文(wen)章來源：經濟日報(bao) 發布時間：2020-07-18
制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)是(shi)一(yi)個國(guo)家發展(zhan)的(de)根(gen)基。去年(nian)底召開的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)經濟工(gong)作(zuo)會議將(jiang)推(tui)動(dong)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)高(gao)質量(liang)發展(zhan)作(zuo)為當(dang)前(qian)經濟工(gong)作(zuo)的(de)首要任務。這是(shi)黨中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)綜合研判國(guo)際國(guo)內經濟形勢作(zuo)出的(de)重大戰略選擇。當(dang)前(qian)和今(jin)后一(yi)個時(shi)期(qi)，我們要堅決貫徹落實黨中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務院的(de)決策部署，把(ba)推(tui)動(dong)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)高(gao)質量(liang)發展(zhan)放在經濟工(gong)作(zuo)的(de)突(tu)(tu)出位置，聚焦制(zhi)約制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)突(tu)(tu)出問題，采取(qu)有針對性的(de)政策舉(ju)措，加快推(tui)動(dong)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)邁向(xiang)價(jia)值鏈中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)高(gao)端(duan)，實現(xian)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)產品向(xiang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)品牌(pai)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)向(xiang)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)創造(zao)(zao)(zao)(zao)轉變，重塑中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)競爭優勢。
優化產品結構，提高產品有效供給能力
近年來，我國大力(li)推進(jin)供給側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革，取(qu)得(de)階段性(xing)顯(xian)著成效(xiao)，有效(xiao)解決了多年來存在(zai)的“地條鋼(gang)”、小煤窯等(deng)(deng)頑疾，鋼(gang)鐵、煤炭等(deng)(deng)行業(ye)市場供求關系改(gai)善，但許(xu)多行業(ye)產(chan)(chan)能過剩問題仍(reng)然比較突出(chu)(chu)，一些深層(ceng)次的體制性(xing)問題沒有得(de)到根本解決。當前和(he)(he)今后(hou)一個時期，必須堅持供給側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革不動(dong)(dong)(dong)搖(yao)，鞏固(gu)去(qu)產(chan)(chan)能成果，抓(zhua)住處(chu)(chu)置僵尸企(qi)業(ye)的“牛鼻(bi)子”，把去(qu)產(chan)(chan)能和(he)(he)深化(hua)國企(qi)改(gai)革、推進(jin)企(qi)業(ye)兼(jian)并重組(zu)結(jie)合起來，修改(gai)完善有關資產(chan)(chan)處(chu)(chu)置、債(zhai)務清償、破產(chan)(chan)清理等(deng)(deng)方面的法律法規，推動(dong)(dong)(dong)長期虧損、資不抵債(zhai)的僵尸企(qi)業(ye)破產(chan)(chan)重組(zu)。要(yao)加快(kuai)構(gou)建(jian)市場化(hua)、法治化(hua)去(qu)產(chan)(chan)能長效(xiao)機制，建(jian)立健全環保、安(an)全等(deng)(deng)方面市場準入和(he)(he)監管(guan)標準，采(cai)取(qu)差別化(hua)政策措施，推動(dong)(dong)(dong)落后(hou)產(chan)(chan)能退出(chu)(chu)。
提(ti)(ti)高(gao)產(chan)品(pin)有(you)效(xiao)供給能力，關(guan)鍵是要推動(dong)產(chan)品(pin)質(zhi)(zhi)量變革，提(ti)(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)鏈水平。必須看到，盡(jin)管目前(qian)我國有(you)220多種(zhong)工業(ye)產(chan)品(pin)產(chan)量位居世界第一，但高(gao)品(pin)質(zhi)(zhi)、高(gao)性價比產(chan)品(pin)還比較少，滿足不了國內消費需求。為此(ci)，必須把提(ti)(ti)高(gao)產(chan)品(pin)質(zhi)(zhi)量作(zuo)為增強(qiang)競(jing)爭力的重(zhong)(zhong)要環節，深入落(luo)實質(zhi)(zhi)量強(qiang)國戰略，開展(zhan)質(zhi)(zhi)量提(ti)(ti)升(sheng)行動(dong)，大力弘揚工匠精神(shen)，營造(zao)優質(zhi)(zhi)優價的公平競(jing)爭市(shi)場環境，全面提(ti)(ti)高(gao)工業(ye)產(chan)品(pin)質(zhi)(zhi)量。要聚焦重(zhong)(zhong)大裝備、關(guan)鍵基礎材料等重(zhong)(zhong)點領域，下決心突(tu)破關(guan)鍵技術瓶頸制(zhi)約，推動(dong)制(zhi)造(zao)業(ye)“強(qiang)筋壯(zhuang)骨”。
當前(qian)，以(yi)人工智能(neng)、生物技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)等(deng)為(wei)(wei)代表的(de)(de)(de)(de)全(quan)球新(xin)(xin)一輪科技(ji)(ji)(ji)(ji)革命和(he)產(chan)業變革快速(su)(su)興(xing)起(qi)，正在重(zhong)(zhong)(zhong)構(gou)全(quan)球創新(xin)(xin)版圖、重(zhong)(zhong)(zhong)塑全(quan)球經濟(ji)(ji)結構(gou)，與(yu)我國(guo)經濟(ji)(ji)轉變發展方式、優化經濟(ji)(ji)結構(gou)、轉換增長動力形(xing)成歷史性(xing)交匯(hui)。要(yao)把握歷史機遇(yu)，大力促(cu)進新(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)、新(xin)(xin)組織形(xing)式、新(xin)(xin)產(chan)業集(ji)群形(xing)成和(he)發展，提高知識技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)密集(ji)型(xing)產(chan)品(pin)和(he)行業的(de)(de)(de)(de)比重(zhong)(zhong)(zhong)，加速(su)(su)新(xin)(xin)舊動能(neng)轉換。重(zhong)(zhong)(zhong)點要(yao)從三個方面發力：一是強化創新(xin)(xin)驅(qu)動作(zuo)用(yong)，加速(su)(su)推(tui)進一批關鍵技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)突(tu)破，推(tui)動科技(ji)(ji)(ji)(ji)成果從實驗室(shi)向市場的(de)(de)(de)(de)轉化。二(er)是強化市場拉動作(zuo)用(yong)，要(yao)充分發揮我國(guo)市場規模(mo)巨大的(de)(de)(de)(de)優勢，堅持以(yi)應(ying)(ying)用(yong)促(cu)發展，推(tui)進示范應(ying)(ying)用(yong)，為(wei)(wei)新(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)、新(xin)(xin)產(chan)品(pin)、新(xin)(xin)業態、新(xin)(xin)模(mo)式發展創造更多商(shang)業化的(de)(de)(de)(de)場景應(ying)(ying)用(yong)。三是建立包(bao)容審(shen)慎的(de)(de)(de)(de)監(jian)管體制(zhi)，加快探索(suo)建立與(yu)“互(hu)聯網(wang)+”等(deng)融合性(xing)、跨區域性(xing)突(tu)出的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)業態、新(xin)(xin)模(mo)式相適應(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)監(jian)管模(mo)式，制(zhi)定與(yu)人工智能(neng)等(deng)新(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)、新(xin)(xin)業態相關的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度法(fa)規。
增強主體活力，提升企業發展水平和素質
制(zhi)造業(ye)強(qiang)(qiang)，企業(ye)必須強(qiang)(qiang)。企業(ye)是(shi)(shi)產品的(de)(de)生(sheng)產者，是(shi)(shi)生(sheng)產要(yao)素(su)的(de)(de)組織者，也是(shi)(shi)技(ji)術創新的(de)(de)“發(fa)動機”，在供給(gei)體(ti)(ti)系中(zhong)處于關鍵位置。擁有(you)一(yi)批世界領先的(de)(de)優質(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)，是(shi)(shi)發(fa)達國家的(de)(de)重(zhong)要(yao)標(biao)志，也是(shi)(shi)我國制(zhi)造業(ye)高質(zhi)(zhi)(zhi)量發(fa)展的(de)(de)迫切要(yao)求。當前，我國制(zhi)造業(ye)發(fa)展比較困(kun)難、質(zhi)(zhi)(zhi)量不(bu)高，重(zhong)要(yao)原因是(shi)(shi)微(wei)觀主體(ti)(ti)結構不(bu)夠合理，企業(ye)創新能力不(bu)強(qiang)(qiang)。為此，推(tui)動制(zhi)造業(ye)高質(zhi)(zhi)(zhi)量發(fa)展，必須著力提升市場主體(ti)(ti)的(de)(de)水平和素(su)質(zhi)(zhi)(zhi)，發(fa)展更多優質(zhi)(zhi)(zhi)企業(ye)。
首先(xian)，要(yao)積極培育發展有(you)競爭力的(de)大(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)。大(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)是一國(guo)制造業(ye)(ye)參(can)與國(guo)際競爭的(de)主(zhu)力軍。目前我國(guo)大(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)不(bu)少，進(jin)入世界500強的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)也有(you)不(bu)少，但主(zhu)要(yao)集中(zhong)在(zai)壟(long)斷性行業(ye)(ye)，真正(zheng)具(ju)有(you)競爭力的(de)制造業(ye)(ye)大(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)還比較缺乏，許(xu)多行業(ye)(ye)產業(ye)(ye)集中(zhong)度不(bu)高。這是我國(guo)制造業(ye)(ye)結構(gou)存在(zai)的(de)一個(ge)突出(chu)問題。要(yao)支持企(qi)(qi)業(ye)(ye)以市場為導向，通(tong)過并(bing)購兼并(bing)等(deng)方式擴大(da)經營(ying)規模(mo)。要(yao)鼓勵大(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)聚焦主(zhu)業(ye)(ye)，加強技術改造和創新，完(wan)善產品鏈、創新鏈，進(jin)一步做強做優(you)。
其次，要(yao)大力(li)提(ti)升中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展水平。當前我(wo)國(guo)中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展困難增多，必須采取有效措施，為中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展營造寬(kuan)松的環(huan)境。要(yao)切實打破各(ge)(ge)種(zhong)各(ge)(ge)樣的“卷簾門”“玻璃(li)門”“旋轉(zhuan)門”，在市(shi)場(chang)準入、審批許可(ke)、經營運行(xing)、招投(tou)標(biao)等(deng)方面為中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展創(chuang)(chuang)(chuang)造公平競(jing)爭環(huan)境。要(yao)深入推(tui)進(jin)大眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)新，加大對初創(chuang)(chuang)(chuang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)財(cai)稅、金融等(deng)政(zheng)策(ce)扶持，支持創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)服務平臺進(jin)一步完(wan)善產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)，促進(jin)多元(yuan)“創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)系”和“創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)群落”發(fa)展。嚴格落實《反不正當競(jing)爭法(fa)(fa)(fa)》《中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)促進(jin)法(fa)(fa)(fa)》等(deng)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規，建立健全能夠促進(jin)中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展的公平有序的市(shi)場(chang)競(jing)爭環(huan)境。鼓勵(li)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)向專精特優發(fa)展，培育發(fa)展一批創(chuang)(chuang)(chuang)新能力(li)強(qiang)的小巨(ju)人企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和單項冠(guan)軍企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。
最后，要(yao)(yao)支持(chi)企業提升創(chuang)(chuang)新能(neng)力。企業創(chuang)(chuang)新能(neng)力很大程度上決(jue)定著產品(pin)供給質(zhi)量和水平。要(yao)(yao)全(quan)面落(luo)實(shi)企業研(yan)發投(tou)入抵(di)扣政(zheng)策(ce)(ce)，增(zeng)強(qiang)政(zheng)策(ce)(ce)實(shi)施的操作(zuo)性(xing)和便利性(xing)，建立政(zheng)策(ce)(ce)落(luo)實(shi)考核機制(zhi)，通(tong)過政(zheng)策(ce)(ce)引(yin)導企業增(zeng)加(jia)研(yan)發投(tou)入。要(yao)(yao)切實(shi)加(jia)強(qiang)政(zheng)府采購(gou)政(zheng)策(ce)(ce)對企業創(chuang)(chuang)新產品(pin)的推(tui)動(dong)(dong)作(zuo)用，促進(jin)首臺（套(tao)）重(zhong)大技術(shu)裝備示范應(ying)用。加(jia)強(qiang)對企業引(yin)進(jin)人才、創(chuang)(chuang)新能(neng)力建設的支持(chi)，推(tui)動(dong)(dong)產學(xue)研(yan)結合，引(yin)導和推(tui)動(dong)(dong)創(chuang)(chuang)新要(yao)(yao)素向企業集聚(ju)。
強化要素支撐，助力高質量發展
如果說企(qi)業(ye)(ye)(ye)是制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的“發(fa)(fa)動(dong)(dong)機”，那么人(ren)才、技術、資(zi)金等生(sheng)產要素就是“燃料”。總的看，當(dang)前我國(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)正(zheng)處在(zai)新舊動(dong)(dong)能轉換、爬坡(po)過坎的關鍵時(shi)期，迫(po)切需要科(ke)技創(chuang)新、現代金融、人(ren)力資(zi)源等生(sheng)產要素與其協同，提供有力支(zhi)撐。但(dan)由(you)于多方面的原因，目前我國(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)綜(zong)合成本較高，企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中人(ren)才、技術、資(zi)金等還比較缺乏，導致制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)轉型升級困難，這些問題迫(po)切需要解決。
當(dang)務之急是要(yao)(yao)降(jiang)低(di)(di)(di)成本(ben)，切實改(gai)變企業“負重爬(pa)坡”的(de)狀況，為制造(zao)(zao)業轉(zhuan)型(xing)升級提(ti)(ti)(ti)供(gong)必要(yao)(yao)的(de)時間(jian)和空間(jian)。要(yao)(yao)堅持(chi)“放水養魚”，切實加(jia)大減稅力(li)度，增強企業獲得感。要(yao)(yao)加(jia)強和改(gai)進(jin)對制造(zao)(zao)業的(de)金融(rong)支持(chi)和服(fu)務，有(you)效緩解融(rong)資(zi)難融(rong)資(zi)貴問題。要(yao)(yao)提(ti)(ti)(ti)高(gao)綜合交(jiao)(jiao)通運(yun)輸網絡(luo)效率(lv)，降(jiang)低(di)(di)(di)物流(liu)成本(ben)。要(yao)(yao)降(jiang)低(di)(di)(di)過高(gao)的(de)社保(bao)繳(jiao)費(fei)率(lv)，確(que)保(bao)企業社保(bao)繳(jiao)費(fei)實際負擔(dan)有(you)實質(zhi)性(xing)下降(jiang)。要(yao)(yao)堅持(chi)收入水平增長與勞動(dong)生產率(lv)提(ti)(ti)(ti)高(gao)相適應，合理確(que)定(ding)最低(di)(di)(di)工資(zi)標準。提(ti)(ti)(ti)高(gao)電(dian)力(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場化程度，改(gai)進(jin)電(dian)網成本(ben)監管，降(jiang)低(di)(di)(di)電(dian)價。要(yao)(yao)減少行政(zheng)審批，優化環保(bao)、稅務、市(shi)(shi)場監管等執法方式，營造(zao)(zao)公平競爭市(shi)(shi)場環境，著力(li)降(jiang)低(di)(di)(di)制度性(xing)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)成本(ben)。
同時，要(yao)(yao)標本兼治，大力(li)(li)推進(jin)生產要(yao)(yao)素市場化(hua)(hua)(hua)改革(ge)(ge)。要(yao)(yao)進(jin)一(yi)步放寬對民(min)(min)間資本進(jin)入銀行業(ye)(ye)(ye)的(de)限制(zhi)(zhi),增(zeng)加中小金融(rong)機構數量和(he)業(ye)(ye)(ye)務(wu)比(bi)重，促進(jin)充(chong)分(fen)競爭。要(yao)(yao)適應(ying)新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)和(he)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)要(yao)(yao)求(qiu)，改革(ge)(ge)股票發(fa)行、交(jiao)易、退市等(deng)制(zhi)(zhi)度，深(shen)化(hua)(hua)(hua)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)板和(he)新(xin)三板改革(ge)(ge)，探索建立(li)統一(yi)監(jian)管下(xia)的(de)場外(wai)交(jiao)易市場，大力(li)(li)發(fa)展(zhan)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資和(he)天使投資，提高直(zhi)接融(rong)資比(bi)重。要(yao)(yao)深(shen)化(hua)(hua)(hua)戶籍制(zhi)(zhi)度改革(ge)(ge)，有序推進(jin)農(nong)民(min)(min)工(gong)市民(min)(min)化(hua)(hua)(hua)，促進(jin)勞動力(li)(li)在城鄉(xiang)間自(zi)由流動。要(yao)(yao)深(shen)化(hua)(hua)(hua)土地市場改革(ge)(ge)，加快建立(li)城鄉(xiang)統一(yi)的(de)建設用地市場。
從長(chang)遠看，推(tui)動制(zhi)(zhi)(zhi)造業高(gao)質量發展，必須(xu)有強大(da)的科(ke)技(ji)支撐。要切實加強基(ji)礎研究(jiu)和(he)(he)應(ying)用(yong)基(ji)礎研究(jiu)，實現前瞻(zhan)性基(ji)礎研究(jiu)、引領性原創成果(guo)重(zhong)大(da)突破，著(zhu)力(li)提(ti)高(gao)技(ji)術(shu)有效供給能(neng)力(li)。要推(tui)進科(ke)技(ji)體制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，完(wan)善產學研協同機制(zhi)(zhi)(zhi)，健全技(ji)術(shu)轉移(yi)機制(zhi)(zhi)(zhi)。要推(tui)進教育(yu)現代化(hua)，深化(hua)考試招生制(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)(he)教育(yu)教學改(gai)革(ge)(ge)，完(wan)善職業教育(yu)和(he)(he)培(pei)訓體系(xi)，優(you)化(hua)學校和(he)(he)專業布局，按照培(pei)養創新型(xing)人才的要求調整(zheng)教育(yu)體系(xi)和(he)(he)課程設置，著(zhu)力(li)培(pei)養高(gao)素(su)質勞動者(zhe)和(he)(he)技(ji)術(shu)技(ji)能(neng)人才，加快建(jian)設知識(shi)型(xing)、技(ji)能(neng)型(xing)、創新型(xing)勞動者(zhe)大(da)軍。（王(wang)昌林 任曉剛(gang)）
【責任編輯：語謙】