文章來(lai)源：經濟日報 發布(bu)時間：2020-07-05
近期，全球主要發達(da)國(guo)(guo)家為(wei)在新一(yi)輪科技革(ge)命(ming)和(he)產(chan)(chan)業(ye)變(bian)革(ge)中搶占(zhan)先(xian)機(ji)，紛紛出臺一(yi)系列戰略舉措，把制造(zao)(zao)(zao)業(ye)特別是中高端(duan)制造(zao)(zao)(zao)業(ye)發展作為(wei)培育(yu)(yu)新動能(neng)的(de)重點(dian)方向，大(da)(da)力(li)推進傳(chuan)統產(chan)(chan)業(ye)改造(zao)(zao)(zao)和(he)新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)培育(yu)(yu)相(xiang)結(jie)合，加大(da)(da)政(zheng)策(ce)扶持力(li)度，強化(hua)產(chan)(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)的(de)適度干預，積極營造(zao)(zao)(zao)培育(yu)(yu)龍頭企業(ye)的(de)生態(tai)環境(jing)。我國(guo)(guo)作為(wei)一(yi)個制造(zao)(zao)(zao)業(ye)大(da)(da)國(guo)(guo)，對主要發達(da)國(guo)(guo)家的(de)政(zheng)策(ce)取向應(ying)予(yu)以(yi)高度重視，結(jie)合自身實際，積極拓寬(kuan)加快培育(yu)(yu)壯(zhuang)大(da)(da)新動能(neng)的(de)新路徑，進一(yi)步優化(hua)政(zheng)策(ce)環境(jing)，實現經(jing)濟高質量發展。
產業政策發力，主要發達國家紛紛加大培育新動能扶持力度
一是(shi)明(ming)確重點方向(xiang)，把制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)作為培育新動能(neng)的(de)重中之重。近年來，主(zhu)要發(fa)(fa)(fa)達國(guo)家明(ming)顯(xian)加大了對制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)特別是(shi)中高(gao)端制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展的(de)重視。2019年2月，德(de)(de)國(guo)聯邦經濟與能(neng)源部正式發(fa)(fa)(fa)布《德(de)(de)國(guo)工業(ye)(ye)戰略(lve)2030》，明(ming)確提(ti)出了未來10年德(de)(de)國(guo)工業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展的(de)目標，要求增強并擴大德(de)(de)國(guo)制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)在歐洲和全球(qiu)范圍內的(de)經濟技術(shu)實(shi)力(li)、競爭力(li)和領先地位。
此(ci)后(hou)不(bu)久，德(de)國又聯手法(fa)(fa)國一起發(fa)布(bu)了《面向(xiang)二十一世紀歐(ou)洲(zhou)工(gong)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)之法(fa)(fa)德(de)宣(xuan)言》（簡稱《法(fa)(fa)德(de)宣(xuan)言》），呼吁整(zheng)個歐(ou)盟必須在(zai)工(gong)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)領域團結一致，共同制(zhi)(zhi)定一份更具雄心的(de)(de)(de)歐(ou)洲(zhou)工(gong)業(ye)(ye)戰略，通(tong)過大規模(mo)投資(zi)創新領域，調整(zheng)歐(ou)洲(zhou)的(de)(de)(de)監管框架，采取(qu)自(zi)我保護的(de)(de)(de)有效措施等保持歐(ou)洲(zhou)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)領導(dao)地位(wei)，并提高(gao)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)在(zai)歐(ou)洲(zhou)經(jing)濟產(chan)(chan)出中的(de)(de)(de)比(bi)例。美(mei)(mei)(mei)國則簽署了一項(xiang)行(xing)政(zheng)命令，正式啟動(dong)(dong)“美(mei)(mei)(mei)國人(ren)(ren)工(gong)智(zhi)能倡議”。該倡議旨在(zai)調動(dong)(dong)更多資(zi)金和資(zi)源，促進美(mei)(mei)(mei)國的(de)(de)(de)人(ren)(ren)工(gong)智(zhi)能產(chan)(chan)業(ye)(ye)，并籌劃頒(ban)布(bu)一系列(lie)行(xing)政(zheng)命令，提高(gao)美(mei)(mei)(mei)國在(zai)人(ren)(ren)工(gong)智(zhi)能、5G、量子計算等關鍵技術(shu)領域的(de)(de)(de)競爭(zheng)力(li)，打(da)造(zao)“面向(xiang)未來的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)”。
二是(shi)立足實(shi)際情況，將傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)改(gai)造與(yu)新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)培育有機(ji)結合。主要發達國(guo)家(jia)非常注重將傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)改(gai)造與(yu)新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)培育有機(ji)結合。根據《德國(guo)工業(ye)(ye)(ye)戰(zhan)略2030》，其提出的鋼鐵、銅和鋁(lv)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、化工產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、機(ji)械工程(cheng)和工廠(chang)建設、汽車產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、光學產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、醫療(liao)設備(bei)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、綠色技(ji)術產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、武器裝備(bei)、航空產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)和增材制造（3D打印）等(deng)10大重點領域(yu)中有4項是(shi)傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，6項屬于(yu)新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。這些都(dou)是(shi)德國(guo)已經或仍(reng)處于(yu)領先地位的關鍵工業(ye)(ye)(ye)領域(yu)，也是(shi)德國(guo)制造走向未來(lai)的基石。
三是(shi)加大扶(fu)持力(li)(li)度，強(qiang)化產業政策的(de)(de)(de)適度干預。縱觀德、美、法等(deng)主要發達(da)國(guo)(guo)家近期的(de)(de)(de)做(zuo)法和戰(zhan)略調整，不難(nan)發現(xian)，這(zhe)些舉(ju)措既是(shi)發達(da)國(guo)(guo)家為(wei)推(tui)進本(ben)國(guo)(guo)技術(shu)創新、搶占前沿(yan)技術(shu)領域發展先機(ji)(ji)、培育新動能(neng)(neng)一以貫(guan)之的(de)(de)(de)做(zuo)法，也是(shi)新一輪(lun)全球競爭壓力(li)(li)下貿易(yi)保(bao)護(hu)主義和產業政策的(de)(de)(de)“回潮”。歐(ou)洲(zhou)通過修(xiu)改(gai)相應的(de)(de)(de)規(gui)則，全面實施歐(ou)盟外國(guo)(guo)投資審查(cha)措施，并且制定嚴格的(de)(de)(de)國(guo)(guo)家立法，來(lai)保(bao)護(hu)歐(ou)洲(zhou)的(de)(de)(de)關鍵戰(zhan)略技術(shu)和資產，使歐(ou)洲(zhou)的(de)(de)(de)企業具有全球競爭力(li)(li)。“美國(guo)(guo)人工智能(neng)(neng)倡議”則提出(chu)直接調配(pei)資金、開放資源給人工智能(neng)(neng)領域企業和研究機(ji)(ji)構(gou)，并通過強(qiang)化標準制定，加大人員培訓，促(cu)進國(guo)(guo)際合作等(deng)方式，推(tui)進人工智能(neng)(neng)產業化發展。
四(si)是政策聚焦發(fa)(fa)(fa)力(li)，更加重(zhong)視(shi)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)冠(guan)軍(jun)企業(ye)(ye)(ye)培(pei)育和生態環境(jing)營(ying)造。《德國工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)戰(zhan)略2030》明確提(ti)出要(yao)培(pei)養“國家(jia)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)冠(guan)軍(jun)”，期(qi)望在人工(gong)(gong)智(zhi)能(neng)、自動駕(jia)駛等(deng)戰(zhan)略性(xing)領域，通(tong)過國家(jia)支持再造類(lei)似空(kong)中客車一(yi)樣的(de)全球領先企業(ye)(ye)(ye)。《法(fa)德宣言(yan)》強調通(tong)過制(zhi)定(ding)歐(ou)洲(zhou)技(ji)(ji)(ji)術(shu)融(rong)資(zi)(zi)戰(zhan)略，確保金融(rong)市場支持工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)創新，滿足初(chu)創公(gong)司和創新技(ji)(ji)(ji)術(shu)公(gong)司的(de)資(zi)(zi)本需求。實施(shi)“先進研究探路者計劃”，推動歐(ou)洲(zhou)在醫療(liao)(liao)、能(neng)源、氣(qi)候、安全和數字技(ji)(ji)(ji)術(shu)領域的(de)突破性(xing)創新，確保氫、低碳(tan)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)流(liu)程、智(zhi)能(neng)醫療(liao)(liao)與網絡安全等(deng)顛覆性(xing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)涌現，并成(cheng)為(wei)人工(gong)(gong)智(zhi)能(neng)技(ji)(ji)(ji)術(shu)的(de)世界領導者。“美國人工(gong)(gong)智(zhi)能(neng)倡議”則更加側重(zhong)技(ji)(ji)(ji)術(shu)標準、數據開放、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展共性(xing)平臺、人力(li)資(zi)(zi)源培(pei)訓等(deng)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)生態環境(jing)的(de)營(ying)造，塑造更有競(jing)爭力(li)的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展生態。
優化政策環境，多措并舉加快培育新動能
首(shou)先，應堅持貫(guan)徹落(luo)實(shi)(shi)我(wo)國(guo)有關產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)。通(tong)過(guo)相關政(zheng)策(ce)支(zhi)持產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)和新動(dong)能(neng)培(pei)育，是已經被實(shi)(shi)踐反復證明的(de)(de)(de)行之有效的(de)(de)(de)手段。近期發(fa)達國(guo)家培(pei)育新動(dong)能(neng)的(de)(de)(de)一(yi)系列戰略和舉措，都是更加重視(shi)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)明確(que)宣示，我(wo)國(guo)不應該(gai)、也不能(neng)夠完全廢除產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)。值得注意的(de)(de)(de)是，需要調整以往傾斜(xie)性選(xuan)擇性的(de)(de)(de)支(zhi)持方式(shi)，改為更加普惠性功能(neng)性的(de)(de)(de)支(zhi)持方式(shi)，對大中小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)、國(guo)有民營外(wai)資(zi)(zi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)視(shi)同仁。加大新興產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)基礎設施建設、政(zheng)府數據資(zi)(zi)源開放(fang)、標準制定、教育和人才培(pei)養(yang)、國(guo)際合作等方面的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)力度，通(tong)過(guo)完善基礎環境，強化平臺保(bao)障，提升產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)能(neng)力。探索“揭榜掛帥(shuai)”等項目組織新模式(shi)，更多采取后(hou)補(bu)助或(huo)獎補(bu)等方式(shi)發(fa)放(fang)，促進(jin)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)從“選(xuan)馬”到“賽馬”的(de)(de)(de)轉變。
其次，更加重視龍頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)的(de)培育(yu)。美國(guo)(guo)(guo)、德國(guo)(guo)(guo)、法國(guo)(guo)(guo)都把龍頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)培育(yu)作為(wei)衡量(liang)新動能培育(yu)成效(xiao)的(de)重要指標。目前我(wo)國(guo)(guo)(guo)在(zai)培育(yu)新動能領軍(jun)企(qi)業(ye)(ye)方面(mian)缺乏系統的(de)支持政(zheng)策，建(jian)議明確實施國(guo)(guo)(guo)家工業(ye)(ye)冠(guan)軍(jun)計(ji)劃(hua)，把領軍(jun)企(qi)業(ye)(ye)培育(yu)作為(wei)政(zheng)府(fu)政(zheng)策支持的(de)著力點(dian)，在(zai)人工智能、航空航天、量(liang)子技(ji)術、生命科技(ji)等引(yin)領未來發展的(de)關鍵領域培育(yu)一批世(shi)界(jie)級企(qi)業(ye)(ye)、領軍(jun)企(qi)業(ye)(ye)。
再(zai)次，搶抓機(ji)遇讓新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)術新(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)(dong)(dong)能(neng)(neng)噴薄(bo)而(er)出。新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)術創(chuang)造(zao)新(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)、衍生(sheng)新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態、激活(huo)傳統(tong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)并推動(dong)(dong)(dong)(dong)新(xin)(xin)(xin)一(yi)輪國(guo)際產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)移，是帶動(dong)(dong)(dong)(dong)世界經濟新(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)(dong)(dong)能(neng)(neng)成長的(de)革命性力量。面對數字經濟、人工智能(neng)(neng)、平(ping)臺經濟、生(sheng)物經濟等(deng)領(ling)域(yu)技(ji)(ji)(ji)(ji)術日新(xin)(xin)(xin)月異(yi)的(de)突破性變化(hua)，我(wo)國(guo)唯一(yi)的(de)辦法就是擁抱新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)術、創(chuang)造(zao)新(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)、催生(sheng)新(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)(dong)(dong)能(neng)(neng)。因此，建議實施國(guo)家(jia)重(zhong)點產(chan)(chan)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)術提升計劃，明(ming)確國(guo)家(jia)重(zhong)點支持產(chan)(chan)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)術方(fang)向(xiang)，創(chuang)新(xin)(xin)(xin)國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)技(ji)(ji)(ji)(ji)術發展項目組織(zhi)實施機(ji)制和(he)模(mo)式，新(xin)(xin)(xin)設立一(yi)批國(guo)家(jia)產(chan)(chan)業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)術創(chuang)新(xin)(xin)(xin)研(yan)究院(yuan)，明(ming)確由(you)龍頭企業(ye)(ye)牽頭組織(zhi)，積極探(tan)索“企業(ye)(ye)為主(zhu)導(dao)+科研(yan)院(yuan)所(suo)和(he)高校為主(zhu)力+貫通產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈上(shang)下游+政(zheng)府支持+開放合作”的(de)組織(zhi)模(mo)式，推動(dong)(dong)(dong)(dong)我(wo)國(guo)在戰(zhan)略(lve)前沿領(ling)域(yu)、革新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)術領(ling)域(yu)突破一(yi)批關(guan)鍵核心技(ji)(ji)(ji)(ji)術。
最后，重(zhong)視(shi)傳(chuan)統(tong)(tong)產(chan)業(ye)改造(zao)提升在(zai)新動(dong)能(neng)培育(yu)(yu)方(fang)面的(de)作用。值(zhi)得(de)關注的(de)是，新產(chan)業(ye)不會憑空(kong)產(chan)生，沒(mei)有(you)強大(da)的(de)傳(chuan)統(tong)(tong)產(chan)業(ye)作為基石，新動(dong)能(neng)培育(yu)(yu)只能(neng)是“空(kong)中(zhong)樓閣”“天方(fang)夜譚”。為此，我國在(zai)新動(dong)能(neng)培育(yu)(yu)過(guo)(guo)程中(zhong)，應(ying)重(zhong)視(shi)傳(chuan)統(tong)(tong)產(chan)業(ye)改造(zao)升級，通(tong)過(guo)(guo)新技術(shu)提高傳(chuan)統(tong)(tong)產(chan)業(ye)生產(chan)率，加快發(fa)展新型(xing)制造(zao)和服務型(xing)制造(zao)新模式，帶(dai)動(dong)已有(you)產(chan)業(ye)提質升級，實現(xian)高質量發(fa)展。（盛朝迅）
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