文章(zhang)來源：經濟(ji)日(ri)報 發布時間：2020-07-18
制(zhi)(zhi)造業(ye)是一(yi)個國(guo)家發展的(de)根基。去年底召開的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)經濟工作(zuo)(zuo)(zuo)會議將推(tui)動制(zhi)(zhi)造業(ye)高質(zhi)量(liang)發展作(zuo)(zuo)(zuo)為當前經濟工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)首(shou)要任務(wu)。這是黨中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)綜合(he)研判國(guo)際國(guo)內經濟形勢作(zuo)(zuo)(zuo)出的(de)重大戰略(lve)選擇。當前和(he)今后一(yi)個時(shi)期，我(wo)們要堅(jian)決(jue)貫徹(che)落實(shi)黨中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)院的(de)決(jue)策(ce)部(bu)署，把推(tui)動制(zhi)(zhi)造業(ye)高質(zhi)量(liang)發展放在經濟工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)突出位(wei)置，聚焦(jiao)制(zhi)(zhi)約(yue)制(zhi)(zhi)造業(ye)發展的(de)突出問題，采取(qu)有針對性的(de)政策(ce)舉措(cuo)，加快推(tui)動制(zhi)(zhi)造業(ye)邁向價值鏈中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)高端，實(shi)現中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)產品向中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)品牌、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)制(zhi)(zhi)造向中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)創造轉變，重塑中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)制(zhi)(zhi)造業(ye)競(jing)爭優勢。
優化產品結構，提高產品有效供給能力
近年來，我國(guo)大(da)力推(tui)進(jin)供給(gei)側結構(gou)(gou)性改(gai)(gai)(gai)革，取得階(jie)段性顯著(zhu)成效(xiao)，有(you)效(xiao)解決了多年來存在的(de)“地條鋼(gang)(gang)”、小(xiao)煤窯(yao)等(deng)頑疾，鋼(gang)(gang)鐵、煤炭(tan)等(deng)行業(ye)(ye)市(shi)場(chang)(chang)(chang)供求關系(xi)改(gai)(gai)(gai)善(shan)，但許多行業(ye)(ye)產(chan)能(neng)(neng)(neng)過剩問題仍然比(bi)較突出(chu)，一(yi)些深層次的(de)體制性問題沒有(you)得到根本解決。當前和(he)今(jin)后一(yi)個時期，必須堅持供給(gei)側結構(gou)(gou)性改(gai)(gai)(gai)革不動(dong)搖，鞏固去產(chan)能(neng)(neng)(neng)成果(guo)，抓住處(chu)置僵尸企業(ye)(ye)的(de)“牛鼻子”，把去產(chan)能(neng)(neng)(neng)和(he)深化國(guo)企改(gai)(gai)(gai)革、推(tui)進(jin)企業(ye)(ye)兼并重組(zu)結合起來，修改(gai)(gai)(gai)完(wan)善(shan)有(you)關資產(chan)處(chu)置、債務清(qing)償、破(po)產(chan)清(qing)理(li)等(deng)方面(mian)的(de)法律法規，推(tui)動(dong)長期虧損、資不抵債的(de)僵尸企業(ye)(ye)破(po)產(chan)重組(zu)。要加(jia)快構(gou)(gou)建市(shi)場(chang)(chang)(chang)化、法治(zhi)化去產(chan)能(neng)(neng)(neng)長效(xiao)機制，建立健全環(huan)保、安全等(deng)方面(mian)市(shi)場(chang)(chang)(chang)準入(ru)和(he)監管標(biao)準，采(cai)取差(cha)別化政策措施，推(tui)動(dong)落后產(chan)能(neng)(neng)(neng)退出(chu)。
提高(gao)(gao)產(chan)(chan)品(pin)有效供給能力(li)，關鍵是(shi)要推(tui)動產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)(liang)變革，提升產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈水平。必(bi)須看到(dao)，盡管目前(qian)我(wo)國(guo)(guo)有220多種工業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)品(pin)產(chan)(chan)量(liang)(liang)位居(ju)世界第一，但高(gao)(gao)品(pin)質(zhi)、高(gao)(gao)性價比(bi)產(chan)(chan)品(pin)還比(bi)較(jiao)少，滿(man)足不了(le)國(guo)(guo)內消(xiao)費(fei)需求。為(wei)此，必(bi)須把提高(gao)(gao)產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)(liang)作為(wei)增(zeng)強競爭力(li)的(de)重(zhong)要環節，深入落實質(zhi)量(liang)(liang)強國(guo)(guo)戰(zhan)略，開展(zhan)質(zhi)量(liang)(liang)提升行動，大力(li)弘揚工匠精神，營造(zao)優質(zhi)優價的(de)公平競爭市場環境，全面提高(gao)(gao)工業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)(liang)。要聚焦重(zhong)大裝備、關鍵基礎材料等重(zhong)點領域，下決(jue)心(xin)突(tu)破關鍵技術瓶頸制(zhi)約，推(tui)動制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)“強筋壯骨”。
當前，以人(ren)工智能、生物技(ji)(ji)術(shu)等為(wei)代表(biao)的(de)(de)全(quan)球新(xin)(xin)(xin)(xin)一(yi)(yi)輪科(ke)(ke)技(ji)(ji)革(ge)命和(he)(he)產業(ye)變革(ge)快速興起(qi)，正在重(zhong)構(gou)全(quan)球創新(xin)(xin)(xin)(xin)版(ban)圖、重(zhong)塑(su)全(quan)球經(jing)濟結(jie)構(gou)，與(yu)我(wo)國經(jing)濟轉(zhuan)變發展(zhan)方(fang)式(shi)(shi)、優(you)化(hua)經(jing)濟結(jie)構(gou)、轉(zhuan)換增長動(dong)(dong)力形(xing)成歷史(shi)性(xing)交匯。要(yao)(yao)把握(wo)歷史(shi)機(ji)遇，大力促進新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)、新(xin)(xin)(xin)(xin)組織形(xing)式(shi)(shi)、新(xin)(xin)(xin)(xin)產業(ye)集(ji)群形(xing)成和(he)(he)發展(zhan)，提高知識技(ji)(ji)術(shu)密集(ji)型產品和(he)(he)行(xing)業(ye)的(de)(de)比重(zhong)，加速新(xin)(xin)(xin)(xin)舊動(dong)(dong)能轉(zhuan)換。重(zhong)點要(yao)(yao)從(cong)三個方(fang)面發力：一(yi)(yi)是強化(hua)創新(xin)(xin)(xin)(xin)驅動(dong)(dong)作用，加速推進一(yi)(yi)批關鍵技(ji)(ji)術(shu)突(tu)破(po)，推動(dong)(dong)科(ke)(ke)技(ji)(ji)成果(guo)從(cong)實驗室向市場的(de)(de)轉(zhuan)化(hua)。二是強化(hua)市場拉(la)動(dong)(dong)作用，要(yao)(yao)充分發揮我(wo)國市場規模(mo)巨大的(de)(de)優(you)勢(shi)，堅持以應(ying)用促發展(zhan)，推進示范(fan)應(ying)用，為(wei)新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)、新(xin)(xin)(xin)(xin)產品、新(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)態(tai)、新(xin)(xin)(xin)(xin)模(mo)式(shi)(shi)發展(zhan)創造更多商業(ye)化(hua)的(de)(de)場景應(ying)用。三是建立包容審慎的(de)(de)監管體制(zhi)，加快探索建立與(yu)“互聯網+”等融合性(xing)、跨區域(yu)性(xing)突(tu)出的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)態(tai)、新(xin)(xin)(xin)(xin)模(mo)式(shi)(shi)相適應(ying)的(de)(de)監管模(mo)式(shi)(shi)，制(zhi)定與(yu)人(ren)工智能等新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)、新(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)態(tai)相關的(de)(de)制(zhi)度法規。
增強主體活力，提升企業發展水平和素質
制(zhi)造(zao)業(ye)強，企業(ye)必(bi)(bi)須強。企業(ye)是(shi)產品的(de)生產者，是(shi)生產要(yao)素的(de)組織(zhi)者，也(ye)是(shi)技術創新的(de)“發(fa)動機”，在供給體系中處于關鍵位置(zhi)。擁(yong)有一批世界(jie)領先的(de)優(you)質(zhi)企業(ye)，是(shi)發(fa)達國(guo)(guo)家的(de)重要(yao)標志，也(ye)是(shi)我(wo)國(guo)(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展的(de)迫切要(yao)求。當前，我(wo)國(guo)(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展比較困難(nan)、質(zhi)量(liang)(liang)不高(gao)，重要(yao)原因是(shi)微(wei)觀主體結構不夠合(he)理，企業(ye)創新能力(li)不強。為此，推動制(zhi)造(zao)業(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展，必(bi)(bi)須著力(li)提升市場主體的(de)水(shui)平和(he)素質(zhi)，發(fa)展更(geng)多優(you)質(zhi)企業(ye)。
首先，要(yao)(yao)(yao)積極(ji)培育發(fa)展有競(jing)(jing)爭(zheng)力的大(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。大(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)是一(yi)國(guo)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)參(can)與國(guo)際競(jing)(jing)爭(zheng)的主力軍。目前我國(guo)大(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)少，進(jin)入世界500強的企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)也有不(bu)(bu)少，但(dan)主要(yao)(yao)(yao)集中(zhong)(zhong)在(zai)壟(long)斷性行業(ye)(ye)(ye)，真正具有競(jing)(jing)爭(zheng)力的制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)大(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)還比較缺乏，許多行業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)集中(zhong)(zhong)度不(bu)(bu)高。這是我國(guo)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)結構存在(zai)的一(yi)個突出問題。要(yao)(yao)(yao)支持企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)以(yi)市場為導向，通過(guo)并購兼并等(deng)方式擴(kuo)大(da)經營規模(mo)。要(yao)(yao)(yao)鼓勵大(da)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)聚(ju)焦(jiao)主業(ye)(ye)(ye)，加(jia)強技術(shu)改(gai)造和創新(xin)，完善產品鏈、創新(xin)鏈，進(jin)一(yi)步做強做優。
其次，要大(da)力提升中小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水平。當前(qian)我國中小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)困難增多，必須采取有(you)(you)效措施，為中小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)營(ying)造(zao)寬(kuan)松的(de)環(huan)(huan)境(jing)。要切實(shi)打破(po)各(ge)種各(ge)樣(yang)的(de)“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在市場準入、審批許可、經營(ying)運行、招(zhao)投(tou)標等(deng)(deng)方面為中小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)創(chuang)造(zao)公平競(jing)爭(zheng)環(huan)(huan)境(jing)。要深入推進(jin)大(da)眾創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)、萬(wan)眾創(chuang)新，加大(da)對初創(chuang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)財(cai)稅、金融(rong)等(deng)(deng)政策(ce)扶持(chi)，支持(chi)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務平臺進(jin)一步完善(shan)產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)，促進(jin)多元“創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)系”和“創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)群落”發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。嚴格(ge)落實(shi)《反不(bu)正當競(jing)爭(zheng)法(fa)(fa)》《中小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)促進(jin)法(fa)(fa)》等(deng)(deng)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，建立健全能(neng)(neng)夠促進(jin)中小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)公平有(you)(you)序(xu)的(de)市場競(jing)爭(zheng)環(huan)(huan)境(jing)。鼓勵(li)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)向(xiang)專精特優(you)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，培育發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)一批創(chuang)新能(neng)(neng)力強的(de)小(xiao)(xiao)巨(ju)人(ren)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和單項(xiang)冠軍(jun)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。
最后，要(yao)支持(chi)(chi)企(qi)(qi)業(ye)提升創(chuang)新能(neng)力(li)。企(qi)(qi)業(ye)創(chuang)新能(neng)力(li)很大程(cheng)度上決定著產(chan)品供給(gei)質量和水平。要(yao)全面落(luo)實(shi)企(qi)(qi)業(ye)研發投入抵扣政(zheng)(zheng)策(ce)，增強(qiang)(qiang)政(zheng)(zheng)策(ce)實(shi)施的操作(zuo)性(xing)和便利性(xing)，建立政(zheng)(zheng)策(ce)落(luo)實(shi)考核機(ji)制，通過政(zheng)(zheng)策(ce)引(yin)(yin)導(dao)企(qi)(qi)業(ye)增加研發投入。要(yao)切實(shi)加強(qiang)(qiang)政(zheng)(zheng)府采(cai)購政(zheng)(zheng)策(ce)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)創(chuang)新產(chan)品的推動(dong)(dong)作(zuo)用，促進首臺（套）重大技術裝備示范應用。加強(qiang)(qiang)對(dui)企(qi)(qi)業(ye)引(yin)(yin)進人(ren)才、創(chuang)新能(neng)力(li)建設的支持(chi)(chi)，推動(dong)(dong)產(chan)學研結合，引(yin)(yin)導(dao)和推動(dong)(dong)創(chuang)新要(yao)素(su)向企(qi)(qi)業(ye)集聚。
強化要素支撐，助力高質量發展
如果說企(qi)業(ye)是制(zhi)(zhi)造業(ye)高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展的(de)“發(fa)(fa)動機”，那么人才、技(ji)術、資(zi)金(jin)等生(sheng)產要素就(jiu)是“燃料”。總的(de)看，當前(qian)我國(guo)制(zhi)(zhi)造業(ye)發(fa)(fa)展正(zheng)處(chu)在(zai)新(xin)舊(jiu)動能轉換(huan)、爬(pa)坡過坎(kan)的(de)關鍵(jian)時期(qi)，迫切需要科技(ji)創新(xin)、現(xian)代金(jin)融、人力資(zi)源等生(sheng)產要素與其(qi)協(xie)同(tong)，提供(gong)有力支(zhi)撐。但由于多方面的(de)原因(yin)，目(mu)前(qian)我國(guo)制(zhi)(zhi)造業(ye)綜(zong)合成(cheng)本較(jiao)高(gao)，企(qi)業(ye)發(fa)(fa)展中人才、技(ji)術、資(zi)金(jin)等還比較(jiao)缺(que)乏，導(dao)致(zhi)制(zhi)(zhi)造業(ye)轉型升級困難(nan)，這(zhe)些問題迫切需要解決。
當務(wu)之急(ji)是要(yao)降(jiang)低(di)成本，切實(shi)(shi)改變(bian)企業(ye)“負重爬坡”的狀況(kuang)，為制造(zao)業(ye)轉型升級(ji)提(ti)(ti)供必要(yao)的時間和(he)(he)空(kong)間。要(yao)堅持“放水(shui)養魚”，切實(shi)(shi)加大減(jian)(jian)稅力度(du)(du)，增強(qiang)企業(ye)獲得感(gan)。要(yao)加強(qiang)和(he)(he)改進對制造(zao)業(ye)的金(jin)融(rong)支持和(he)(he)服務(wu)，有效緩解融(rong)資(zi)(zi)難融(rong)資(zi)(zi)貴問題。要(yao)提(ti)(ti)高(gao)綜合(he)交通運(yun)輸網絡效率，降(jiang)低(di)物(wu)流成本。要(yao)降(jiang)低(di)過高(gao)的社(she)保(bao)繳費率，確保(bao)企業(ye)社(she)保(bao)繳費實(shi)(shi)際負擔有實(shi)(shi)質(zhi)性(xing)下降(jiang)。要(yao)堅持收入水(shui)平(ping)增長(chang)與(yu)勞動(dong)生產率提(ti)(ti)高(gao)相適應(ying)，合(he)理確定最低(di)工資(zi)(zi)標(biao)準。提(ti)(ti)高(gao)電力交易市(shi)場(chang)化程度(du)(du)，改進電網成本監管，降(jiang)低(di)電價。要(yao)減(jian)(jian)少行政審批，優(you)化環(huan)保(bao)、稅務(wu)、市(shi)場(chang)監管等執法方式(shi)，營造(zao)公平(ping)競爭市(shi)場(chang)環(huan)境，著力降(jiang)低(di)制度(du)(du)性(xing)交易成本。
同時，要標(biao)本兼治，大力推進(jin)(jin)生產要素市(shi)(shi)(shi)場化改(gai)革(ge)。要進(jin)(jin)一(yi)步放寬對民間資(zi)本進(jin)(jin)入銀行業(ye)的限(xian)制(zhi)(zhi),增加(jia)中小金融(rong)機(ji)構(gou)數量和業(ye)務比重，促進(jin)(jin)充分競爭。要適應新興產業(ye)和創新創業(ye)發展的要求，改(gai)革(ge)股票發行、交易(yi)、退(tui)市(shi)(shi)(shi)等制(zhi)(zhi)度，深化創業(ye)板(ban)和新三板(ban)改(gai)革(ge)，探(tan)索建(jian)立(li)(li)統一(yi)監管下的場外(wai)交易(yi)市(shi)(shi)(shi)場，大力發展創業(ye)投(tou)資(zi)和天使投(tou)資(zi)，提高直(zhi)接融(rong)資(zi)比重。要深化戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)，有(you)序推進(jin)(jin)農民工市(shi)(shi)(shi)民化，促進(jin)(jin)勞動力在城鄉間自(zi)由流動。要深化土地市(shi)(shi)(shi)場改(gai)革(ge)，加(jia)快(kuai)建(jian)立(li)(li)城鄉統一(yi)的建(jian)設用(yong)地市(shi)(shi)(shi)場。
從長(chang)遠看，推(tui)(tui)(tui)動(dong)制(zhi)(zhi)(zhi)造業高質量發展，必須有(you)強大(da)的(de)科技(ji)支(zhi)撐。要切實加(jia)強基(ji)礎(chu)研(yan)究和(he)應用基(ji)礎(chu)研(yan)究，實現(xian)前瞻性基(ji)礎(chu)研(yan)究、引領性原創(chuang)成果重大(da)突(tu)破，著(zhu)力提高技(ji)術有(you)效供給能(neng)力。要推(tui)(tui)(tui)進(jin)科技(ji)體制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革，完(wan)善(shan)產(chan)學研(yan)協(xie)同機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，健(jian)全技(ji)術轉(zhuan)移機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。要推(tui)(tui)(tui)進(jin)教(jiao)育現(xian)代化(hua)，深化(hua)考試招生(sheng)制(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)教(jiao)育教(jiao)學改(gai)革，完(wan)善(shan)職(zhi)業教(jiao)育和(he)培訓體系(xi)，優化(hua)學校和(he)專(zhuan)業布(bu)局，按照(zhao)培養(yang)(yang)創(chuang)新(xin)型人才的(de)要求調(diao)整教(jiao)育體系(xi)和(he)課程設置，著(zhu)力培養(yang)(yang)高素質勞動(dong)者和(he)技(ji)術技(ji)能(neng)人才，加(jia)快建設知識(shi)型、技(ji)能(neng)型、創(chuang)新(xin)型勞動(dong)者大(da)軍。（王昌林 任曉剛）
【責任編輯：語謙】