，關(guan)鍵在人(ren)(ren)。我國制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)隊伍結構還(huan)難以適(shi)應制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)高(gao)(gao)質量(liang)發展(zhan)的(de)(de)要求。優化(hua)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)隊伍結構，一是(shi)著力(li)激(ji)發企(qi)業(ye)(ye)家(jia)精神、科(ke)學精神、工(gong)匠(jiang)精神，選樹多(duo)(duo)領域多(duo)(duo)層(ceng)(ceng)次制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)典范，推動全社會弘(hong)揚(yang)創業(ye)(ye)創新(xin)創造(zao)(zao)文化(hua)氛圍，為科(ke)技(ji)創新(xin)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)發展(zhan)創造(zao)(zao)良(liang)好環境。二是(shi)大力(li)育才(cai)(cai)(cai)(cai)、引才(cai)(cai)(cai)(cai)、聚才(cai)(cai)(cai)(cai)、用(yong)才(cai)(cai)(cai)(cai)，形成(cheng)一批國際視野的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)家(jia)、掌(zhang)握國際前(qian)沿技(ji)術的(de)(de)科(ke)學家(jia)（工(gong)程師(shi)）、具有專業(ye)(ye)化(hua)學科(ke)知識及跨學科(ke)復合型(xing)高(gao)(gao)層(ceng)(ceng)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)，集合精銳力(li)量(liang)，下好“先手棋”。三是(shi)深化(hua)技(ji)能型(xing)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)培(pei)養(yang)方式，大力(li)發展(zhan)職業(ye)(ye)教育，推廣現代學徒制(zhi)(zhi)，造(zao)(zao)就(jiu)一批以一線實踐能力(li)為導(dao)向、掌(zhang)握先進制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)工(gong)藝(yi)的(de)(de)應用(yong)型(xing)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)和產業(ye)(ye)工(gong)人(ren)(ren)。四是(shi)健全制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)保障機(ji)制(zhi)(zhi)，完善技(ji)能型(xing)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)培(pei)養(yang)、使用(yong)、管理(li)(li)機(ji)制(zhi)(zhi)，提(ti)高(gao)(gao)技(ji)能人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)的(de)(de)社會地(di)位(wei)和經(jing)濟(ji)待遇(yu)，形成(cheng)高(gao)(gao)中低(di)梯度化(hua)規模適(shi)當、結構合理(li)(li)的(de)(de)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)支(zhi)撐體系。
加快構建現代服務型制造體系
現(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)(dai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)型(xing)(xing)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)體系(xi)是(shi)助(zhu)推制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)高(gao)質量發(fa)展的(de)(de)軟(ruan)引擎(qing)。我國一些企業(ye)仍然停留在傳(chuan)統制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)階段(duan)，滿足于生(sheng)產(chan)(chan)、加工(gong)、銷(xiao)(xiao)售(shou)，單純追求產(chan)(chan)品(pin)銷(xiao)(xiao)售(shou)量而產(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)利潤，忽視前(qian)(qian)置的(de)(de)專(zhuan)利價(jia)(jia)(jia)值、后置的(de)(de)解決方案等“服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)價(jia)(jia)(jia)值”，制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)與服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)相互脫鉤(gou)，只做一錘子買賣。種種跡(ji)象表明，現(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)(dai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)的(de)(de)高(gao)質量發(fa)展，不僅需要現(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)(dai)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)的(de)(de)“硬件(jian)”支撐，更需要現(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)(dai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)“軟(ruan)件(jian)”給力。構(gou)建現(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)(dai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)型(xing)(xing)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)體系(xi)，一是(shi)延伸布局，即需要推動從(cong)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)向(xiang)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)價(jia)(jia)(jia)值鏈縱(zong)橫延伸布局，推進(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)向(xiang)高(gao)附(fu)加值的(de)(de)現(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)(dai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)型(xing)(xing)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)轉型(xing)(xing)。二是(shi)高(gao)度融(rong)合，即深度開發(fa)產(chan)(chan)品(pin)前(qian)(qian)置和后置“服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)價(jia)(jia)(jia)值”，借助(zhu)互聯(lian)網、大(da)數據、人工(gong)智(zhi)能等現(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)(dai)信息技術(shu)，提(ti)高(gao)現(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)(dai)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)型(xing)(xing)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)水(shui)平。三是(shi)精(jing)細(xi)(xi)精(jing)準，提(ti)高(gao)企業(ye)現(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)(dai)(dai)化服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)價(jia)(jia)(jia)值鏈精(jing)細(xi)(xi)化程度，為“顧客”提(ti)供(gong)更加精(jing)準化的(de)(de)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。
加快構建制造業制度環境體系
推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)動制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展需(xu)要(yao)積極向(xiang)上(shang)、既有活力(li)又有秩(zhi)序的制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)(du)環(huan)境(jing)體(ti)系支(zhi)撐。我(wo)國(guo)(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)(du)環(huan)境(jing)還難以適應制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展的要(yao)求及全(quan)球(qiu)價值鏈競爭(zheng)軟(ruan)性(xing)要(yao)求。營造(zao)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展有效制(zhi)度(du)(du)運行體(ti)系，一(yi)是(shi)改(gai)革，“破(po)”“立(li)”共進(jin)(jin)，優化(hua)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)(gou)(gou)，制(zhi)定退出實施辦法(fa)，在(zai)保障(zhang)完整工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)體(ti)系條件下，積極穩妥推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優勝劣汰，加(jia)(jia)(jia)快處置(zhi)“僵尸企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”。二(er)是(shi)開放(fang)，持(chi)續加(jia)(jia)(jia)大(da)改(gai)革開放(fang)力(li)度(du)(du)，充分利(li)用內外兩個市場(chang)(chang)、兩種資(zi)源，加(jia)(jia)(jia)快建立(li)《外商投(tou)資(zi)法(fa)》，創造(zao)包容性(xing)外商投(tou)資(zi)環(huan)境(jing)，全(quan)要(yao)素(su)參(can)與全(quan)球(qiu)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)競爭(zheng)，“三引(yin)進(jin)(jin)、三輸出”同(tong)時(shi)發(fa)(fa)(fa)力(li)。三是(shi)以“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”建設為重點，積極參(can)與沿線(xian)(xian)國(guo)(guo)家(jia)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人才培訓、制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基地(di)(di)和(he)(he)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)區建設與管(guan)理，推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產能和(he)(he)技(ji)(ji)術創新合作，帶(dai)動“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”沿線(xian)(xian)國(guo)(guo)家(jia)經濟發(fa)(fa)(fa)展、人民(min)富裕，拓展我(wo)國(guo)(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)際空間。四(si)是(shi)打破(po)貿易(yi)壁壘，推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)進(jin)(jin)跨境(jing)人民(min)幣(bi)支(zhi)付業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務，降(jiang)低企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)市場(chang)(chang)運行成(cheng)本(ben)和(he)(he)資(zi)金(jin)(jin)風險。五是(shi)“強(qiang)身健體(ti)”，制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務必加(jia)(jia)(jia)強(qiang)法(fa)律觀(guan)念，強(qiang)化(hua)知識產權保護，熟悉和(he)(he)遵(zun)守(shou)(shou)所在(zai)國(guo)(guo)家(jia)法(fa)律規范以及國(guo)(guo)際法(fa)，依法(fa)公平競爭(zheng)。六(liu)是(shi)強(qiang)化(hua)金(jin)(jin)融(rong)投(tou)資(zi)結(jie)構(gou)(gou)(gou)更(geng)加(jia)(jia)(jia)傾(qing)向(xiang)實體(ti)經濟，更(geng)加(jia)(jia)(jia)傾(qing)向(xiang)科技(ji)(ji)創新薄弱環(huan)節，更(geng)加(jia)(jia)(jia)傾(qing)向(xiang)守(shou)(shou)信中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、破(po)解民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)資(zi)困(kun)局，激發(fa)(fa)(fa)微觀(guan)主體(ti)活力(li)。七(qi)是(shi)加(jia)(jia)(jia)快構(gou)(gou)(gou)建制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策協同(tong)機制(zhi)，推(tui)(tui)(tui)(tui)(tui)動制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展落地(di)(di)、見效等服務政(zheng)策系統性(xing)、銜(xian)接性(xing)、配套性(xing)，防止制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務政(zheng)策“碎片化(hua)”，形(xing)成(cheng)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展全(quan)局強(qiang)大(da)合力(li)。（李曉壯）
【責任編輯：語謙】