文章來源：經濟日報 發布(bu)時間：2020-06-05
推進供給側結(jie)構(gou)性改革(ge)(ge)，是適應和引領經(jing)濟(ji)發展新常(chang)態的重(zhong)大創新，是完成(cheng)我國經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型(xing)升級(ji)的突破(po)口和著力(li)點。堅持以供給側結(jie)構(gou)性改革(ge)(ge)為主線(xian)不動搖，必(bi)須找準(zhun)主攻方(fang)(fang)向(xiang)，在鞏固“三去一降(jiang)一補”成(cheng)果、增強微(wei)觀主體活力(li)、提升產(chan)業發展水平、暢通國民經(jing)濟(ji)循環等(deng)方(fang)(fang)面協同發力(li)，推動經(jing)濟(ji)發展質量變(bian)革(ge)(ge)、效率變(bian)革(ge)(ge)、動力(li)變(bian)革(ge)(ge)
近年來，我(wo)國供給側結(jie)構(gou)(gou)性(xing)改革(ge)(ge)取得階(jie)段性(xing)顯著(zhu)(zhu)成效，經(jing)濟(ji)運(yun)行呈現總體平(ping)穩、穩中有進態勢，但深層次的結(jie)構(gou)(gou)性(xing)、體制性(xing)制約(yue)尚未得到根(gen)本解決。當前(qian)和(he)今后一(yi)個時期，我(wo)們要堅(jian)持以供給側結(jie)構(gou)(gou)性(xing)改革(ge)(ge)為主線(xian)不動搖(yao)，著(zhu)(zhu)力在“鞏固、增強、提升(sheng)、暢通(tong)”八(ba)個字(zi)上下功夫(fu)，推動經(jing)濟(ji)發展質量變革(ge)(ge)、效率變革(ge)(ge)、動力變革(ge)(ge)，加速新舊(jiu)動能轉換，加快建設現代化經(jing)濟(ji)體系。
鞏固“三去一降一補”成果
鞏固和壯大(da)“三去一(yi)(yi)降一(yi)(yi)補(bu)”成(cheng)果，是供給側結構性改革再(zai)出發的立足點。近(jin)年來，我國去產(chan)(chan)能邁出堅定步(bu)伐，去庫(ku)存效(xiao)(xiao)果顯(xian)著，去杠(gang)桿穩步(bu)推進，降成(cheng)本取得重要(yao)進展，補(bu)短板成(cheng)效(xiao)(xiao)明(ming)顯(xian)，完成(cheng)了(le)階段性目標，經濟運行(xing)中“四降一(yi)(yi)升”問(wen)題得到(dao)明(ming)顯(xian)改善，但產(chan)(chan)能過(guo)剩(sheng)問(wen)題仍然比較(jiao)(jiao)突出，房(fang)地(di)產(chan)(chan)市(shi)場風險較(jiao)(jiao)大(da)，宏觀杠(gang)桿率(lv)和成(cheng)本還較(jiao)(jiao)高，需要(yao)持續鞏固和擴大(da)“三去一(yi)(yi)降一(yi)(yi)補(bu)”成(cheng)果，抓好(hao)“破(po)”“立”“降”工(gong)作。
去(qu)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)方面，要嚴格控(kong)制(zhi)鋼鐵、煤炭等新(xin)(xin)增產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)，加快(kuai)“僵(jiang)尸(shi)企業(ye)(ye)(ye)”市場(chang)出清。在去(qu)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)中，要堅持(chi)對不(bu)同所有(you)制(zhi)企業(ye)(ye)(ye)一(yi)視同仁，保(bao)護企業(ye)(ye)(ye)的合法(fa)權益。要加強對新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展引(yin)導，防止高水平產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)過剩。鞏固(gu)去(qu)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)成果，關鍵在于建立市場(chang)化(hua)法(fa)治(zhi)化(hua)機制(zhi)。要圍(wei)繞推動(dong)(dong)經濟高質量發(fa)展，加快(kuai)建立健全產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)準(zhun)入的環保(bao)、安全、質量等標準(zhun)體(ti)系，推廣實施差別(bie)電價、懲(cheng)罰性水價等政策措(cuo)施，強化(hua)企業(ye)(ye)(ye)信用(yong)管(guan)理，加強產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)動(dong)(dong)態(tai)監測和發(fa)布，推動(dong)(dong)產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)優勝(sheng)劣(lie)汰(tai)。
去庫存方面，重點要(yao)(yao)加快農業轉移人口市(shi)民化，增強城鎮化產(chan)業支撐。要(yao)(yao)把(ba)防范房地產(chan)市(shi)場(chang)風(feng)險(xian)放在(zai)突(tu)出位置，建(jian)立有效的土地供(gong)應機制(zhi)，推進租購(gou)并舉住房制(zhi)度建(jian)設，建(jian)立房地產(chan)市(shi)場(chang)穩定健康發(fa)展(zhan)長效機制(zhi)。
去(qu)杠桿(gan)方(fang)(fang)(fang)面，重點要(yao)推(tui)進(jin)地(di)方(fang)(fang)(fang)政府(fu)和國(guo)有企(qi)業降杠桿(gan)。要(yao)繼續嚴(yan)格管(guan)控地(di)方(fang)(fang)(fang)政府(fu)債(zhai)務尤其是隱(yin)性債(zhai)務，建立地(di)方(fang)(fang)(fang)政府(fu)債(zhai)務約束(shu)機(ji)制(zhi)(zhi)。要(yao)把去(qu)杠桿(gan)與國(guo)企(qi)改(gai)革結合起來，加快推(tui)進(jin)市場化(hua)法治(zhi)化(hua)債(zhai)轉股(gu)，建立國(guo)有企(qi)業債(zhai)務約束(shu)機(ji)制(zhi)(zhi)。
降成(cheng)本(ben)(ben)方面，要切(qie)實落實現有出臺(tai)的各(ge)項降成(cheng)本(ben)(ben)政策(ce)措施，確保(bao)企(qi)業有較(jiao)大(da)的獲得感(gan)。在此基(ji)礎上，要進一步研究制定措施，較(jiao)大(da)幅度降低企(qi)業稅負(fu)、社保(bao)、融資等成(cheng)本(ben)(ben)，使企(qi)業生產經(jing)營成(cheng)本(ben)(ben)與我國發展階段相適應。
補(bu)短(duan)板(ban)方面(mian)，要瞄準我(wo)國經濟社(she)會發展關鍵短(duan)板(ban)，圍(wei)繞培育形成(cheng)強大國內市場，加大企(qi)業(ye)清潔化智能(neng)化改造、創新能(neng)力(li)建(jian)設(she)、污染防治、脫貧攻堅(jian)等重(zhong)點領域投資。要把(ba)補(bu)短(duan)板(ban)與體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革結合(he)起來，加大補(bu)制(zhi)度短(duan)板(ban)的力(li)度。
增強微觀主體活力
微觀(guan)(guan)主(zhu)體(ti)(ti)是(shi)(shi)國民經(jing)濟的(de)細胞，是(shi)(shi)生產(chan)要素(su)的(de)組織者(zhe)和(he)產(chan)品與(yu)服務的(de)提供(gong)者(zhe)，處于(yu)供(gong)給體(ti)(ti)系的(de)關(guan)鍵(jian)位置。目前，我國供(gong)給側(ce)(ce)結(jie)構性矛盾突出，重要原(yuan)因(yin)是(shi)(shi)微觀(guan)(guan)主(zhu)體(ti)(ti)素(su)質不高、結(jie)構不合理(li)。因(yin)此，推進供(gong)給側(ce)(ce)結(jie)構性改革(ge)，必須(xu)緊(jin)緊(jin)抓(zhua)住微觀(guan)(guan)主(zhu)體(ti)(ti)這(zhe)個關(guan)鍵(jian)環(huan)節，激(ji)發(fa)企業、事業單位等(deng)活力(li)。
一是要(yao)深(shen)化(hua)國資(zi)(zi)(zi)國企(qi)(qi)改革。堅持“競(jing)爭中性”原則，按照做強做優(you)做大國有資(zi)(zi)(zi)本的(de)目標要(yao)求，加快國有經濟布(bu)局優(you)化(hua)。要(yao)以混合所有制(zhi)改革為突破口，積極引(yin)入(ru)戰略投(tou)資(zi)(zi)(zi)者(zhe)，深(shen)入(ru)推進產權制(zhi)度改革，建(jian)(jian)立(li)現代企(qi)(qi)業制(zhi)度。要(yao)加快改組成立(li)一批國有資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)公司(si)，組建(jian)(jian)一批國有資(zi)(zi)(zi)本運(yun)營公司(si)，實現從管(guan)(guan)企(qi)(qi)業向管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本轉變。
二是要發(fa)展壯大非公有制(zhi)(zhi)經濟。堅持“兩(liang)個毫不動(dong)搖”，瞄準痛點和(he)堵點，徹底解(jie)決市(shi)場(chang)壁壘(lei)“虛(xu)低實高”問題，充(chong)分激發(fa)非公有制(zhi)(zhi)經濟主體(ti)活力。重點要全面落實市(shi)場(chang)準入負面清單(dan)制(zhi)(zhi)度，打破(po)各種各樣(yang)的(de)“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，營造公平(ping)競爭的(de)市(shi)場(chang)環境。要聚焦市(shi)場(chang)主體(ti)反映(ying)最(zui)強烈的(de)突出(chu)問題，推(tui)進放管服(fu)改革，優化營商環境。
三是要加快推(tui)進事(shi)(shi)(shi)業單(dan)位改革。目前我(wo)(wo)國有事(shi)(shi)(shi)業單(dan)位110多萬個，從業人員3000多萬人。事(shi)(shi)(shi)業單(dan)位集中了我(wo)(wo)國三分(fen)(fen)之二(er)以上(shang)的(de)(de)專業技(ji)術(shu)人才，在教育、科(ke)技(ji)、文(wen)化、衛生等(deng)領域發揮著重(zhong)(zhong)要作用，但也存在體制(zhi)機(ji)制(zhi)不完善、質量效率不高等(deng)問題，需要切實(shi)予以解(jie)決。要堅(jian)定不移推(tui)進政事(shi)(shi)(shi)分(fen)(fen)開、事(shi)(shi)(shi)企(qi)分(fen)(fen)開、管辦分(fen)(fen)離，理順(shun)政府與事(shi)(shi)(shi)業單(dan)位在公共(gong)服務供給中的(de)(de)關系，使事(shi)(shi)(shi)業單(dan)位變成獨立的(de)(de)社(she)會主體。當前重(zhong)(zhong)點是要加快推(tui)進事(shi)(shi)(shi)業單(dan)位分(fen)(fen)類，合并和優化重(zhong)(zhong)組具有相同(tong)功能和定位的(de)(de)事(shi)(shi)(shi)業單(dan)位，在此基礎上(shang)落實(shi)相應的(de)(de)支持政策。
提升產業發展水平
產(chan)品(pin)和(he)服務(wu)是(shi)(shi)供給(gei)側(ce)的直接(jie)體現，是(shi)(shi)滿(man)(man)足(zu)需(xu)求的前提和(he)基礎。產(chan)品(pin)和(he)服務(wu)必須滿(man)(man)足(zu)市場需(xu)求，適(shi)應(ying)需(xu)求結構(gou)的變化，生產(chan)活動的價值才能(neng)最終(zhong)實(shi)現。當前，我國供給(gei)側(ce)結構(gou)性(xing)矛盾的直接(jie)表現就(jiu)是(shi)(shi)產(chan)能(neng)大量過剩(sheng)與有效(xiao)供給(gei)不足(zu)。因此，推(tui)進供給(gei)側(ce)結構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)必須著力(li)提高產(chan)品(pin)和(he)服務(wu)質量，推(tui)進產(chan)業結構(gou)轉型升級(ji)。
一是(shi)要(yao)深入推(tui)(tui)進(jin)(jin)農(nong)業(ye)供(gong)給側結(jie)構性(xing)改革(ge)。適(shi)應廣大人民群眾對(dui)農(nong)產(chan)品消費的(de)(de)綠色化、優(you)(you)質化、多樣化需求(qiu)，著力提升農(nong)業(ye)供(gong)給體系質量和(he)效率，加(jia)(jia)快推(tui)(tui)進(jin)(jin)農(nong)業(ye)現代(dai)化。重點要(yao)優(you)(you)化農(nong)產(chan)品結(jie)構和(he)產(chan)業(ye)結(jie)構，加(jia)(jia)強產(chan)業(ye)鏈從種(zhong)植(zhi)環節向種(zhong)業(ye)研發、精深加(jia)(jia)工、特(te)色品牌建設等兩端延(yan)伸，大力發展休閑旅游、文化康養等服務(wu)業(ye)。要(yao)大力培育農(nong)業(ye)新型經(jing)營主(zhu)體和(he)社會化服務(wu)主(zhu)體，支(zhi)持創(chuang)新創(chuang)業(ye)創(chuang)造，優(you)(you)化農(nong)業(ye)經(jing)營主(zhu)體結(jie)構。要(yao)適(shi)應現代(dai)農(nong)業(ye)發展的(de)(de)需要(yao)，加(jia)(jia)快推(tui)(tui)進(jin)(jin)農(nong)村(cun)土地制度改革(ge)。
二是要大力(li)推進(jin)(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)高質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展。把制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展作為國家經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)根基，堅持傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)和新(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展并重，加(jia)快重塑(su)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)競爭優(you)勢。重點(dian)要支(zhi)持傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)技術改造(zao)升(sheng)級，鼓勵新(xin)(xin)(xin)興技術與制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)深度(du)融合，促進(jin)(jin)傳統制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)向(xiang)數(shu)字化、網絡化、智能化升(sheng)級。要把握新(xin)(xin)(xin)科技革命和產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)變革的(de)(de)(de)(de)歷史機(ji)遇，著力(li)加(jia)強人工智能、生物醫藥、新(xin)(xin)(xin)能源汽車、新(xin)(xin)(xin)材料等領域重大技術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)和突破(po)，促進(jin)(jin)新(xin)(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)(xin)組(zu)織形(xing)式、新(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集群形(xing)成和發(fa)(fa)(fa)展。全面(mian)落(luo)實企業(ye)(ye)(ye)研(yan)發(fa)(fa)(fa)投入抵扣政策(ce)，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步加(jia)大抵扣力(li)度(du)，加(jia)強政府采購政策(ce)對(dui)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)(de)(de)支(zhi)持。支(zhi)持建設制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展關鍵共性技術研(yan)發(fa)(fa)(fa)平臺，健全需求為導向(xiang)、企業(ye)(ye)(ye)為主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)學研(yan)一(yi)(yi)體化創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)機(ji)制(zhi)(zhi)，著力(li)增強制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力(li)。
三是要全(quan)面提升服(fu)務業(ye)發展水平。在這一過程(cheng)中，關鍵要解放思想，著力推進服(fu)務業(ye)市場(chang)開放，切(qie)實(shi)打破行政(zheng)(zheng)壟(long)斷和市場(chang)壟(long)斷，充分激發服(fu)務業(ye)發展的(de)(de)巨大潛力。要聚(ju)焦科(ke)技、教育、醫(yi)療衛生(sheng)、養(yang)老等重點領域和群眾反映強(qiang)烈(lie)的(de)(de)問題，切(qie)實(shi)落(luo)實(shi)教育、醫(yi)療等領域向社會開放的(de)(de)政(zheng)(zheng)策措(cuo)施，加快旅游、體育文化、健康、養(yang)老等產(chan)業(ye)的(de)(de)發展。此外，還要切(qie)實(shi)落(luo)實(shi)服(fu)務業(ye)減稅(shui)降費的(de)(de)各(ge)項措(cuo)施，加快中小企業(ye)公共服(fu)務平臺建(jian)設(she)，提升服(fu)務質量和技術水準(zhun)，強(qiang)化服(fu)務業(ye)誠(cheng)信制度建(jian)設(she)，著力優化服(fu)務業(ye)發展的(de)(de)政(zheng)(zheng)策和環境。
暢通國民經濟循環
暢通(tong)國民(min)經(jing)濟循環，是提高供(gong)給體系質量和(he)效率(lv)、推動經(jing)濟高質量發展的重要條件。
首(shou)先，要(yao)促進(jin)實(shi)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟、科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)、現代金(jin)(jin)融(rong)、人(ren)力(li)資(zi)源協同發展，暢通生產要(yao)素(su)配(pei)置市(shi)場(chang)化(hua)渠(qu)道(dao)。要(yao)深入實(shi)施創(chuang)(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)發展戰(zhan)略，切(qie)實(shi)加強基礎研(yan)究，著(zhu)力(li)突破一批關鍵(jian)核心技(ji)術，提高(gao)技(ji)術有效(xiao)供給(gei)能(neng)(neng)力(li)。要(yao)把科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)聚(ju)焦到(dao)振興實(shi)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟上來，加快(kuai)建立(li)和完(wan)善技(ji)術轉(zhuan)(zhuan)移機制，提高(gao)科技(ji)成果轉(zhuan)(zhuan)化(hua)率(lv)。要(yao)堅(jian)持以服務實(shi)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟為(wei)本，加快(kuai)推進(jin)金(jin)(jin)融(rong)領域市(shi)場(chang)化(hua)改革，促進(jin)金(jin)(jin)融(rong)機構(gou)組織結構(gou)、經(jing)(jing)營理(li)念、創(chuang)(chuang)新(xin)能(neng)(neng)力(li)、服務水平(ping)的升(sheng)級(ji)轉(zhuan)(zhuan)型，疏通貨幣政策(ce)傳導機制，深化(hua)利率(lv)市(shi)場(chang)化(hua)改革，讓資(zi)金(jin)(jin)真正能(neng)(neng)夠進(jin)入到(dao)實(shi)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟最需(xu)要(yao)的行業(ye)(ye)和企業(ye)(ye)。要(yao)適(shi)應企業(ye)(ye)和產業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型升(sheng)級(ji)的需(xu)要(yao)，加強職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育和培(pei)訓體(ti)(ti)系建設，優化(hua)學校和專業(ye)(ye)布局，鼓(gu)勵和支(zhi)持社會(hui)各界特(te)別是企業(ye)(ye)積極支(zhi)持職(zhi)業(ye)(ye)教(jiao)育，著(zhu)力(li)培(pei)養高(gao)素(su)質勞動(dong)者和技(ji)術技(ji)能(neng)(neng)人(ren)才。要(yao)推進(jin)教(jiao)育現代化(hua)，加快(kuai)創(chuang)(chuang)新(xin)型人(ren)才培(pei)養。
其次，要(yao)加快建設(she)(she)統(tong)一(yi)開放、競爭(zheng)(zheng)有序的(de)(de)現代市(shi)場(chang)體(ti)系。市(shi)場(chang)是連(lian)接(jie)生產(chan)和消費的(de)(de)重要(yao)環節，要(yao)著力完善市(shi)場(chang)監管、社會信(xin)用(yong)、競爭(zheng)(zheng)政策等制度，實(shi)現市(shi)場(chang)準入(ru)暢通(tong)、市(shi)場(chang)開放有序、市(shi)場(chang)競爭(zheng)(zheng)充分、市(shi)場(chang)秩序規范(fan)。要(yao)強(qiang)化(hua)競爭(zheng)(zheng)政策的(de)(de)基礎性地(di)位，加強(qiang)競爭(zheng)(zheng)政策與(yu)產(chan)業政策、投資政策等的(de)(de)銜接(jie)協調。要(yao)加強(qiang)全(quan)國信(xin)用(yong)信(xin)息共享平臺建設(she)(she)，建立有效的(de)(de)信(xin)用(yong)激勵和失信(xin)懲戒制度，營造誠實(shi)守信(xin)、公平競爭(zheng)(zheng)的(de)(de)市(shi)場(chang)環境。
第三(san)，要推進(jin)收(shou)入(ru)(ru)(ru)分(fen)配(pei)體制(zhi)改(gai)革。生(sheng)(sheng)產(chan)決定消(xiao)費(fei)(fei)(fei)，消(xiao)費(fei)(fei)(fei)反過來引導(dao)生(sheng)(sheng)產(chan)、為生(sheng)(sheng)產(chan)創(chuang)造動力(li)，沒有(you)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)需求，生(sheng)(sheng)產(chan)就無從談起。因此，推進(jin)供給側結構性改(gai)革，必須重視消(xiao)費(fei)(fei)(fei)的(de)作用，推進(jin)收(shou)入(ru)(ru)(ru)分(fen)配(pei)體制(zhi)改(gai)革。要按照“限高(gao)、擴中(zhong)、提低(di)”的(de)思路，優化收(shou)入(ru)(ru)(ru)分(fen)配(pei)格局，加大(da)(da)對中(zhong)低(di)收(shou)入(ru)(ru)(ru)群體的(de)社(she)(she)會(hui)保障力(li)度，擴大(da)(da)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)需求，促進(jin)形成(cheng)強(qiang)大(da)(da)國(guo)內(nei)(nei)市場。要完善(shan)國(guo)有(you)企業高(gao)管薪酬管理(li)制(zhi)度，科(ke)學合理(li)地確定公務員工資水平，完善(shan)事(shi)業單位工資總額管理(li)制(zhi)度。要切實發揮再(zai)分(fen)配(pei)調節作用，健全(quan)包(bao)括個人所得稅在(zai)內(nei)(nei)的(de)收(shou)入(ru)(ru)(ru)調節稅收(shou)體系，加強(qiang)多層次(ci)社(she)(she)會(hui)保障體系建(jian)設，提高(gao)國(guo)有(you)資本(ben)收(shou)益用于社(she)(she)會(hui)保障及民生(sheng)(sheng)事(shi)業的(de)比例。要增(zeng)加居(ju)民投資渠道，穩步(bu)提高(gao)居(ju)民財產(chan)性收(shou)入(ru)(ru)(ru)。（王昌林）
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