文章來(lai)源(yuan)：經濟參考報 發(fa)布時間：2020-08-26
混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)是(shi)(shi)全球化(hua)時代(dai)市場經(jing)濟條件下(xia)生產(chan)(chan)資(zi)料占有(you)(you)社會(hui)(hui)屬(shu)性的(de)客觀要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)。它使得生產(chan)(chan)和(he)(he)資(zi)本(ben)的(de)社會(hui)(hui)化(hua)推進到新(xin)的(de)高(gao)(gao)度，在一(yi)定范圍(wei)內(nei)適(shi)應了全球化(hua)時代(dai)社會(hui)(hui)生產(chan)(chan)力的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)作為國(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)的(de)代(dai)理(li)人和(he)(he)政府投資(zi)出(chu)資(zi)人代(dai)表(biao)，是(shi)(shi)我國(guo)社會(hui)(hui)經(jing)濟群體中不可或缺的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)部(bu)分，其有(you)(you)序高(gao)(gao)效(xiao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，也是(shi)(shi)新(xin)時代(dai)經(jing)濟高(gao)(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)。國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革，是(shi)(shi)本(ben)輪國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)舉措。進一(yi)步理(li)清政府和(he)(he)市場的(de)關系(xi)，并完(wan)善企(qi)(qi)(qi)業(ye)產(chan)(chan)權保護制(zhi)度，是(shi)(shi)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)方面(mian)；優化(hua)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)控(kong)制(zhi)權分配，實現激勵約束相(xiang)容，對提高(gao)(gao)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)治(zhi)理(li)效(xiao)率，改(gai)善國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)營績效(xiao)和(he)(he)提高(gao)(gao)效(xiao)用(yong)發(fa)(fa)(fa)揮著重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)作用(yong)；積極(ji)推進國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革，對當前建立(li)現代(dai)經(jing)濟體系(xi)，推進供給側結構性改(gai)革，提高(gao)(gao)資(zi)源配置效(xiao)率，促進創新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，推動(dong)經(jing)濟高(gao)(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)具有(you)(you)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)理(li)論和(he)(he)現實意義(yi)。
國企混改的意義和實踐路徑
我國(guo)以公有(you)(you)制(zhi)(zhi)為(wei)主(zhu)體、多(duo)種(zhong)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)共同(tong)(tong)(tong)發展(zhan)的(de)生產資(zi)料(liao)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)，與(yu)發達資(zi)本主(zhu)義(yi)市場經(jing)濟(ji)國(guo)家存在(zai)(zai)著本質區別，目的(de)是(shi)不(bu)同(tong)(tong)(tong)資(zi)本的(de)優勢互補和(he)(he)提高市場競爭力，是(shi)以維護和(he)(he)積極擴展(zhan)全體人民的(de)利益為(wei)出發點的(de)。我國(guo)建立以公有(you)(you)制(zhi)(zhi)為(wei)基(ji)礎的(de)社(she)(she)會主(zhu)義(yi)生產資(zi)料(liao)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)，生產力發展(zhan)在(zai)(zai)不(bu)同(tong)(tong)(tong)產業(ye)和(he)(he)地(di)區的(de)不(bu)平衡性(xing)、多(duo)層(ceng)次性(xing)，使得在(zai)(zai)相當一個時(shi)期，社(she)(she)會主(zhu)義(yi)生產資(zi)料(liao)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)帶(dai)有(you)(you)多(duo)元性(xing)、多(duo)層(ceng)次性(xing)和(he)(he)多(duo)樣性(xing)的(de)特(te)點。
混合所(suo)有(you)制(zhi)作為當前及今后相當一個時期(qi)我(wo)國(guo)基本(ben)經(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度的(de)(de)重要實現形(xing)(xing)式，其(qi)(qi)健(jian)康發(fa)展(zhan)有(you)利于進(jin)一步鞏固和完善我(wo)國(guo)的(de)(de)基本(ben)經(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)度；有(you)利于深化國(guo)有(you)企業改革，增(zeng)強國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)活力，放大國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)功(gong)能，提高其(qi)(qi)競(jing)爭力；也(ye)是(shi)減少政府對(dui)微(wei)觀經(jing)濟(ji)(ji)事務的(de)(de)干(gan)預，正確(que)處理政府與(yu)市場(chang)的(de)(de)關系，讓市場(chang)在資(zi)(zi)源配置(zhi)中起決定性作用，讓各種所(suo)有(you)制(zhi)資(zi)(zi)本(ben)依(yi)法平等(deng)使用生(sheng)產(chan)(chan)要素，公平參與(yu)市場(chang)競(jing)爭，相互(hu)促進(jin)，共(gong)同(tong)發(fa)展(zhan)的(de)(de)重要保(bao)證。國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)與(yu)其(qi)(qi)他各種資(zi)(zi)本(ben)以混合所(suo)有(you)制(zhi)形(xing)(xing)態進(jin)入社會再(zai)生(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)領域，這同(tong)樣也(ye)是(shi)全球化時代的(de)(de)市場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)條(tiao)件下，我(wo)國(guo)社會生(sheng)產(chan)(chan)得以正常運轉所(suo)不可或(huo)缺的(de)(de)保(bao)障。
早在(zai)改革(ge)開放初期，我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)便經(jing)歷了“放權(quan)讓(rang)(rang)利”階段。在(zai)這一(yi)階段，企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)營(ying)自主(zhu)權(quan)得到擴大。隨(sui)著改革(ge)開放的(de)(de)(de)(de)(de)深(shen)化，以國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)控股(gu)、參股(gu)為主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)，兼容外商投資企(qi)(qi)業(ye)或其他社會資本的(de)(de)(de)(de)(de)股(gu)份制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)為主(zhu)要(yao)形(xing)(xing)式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)得到較快發(fa)展。1993年通過的(de)(de)(de)(de)(de)《中共(gong)中央(yang)關于建立社會主(zhu)義市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體制(zhi)(zhi)若干問題的(de)(de)(de)(de)(de)決定》指出(chu)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)改革(ge)方向(xiang)是建立“產權(quan)清晰、權(quan)責明確(que)、政企(qi)(qi)分(fen)開、管理(li)科學”的(de)(de)(de)(de)(de)現代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)，要(yao)讓(rang)(rang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)真正成為市(shi)場(chang)主(zhu)體。在(zai)此基礎上，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)開始現代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)。黨的(de)(de)(de)(de)(de)十八屆三中全會明確(que)提出(chu)混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)是基本經(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)實現形(xing)(xing)式(shi)(shi)。我國(guo)(guo)逐(zhu)步(bu)形(xing)(xing)成了以公有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)為主(zhu)體、多種(zhong)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)成分(fen)共(gong)同發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)、以混(hun)合(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)為特征的(de)(de)(de)(de)(de)基本經(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)度(du)，企(qi)(qi)業(ye)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)結構及股(gu)權(quan)結構開始逐(zhu)漸(jian)更(geng)多地由市(shi)場(chang)來(lai)決定。
從政策層面看，國(guo)(guo)家從宏觀(guan)戰略(lve)層面為國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)提出指(zhi)導(dao)性(xing)意見(jian)(jian)。2015年(nian)(nian)9月(yue)國(guo)(guo)務院(yuan)發布《關(guan)于國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)混合所有(you)制(zhi)(zhi)經濟的(de)意見(jian)(jian)》進(jin)一步明確指(zhi)出，國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本、集體資(zi)(zi)(zi)(zi)本、非公有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本等交叉持股、相互融合的(de)混合所有(you)制(zhi)(zhi)經濟，是基本經濟制(zhi)(zhi)度的(de)重(zhong)要實現(xian)(xian)形式。與企(qi)業(ye)(ye)(ye)追(zhui)求利潤最大化的(de)假設不(bu)同，我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)除經濟目(mu)(mu)標(biao)(biao)外，還在很(hen)大程(cheng)度上(shang)承擔著政策性(xing)目(mu)(mu)標(biao)(biao)，包括社會性(xing)目(mu)(mu)標(biao)(biao)和戰略(lve)性(xing)目(mu)(mu)標(biao)(biao)。為此，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委、財政部和發改(gai)委于2015年(nian)(nian)12月(yue)發布了《關(guan)于國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)功(gong)能(neng)界(jie)定(ding)與分類(lei)的(de)指(zhi)導(dao)意見(jian)(jian)》，將國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)界(jie)定(ding)為商(shang)業(ye)(ye)(ye)類(lei)和公益類(lei)。要求商(shang)業(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)按照市場決(jue)定(ding)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)配置(zhi)的(de)原則(ze)來進(jin)行改(gai)革(ge)(ge)，強調其市場性(xing)；而(er)公益類(lei)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)則(ze)更強調其社會性(xing)，從而(er)為國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)健全現(xian)(xian)代企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度、完善國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)治理結構(gou)提供了重(zhong)要依據(ju)。2016年(nian)(nian)末，中(zhong)央經濟工作會議提出“混合所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)是國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)重(zhong)要突破口”，改(gai)革(ge)(ge)節(jie)奏(zou)明顯加(jia)快(kuai)。
在(zai)實(shi)踐探(tan)(tan)索(suo)中，我國(guo)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)混(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)制的(de)(de)發(fa)展(zhan)主要(yao)采取(qu)三(san)種路徑(jing)：一(yi)是(shi)(shi)(shi)引(yin)(yin)入非國(guo)有(you)資本(ben)(ben)參與；二是(shi)(shi)(shi)引(yin)(yin)入戰(zhan)略投資者平臺；三(san)是(shi)(shi)(shi)采取(qu)增資擴股(gu)、出(chu)資新設(she)等方(fang)式探(tan)(tan)索(suo)實(shi)行企(qi)業(ye)(ye)員工(gong)(gong)持股(gu)計劃(hua)。從發(fa)展(zhan)歷(li)程(cheng)看，以(yi)1998年為(wei)起點到2008年的(de)(de)十年，是(shi)(shi)(shi)混(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)制改(gai)(gai)革緩(huan)慢發(fa)展(zhan)的(de)(de)嘗試(shi)(shi)階段；2013年至(zhi)今，特(te)別是(shi)(shi)(shi)2016年末(mo)中央經濟工(gong)(gong)作會議提出(chu)“混(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)制改(gai)(gai)革是(shi)(shi)(shi)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革的(de)(de)重要(yao)突破(po)口”之后(hou)，混(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)制改(gai)(gai)革節奏明顯(xian)(xian)加(jia)(jia)快，取(qu)得的(de)(de)進(jin)展(zhan)顯(xian)(xian)著。一(yi)是(shi)(shi)(shi)混(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)制企(qi)業(ye)(ye)戶數不斷(duan)增加(jia)(jia)。二是(shi)(shi)(shi)重要(yao)領(ling)域混(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)制改(gai)(gai)革實(shi)質有(you)序推(tui)進(jin)。石油(you)、鐵(tie)路、民航、電信、軍工(gong)(gong)等領(ling)域先后(hou)試(shi)(shi)點推(tui)進(jin)。進(jin)一(yi)步放大國(guo)有(you)資本(ben)(ben)功能，提高國(guo)有(you)資本(ben)(ben)配置和(he)運(yun)行效(xiao)率。三(san)是(shi)(shi)(shi)國(guo)有(you)控股(gu)混(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)制員工(gong)(gong)持股(gu)試(shi)(shi)點推(tui)進(jin)。國(guo)有(you)資本(ben)(ben)的(de)(de)布局和(he)結構得到不斷(duan)優化(hua)。經過(guo)多(duo)年來國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)混(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)制改(gai)(gai)革的(de)(de)試(shi)(shi)點工(gong)(gong)作實(shi)踐，一(yi)批國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)通過(guo)改(gai)(gai)制發(fa)展(zhan)成為(wei)混(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)制企(qi)業(ye)(ye)或正在(zai)積(ji)極探(tan)(tan)索(suo)混(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)有(you)制改(gai)(gai)革，并取(qu)得了初步成效(xiao)。
通過國(guo)企混合所有制(zhi)改革的(de)(de)探索，現代企業(ye)制(zhi)度(du)進一(yi)步完善，公司治理結構逐步規范(fan)，大多數(shu)試點企業(ye)已從計劃經濟體(ti)(ti)制(zhi)附屬的(de)(de)傳統國(guo)營企業(ye)，轉變為市(shi)場經濟體(ti)(ti)制(zhi)下(xia)的(de)(de)獨立自主(zhu)(zhu)經營市(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)。
當然，我國現(xian)有的國企(qi)混(hun)合(he)所(suo)有制改革也(ye)面臨著一些問題。為此，深入(ru)了(le)解國有企(qi)業混(hun)合(he)所(suo)有制改革的特(te)點(dian)、并(bing)提出相應的改革建議，在理論和實踐中都具有重(zhong)要意義。
深化國企混改的基本思路
國(guo)有(you)企業混(hun)合所有(you)制改革是一項艱巨而(er)復雜的系統工(gong)程。概括起(qi)來應當考(kao)慮遵循以下基(ji)本(ben)思(si)路：
其一，建立(li)(li)規(gui)范(fan)的法(fa)人(ren)治理結(jie)構(gou)。現(xian)代企(qi)業(ye)法(fa)人(ren)治理結(jie)構(gou)是企(qi)業(ye)規(gui)范(fan)運(yun)行、效(xiao)率提升的基礎(chu)，合(he)理的激勵和(he)監督(du)機制(zhi)(zhi)是企(qi)業(ye)發展壯(zhuang)大(da)的保障。要持續梳理與優(you)化國有企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度流程(cheng)體系，規(gui)避運(yun)營(ying)風險(xian)，提升業(ye)務運(yun)作效(xiao)率。建立(li)(li)并完善(shan)經(jing)營(ying)計劃制(zhi)(zhi)訂、下達、執行、反饋的閉環工(gong)作流程(cheng)及機制(zhi)(zhi)。
其二(er)，建(jian)立(li)完善(shan)的法律制度(du)。自上而(er)下的國有(you)資產(chan)監督管理體制能夠提(ti)供有(you)效(xiao)的制度(du)保證，能夠切實實現國有(you)資產(chan)保值(zhi)增值(zhi)的目標，并強化對地(di)方(fang)和部(bu)門的職責及(ji)各項制度(du)的執行要求，構建(jian)完備(bei)的國有(you)資本經營預(yu)算制度(du)和企(qi)業經營業績考(kao)核體系(xi)。
其三，遵循市(shi)場(chang)化(hua)的(de)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)交易(yi)規則。要加(jia)快(kuai)推(tui)進產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)制度(du)的(de)改(gai)革與創(chuang)新(xin)，健全公平、公正、公開、規范(fan)、有(you)序的(de)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)交易(yi)市(shi)場(chang)，使產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)市(shi)場(chang)成(cheng)為各類市(shi)場(chang)主體有(you)序競爭、資(zi)本流(liu)動、資(zi)產(chan)(chan)(chan)重組、擴(kuo)張發展的(de)平臺(tai)。從而有(you)效(xiao)推(tui)進國(guo)有(you)企業形(xing)成(cheng)適應市(shi)場(chang)經(jing)濟發展的(de)現代企業制度(du)，強化(hua)國(guo)有(you)企業的(de)活力和創(chuang)新(xin)性。
其四，清晰界定(ding)國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)功能作用。現有(you)(you)的國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)大部分(fen)存在于(yu)一般競(jing)爭領(ling)域，沒(mei)有(you)(you)充分(fen)發揮其帶動引導(dao)作用，也影響了其市場競(jing)爭力(li)的形成(cheng)。需要進(jin)一步調整(zheng)布(bu)局，加大資(zi)(zi)本(ben)(ben)運營(ying)(ying)力(li)度，提升(sheng)國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運營(ying)(ying)優勢(shi)與效率，著力(li)提升(sheng)核心競(jing)爭力(li)。要堅持創(chuang)新驅動發展(zhan)戰略，創(chuang)新國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)和(he)運營(ying)(ying)模式，推動資(zi)(zi)源整(zheng)合(he)，提升(sheng)國有(you)(you)企業(ye)在經濟發展(zhan)中的作用。
其(qi)五，優化資源配置(zhi)(zhi)方式(shi)。既要(yao)(yao)發(fa)揮政府的(de)(de)(de)宏觀引導(dao)作用(yong)，更要(yao)(yao)尊(zun)重(zhong)市場在(zai)資源配置(zhi)(zhi)中的(de)(de)(de)決(jue)定(ding)性作用(yong)。國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混合(he)所有(you)制改革要(yao)(yao)把尊(zun)重(zhong)市場經(jing)濟規律和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)規律，與(yu)產權多元(yuan)化及企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)法人治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)完善結(jie)合(he)起來(lai)，以此作為提高國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)治(zhi)理(li)效率的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)基礎(chu)。政府對(dui)待微觀領域包括國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)內的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策，要(yao)(yao)實行負面清(qing)單(dan)管理(li)，堅持一(yi)個(ge)“活”字，即(ji)放開搞活，使企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)真正(zheng)(zheng)成為大(da)眾創業(ye)(ye)(ye)(ye)、萬眾創新的(de)(de)(de)市場經(jing)濟活動的(de)(de)(de)主(zhu)體。要(yao)(yao)注意區分商業(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)公益類國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)不同特(te)點，進一(yi)步減(jian)少政府對(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)別是商業(ye)(ye)(ye)(ye)類國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)直接干預，從而促使實現國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)市場效率的(de)(de)(de)最大(da)化和(he)自身(shen)的(de)(de)(de)正(zheng)(zheng)常發(fa)展(zhan)。
其六，正確(que)處(chu)理好(hao)控(kong)制權(quan)(quan)分配(pei)(pei)。以(yi)市場導(dao)向(xiang)為基(ji)本(ben)方向(xiang)，按照現(xian)(xian)代企業制度的(de)(de)基(ji)本(ben)架構，以(yi)股(gu)權(quan)(quan)結構為基(ji)礎(chu)，切實保障(zhang)混合所有(you)制國(guo)(guo)(guo)有(you)企業的(de)(de)各(ge)類(lei)出資(zi)人的(de)(de)產(chan)權(quan)(quan)權(quan)(quan)益，防(fang)止出現(xian)(xian)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)邊緣化或權(quan)(quan)益被弱小化。同時，要調動各(ge)類(lei)參(can)與(yu)者(zhe)的(de)(de)積極(ji)性，從法律(lv)層(ceng)面保證非(fei)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)與(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)享有(you)同股(gu)同權(quan)(quan)，即(ji)在國(guo)(guo)(guo)有(you)企業控(kong)制權(quan)(quan)分配(pei)(pei)過程中，實現(xian)(xian)公平公正，以(yi)提高國(guo)(guo)(guo)有(you)企業的(de)(de)決策效率(lv)。
其七(qi)，實(shi)行(xing)激(ji)勵約束相容機制(zhi)。在混合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革過程中，加大國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)管(guan)理人員的(de)(de)市(shi)(shi)場化選聘力度的(de)(de)同時，強化市(shi)(shi)場考核(he)機制(zhi)，促進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)激(ji)勵約束相容。深化企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)治理結構和體制(zhi)機制(zhi)改(gai)革，實(shi)現企(qi)業(ye)(ye)激(ji)勵約束制(zhi)度的(de)(de)動(dong)態調整，提高企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)決策效(xiao)率和經營管(guan)理效(xiao)率。與此同時，不斷(duan)完善國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)相關法律法規，從制(zhi)度層面(mian)為國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)混合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革的(de)(de)順利進行(xing)提供保障。
其八，明(ming)晰(xi)資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)資(zi)(zi)本多元參與(yu)。允(yun)許各類(lei)社會(hui)資(zi)(zi)本參與(yu)國有(you)企業(ye)混合所有(you)制改革(ge)。明(ming)晰(xi)集體資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)產(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)，鼓(gu)勵集體資(zi)(zi)本、非公有(you)資(zi)(zi)本和外資(zi)(zi)等各類(lei)資(zi)(zi)本參與(yu)，鼓(gu)勵養老基金、社保基金等各類(lei)基金介入，也(ye)包括資(zi)(zi)本市場資(zi)(zi)金等，藉(jie)此分散股(gu)(gu)權(quan)(quan)，形成(cheng)股(gu)(gu)權(quan)(quan)多元化，有(you)助于股(gu)(gu)東之(zhi)間(jian)相(xiang)互(hu)制衡。而(er)且分散的(de)股(gu)(gu)權(quan)(quan)結(jie)構有(you)助于股(gu)(gu)東之(zhi)間(jian)相(xiang)互(hu)制衡，形成(cheng)科學的(de)法(fa)人治理結(jie)構，而(er)為企業(ye)融資(zi)(zi)、風險投資(zi)(zi)提供(gong)更好(hao)的(de)平臺。
其九，梯(ti)度進行分(fen)類(lei)實施。區分(fen)行業(ye)(ye)(ye)和領域(yu)性質以(yi)及(ji)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)規(gui)模(mo)，具(ju)體分(fen)析(xi)、分(fen)階段推進。針對(dui)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進行的(de)混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制改革，不應一概而論，一方(fang)面(mian)要(yao)(yao)根據其所(suo)(suo)屬具(ju)體行業(ye)(ye)(ye)和領域(yu)以(yi)及(ji)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)規(gui)模(mo)加以(yi)區分(fen)，堅持因業(ye)(ye)(ye)施策(ce)；另一方(fang)面(mian)要(yao)(yao)分(fen)清是具(ju)備混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制改革條件的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)還是已經實行混(hun)合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制的(de)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，對(dui)處于不同階段的(de)這(zhe)兩類(lei)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要(yao)(yao)采取有(you)(you)(you)區別的(de)改革措施。
深化國企混改的政策建議
基于以上思路，在當(dang)前及今后一個時(shi)期推進我(wo)國國有企(qi)業混(hun)合所有制改革，主要應著手(shou)以下幾個方(fang)面：
第一，分類(lei)(lei)細分化推進國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)混合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。區分不(bu)(bu)(bu)同領域和行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)特點以(yi)(yi)及企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)規(gui)模(mo)。政(zheng)府要根(gen)(gen)據企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)(bu)同特點，有(you)(you)(you)區別地考核(he)其(qi)(qi)經(jing)營業(ye)(ye)(ye)績指標和國有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)保(bao)值(zhi)增值(zhi)情況，考核(he)中(zhong)要引入社會評價。對(dui)(dui)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)處于市(shi)(shi)場(chang)化程度很高(gao)的(de)(de)(de)競(jing)爭行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)和領域的(de)(de)(de)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，積極引入其(qi)(qi)他(ta)各類(lei)(lei)非(fei)國有(you)(you)(you)資(zi)本實現(xian)股(gu)(gu)權(quan)多元(yuan)化，堅持以(yi)(yi)資(zi)本為(wei)紐帶按市(shi)(shi)場(chang)規(gui)則(ze)完(wan)善混合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)治理(li)結構和管理(li)方(fang)式，各類(lei)(lei)出資(zi)人以(yi)(yi)股(gu)(gu)東(dong)身份(fen)履行(xing)(xing)權(quan)利(li)和職責，使(shi)之成為(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)。對(dui)(dui)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)處于關系國家安(an)全、國民(min)經(jing)濟命脈的(de)(de)(de)重要行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)和關鍵領域的(de)(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，要保(bao)持國有(you)(you)(you)資(zi)本的(de)(de)(de)控股(gu)(gu)地位，支(zhi)持非(fei)國有(you)(you)(you)資(zi)本參股(gu)(gu)。根(gen)(gen)據不(bu)(bu)(bu)同行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)特點放開競(jing)爭性(xing)業(ye)(ye)(ye)務(wu)，規(gui)范盈利(li)模(mo)式，穩(wen)妥地推進國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)混合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。對(dui)(dui)公(gong)益類(lei)(lei)國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和具(ju)備市(shi)(shi)場(chang)化條(tiao)件的(de)(de)(de)其(qi)(qi)他(ta)國有(you)(you)(you)壟斷行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，則(ze)漸進規(gui)范地開展混合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。根(gen)(gen)據不(bu)(bu)(bu)同公(gong)共產(chan)品和公(gong)共服務(wu)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)和領域業(ye)(ye)(ye)務(wu)特點，加強分類(lei)(lei)指導，鼓勵其(qi)(qi)他(ta)經(jing)濟成分以(yi)(yi)多種方(fang)式參與(yu)經(jing)營，推動(dong)具(ju)備條(tiao)件的(de)(de)(de)國企(qi)(qi)(qi)實現(xian)混合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。
第二(er)，資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)多(duo)元化(hua)推進國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)混合所有(you)(you)制(zhi)改革。首先(xian)，允許經確權(quan)(quan)認定的集體資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)和(he)其他生產(chan)要(yao)素(su)(su)作價(jia)入(ru)股(gu)(gu)(gu)(gu)，非公有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)可通過出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)入(ru)股(gu)(gu)(gu)(gu)、股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)收(shou)購(gou)或(huo)置換、可轉(zhuan)債認購(gou)等(deng)多(duo)種(zhong)方式(shi)，參(can)與(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改制(zhi)重(zhong)組或(huo)國(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)(gu)(gu)(gu)上(shang)市公司(si)增資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)擴(kuo)股(gu)(gu)(gu)(gu)。明晰各(ge)(ge)類資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)產(chan)權(quan)(quan)，鼓勵(li)(li)集體資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)、非公有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)和(he)外(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)等(deng)各(ge)(ge)類資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)參(can)與(yu)，鼓勵(li)(li)養老基(ji)金、社保(bao)基(ji)金也包括資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)市場資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金等(deng)各(ge)(ge)類基(ji)金介(jie)入(ru)，形(xing)成(cheng)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)多(duo)元化(hua)的相互制(zhi)衡(heng)。有(you)(you)序吸收(shou)外(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)參(can)與(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改制(zhi)重(zhong)組、合資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)合作，鼓勵(li)(li)通過海外(wai)并購(gou)、投(tou)(tou)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)合作等(deng)方式(shi)，充(chong)分(fen)利用國(guo)(guo)際(ji)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)、技(ji)術和(he)市場等(deng)要(yao)素(su)(su)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源，深度參(can)與(yu)全球(qiu)產(chan)業(ye)鏈、價(jia)值鏈整(zheng)合，強(qiang)化(hua)參(can)與(yu)國(guo)(guo)際(ji)經濟(ji)競爭的優勢。其次(ci)，鼓勵(li)(li)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)以(yi)多(duo)種(zhong)方式(shi)入(ru)股(gu)(gu)(gu)(gu)非國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)。以(yi)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)為紐(niu)帶，充(chong)分(fen)發揮國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運(yun)(yun)營的資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)作平(ping)臺作用，通過投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)入(ru)股(gu)(gu)(gu)(gu)、聯合投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、并購(gou)重(zhong)組等(deng)多(duo)種(zhong)方式(shi)，對(dui)發展潛力大、成(cheng)長性(xing)強(qiang)領域的非國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)進行股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)或(huo)股(gu)(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)融合。
第三，明(ming)(ming)晰界定(ding)股權(quan)資(zi)(zi)產產權(quan)，完善(shan)健全產權(quan)交易(yi)規范運作機(ji)制(zhi)。首先是允許(xu)各類(lei)社(she)會資(zi)(zi)本(ben)(ben)參(can)與國(guo)有企業混(hun)合所(suo)有制(zhi)改革，就必須明(ming)(ming)晰界定(ding)股權(quan)資(zi)(zi)產產權(quan)。這樣(yang)才(cai)能(neng)吸引各類(lei)社(she)會資(zi)(zi)本(ben)(ben)積極介入，打開國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)與市(shi)場(chang)(chang)資(zi)(zi)本(ben)(ben)相(xiang)互參(can)與滲(shen)透的(de)(de)通(tong)道，并(bing)實現規范治(zhi)理和(he)高效(xiao)(xiao)有序(xu)運行(xing)。其次(ci)是嚴格資(zi)(zi)產評估(gu)，建(jian)立健全股權(quan)流轉和(he)退出機(ji)制(zhi)，加快建(jian)立和(he)完善(shan)公(gong)平公(gong)正公(gong)開、規范有序(xu)的(de)(de)產權(quan)交易(yi)市(shi)場(chang)(chang)，使之成為(wei)各類(lei)市(shi)場(chang)(chang)主體有序(xu)競爭、資(zi)(zi)產重(zhong)組(zu)、擴張發(fa)展(zhan)的(de)(de)平臺。通(tong)過市(shi)場(chang)(chang)化的(de)(de)手段(duan)，利用產權(quan)市(shi)場(chang)(chang)，為(wei)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)有效(xiao)(xiao)退出盡可能(neng)擴展(zhan)有效(xiao)(xiao)溢價空間，為(wei)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)增值和(he)避險提供保障路(lu)徑。借此(ci)既可激(ji)發(fa)國(guo)企的(de)(de)活力和(he)壯大民企的(de)(de)實力，也可從根本(ben)(ben)上(shang)為(wei)企業的(de)(de)創新力開拓發(fa)展(zhan)空間。
第四(si)，健全多層次(ci)治(zhi)理機(ji)制優(you)化控制權(quan)分(fen)配(pei)。首(shou)先(xian)是進一步確立(li)和(he)落實(shi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)市場主(zhu)體地(di)位(wei)，健全混合所(suo)有(you)(you)(you)制企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)法(fa)人治(zhi)理結(jie)構(gou)。在現代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)制度(du)的(de)(de)(de)架構(gou)下(xia)，通過(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)控制權(quan)改革，提高控制權(quan)配(pei)置效率以及(ji)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)績效。其次(ci)是進一步在國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)股(gu)(gu)股(gu)(gu)東和(he)非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)股(gu)(gu)股(gu)(gu)東之(zhi)間(jian)(jian)優(you)化控制權(quan)分(fen)配(pei)，提高非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)股(gu)(gu)股(gu)(gu)東在國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)(jing)營(ying)(ying)管理中的(de)(de)(de)決(jue)策權(quan)，強(qiang)化企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)對(dui)(dui)市場的(de)(de)(de)敏感性，處理好所(suo)有(you)(you)(you)者與經(jing)(jing)營(ying)(ying)者之(zhi)間(jian)(jian)的(de)(de)(de)關系。確保企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)治(zhi)理規(gui)范、激(ji)勵約(yue)束機(ji)制到位(wei)。政府不得干(gan)預(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)自主(zhu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)。再次(ci)是健全完善(shan)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)激(ji)勵約(yue)束相容(rong)機(ji)制。還(huan)要建立(li)嚴格的(de)(de)(de)決(jue)策監督體系，聘請(qing)適當數量的(de)(de)(de)外部董事(shi)和(he)獨(du)立(li)董事(shi)，加強(qiang)對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)自身(shen)和(he)管理層的(de)(de)(de)監督，加大董事(shi)會(hui)運作(zuo)的(de)(de)(de)透明度(du)和(he)規(gui)范性，增強(qiang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)職工對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)(jing)營(ying)(ying)的(de)(de)(de)民主(zhu)監督力度(du)。
第五，用(yong)好資(zi)(zi)本(ben)(ben)市場平臺通(tong)路。資(zi)(zi)本(ben)(ben)市場是(shi)企(qi)業實現融(rong)資(zi)(zi)的重(zhong)要渠道和(he)有效手(shou)段(duan)，而國(guo)(guo)有企(qi)業上(shang)市不僅打(da)通(tong)了資(zi)(zi)本(ben)(ben)市場直接融(rong)資(zi)(zi)的通(tong)路，也(ye)能夠進一步健全公司治理結構和(he)明晰(xi)產權效力，建立起激勵約束機制(zhi)。國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)證(zheng)券化率作為國(guo)(guo)有企(qi)業改革的一個(ge)重(zhong)要任(ren)務，深入推進國(guo)(guo)有企(qi)業公司制(zhi)、股份制(zhi)改革，優化國(guo)(guo)有經濟布局(ju)和(he)資(zi)(zi)源配置，對于做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)(guo)有企(qi)業有著積極(ji)的作用(yong)。
第六(liu)，科(ke)學(xue)監(jian)(jian)督適度(du)放松規制(zhi)。對國(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)監(jian)(jian)督管(guan)(guan)理十分必要(yao)，在實際(ji)操作中應按照市場(chang)法則科(ke)學(xue)制(zhi)定(ding)監(jian)(jian)管(guan)(guan)制(zhi)度(du)辦法，做到寬嚴(yan)適度(du)，有(you)針對性。一要(yao)針對股份合作的(de)(de)混合所有(you)制(zhi)建立科(ke)學(xue)合理又(you)切合實際(ji)的(de)(de)國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體系，既(ji)監(jian)(jian)管(guan)(guan)到位又(you)具備(bei)可操作性。二要(yao)大(da)膽突破(po)，適度(du)放松規制(zhi)。包括加快推進(jin)開放管(guan)(guan)理層持股、員工持股通路，降低(di)混合所有(you)制(zhi)創投(tou)公司資(zi)本(ben)(ben)市場(chang)退出劃轉(zhuan)社保基(ji)金比(bi)例(li)等，通過改革嘗試，吸引(yin)合作伙(huo)伴的(de)(de)同時留住(zhu)人才。（姜(jiang) 凌 許君如）
【責任編輯：語謙】