文章來源：經(jing)濟(ji)日報 發(fa)布(bu)時(shi)間：2020-07-05
近(jin)期，全球主要發(fa)達國(guo)家為在新一輪科技革(ge)命和產(chan)業(ye)變革(ge)中搶占先機，紛紛出(chu)臺一系列戰略舉措，把制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)特別是中高端制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)發(fa)展作為培(pei)育(yu)新動能的(de)(de)重點(dian)方向，大力(li)推(tui)進(jin)傳統(tong)產(chan)業(ye)改造(zao)(zao)(zao)和新興產(chan)業(ye)培(pei)育(yu)相結合，加大政(zheng)策(ce)扶持力(li)度(du)，強化(hua)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)的(de)(de)適度(du)干預(yu)，積(ji)極(ji)營造(zao)(zao)(zao)培(pei)育(yu)龍(long)頭企業(ye)的(de)(de)生態環(huan)境。我國(guo)作為一個制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)大國(guo)，對(dui)主要發(fa)達國(guo)家的(de)(de)政(zheng)策(ce)取向應予以高度(du)重視，結合自身實際，積(ji)極(ji)拓寬加快培(pei)育(yu)壯大新動能的(de)(de)新路徑，進(jin)一步優化(hua)政(zheng)策(ce)環(huan)境，實現經濟高質量發(fa)展。
產業政策發力，主要發達國家紛紛加大培育新動能扶持力度
一是明確(que)重(zhong)(zhong)點(dian)方向，把制造業(ye)作為培育新動能的(de)(de)重(zhong)(zhong)中(zhong)之重(zhong)(zhong)。近年(nian)來，主要發(fa)達(da)國家明顯加(jia)大(da)了(le)對制造業(ye)特別是中(zhong)高端制造業(ye)發(fa)展的(de)(de)重(zhong)(zhong)視。2019年(nian)2月，德(de)國聯邦(bang)經(jing)濟與能源部正式發(fa)布《德(de)國工(gong)業(ye)戰略2030》，明確(que)提出(chu)了(le)未來10年(nian)德(de)國工(gong)業(ye)發(fa)展的(de)(de)目標，要求增強并(bing)擴大(da)德(de)國制造業(ye)在歐洲和(he)全球范圍(wei)內的(de)(de)經(jing)濟技術實力、競爭力和(he)領先地位。
此(ci)后(hou)不久，德國(guo)又聯手法(fa)國(guo)一起發(fa)布了《面向二十一世紀歐(ou)洲(zhou)(zhou)(zhou)工(gong)業(ye)政(zheng)策之法(fa)德宣(xuan)言(yan)》（簡稱《法(fa)德宣(xuan)言(yan)》），呼吁整(zheng)個歐(ou)盟必(bi)須在工(gong)業(ye)政(zheng)策領域(yu)團結一致(zhi)，共同制(zhi)定一份(fen)更(geng)具雄心(xin)的(de)(de)(de)歐(ou)洲(zhou)(zhou)(zhou)工(gong)業(ye)戰略，通過大規模投(tou)資創新領域(yu)，調(diao)整(zheng)歐(ou)洲(zhou)(zhou)(zhou)的(de)(de)(de)監管框架，采取(qu)自我保(bao)護的(de)(de)(de)有效措(cuo)施等保(bao)持歐(ou)洲(zhou)(zhou)(zhou)制(zhi)造(zao)業(ye)的(de)(de)(de)領導地位(wei)，并(bing)提高制(zhi)造(zao)業(ye)在歐(ou)洲(zhou)(zhou)(zhou)經(jing)濟產(chan)出中的(de)(de)(de)比例。美(mei)國(guo)則(ze)簽(qian)署(shu)了一項行(xing)政(zheng)命令(ling)，正式(shi)啟(qi)動“美(mei)國(guo)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)倡議”。該倡議旨在調(diao)動更(geng)多(duo)資金和(he)資源(yuan)，促進美(mei)國(guo)的(de)(de)(de)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)產(chan)業(ye)，并(bing)籌劃頒(ban)布一系列行(xing)政(zheng)命令(ling)，提高美(mei)國(guo)在人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)、5G、量子計算等關(guan)鍵技術(shu)領域(yu)的(de)(de)(de)競(jing)爭力，打(da)造(zao)“面向未(wei)來的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)”。
二是立(li)足實際情況，將(jiang)傳統產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)造(zao)(zao)與新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)育有機(ji)結合。主要發達(da)國家非常注重將(jiang)傳統產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)造(zao)(zao)與新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)育有機(ji)結合。根據《德國工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)戰略(lve)2030》，其提出的鋼(gang)鐵、銅和(he)(he)鋁產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、化工(gong)(gong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、機(ji)械工(gong)(gong)程和(he)(he)工(gong)(gong)廠建(jian)設(she)、汽車(che)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、光學產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、醫療設(she)備產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、綠(lv)色技術產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、武(wu)器裝(zhuang)備、航空產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)增(zeng)材制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)（3D打印）等10大重點領(ling)域(yu)中有4項是傳統產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，6項屬(shu)于(yu)(yu)新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)。這(zhe)些都(dou)是德國已經或仍處于(yu)(yu)領(ling)先地位的關鍵(jian)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)領(ling)域(yu)，也是德國制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)走(zou)向未(wei)來的基石。
三(san)是加(jia)大扶持力度，強化(hua)產(chan)業政(zheng)(zheng)策的(de)(de)適度干預(yu)。縱(zong)觀(guan)德、美(mei)、法(fa)等主要發(fa)達(da)國(guo)家近期的(de)(de)做(zuo)法(fa)和(he)戰略調整，不難(nan)發(fa)現，這(zhe)些(xie)舉措既是發(fa)達(da)國(guo)家為推(tui)進(jin)(jin)本國(guo)技(ji)術創(chuang)新(xin)、搶占前沿技(ji)術領(ling)域發(fa)展先機(ji)、培育新(xin)動能一以(yi)貫之的(de)(de)做(zuo)法(fa)，也是新(xin)一輪全(quan)球(qiu)競爭壓(ya)力下貿易保(bao)護(hu)主義和(he)產(chan)業政(zheng)(zheng)策的(de)(de)“回潮”。歐(ou)洲(zhou)通過(guo)修(xiu)改相應的(de)(de)規則，全(quan)面(mian)實施歐(ou)盟外國(guo)投資(zi)(zi)(zi)審查措施，并(bing)且制定(ding)(ding)嚴格的(de)(de)國(guo)家立法(fa)，來保(bao)護(hu)歐(ou)洲(zhou)的(de)(de)關鍵(jian)戰略技(ji)術和(he)資(zi)(zi)(zi)產(chan)，使歐(ou)洲(zhou)的(de)(de)企業具有全(quan)球(qiu)競爭力。“美(mei)國(guo)人工(gong)智能倡議(yi)”則提出直接調配資(zi)(zi)(zi)金(jin)、開放資(zi)(zi)(zi)源給人工(gong)智能領(ling)域企業和(he)研(yan)究(jiu)機(ji)構，并(bing)通過(guo)強化(hua)標準制定(ding)(ding)，加(jia)大人員培訓，促進(jin)(jin)國(guo)際合作等方式，推(tui)進(jin)(jin)人工(gong)智能產(chan)業化(hua)發(fa)展。
四是(shi)政(zheng)策聚焦發力，更(geng)加重(zhong)視工(gong)(gong)業(ye)冠軍(jun)企業(ye)培(pei)(pei)育和(he)生(sheng)態(tai)環境營造(zao)。《德(de)國(guo)工(gong)(gong)業(ye)戰略2030》明(ming)確(que)(que)提出要(yao)培(pei)(pei)養(yang)“國(guo)家(jia)工(gong)(gong)業(ye)冠軍(jun)”，期望在(zai)人工(gong)(gong)智(zhi)能、自(zi)動(dong)駕駛等戰略性(xing)領(ling)域(yu)，通(tong)過(guo)國(guo)家(jia)支(zhi)(zhi)持再造(zao)類(lei)似空中(zhong)客車一樣的全(quan)球領(ling)先(xian)企業(ye)。《法德(de)宣(xuan)言》強調通(tong)過(guo)制定(ding)歐(ou)(ou)洲(zhou)技(ji)術(shu)(shu)融資戰略，確(que)(que)保金融市(shi)場支(zhi)(zhi)持工(gong)(gong)業(ye)創新，滿足(zu)初創公(gong)司和(he)創新技(ji)術(shu)(shu)公(gong)司的資本需求。實施“先(xian)進研究探路(lu)者(zhe)計劃”，推(tui)動(dong)歐(ou)(ou)洲(zhou)在(zai)醫療、能源、氣(qi)候、安全(quan)和(he)數字技(ji)術(shu)(shu)領(ling)域(yu)的突(tu)破性(xing)創新，確(que)(que)保氫、低(di)碳工(gong)(gong)業(ye)流(liu)程、智(zhi)能醫療與網絡安全(quan)等顛(dian)覆性(xing)技(ji)術(shu)(shu)涌現(xian)，并成為人工(gong)(gong)智(zhi)能技(ji)術(shu)(shu)的世(shi)界領(ling)導(dao)者(zhe)。“美國(guo)人工(gong)(gong)智(zhi)能倡議”則更(geng)加側重(zhong)技(ji)術(shu)(shu)標準、數據開放、產業(ye)發展共性(xing)平臺(tai)、人力資源培(pei)(pei)訓等產業(ye)生(sheng)態(tai)環境的營造(zao)，塑造(zao)更(geng)有競爭力的產業(ye)發展生(sheng)態(tai)。
優化政策環境，多措并舉加快培育新動能
首(shou)先，應堅持(chi)貫徹落實(shi)(shi)我國(guo)(guo)有(you)關產(chan)(chan)(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)策。通(tong)過相關政(zheng)(zheng)策支(zhi)持(chi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展和新動(dong)能培育(yu)，是(shi)已經被實(shi)(shi)踐反復(fu)證明的(de)行之有(you)效的(de)手段。近期(qi)發(fa)達國(guo)(guo)家培育(yu)新動(dong)能的(de)一(yi)系列(lie)戰略和舉措，都是(shi)更(geng)加(jia)重視(shi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)策的(de)明確(que)宣示，我國(guo)(guo)不(bu)應該、也(ye)不(bu)能夠完(wan)全廢(fei)除(chu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)策。值得注意的(de)是(shi)，需要調(diao)整以往(wang)傾斜性選擇性的(de)支(zhi)持(chi)方(fang)式(shi)，改為更(geng)加(jia)普惠(hui)性功能性的(de)支(zhi)持(chi)方(fang)式(shi)，對大中(zhong)小企業(ye)、國(guo)(guo)有(you)民(min)營外資(zi)企業(ye)一(yi)視(shi)同仁。加(jia)大新興產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展基礎設施建設、政(zheng)(zheng)府數據資(zi)源開放、標準制定、教育(yu)和人才(cai)培養、國(guo)(guo)際合作等方(fang)面(mian)的(de)投資(zi)力(li)度(du)，通(tong)過完(wan)善基礎環境(jing)，強化平臺保障，提升(sheng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展能力(li)。探(tan)索“揭榜(bang)掛帥”等項(xiang)目組織新模式(shi)，更(geng)多采取(qu)后補助或(huo)獎補等方(fang)式(shi)發(fa)放，促(cu)進產(chan)(chan)(chan)業(ye)政(zheng)(zheng)策從“選馬(ma)(ma)”到“賽(sai)馬(ma)(ma)”的(de)轉變。
其(qi)次，更加重視(shi)龍頭(tou)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)培育(yu)。美(mei)國(guo)、德國(guo)、法國(guo)都把龍頭(tou)企(qi)(qi)(qi)業(ye)培育(yu)作為(wei)衡量(liang)新動(dong)能(neng)培育(yu)成效的(de)重要指標。目前我國(guo)在(zai)培育(yu)新動(dong)能(neng)領(ling)(ling)(ling)軍(jun)企(qi)(qi)(qi)業(ye)方面缺乏系統(tong)的(de)支持(chi)(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)，建議明確實施國(guo)家工業(ye)冠軍(jun)計劃，把領(ling)(ling)(ling)軍(jun)企(qi)(qi)(qi)業(ye)培育(yu)作為(wei)政(zheng)(zheng)府政(zheng)(zheng)策(ce)支持(chi)(chi)的(de)著力點，在(zai)人工智能(neng)、航(hang)空航(hang)天、量(liang)子技(ji)術(shu)、生命科(ke)技(ji)等引領(ling)(ling)(ling)未來(lai)發展的(de)關鍵領(ling)(ling)(ling)域培育(yu)一批(pi)世(shi)界(jie)級企(qi)(qi)(qi)業(ye)、領(ling)(ling)(ling)軍(jun)企(qi)(qi)(qi)業(ye)。
再次，搶抓(zhua)機遇讓新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)(shu)(shu)新(xin)(xin)(xin)(xin)動(dong)能(neng)噴(pen)薄(bo)而出(chu)。新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)(shu)(shu)創(chuang)造新(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、衍(yan)生新(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態、激(ji)活(huo)傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)并推動(dong)新(xin)(xin)(xin)(xin)一(yi)輪國(guo)(guo)(guo)際產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)，是帶動(dong)世界經(jing)濟(ji)新(xin)(xin)(xin)(xin)動(dong)能(neng)成長(chang)的革(ge)命(ming)性力量。面對數字經(jing)濟(ji)、人工(gong)智能(neng)、平臺經(jing)濟(ji)、生物(wu)經(jing)濟(ji)等領域技(ji)術(shu)(shu)(shu)日新(xin)(xin)(xin)(xin)月異的突破性變化，我國(guo)(guo)(guo)唯(wei)一(yi)的辦(ban)法就是擁抱(bao)新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)(shu)(shu)、創(chuang)造新(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、催生新(xin)(xin)(xin)(xin)動(dong)能(neng)。因此，建議實(shi)施國(guo)(guo)(guo)家重點產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)(shu)(shu)提升(sheng)計劃，明確國(guo)(guo)(guo)家重點支(zhi)持(chi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)(shu)(shu)方向，創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)國(guo)(guo)(guo)家重大技(ji)術(shu)(shu)(shu)發展項目組(zu)織實(shi)施機制和模(mo)式(shi)，新(xin)(xin)(xin)(xin)設立一(yi)批國(guo)(guo)(guo)家產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)(shu)(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)研究院，明確由龍頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)牽頭組(zu)織，積極探索“企(qi)業(ye)(ye)(ye)為(wei)主導+科研院所(suo)和高校為(wei)主力+貫通產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)上下游(you)+政府支(zhi)持(chi)+開放合作”的組(zu)織模(mo)式(shi)，推動(dong)我國(guo)(guo)(guo)在戰略前沿領域、革(ge)新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)(shu)(shu)領域突破一(yi)批關(guan)鍵核心技(ji)術(shu)(shu)(shu)。
最后，重(zhong)視傳統(tong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)改造(zao)(zao)提升在新(xin)動(dong)能(neng)培育(yu)(yu)方面的作用。值(zhi)得(de)關注的是(shi)，新(xin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)不會憑空(kong)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)，沒(mei)有強大的傳統(tong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)作為(wei)基石，新(xin)動(dong)能(neng)培育(yu)(yu)只能(neng)是(shi)“空(kong)中樓閣”“天方夜譚”。為(wei)此，我國在新(xin)動(dong)能(neng)培育(yu)(yu)過(guo)程中，應重(zhong)視傳統(tong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)改造(zao)(zao)升級，通(tong)過(guo)新(xin)技術提高傳統(tong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)率，加快發展新(xin)型(xing)制(zhi)造(zao)(zao)和服務型(xing)制(zhi)造(zao)(zao)新(xin)模(mo)式，帶(dai)動(dong)已(yi)有產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)提質(zhi)升級，實現高質(zhi)量發展。（盛朝迅）
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