文章來(lai)源：經濟日報 發布時間：2020-06-05
推(tui)進供(gong)給側(ce)結(jie)(jie)構性(xing)改(gai)革(ge)，是適應和(he)引領經(jing)濟(ji)(ji)發展新(xin)常態的(de)重大創新(xin)，是完(wan)成我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)轉型升級的(de)突(tu)破口和(he)著力(li)點。堅持以(yi)供(gong)給側(ce)結(jie)(jie)構性(xing)改(gai)革(ge)為主(zhu)線不動(dong)(dong)搖，必須找準主(zhu)攻(gong)方(fang)向，在鞏固“三去(qu)一降一補”成果(guo)、增強微觀主(zhu)體活力(li)、提升產業(ye)發展水(shui)平、暢通(tong)國(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)循(xun)環等方(fang)面協(xie)同發力(li)，推(tui)動(dong)(dong)經(jing)濟(ji)(ji)發展質量變革(ge)、效率變革(ge)、動(dong)(dong)力(li)變革(ge)
近年(nian)來(lai)，我國供給側結(jie)構性(xing)(xing)改革(ge)取得階段性(xing)(xing)顯著成效，經(jing)(jing)濟運(yun)行呈現(xian)總體平穩、穩中有(you)進(jin)態勢，但深層(ceng)次(ci)的結(jie)構性(xing)(xing)、體制性(xing)(xing)制約(yue)尚(shang)未得到根本解決。當(dang)前和今后一個時(shi)期，我們(men)要堅持以供給側結(jie)構性(xing)(xing)改革(ge)為主(zhu)線不動(dong)搖，著力在(zai)“鞏固、增強、提(ti)升、暢(chang)通”八個字上下(xia)功夫，推動(dong)經(jing)(jing)濟發展質量變革(ge)、效率變革(ge)、動(dong)力變革(ge)，加(jia)速新舊動(dong)能轉換，加(jia)快建(jian)設現(xian)代化經(jing)(jing)濟體系。
鞏固“三去一降一補”成果
鞏固和(he)壯大(da)“三(san)去一降一補”成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)，是供給(gei)側(ce)結(jie)構性改(gai)革(ge)再出發的立足點。近年來，我(wo)國去產(chan)能邁出堅定(ding)步伐，去庫(ku)存效果(guo)(guo)顯(xian)著，去杠桿穩步推進(jin)，降成(cheng)(cheng)本(ben)取得重(zhong)要進(jin)展(zhan)，補短板(ban)成(cheng)(cheng)效明顯(xian)，完成(cheng)(cheng)了階段(duan)性目標(biao)，經濟運(yun)行中“四降一升”問題得到明顯(xian)改(gai)善，但產(chan)能過(guo)剩(sheng)問題仍(reng)然比較(jiao)突出，房(fang)地產(chan)市場(chang)風險較(jiao)大(da)，宏觀杠桿率和(he)成(cheng)(cheng)本(ben)還較(jiao)高(gao)，需要持續鞏固和(he)擴大(da)“三(san)去一降一補”成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)，抓好“破”“立”“降”工作。
去產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)方面，要嚴格控(kong)制(zhi)鋼鐵、煤(mei)炭等(deng)新增產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)，加(jia)(jia)快“僵尸企業(ye)”市場出清。在(zai)去產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)中(zhong)，要堅持對不同所有制(zhi)企業(ye)一視同仁，保護企業(ye)的合法(fa)權益。要加(jia)(jia)強對新興產(chan)(chan)(chan)業(ye)發展引導(dao)，防止(zhi)高水平產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)過(guo)剩。鞏(gong)固(gu)去產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)成果，關鍵在(zai)于建立市場化法(fa)治化機制(zhi)。要圍繞推(tui)動(dong)(dong)經濟高質量發展，加(jia)(jia)快建立健全產(chan)(chan)(chan)業(ye)準入的環保、安全、質量等(deng)標準體系，推(tui)廣實(shi)施(shi)差(cha)別電價、懲罰性水價等(deng)政策措施(shi)，強化企業(ye)信用管理(li)，加(jia)(jia)強產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)動(dong)(dong)態監測和(he)發布，推(tui)動(dong)(dong)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)優(you)勝劣汰。
去庫存(cun)方面，重(zhong)點要加(jia)快農業轉移人口(kou)市(shi)民化，增強城鎮化產業支撐。要把(ba)防范房地產市(shi)場風險放在突出位(wei)置，建立(li)有效的土(tu)地供應(ying)機制，推進租購并舉住房制度建設，建立(li)房地產市(shi)場穩定健康發(fa)展長效機制。
去杠(gang)桿方面(mian)，重點要(yao)推進地(di)方政府(fu)和國有企(qi)業(ye)(ye)降杠(gang)桿。要(yao)繼續嚴(yan)格管控地(di)方政府(fu)債(zhai)務(wu)尤其是(shi)隱性債(zhai)務(wu)，建(jian)立地(di)方政府(fu)債(zhai)務(wu)約束(shu)機制。要(yao)把去杠(gang)桿與國企(qi)改革結(jie)合(he)起來，加(jia)快推進市場化法治化債(zhai)轉股(gu)，建(jian)立國有企(qi)業(ye)(ye)債(zhai)務(wu)約束(shu)機制。
降成本(ben)方面，要(yao)切實落實現有出(chu)臺的各項降成本(ben)政策措施，確保企業有較大(da)的獲(huo)得感。在此基(ji)礎(chu)上，要(yao)進一(yi)步研(yan)究制定措施，較大(da)幅度降低企業稅負(fu)、社保、融資等(deng)成本(ben)，使企業生產經營(ying)成本(ben)與我國發展階段相適應。
補短板(ban)方(fang)面，要瞄準(zhun)我國經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)關鍵短板(ban)，圍繞培(pei)育形(xing)成強大國內市場(chang)，加(jia)大企業清(qing)潔化(hua)智能(neng)化(hua)改造、創新能(neng)力建設、污(wu)染防治、脫貧攻堅等(deng)重點(dian)領域投資。要把補短板(ban)與體制機(ji)制改革結(jie)合起(qi)來，加(jia)大補制度短板(ban)的力度。
增強微觀主體活力
微觀(guan)(guan)主體(ti)是國(guo)民(min)經濟的(de)細(xi)胞，是生產(chan)要素的(de)組織者和(he)產(chan)品與服務的(de)提供(gong)者，處于供(gong)給體(ti)系(xi)的(de)關鍵位置(zhi)。目前，我國(guo)供(gong)給側結(jie)構性矛盾突出，重(zhong)要原因是微觀(guan)(guan)主體(ti)素質不高、結(jie)構不合理(li)。因此，推(tui)進供(gong)給側結(jie)構性改革(ge)，必須緊(jin)緊(jin)抓住(zhu)微觀(guan)(guan)主體(ti)這(zhe)個關鍵環節，激發企業(ye)、事業(ye)單(dan)位等活力。
一(yi)是要深化國(guo)資(zi)國(guo)企改革。堅持“競爭(zheng)中性(xing)”原(yuan)則，按(an)照做強做優(you)(you)做大國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)的目標要求，加快國(guo)有經濟布局優(you)(you)化。要以混合(he)所(suo)有制改革為突破口，積極(ji)引入戰略投資(zi)者，深入推(tui)進產權制度(du)(du)改革，建立現(xian)代(dai)企業制度(du)(du)。要加快改組成立一(yi)批(pi)國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)公(gong)司，組建一(yi)批(pi)國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)運營(ying)公(gong)司，實(shi)現(xian)從管企業向管資(zi)本(ben)(ben)轉變。
二是要發展壯大非公有(you)制(zhi)經濟。堅持(chi)“兩個毫不動搖”，瞄準痛(tong)點和堵點，徹底解決市(shi)場(chang)(chang)壁壘“虛低實(shi)高”問(wen)題(ti)，充(chong)分(fen)激(ji)發非公有(you)制(zhi)經濟主體活力。重點要全面(mian)落實(shi)市(shi)場(chang)(chang)準入負面(mian)清單制(zhi)度(du)，打破各種各樣的(de)“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，營造公平競爭的(de)市(shi)場(chang)(chang)環境。要聚焦市(shi)場(chang)(chang)主體反映最(zui)強(qiang)烈的(de)突出問(wen)題(ti)，推進放管(guan)服改(gai)革，優化營商(shang)環境。
三是(shi)要加快推進(jin)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)改革。目前(qian)我國有事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)110多萬個，從業(ye)人員3000多萬人。事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)集中了我國三分(fen)之(zhi)二以上的(de)專業(ye)技術人才，在(zai)教育、科(ke)技、文化(hua)(hua)、衛生等(deng)領域(yu)發揮著(zhu)重(zhong)要作用(yong)，但也存(cun)在(zai)體制(zhi)機(ji)制(zhi)不(bu)完善、質量效率(lv)不(bu)高等(deng)問題，需(xu)要切實予以解決。要堅定不(bu)移(yi)推進(jin)政(zheng)事(shi)(shi)(shi)(shi)分(fen)開、事(shi)(shi)(shi)(shi)企分(fen)開、管辦分(fen)離，理順政(zheng)府與事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)在(zai)公共服務(wu)供給中的(de)關(guan)系，使(shi)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)變成獨立的(de)社會主體。當前(qian)重(zhong)點(dian)是(shi)要加快推進(jin)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)分(fen)類(lei)，合并和(he)優化(hua)(hua)重(zhong)組具有相同功(gong)能和(he)定位(wei)(wei)的(de)事(shi)(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)，在(zai)此(ci)基礎上落實相應(ying)的(de)支持政(zheng)策。
提升產業發展水平
產(chan)品(pin)和服務是(shi)供給(gei)側的(de)直接體現，是(shi)滿足(zu)需(xu)求(qiu)的(de)前提和基礎。產(chan)品(pin)和服務必須滿足(zu)市場需(xu)求(qiu)，適應需(xu)求(qiu)結構(gou)的(de)變化，生產(chan)活動的(de)價值才能最終實現。當前，我國供給(gei)側結構(gou)性矛盾的(de)直接表(biao)現就是(shi)產(chan)能大量過剩與有效(xiao)供給(gei)不足(zu)。因此，推進供給(gei)側結構(gou)性改革必須著力提高產(chan)品(pin)和服務質量，推進產(chan)業結構(gou)轉型升(sheng)級。
一是要(yao)深入推進(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)供(gong)給側結構(gou)(gou)性(xing)改革。適應廣大人民群眾對農(nong)(nong)產(chan)品消費的綠色(se)化(hua)、優(you)質化(hua)、多樣化(hua)需(xu)求，著力(li)提升農(nong)(nong)業(ye)(ye)供(gong)給體系質量和效率，加(jia)快推進(jin)農(nong)(nong)業(ye)(ye)現代(dai)(dai)化(hua)。重點要(yao)優(you)化(hua)農(nong)(nong)產(chan)品結構(gou)(gou)和產(chan)業(ye)(ye)結構(gou)(gou)，加(jia)強(qiang)產(chan)業(ye)(ye)鏈從種植環節向種業(ye)(ye)研發(fa)、精(jing)深加(jia)工(gong)、特色(se)品牌建設等兩端(duan)延伸，大力(li)發(fa)展(zhan)休閑旅游、文化(hua)康養等服務(wu)業(ye)(ye)。要(yao)大力(li)培(pei)育農(nong)(nong)業(ye)(ye)新型經營主(zhu)體和社(she)會化(hua)服務(wu)主(zhu)體，支持創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)造，優(you)化(hua)農(nong)(nong)業(ye)(ye)經營主(zhu)體結構(gou)(gou)。要(yao)適應現代(dai)(dai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的需(xu)要(yao)，加(jia)快推進(jin)農(nong)(nong)村土(tu)地制(zhi)度改革。
二是要大(da)力推進制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高質量發(fa)展。把制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展作為(wei)國(guo)家經(jing)濟發(fa)展的(de)根(gen)基，堅持(chi)傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和新(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展并重，加(jia)(jia)快重塑新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)競(jing)爭(zheng)優勢(shi)。重點(dian)要支(zhi)持(chi)傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)技(ji)(ji)術(shu)改(gai)造(zao)升(sheng)級(ji)，鼓勵(li)新(xin)(xin)(xin)(xin)興技(ji)(ji)術(shu)與制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)深(shen)度融(rong)合，促進傳統制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)向(xiang)數字化、網絡化、智(zhi)能(neng)(neng)化升(sheng)級(ji)。要把握(wo)新(xin)(xin)(xin)(xin)科技(ji)(ji)革命和產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)變革的(de)歷史機遇，著力加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)人工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)、生(sheng)物(wu)醫藥、新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源汽車、新(xin)(xin)(xin)(xin)材料等領域重大(da)技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)和突破(po)，促進新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)、新(xin)(xin)(xin)(xin)組織形式(shi)、新(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群形成和發(fa)展。全(quan)(quan)面(mian)落實企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)研發(fa)投入(ru)抵扣政(zheng)策(ce)，進一步(bu)加(jia)(jia)大(da)抵扣力度，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)政(zheng)府采購政(zheng)策(ce)對創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)品的(de)支(zhi)持(chi)。支(zhi)持(chi)建設制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展關鍵共(gong)性技(ji)(ji)術(shu)研發(fa)平臺，健全(quan)(quan)需求為(wei)導向(xiang)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)主體的(de)產(chan)(chan)學研一體化創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)機制(zhi)(zhi)，著力增強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)力。
三(san)是要全面提(ti)升服(fu)務業(ye)(ye)發展水平。在這一過(guo)程中，關鍵要解放思想(xiang)，著力(li)推進服(fu)務業(ye)(ye)市場(chang)開(kai)放，切實(shi)打破行政壟斷(duan)和市場(chang)壟斷(duan)，充分激發服(fu)務業(ye)(ye)發展的(de)巨(ju)大潛力(li)。要聚焦科技(ji)、教育、醫療衛(wei)生、養(yang)老(lao)等重點(dian)領域和群眾反(fan)映強烈的(de)問(wen)題，切實(shi)落實(shi)教育、醫療等領域向社(she)會開(kai)放的(de)政策措(cuo)施，加(jia)快(kuai)旅(lv)游、體育文(wen)化(hua)、健(jian)康、養(yang)老(lao)等產業(ye)(ye)的(de)發展。此外，還要切實(shi)落實(shi)服(fu)務業(ye)(ye)減(jian)稅降費的(de)各(ge)項措(cuo)施，加(jia)快(kuai)中小(xiao)企業(ye)(ye)公(gong)共服(fu)務平臺建設，提(ti)升服(fu)務質量和技(ji)術水準，強化(hua)服(fu)務業(ye)(ye)誠信(xin)制度建設，著力(li)優化(hua)服(fu)務業(ye)(ye)發展的(de)政策和環境。
暢通國民經濟循環
暢通國民經濟循環，是提高供給體系質量(liang)和(he)效率、推動(dong)經濟高質量(liang)發(fa)展的(de)重要條(tiao)件。
首先，要(yao)(yao)(yao)促(cu)(cu)進(jin)實(shi)體(ti)經(jing)濟、科(ke)技(ji)(ji)創新(xin)、現(xian)代金融、人(ren)力(li)(li)資源協(xie)同發展，暢通生產要(yao)(yao)(yao)素配置市場(chang)化(hua)渠道。要(yao)(yao)(yao)深(shen)入實(shi)施創新(xin)驅(qu)動發展戰(zhan)略，切實(shi)加(jia)強基礎(chu)研究(jiu)，著(zhu)力(li)(li)突破一批(pi)關鍵核心技(ji)(ji)術(shu)，提高(gao)技(ji)(ji)術(shu)有效供給能力(li)(li)。要(yao)(yao)(yao)把科(ke)技(ji)(ji)創新(xin)聚焦到振興(xing)實(shi)體(ti)經(jing)濟上(shang)來，加(jia)快(kuai)建立和(he)完善(shan)技(ji)(ji)術(shu)轉(zhuan)移(yi)機制(zhi)，提高(gao)科(ke)技(ji)(ji)成果轉(zhuan)化(hua)率(lv)。要(yao)(yao)(yao)堅持以服務(wu)實(shi)體(ti)經(jing)濟為(wei)本，加(jia)快(kuai)推進(jin)金融領域市場(chang)化(hua)改革(ge)，促(cu)(cu)進(jin)金融機構組織結構、經(jing)營理念、創新(xin)能力(li)(li)、服務(wu)水平的(de)升級(ji)轉(zhuan)型，疏(shu)通貨幣政(zheng)策(ce)傳導機制(zhi)，深(shen)化(hua)利(li)率(lv)市場(chang)化(hua)改革(ge)，讓資金真正(zheng)能夠進(jin)入到實(shi)體(ti)經(jing)濟最需要(yao)(yao)(yao)的(de)行業(ye)和(he)企(qi)業(ye)。要(yao)(yao)(yao)適應(ying)企(qi)業(ye)和(he)產業(ye)轉(zhuan)型升級(ji)的(de)需要(yao)(yao)(yao)，加(jia)強職業(ye)教育和(he)培訓體(ti)系(xi)建設(she)，優(you)化(hua)學校和(he)專(zhuan)業(ye)布局(ju)，鼓勵和(he)支(zhi)持社會(hui)各(ge)界特別是企(qi)業(ye)積極支(zhi)持職業(ye)教育，著(zhu)力(li)(li)培養高(gao)素質(zhi)勞動者和(he)技(ji)(ji)術(shu)技(ji)(ji)能人(ren)才(cai)。要(yao)(yao)(yao)推進(jin)教育現(xian)代化(hua)，加(jia)快(kuai)創新(xin)型人(ren)才(cai)培養。
其(qi)次(ci)，要(yao)(yao)加快建設統一開(kai)放、競(jing)爭(zheng)(zheng)有序的(de)現(xian)代市(shi)場(chang)體系。市(shi)場(chang)是連接生產(chan)和消費(fei)的(de)重要(yao)(yao)環節，要(yao)(yao)著(zhu)力完善市(shi)場(chang)監管、社會信(xin)(xin)用(yong)、競(jing)爭(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策等制度(du)，實現(xian)市(shi)場(chang)準(zhun)入暢通、市(shi)場(chang)開(kai)放有序、市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)(zheng)充(chong)分、市(shi)場(chang)秩序規范(fan)。要(yao)(yao)強化競(jing)爭(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策的(de)基(ji)礎性(xing)地位，加強競(jing)爭(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策與(yu)產(chan)業政(zheng)(zheng)策、投資政(zheng)(zheng)策等的(de)銜接協調。要(yao)(yao)加強全國(guo)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)共享平臺建設，建立有效的(de)信(xin)(xin)用(yong)激勵和失信(xin)(xin)懲戒制度(du)，營造誠實守信(xin)(xin)、公(gong)平競(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)市(shi)場(chang)環境。
第(di)三，要推進(jin)(jin)收(shou)入分(fen)配(pei)體(ti)制改革(ge)。生(sheng)產(chan)(chan)(chan)決定消費，消費反過來引導生(sheng)產(chan)(chan)(chan)、為生(sheng)產(chan)(chan)(chan)創造動(dong)力(li)，沒有(you)消費需求，生(sheng)產(chan)(chan)(chan)就(jiu)無從談起。因此，推進(jin)(jin)供給側結構性(xing)改革(ge)，必須(xu)重視消費的(de)作(zuo)用，推進(jin)(jin)收(shou)入分(fen)配(pei)體(ti)制改革(ge)。要按照“限高(gao)、擴中、提(ti)低(di)”的(de)思路，優(you)化收(shou)入分(fen)配(pei)格局，加大(da)對中低(di)收(shou)入群體(ti)的(de)社(she)會保(bao)障力(li)度，擴大(da)消費需求，促進(jin)(jin)形成強(qiang)大(da)國(guo)內市場。要完(wan)善國(guo)有(you)企業高(gao)管薪酬管理制度，科學合(he)理地確定公務員工資(zi)(zi)(zi)水平，完(wan)善事(shi)業單(dan)位(wei)工資(zi)(zi)(zi)總額管理制度。要切實(shi)發揮再分(fen)配(pei)調節(jie)作(zuo)用，健全包括(kuo)個人所得稅(shui)在內的(de)收(shou)入調節(jie)稅(shui)收(shou)體(ti)系(xi)，加強(qiang)多(duo)層次社(she)會保(bao)障體(ti)系(xi)建設，提(ti)高(gao)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)收(shou)益用于社(she)會保(bao)障及(ji)民(min)生(sheng)事(shi)業的(de)比例。要增加居民(min)投資(zi)(zi)(zi)渠道，穩步提(ti)高(gao)居民(min)財產(chan)(chan)(chan)性(xing)收(shou)入。（王昌林(lin)）
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