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2018年(nian)(nian)底召開的(de)(de)(de)中(zhong)央(yang)(yang)經濟(ji)(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議，把(ba)推(tui)(tui)(tui)動(dong)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)列為2019年(nian)(nian)要(yao)(yao)抓(zhua)(zhua)好的(de)(de)(de)第一(yi)項(xiang)(xiang)重點(dian)工(gong)作(zuo)任務(wu)，提(ti)(ti)出(chu)要(yao)(yao)推(tui)(tui)(tui)動(dong)先進(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和現(xian)(xian)代(dai)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)深(shen)度融(rong)合，堅(jian)定不(bu)(bu)移建(jian)設(she)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)強(qiang)(qiang)國(guo)。要(yao)(yao)穩步推(tui)(tui)(tui)進(jin)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優勝(sheng)劣汰(tai)，加(jia)快處(chu)置“僵尸企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”，制(zhi)(zhi)(zhi)定退(tui)出(chu)實(shi)施辦法，促進(jin)新(xin)技(ji)術、新(xin)組織(zhi)形(xing)(xing)式、新(xin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群形(xing)(xing)成(cheng)和發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。要(yao)(yao)增強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術創(chuang)新(xin)能力，構建(jian)開放、協同、高(gao)效的(de)(de)(de)共(gong)(gong)性(xing)技(ji)術研(yan)發(fa)(fa)(fa)平臺，健全(quan)需求為導向、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為主體的(de)(de)(de)產學研(yan)一(yi)體化創(chuang)新(xin)機制(zhi)(zhi)(zhi)，抓(zhua)(zhua)緊布局(ju)國(guo)家實(shi)驗(yan)室(shi)，重組國(guo)家重點(dian)實(shi)驗(yan)室(shi)體系，加(jia)大對中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)支持力度，加(jia)強(qiang)(qiang)知識(shi)產權(quan)保(bao)護和運用(yong)，形(xing)(xing)成(cheng)有效的(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)激勵(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)。今年(nian)(nian)的(de)(de)(de)《政府工(gong)作(zuo)報告》也強(qiang)(qiang)調(diao)，圍繞推(tui)(tui)(tui)動(dong)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，強(qiang)(qiang)化工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)礎和技(ji)術創(chuang)新(xin)能力，促進(jin)先進(jin)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和現(xian)(xian)代(dai)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)合發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，加(jia)快建(jian)設(she)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)強(qiang)(qiang)國(guo)。今年(nian)(nian)4月19日召開的(de)(de)(de)中(zhong)共(gong)(gong)中(zhong)央(yang)(yang)政治(zhi)局(ju)會(hui)議再次提(ti)(ti)出(chu)，要(yao)(yao)把(ba)推(tui)(tui)(tui)動(dong)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)作(zuo)為穩增長的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)依(yi)托，引導傳(chuan)統產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)快轉型升級(ji)，做強(qiang)(qiang)做大新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。我們必(bi)須(xu)充(chong)分認識(shi)到，推(tui)(tui)(tui)動(dong)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)是實(shi)現(xian)(xian)經濟(ji)(ji)高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)環(huan)節，是事(shi)關我國(guo)經濟(ji)(ji)社(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)一(yi)項(xiang)(xiang)具有長期(qi)性(xing)、艱巨(ju)性(xing)的(de)(de)(de)關鍵任務(wu)，必(bi)須(xu)咬(yao)定目標不(bu)(bu)放松(song)，堅(jian)持以供給側(ce)結構性(xing)改革(ge)為主線不(bu)(bu)動(dong)搖，扎扎實(shi)實(shi)做好推(tui)(tui)(tui)動(dong)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)各(ge)項(xiang)(xiang)工(gong)作(zuo)。

推動制造業高質量發展的必然性與必要性

制(zhi)造業(ye)的發展在我(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟中具有(you)(you)舉足輕重(zhong)的地(di)位(wei)。根據國(guo)(guo)(guo)家統(tong)計(ji)局的資(zi)料，我(wo)國(guo)(guo)(guo)制(zhi)造業(ye)有(you)(you)29個行業(ye)，加上(shang)廢棄資(zi)源綜合利用業(ye)，金(jin)屬制(zhi)品、機械和設備修(xiu)理業(ye)兩個延(yan)伸性行業(ye)，則(ze)有(you)(you)31個行業(ye)。2017年(nian)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)制(zhi)造業(ye)有(you)(you)規模以上(shang)企業(ye)35萬(wan)(wan)家，資(zi)產(chan)總(zong)計(ji)86.3萬(wan)(wan)億元，主營業(ye)務(wu)收入102萬(wan)(wan)億元，利潤總(zong)額6.6萬(wan)(wan)億元；2018年(nian)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)制(zhi)造業(ye)增加值26.5萬(wan)(wan)億元，按可比價格計(ji)算比上(shang)年(nian)增長6.2%，占當年(nian)GDP的比重(zhong)為29.4%。

推(tui)動(dong)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，從根(gen)本(ben)上說是由我(wo)(wo)國(guo)所處的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階段所決定的(de)(de)(de)。根(gen)據制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)律，在工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)的(de)(de)(de)中期(qi)階段，制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)主(zhu)(zhu)要以(yi)數量(liang)擴張為主(zhu)(zhu)，但隨(sui)著工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)的(de)(de)(de)進步，提(ti)升質量(liang)的(de)(de)(de)要求(qiu)也(ye)在不斷(duan)增強。到(dao)了工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)的(de)(de)(de)后期(qi)階段，工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)品的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)逐步飽(bao)和，制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)數量(liang)擴張日益受到(dao)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)的(de)(de)(de)制(zhi)約(yue)，迫切需(xu)要轉向高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。當前，隨(sui)著我(wo)(wo)國(guo)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)進入中后期(qi)階段，制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)具備了整(zheng)體上向更(geng)高(gao)層(ceng)次(ci)更(geng)高(gao)水平(ping)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)基本(ben)條件(jian)，正在進入必(bi)須通(tong)過高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)才能繼續(xu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)壯大的(de)(de)(de)階段。在這(zhe)一背景下(xia)，我(wo)(wo)國(guo)推(tui)動(dong)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)既有必(bi)然性(xing)也(ye)有必(bi)要性(xing)。

必(bi)然(ran)性主(zhu)要體(ti)(ti)現(xian)在：一是(shi)(shi)基(ji)本條件已(yi)經具備。我(wo)國(guo)(guo)(guo)作為(wei)(wei)一個工業(ye)(ye)(ye)大(da)國(guo)(guo)(guo)，經過工業(ye)(ye)(ye)化中(zhong)期(qi)階(jie)段(duan)的(de)(de)(de)快速發(fa)(fa)(fa)展，已(yi)經形成(cheng)了(le)(le)相當完整(zheng)的(de)(de)(de)工業(ye)(ye)(ye)體(ti)(ti)系，在基(ji)礎(chu)工業(ye)(ye)(ye)和(he)基(ji)礎(chu)設施等方面打(da)下了(le)(le)較為(wei)(wei)堅實(shi)的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)，制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)門(men)類齊全、生產(chan)(chan)能(neng)力(li)(li)很強，不(bu)(bu)(bu)少產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)能(neng)進入了(le)(le)相對過剩階(jie)段(duan)，亟待(dai)轉(zhuan)型升級。二是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)際(ji)競爭(zheng)趨(qu)勢發(fa)(fa)(fa)生了(le)(le)轉(zhuan)變(bian)。經歷對外開放的(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)斷(duan)擴大(da)和(he)國(guo)(guo)(guo)際(ji)市場(chang)的(de)(de)(de)長期(qi)磨煉，特別是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)際(ji)金融危(wei)機以來的(de)(de)(de)壓力(li)(li)考驗，我(wo)國(guo)(guo)(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)競爭(zheng)力(li)(li)不(bu)(bu)(bu)斷(duan)提(ti)高，正在由價格競爭(zheng)為(wei)(wei)主(zhu)轉(zhuan)向更(geng)加注重質量競爭(zheng)。三(san)是(shi)(shi)我(wo)國(guo)(guo)(guo)不(bu)(bu)(bu)斷(duan)提(ti)升的(de)(de)(de)科技水(shui)平對制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)實(shi)現(xian)高質量發(fa)(fa)(fa)展形成(cheng)了(le)(le)重要支撐。隨著經濟實(shi)力(li)(li)的(de)(de)(de)增強和(he)發(fa)(fa)(fa)展觀念的(de)(de)(de)轉(zhuan)變(bian)，國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)科技投入、企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)研發(fa)(fa)(fa)投入均有(you)了(le)(le)大(da)幅的(de)(de)(de)增長，制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)研發(fa)(fa)(fa)能(neng)力(li)(li)總體(ti)(ti)上處于較快上升的(de)(de)(de)階(jie)段(duan)，產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)研發(fa)(fa)(fa)水(shui)平和(he)創新能(neng)力(li)(li)都在持續(xu)提(ti)高，產(chan)(chan)學研有(you)效(xiao)結合的(de)(de)(de)新格局已(yi)基(ji)本形成(cheng)。

必要(yao)(yao)性主(zhu)要(yao)(yao)體現(xian)在：從發(fa)(fa)(fa)展(zhan)空間看(kan)，制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規模已經(jing)實(shi)現(xian)了完(wan)全的規模經(jing)濟，只有推進(jin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)升級(ji)和(he)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，才(cai)能(neng)帶動制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)的總量(liang)繼(ji)續增長，并保持制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)的比重相對穩定。從發(fa)(fa)(fa)展(zhan)定位看(kan)，制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)是我國(guo)產(chan)業(ye)(ye)(ye)的主(zhu)體，我國(guo)要(yao)(yao)實(shi)現(xian)經(jing)濟高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，必須(xu)通過加快高(gao)(gao)技術(shu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)、戰略性新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)、先(xian)進(jin)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，實(shi)現(xian)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)的率先(xian)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，并帶動傳統產(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)國(guo)民(min)經(jing)濟的技術(shu)改(gai)造(zao)(zao)，為推進(jin)社會主(zhu)義現(xian)代(dai)化建設提供(gong)物質(zhi)技術(shu)條件。

根據到本(ben)世紀中葉把我國(guo)建成富強(qiang)民主(zhu)(zhu)文明和(he)諧美麗的(de)(de)社會(hui)主(zhu)(zhu)義現(xian)(xian)代(dai)化(hua)強(qiang)國(guo)的(de)(de)目標(biao)要求，推(tui)動制造(zao)業高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)將大致經歷(li)以下(xia)幾個(ge)(ge)(ge)階段(duan)：第(di)一(yi)個(ge)(ge)(ge)階段(duan)為(wei)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)起步期，主(zhu)(zhu)要任務是(shi)(shi)從化(hua)解產(chan)能(neng)(neng)過(guo)剩(sheng)轉向實現(xian)(xian)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)；第(di)二個(ge)(ge)(ge)階段(duan)大約為(wei)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)加(jia)速推(tui)進(jin)期，主(zhu)(zhu)要任務是(shi)(shi)打好產(chan)業基(ji)礎，提(ti)升技(ji)(ji)術平臺(tai)，破(po)解關鍵問題，鞏固高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)基(ji)礎；第(di)三(san)個(ge)(ge)(ge)階段(duan)為(wei)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)持續推(tui)進(jin)期，主(zhu)(zhu)要是(shi)(shi)繼續提(ti)升高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)平臺(tai)和(he)層次，解決高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)新(xin)技(ji)(ji)術創新(xin)、應用和(he)推(tui)廣的(de)(de)難題；第(di)四個(ge)(ge)(ge)階段(duan)為(wei)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)穩定運行期，主(zhu)(zhu)要是(shi)(shi)為(wei)社會(hui)主(zhu)(zhu)義現(xian)(xian)代(dai)化(hua)強(qiang)國(guo)建設(she)提(ti)供高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)的(de)(de)技(ji)(ji)術裝備和(he)設(she)施(shi)，保障(zhang)經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)對制造(zao)能(neng)(neng)力、技(ji)(ji)術能(neng)(neng)力的(de)(de)需要。

制造業高質量發展的原則和重點

堅(jian)持以供給側結構(gou)性改(gai)(gai)革(ge)為主(zhu)線。實現制(zhi)造業(ye)(ye)高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)，意(yi)味著(zhu)推進制(zhi)造業(ye)(ye)結構(gou)調整升級，提高(gao)制(zhi)造業(ye)(ye)的(de)供給質量(liang)(liang)，為此必須深化供給側結構(gou)性改(gai)(gai)革(ge)。更多(duo)依靠深化改(gai)(gai)革(ge)的(de)辦法(fa)和(he)路(lu)徑(jing)，破(po)除制(zhi)約制(zhi)造業(ye)(ye)高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)的(de)障礙。適應(ying)經濟形勢變(bian)化的(de)趨勢，根據轉變(bian)發(fa)展(zhan)方式的(de)要求(qiu)，在鞏固制(zhi)造業(ye)(ye)去產(chan)能成果和(he)推進降成本、補短(duan)板的(de)基礎上(shang)，著(zhu)力推動制(zhi)造業(ye)(ye)創新發(fa)展(zhan)和(he)綠(lv)色發(fa)展(zhan)，加快培(pei)育新動能和(he)改(gai)(gai)造提升傳統動能。

堅持在(zai)深(shen)化改革中實施好(hao)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)。推動制造(zao)業(ye)(ye)高質量發(fa)(fa)(fa)展，離不開合(he)理有(you)效(xiao)的產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)。未來(lai)一段(duan)時(shi)期，應當在(zai)深(shen)化改革中實施好(hao)符合(he)國情特點的產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)。比如，應該采取平衡發(fa)(fa)(fa)展戰(zhan)略還(huan)是(shi)(shi)不平衡發(fa)(fa)(fa)展戰(zhan)略？在(zai)大力發(fa)(fa)(fa)展高新技術產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的基(ji)礎(chu)上，是(shi)(shi)優先(xian)推動先(xian)進(jin)制造(zao)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展還(huan)是(shi)(shi)傳統制造(zao)業(ye)(ye)改造(zao)升(sheng)級？這些都是(shi)(shi)需要(yao)深(shen)入研究和認(ren)真(zhen)抉擇(ze)的重大產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)問題。同時(shi)，要(yao)加快(kuai)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)的改革、調(diao)整和轉型，更多運(yun)用(yong)市(shi)場化、法治(zhi)化的手(shou)段(duan)，更好(hao)發(fa)(fa)(fa)揮市(shi)場機(ji)制的作(zuo)用(yong)，增強產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)的有(you)效(xiao)性，減少可能產(chan)(chan)(chan)(chan)生的負面影響。

堅(jian)持推(tui)(tui)進制造(zao)(zao)業(ye)(ye)與(yu)(yu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)融合發(fa)(fa)展。兩(liang)者融合發(fa)(fa)展的(de)動(dong)因和(he)(he)條(tiao)件是信息技(ji)(ji)術(shu)的(de)嵌入。本(ben)來技(ji)(ji)術(shu)研發(fa)(fa)與(yu)(yu)生(sheng)產(chan)(chan)制造(zao)(zao)是可(ke)以分離的(de)，但信息技(ji)(ji)術(shu)的(de)發(fa)(fa)展和(he)(he)應用，通過(guo)互(hu)聯網、大(da)數據、物(wu)聯網、智能化等形(xing)式，使(shi)制造(zao)(zao)環節與(yu)(yu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)環節逐(zhu)漸難以分開(kai)，生(sheng)產(chan)(chan)、銷(xiao)售(shou)產(chan)(chan)品同時(shi)也(ye)是生(sheng)產(chan)(chan)、銷(xiao)售(shou)服(fu)務(wu)(wu)(wu)，硬件制造(zao)(zao)過(guo)程同時(shi)也(ye)是軟件服(fu)務(wu)(wu)(wu)過(guo)程，兩(liang)者相互(hu)依存(cun)、不可(ke)分割(ge)，融合為一體(ti)化發(fa)(fa)展的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)。推(tui)(tui)動(dong)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)高(gao)(gao)質量發(fa)(fa)展要(yao)適應這個新的(de)趨勢，充分利(li)用與(yu)(yu)現代服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)融合發(fa)(fa)展的(de)技(ji)(ji)術(shu)平臺(tai)，加快運用高(gao)(gao)新技(ji)(ji)術(shu)改造(zao)(zao)傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)，促進制造(zao)(zao)業(ye)(ye)結構優化升(sheng)級。

制造業高質量發展要處理好兩個關系

在我國(guo)(guo)經濟發展進入新時代，國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際形勢(shi)錯綜復雜的(de)背(bei)景(jing)下(xia)，推動(dong)制(zhi)造業(ye)高質量(liang)發展要(yao)依靠深化改革、擴大開放，并(bing)處(chu)理好以下(xia)關系(xi)。

處理好(hao)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發展(zhan)與產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)過剩(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)關系(xi)。一(yi)(yi)方面(mian)，通過穩步推進(jin)企業(ye)(ye)(ye)優(you)勝劣(lie)汰、加(jia)快(kuai)處置(zhi)(zhi)“僵尸(shi)企業(ye)(ye)(ye)”等(deng)舉(ju)措(cuo)，有(you)(you)效去(qu)除過剩(sheng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)，能(neng)(neng)(neng)夠促進(jin)供求關系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)協調(diao)和(he)價格的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)平(ping)穩運行(xing)，為(wei)推動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發展(zhan)提(ti)供有(you)(you)利的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市場環境。另一(yi)(yi)方面(mian)，推動(dong)制造業(ye)(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發展(zhan)，是一(yi)(yi)條從(cong)根本上化(hua)解產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)過剩(sheng)矛盾(dun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)效途徑，以新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)組(zu)織形式(shi)、新(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)群的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)形成(cheng)和(he)發展(zhan)為(wei)標志的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)、更(geng)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制造業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)快(kuai)速發展(zhan)，能(neng)(neng)(neng)夠將配置(zhi)(zhi)在過剩(sheng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)當中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)源(yuan)吸引出(chu)來，重新(xin)(xin)配置(zhi)(zhi)到新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制造業(ye)(ye)(ye)生產(chan)(chan)(chan)領(ling)域，在提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)配置(zhi)(zhi)效率的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時(shi)有(you)(you)效化(hua)解過剩(sheng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)。短(duan)期(qi)來看(kan)，我們(men)需(xu)要(yao)(yao)鞏固(gu)去(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)果，要(yao)(yao)對產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)過剩(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)壓力有(you)(you)足夠的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)估計(ji)和(he)應對。未來幾年，全球經濟(ji)將繼續面(mian)臨總需(xu)求不足的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問題，主要(yao)(yao)原因是人口出(chu)生率下(xia)降、貧富差距拉大等(deng)因素影響(xiang)了消費的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)長，以及貿易保護主義制約了國(guo)際(ji)(ji)貿易和(he)國(guo)際(ji)(ji)投(tou)資(zi)規(gui)模(mo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)擴大，這一(yi)(yi)國(guo)際(ji)(ji)經濟(ji)形勢也使得國(guo)內(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)去(qu)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)任務更(geng)為(wei)艱巨，未來一(yi)(yi)段時(shi)間(jian)，需(xu)要(yao)(yao)把推動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發展(zhan)與化(hua)解過剩(sheng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)結(jie)合起來，促進(jin)制造企業(ye)(ye)(ye)兼并重組(zu)，提(ti)高(gao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)中度，為(wei)企業(ye)(ye)(ye)實(shi)現規(gui)模(mo)經濟(ji)創造條件(jian)。

處(chu)理好民營(ying)經(jing)濟與國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟的(de)(de)關系。民營(ying)經(jing)濟在制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)領域的(de)(de)數(shu)量(liang)占比較高(gao)，涵蓋大(da)多數(shu)產(chan)業(ye)，以(yi)中小型企業(ye)為主(zhu)，是制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)高(gao)質量(liang)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)基本力量(liang)。國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟在制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)中主(zhu)要集中于具有(you)(you)(you)壟斷優勢的(de)(de)行業(ye)，推動這(zhe)些(xie)行業(ye)高(gao)質量(liang)發展(zhan)(zhan)需要引(yin)進或(huo)擴大(da)民營(ying)經(jing)濟的(de)(de)參與數(shu)量(liang)，提高(gao)民營(ying)經(jing)濟在這(zhe)些(xie)行業(ye)的(de)(de)比重(zhong)。為此(ci)，要在堅持“兩個毫不(bu)動搖”的(de)(de)基礎上，根據行業(ye)特點大(da)力發展(zhan)(zhan)多種(zhong)形(xing)式的(de)(de)混合所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟，拓寬國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟與民營(ying)經(jing)濟相互(hu)參股(gu)、相互(hu)控股(gu)的(de)(de)渠(qu)道，增強各類市(shi)場(chang)主(zhu)體的(de)(de)動力和(he)活力，形(xing)成(cheng)共(gong)同推動制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)高(gao)質量(liang)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)良好局面。（作者(zhe) 郭克莎）

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