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2018年底召開的(de)(de)(de)中(zhong)央經濟(ji)工(gong)作(zuo)會議，把推(tui)(tui)動(dong)(dong)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)列(lie)為(wei)(wei)2019年要抓好的(de)(de)(de)第(di)一(yi)項重點(dian)工(gong)作(zuo)任(ren)務，提出(chu)要推(tui)(tui)動(dong)(dong)先進(jin)(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)現代服務業(ye)(ye)(ye)(ye)深度融合，堅定(ding)(ding)不(bu)移建設制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)強(qiang)國(guo)(guo)。要穩步(bu)推(tui)(tui)進(jin)(jin)企業(ye)(ye)(ye)(ye)優勝劣汰，加快處置“僵(jiang)尸企業(ye)(ye)(ye)(ye)”，制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)退出(chu)實(shi)(shi)施辦法(fa)，促(cu)進(jin)(jin)新(xin)技(ji)術(shu)(shu)、新(xin)組織形式、新(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集群形成(cheng)(cheng)和(he)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。要增(zeng)強(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)能力(li)，構建開放(fang)、協(xie)同、高(gao)(gao)效的(de)(de)(de)共性技(ji)術(shu)(shu)研發平臺，健全需求(qiu)為(wei)(wei)導向、企業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)學(xue)研一(yi)體(ti)化創(chuang)新(xin)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，抓緊布(bu)局國(guo)(guo)家實(shi)(shi)驗(yan)室，重組國(guo)(guo)家重點(dian)實(shi)(shi)驗(yan)室體(ti)系，加大對中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)支持(chi)力(li)度，加強(qiang)知識(shi)產(chan)(chan)權(quan)保護和(he)運用(yong)，形成(cheng)(cheng)有效的(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)激勵(li)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。今年的(de)(de)(de)《政府工(gong)作(zuo)報告》也強(qiang)調，圍繞推(tui)(tui)動(dong)(dong)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，強(qiang)化工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)基礎和(he)技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)能力(li)，促(cu)進(jin)(jin)先進(jin)(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)現代服務業(ye)(ye)(ye)(ye)融合發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，加快建設制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)強(qiang)國(guo)(guo)。今年4月19日(ri)召開的(de)(de)(de)中(zhong)共中(zhong)央政治(zhi)局會議再次提出(chu)，要把推(tui)(tui)動(dong)(dong)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)作(zuo)為(wei)(wei)穩增(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)重要依托(tuo)，引導傳(chuan)統產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)加快轉型(xing)升級，做強(qiang)做大新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)。我們必須(xu)充分認識(shi)到(dao)，推(tui)(tui)動(dong)(dong)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)是實(shi)(shi)現經濟(ji)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)重要環節，是事(shi)關(guan)我國(guo)(guo)經濟(ji)社會發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)一(yi)項具有長(chang)期性、艱巨性的(de)(de)(de)關(guan)鍵(jian)任(ren)務，必須(xu)咬定(ding)(ding)目標(biao)不(bu)放(fang)松，堅持(chi)以供給側結構性改革為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)線不(bu)動(dong)(dong)搖，扎扎實(shi)(shi)實(shi)(shi)做好推(tui)(tui)動(dong)(dong)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)各項工(gong)作(zuo)。

推動制造業高質量發展的必然性與必要性

制造業(ye)(ye)的發展在我(wo)國國民經濟中具有(you)舉(ju)足輕重的地位。根(gen)據國家統(tong)計(ji)局的資(zi)料，我(wo)國制造業(ye)(ye)有(you)29個行業(ye)(ye)，加(jia)上(shang)廢棄資(zi)源綜合(he)利(li)用業(ye)(ye)，金屬(shu)制品、機械和設備修理業(ye)(ye)兩個延伸(shen)性行業(ye)(ye)，則有(you)31個行業(ye)(ye)。2017年(nian)(nian)(nian)，我(wo)國制造業(ye)(ye)有(you)規(gui)模以上(shang)企業(ye)(ye)35萬家，資(zi)產總計(ji)86.3萬億元，主(zhu)營業(ye)(ye)務(wu)收入102萬億元，利(li)潤總額(e)6.6萬億元；2018年(nian)(nian)(nian)，我(wo)國制造業(ye)(ye)增(zeng)加(jia)值(zhi)26.5萬億元，按可比價格計(ji)算比上(shang)年(nian)(nian)(nian)增(zeng)長6.2%，占當年(nian)(nian)(nian)GDP的比重為29.4%。

推動(dong)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)高質量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，從根(gen)本(ben)上(shang)說(shuo)是(shi)由(you)我國所處(chu)的(de)(de)(de)(de)工業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段所決定的(de)(de)(de)(de)。根(gen)據制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規律，在(zai)工業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)中期(qi)階段，制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)主要(yao)以數量(liang)(liang)擴張為主，但隨著(zhu)工業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)進(jin)步，提升質量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)要(yao)求也在(zai)不斷增強。到了工業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)后期(qi)階段，工業(ye)(ye)(ye)(ye)品的(de)(de)(de)(de)市場(chang)需(xu)求逐步飽(bao)和，制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)數量(liang)(liang)擴張日(ri)益受到市場(chang)需(xu)求的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)約，迫切需(xu)要(yao)轉(zhuan)向高質量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。當前，隨著(zhu)我國的(de)(de)(de)(de)工業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)進(jin)入(ru)中后期(qi)階段，制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)具(ju)備了整(zheng)體上(shang)向更(geng)高層次更(geng)高水平發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)基本(ben)條件(jian)，正在(zai)進(jin)入(ru)必須通過高質量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)才能繼(ji)續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)壯(zhuang)大的(de)(de)(de)(de)階段。在(zai)這(zhe)一背景(jing)下(xia)，我國推動(dong)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)高質量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)既有必然性也有必要(yao)性。

必然性主要(yao)體(ti)現(xian)(xian)在：一(yi)是(shi)基本條件已經(jing)(jing)具備。我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)作為一(yi)個工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)大國(guo)(guo)(guo)，經(jing)(jing)過(guo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化中(zhong)期階(jie)段的(de)(de)(de)(de)(de)快(kuai)速發展(zhan)，已經(jing)(jing)形(xing)成了相(xiang)當完整的(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)體(ti)系，在基礎工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)基礎設施等(deng)方面打下了較(jiao)為堅實(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎，制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)門類(lei)齊全、生產(chan)(chan)能力(li)很(hen)強，不(bu)少(shao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)能進入了相(xiang)對(dui)過(guo)剩階(jie)段，亟待(dai)轉型升(sheng)級。二是(shi)國(guo)(guo)(guo)際競爭(zheng)(zheng)趨勢發生了轉變。經(jing)(jing)歷對(dui)外(wai)開放的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)斷擴大和(he)國(guo)(guo)(guo)際市(shi)場的(de)(de)(de)(de)(de)長(chang)(chang)期磨煉，特別是(shi)國(guo)(guo)(guo)際金融危機以(yi)來的(de)(de)(de)(de)(de)壓力(li)考(kao)驗，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際競爭(zheng)(zheng)力(li)不(bu)斷提高(gao)，正在由價格(ge)競爭(zheng)(zheng)為主轉向(xiang)更加注重質(zhi)量競爭(zheng)(zheng)。三是(shi)我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)不(bu)斷提升(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)技水平對(dui)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)現(xian)(xian)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)形(xing)成了重要(yao)支撐。隨著經(jing)(jing)濟(ji)實(shi)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)增強和(he)發展(zhan)觀念(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)轉變，國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)技投入、企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)發投入均(jun)有了大幅的(de)(de)(de)(de)(de)增長(chang)(chang)，制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)研(yan)發能力(li)總體(ti)上(shang)處(chu)于較(jiao)快(kuai)上(shang)升(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)階(jie)段，產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)研(yan)發水平和(he)創新(xin)能力(li)都在持續提高(gao)，產(chan)(chan)學研(yan)有效結(jie)合的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)格(ge)局已基本形(xing)成。

必(bi)要性主要體現在：從(cong)發(fa)(fa)展空間看，制(zhi)(zhi)造業(ye)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展規(gui)模已經(jing)實(shi)現了完全(quan)的(de)(de)(de)規(gui)模經(jing)濟，只有推進產業(ye)升級和高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展，才能帶動制(zhi)(zhi)造業(ye)的(de)(de)(de)總量繼(ji)續增長，并(bing)保持制(zhi)(zhi)造業(ye)的(de)(de)(de)比重相(xiang)對穩定。從(cong)發(fa)(fa)展定位(wei)看，制(zhi)(zhi)造業(ye)是我國(guo)(guo)產業(ye)的(de)(de)(de)主體，我國(guo)(guo)要實(shi)現經(jing)濟高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展，必(bi)須通過加快高(gao)技(ji)術(shu)產業(ye)、戰略性新興產業(ye)、先進制(zhi)(zhi)造業(ye)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展，實(shi)現制(zhi)(zhi)造業(ye)的(de)(de)(de)率先高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展，并(bing)帶動傳統產業(ye)和國(guo)(guo)民經(jing)濟的(de)(de)(de)技(ji)術(shu)改造，為推進社會主義(yi)現代化建(jian)設提供物質(zhi)技(ji)術(shu)條件。

根據(ju)到本世紀(ji)中葉把我(wo)國(guo)建成富強(qiang)(qiang)民主(zhu)(zhu)文明和諧美麗的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)現代(dai)化(hua)強(qiang)(qiang)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)目標要(yao)求，推(tui)動制(zhi)造業(ye)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)將大致經(jing)歷以下(xia)幾(ji)個(ge)階段(duan)：第一個(ge)階段(duan)為(wei)(wei)(wei)(wei)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)起(qi)步期，主(zhu)(zhu)要(yao)任務是(shi)從化(hua)解產能(neng)過剩轉向實現高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)；第二個(ge)階段(duan)大約為(wei)(wei)(wei)(wei)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)加速推(tui)進(jin)期，主(zhu)(zhu)要(yao)任務是(shi)打好產業(ye)基礎，提升技術(shu)平(ping)臺(tai)，破解關(guan)鍵問題，鞏固高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎；第三個(ge)階段(duan)為(wei)(wei)(wei)(wei)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)持續推(tui)進(jin)期，主(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)繼(ji)續提升高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)臺(tai)和層次，解決(jue)高(gao)(gao)新技術(shu)創新、應用和推(tui)廣的(de)(de)(de)(de)(de)難(nan)題；第四(si)個(ge)階段(duan)為(wei)(wei)(wei)(wei)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)穩定運行期，主(zhu)(zhu)要(yao)是(shi)為(wei)(wei)(wei)(wei)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)現代(dai)化(hua)強(qiang)(qiang)國(guo)建設提供(gong)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)技術(shu)裝備(bei)和設施，保障(zhang)經(jing)濟社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)對制(zhi)造能(neng)力、技術(shu)能(neng)力的(de)(de)(de)(de)(de)需要(yao)。

制造業高質量發展的原則和重點

堅持以供(gong)(gong)給(gei)側結構(gou)性(xing)改革(ge)(ge)為(wei)主(zhu)線。實現(xian)制(zhi)造(zao)業高質量(liang)發展，意(yi)味著(zhu)推進制(zhi)造(zao)業結構(gou)調整升級，提(ti)高制(zhi)造(zao)業的(de)供(gong)(gong)給(gei)質量(liang)，為(wei)此必須深化供(gong)(gong)給(gei)側結構(gou)性(xing)改革(ge)(ge)。更多依靠(kao)深化改革(ge)(ge)的(de)辦法和路徑，破除制(zhi)約(yue)制(zhi)造(zao)業高質量(liang)發展的(de)障礙(ai)。適應經濟形勢變(bian)化的(de)趨勢，根據(ju)轉變(bian)發展方式的(de)要求，在鞏(gong)固制(zhi)造(zao)業去(qu)產能(neng)(neng)成果和推進降成本、補短板的(de)基礎上，著(zhu)力推動(dong)制(zhi)造(zao)業創新發展和綠色發展，加快培育新動(dong)能(neng)(neng)和改造(zao)提(ti)升傳統(tong)動(dong)能(neng)(neng)。

堅持在深(shen)化(hua)改(gai)革中實施好(hao)產(chan)業(ye)(ye)政策。推(tui)動(dong)制造業(ye)(ye)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)，離不(bu)(bu)開合理有(you)效的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)政策。未來一段時期(qi)，應當在深(shen)化(hua)改(gai)革中實施好(hao)符合國情特點的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)政策。比如，應該采取平衡(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略還是不(bu)(bu)平衡(heng)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略？在大力發(fa)展(zhan)(zhan)高新技術產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)基礎上，是優先推(tui)動(dong)先進制造業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)還是傳統制造業(ye)(ye)改(gai)造升級？這些(xie)都是需要深(shen)入(ru)研究和認(ren)真抉擇的(de)(de)(de)重(zhong)大產(chan)業(ye)(ye)政策問(wen)題。同時，要加快產(chan)業(ye)(ye)政策的(de)(de)(de)改(gai)革、調(diao)整和轉型，更(geng)多運用市場(chang)化(hua)、法治化(hua)的(de)(de)(de)手段，更(geng)好(hao)發(fa)揮市場(chang)機制的(de)(de)(de)作用，增(zeng)強產(chan)業(ye)(ye)政策的(de)(de)(de)有(you)效性，減少可能產(chan)生的(de)(de)(de)負面影響。

堅持推(tui)進制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)與服(fu)(fu)務業(ye)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)(zhan)。兩(liang)者融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)(zhan)的動因(yin)和條件是信息(xi)技術(shu)的嵌入。本(ben)來技術(shu)研發(fa)與生(sheng)產制(zhi)造(zao)(zao)是可以分(fen)(fen)離(li)的，但信息(xi)技術(shu)的發(fa)展(zhan)(zhan)和應用，通(tong)過(guo)互聯網(wang)、大數據、物聯網(wang)、智能化等形式，使制(zhi)造(zao)(zao)環節(jie)(jie)與服(fu)(fu)務環節(jie)(jie)逐漸難(nan)以分(fen)(fen)開，生(sheng)產、銷(xiao)售產品同(tong)時也(ye)是生(sheng)產、銷(xiao)售服(fu)(fu)務，硬(ying)件制(zhi)造(zao)(zao)過(guo)程同(tong)時也(ye)是軟(ruan)件服(fu)(fu)務過(guo)程，兩(liang)者相互依存、不可分(fen)(fen)割，融(rong)合(he)為(wei)一體化發(fa)展(zhan)(zhan)的產業(ye)。推(tui)動制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)要適應這個新的趨(qu)勢，充分(fen)(fen)利用與現代服(fu)(fu)務業(ye)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)(zhan)的技術(shu)平(ping)臺，加快(kuai)運用高新技術(shu)改造(zao)(zao)傳統(tong)產業(ye)，促進制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)結構(gou)優(you)化升(sheng)級。

制造業高質量發展要處理好兩個關系

在我國(guo)(guo)經濟(ji)發展進(jin)入新時代，國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際形勢(shi)錯綜(zong)復雜(za)的背景(jing)下，推動制造業(ye)高質量發展要依靠(kao)深化改革、擴(kuo)大開放，并(bing)處理好以(yi)下關系。

處理好高質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)與產能(neng)過(guo)剩(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)關(guan)系(xi)。一方面(mian)，通過(guo)穩步(bu)推(tui)進(jin)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)勝劣汰(tai)、加(jia)快處置(zhi)“僵尸(shi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”等舉措，有效去(qu)除過(guo)剩(sheng)(sheng)(sheng)產能(neng)，能(neng)夠(gou)(gou)(gou)促進(jin)供求(qiu)關(guan)系(xi)的(de)(de)協(xie)調和(he)價格的(de)(de)平穩運行，為(wei)推(tui)動高質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)提(ti)供有利(li)的(de)(de)市場環境(jing)。另一方面(mian)，推(tui)動制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)，是一條(tiao)從根本上化解產能(neng)過(guo)剩(sheng)(sheng)(sheng)矛盾的(de)(de)有效途徑，以新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)組織形(xing)式、新(xin)(xin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群的(de)(de)形(xing)成(cheng)和(he)發展(zhan)為(wei)標志的(de)(de)、更(geng)高質(zhi)(zhi)量(liang)的(de)(de)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)快速發展(zhan)，能(neng)夠(gou)(gou)(gou)將配(pei)置(zhi)在過(guo)剩(sheng)(sheng)(sheng)產能(neng)當中的(de)(de)資源吸引出來(lai)，重新(xin)(xin)配(pei)置(zhi)到新(xin)(xin)的(de)(de)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產領域，在提(ti)高資源配(pei)置(zhi)效率(lv)的(de)(de)同時有效化解過(guo)剩(sheng)(sheng)(sheng)產能(neng)。短期來(lai)看(kan)，我們需(xu)要鞏固去(qu)產能(neng)的(de)(de)成(cheng)果，要對(dui)產能(neng)過(guo)剩(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)壓力(li)有足(zu)夠(gou)(gou)(gou)的(de)(de)估(gu)計和(he)應對(dui)。未來(lai)幾年，全(quan)球(qiu)經濟將繼續面(mian)臨總(zong)需(xu)求(qiu)不足(zu)的(de)(de)問題，主要原(yuan)因(yin)是人口出生(sheng)率(lv)下降(jiang)、貧富差距拉大(da)等因(yin)素影響了消費的(de)(de)增長，以及貿(mao)易保護主義制約(yue)了國(guo)際(ji)(ji)貿(mao)易和(he)國(guo)際(ji)(ji)投資規(gui)模的(de)(de)擴大(da)，這一國(guo)際(ji)(ji)經濟形(xing)勢也使得國(guo)內的(de)(de)去(qu)產能(neng)任務(wu)更(geng)為(wei)艱巨，未來(lai)一段時間(jian)，需(xu)要把(ba)推(tui)動高質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)與化解過(guo)剩(sheng)(sheng)(sheng)產能(neng)結(jie)合(he)起來(lai)，促進(jin)制造(zao)(zao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)兼并重組，提(ti)高產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集中度(du)，為(wei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實現規(gui)模經濟創造(zao)(zao)條(tiao)件(jian)。

處理好民營經(jing)濟(ji)(ji)與國(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系。民營經(jing)濟(ji)(ji)在(zai)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)領域的(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)量(liang)占比(bi)較高(gao)，涵(han)蓋大多(duo)數(shu)產業(ye)(ye)，以中小型企業(ye)(ye)為(wei)主，是制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)高(gao)質量(liang)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)基本(ben)力量(liang)。國(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)在(zai)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)中主要(yao)集中于具有壟(long)斷(duan)優勢的(de)(de)(de)(de)(de)行業(ye)(ye)，推動這些(xie)行業(ye)(ye)高(gao)質量(liang)發(fa)展需要(yao)引進(jin)或擴(kuo)大民營經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)參與數(shu)量(liang)，提高(gao)民營經(jing)濟(ji)(ji)在(zai)這些(xie)行業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)重。為(wei)此，要(yao)在(zai)堅持“兩(liang)個毫不動搖”的(de)(de)(de)(de)(de)基礎上，根據行業(ye)(ye)特(te)點大力發(fa)展多(duo)種(zhong)形(xing)(xing)式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)混合所有制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)，拓寬國(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)與民營經(jing)濟(ji)(ji)相(xiang)互參股、相(xiang)互控(kong)股的(de)(de)(de)(de)(de)渠道，增強(qiang)各類市場(chang)主體的(de)(de)(de)(de)(de)動力和活力，形(xing)(xing)成共同推動制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)高(gao)質量(liang)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)良好局面。（作者 郭克莎(sha)）

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