文章(zhang)來源：經(jing)濟(ji)參考(kao)報 發布時間：2020-08-26
混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)是全球化(hua)時代(dai)(dai)市場(chang)經(jing)(jing)濟條(tiao)件下生(sheng)產資料占有(you)(you)(you)(you)(you)(you)社(she)會(hui)屬性的客(ke)觀要(yao)(yao)求。它使得生(sheng)產和(he)(he)資本的社(she)會(hui)化(hua)推(tui)(tui)進(jin)到(dao)新(xin)的高(gao)(gao)度，在一(yi)定(ding)范圍內適應了全球化(hua)時代(dai)(dai)社(she)會(hui)生(sheng)產力(li)的發(fa)展(zhan)(zhan)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)作為國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資本的代(dai)(dai)理人(ren)和(he)(he)政(zheng)府投(tou)資出(chu)資人(ren)代(dai)(dai)表，是我國(guo)(guo)(guo)(guo)社(she)會(hui)經(jing)(jing)濟群體中不(bu)可或缺的重(zhong)要(yao)(yao)部分，其有(you)(you)(you)(you)(you)(you)序(xu)高(gao)(gao)效(xiao)發(fa)展(zhan)(zhan)，也是新(xin)時代(dai)(dai)經(jing)(jing)濟高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的要(yao)(yao)求。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，是本輪國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的重(zhong)要(yao)(yao)舉措。進(jin)一(yi)步理清政(zheng)府和(he)(he)市場(chang)的關系，并完善(shan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)產權(quan)保(bao)護制(zhi)(zhi)度，是國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的重(zhong)要(yao)(yao)方面(mian)；優(you)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)控制(zhi)(zhi)權(quan)分配，實現(xian)激勵約束相容，對(dui)提高(gao)(gao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)治理效(xiao)率，改(gai)(gai)(gai)(gai)善(shan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)營績效(xiao)和(he)(he)提高(gao)(gao)效(xiao)用發(fa)揮著重(zhong)要(yao)(yao)作用；積極推(tui)(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，對(dui)當前建立現(xian)代(dai)(dai)經(jing)(jing)濟體系，推(tui)(tui)進(jin)供(gong)給(gei)側結構性改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，提高(gao)(gao)資源配置效(xiao)率，促進(jin)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)，推(tui)(tui)動(dong)經(jing)(jing)濟高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)具有(you)(you)(you)(you)(you)(you)重(zhong)要(yao)(yao)的理論和(he)(he)現(xian)實意義。
國企混改的意義和實踐路徑
我國(guo)以公(gong)(gong)有(you)制(zhi)為(wei)主(zhu)體、多種所(suo)有(you)制(zhi)經濟共同發展的(de)生(sheng)產(chan)資(zi)(zi)(zi)料所(suo)有(you)制(zhi)，與發達資(zi)(zi)(zi)本主(zhu)義(yi)市場經濟國(guo)家存在(zai)(zai)著本質區別，目的(de)是(shi)不(bu)同資(zi)(zi)(zi)本的(de)優勢互補和提高市場競爭力，是(shi)以維護和積(ji)極擴展全體人民的(de)利益為(wei)出發點的(de)。我國(guo)建立(li)以公(gong)(gong)有(you)制(zhi)為(wei)基礎的(de)社(she)會主(zhu)義(yi)生(sheng)產(chan)資(zi)(zi)(zi)料所(suo)有(you)制(zhi)，生(sheng)產(chan)力發展在(zai)(zai)不(bu)同產(chan)業和地區的(de)不(bu)平衡(heng)性、多層次性，使得(de)在(zai)(zai)相當一個時期，社(she)會主(zhu)義(yi)生(sheng)產(chan)資(zi)(zi)(zi)料所(suo)有(you)制(zhi)帶有(you)多元性、多層次性和多樣性的(de)特(te)點。
混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制作為當前及今后相當一個(ge)時(shi)期我國基(ji)本經(jing)(jing)濟(ji)制度(du)的(de)重要實現形式，其健康發展有(you)(you)(you)利(li)于進一步(bu)鞏固和(he)完善我國的(de)基(ji)本經(jing)(jing)濟(ji)制度(du)；有(you)(you)(you)利(li)于深化國有(you)(you)(you)企業(ye)改革，增(zeng)強國有(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)活力，放大(da)國有(you)(you)(you)資(zi)本的(de)功能(neng)，提(ti)高其競(jing)爭力；也(ye)(ye)是減少(shao)政(zheng)府對微觀經(jing)(jing)濟(ji)事務的(de)干預，正(zheng)確(que)處理(li)政(zheng)府與市(shi)場的(de)關系，讓(rang)市(shi)場在資(zi)源配置中起決定性(xing)作用，讓(rang)各(ge)種(zhong)所有(you)(you)(you)制資(zi)本依法平等使用生產要素，公平參(can)與市(shi)場競(jing)爭，相互促進，共同發展的(de)重要保證(zheng)。國有(you)(you)(you)資(zi)本與其他各(ge)種(zhong)資(zi)本以混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)制形態(tai)進入社(she)(she)會(hui)再生產的(de)領域，這同樣也(ye)(ye)是全球化時(shi)代的(de)市(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)條件下，我國社(she)(she)會(hui)生產得(de)以正(zheng)常(chang)運轉所不可(ke)或缺的(de)保障。
早在(zai)改革開放(fang)初期，我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革便(bian)經(jing)(jing)歷了“放(fang)權讓利”階(jie)段(duan)。在(zai)這一階(jie)段(duan)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)經(jing)(jing)營(ying)自主(zhu)(zhu)權得(de)到擴大。隨著改革開放(fang)的(de)深(shen)化，以國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)控股(gu)(gu)、參股(gu)(gu)為主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)，兼容外(wai)商投(tou)資企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)或其他社(she)會(hui)(hui)資本的(de)股(gu)(gu)份(fen)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為主(zhu)(zhu)要(yao)形式的(de)混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)得(de)到較快(kuai)發(fa)展。1993年通過的(de)《中(zhong)共中(zhong)央關于建立社(she)會(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義市(shi)場經(jing)(jing)濟體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)若(ruo)干問題的(de)決定(ding)》指出(chu)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)改革方向是建立“產權清晰、權責明確(que)、政(zheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)分開、管理科(ke)學”的(de)現(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，要(yao)讓國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)真正(zheng)成(cheng)(cheng)為市(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)。在(zai)此(ci)基(ji)礎上，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開始現(xian)代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改革。黨的(de)十八屆三(san)中(zhong)全會(hui)(hui)明確(que)提出(chu)混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟是基(ji)本經(jing)(jing)濟制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)重(zhong)要(yao)實現(xian)形式。我(wo)國(guo)(guo)逐步(bu)形成(cheng)(cheng)了以公有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)為主(zhu)(zhu)體(ti)、多種(zhong)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟成(cheng)(cheng)分共同發(fa)展的(de)、以混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)為特征的(de)基(ji)本經(jing)(jing)濟制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)結構及股(gu)(gu)權結構開始逐漸(jian)更多地由市(shi)場來(lai)決定(ding)。
從政策層(ceng)面看，國(guo)家從宏觀戰(zhan)略(lve)層(ceng)面為國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)提出指(zhi)(zhi)導性(xing)意(yi)見(jian)。2015年9月(yue)國(guo)務院發(fa)布《關(guan)于(yu)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展混合(he)所(suo)有(you)(you)制經濟(ji)的意(yi)見(jian)》進一步明確指(zhi)(zhi)出，國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)、集體資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)、非公有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)等(deng)交叉(cha)持股、相互融合(he)的混合(he)所(suo)有(you)(you)制經濟(ji)，是(shi)基本(ben)(ben)(ben)經濟(ji)制度(du)的重要實現形式(shi)。與企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)追求利潤最大(da)化的假設不同，我國(guo)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)除經濟(ji)目(mu)標(biao)(biao)外，還在很大(da)程度(du)上(shang)承擔(dan)著政策性(xing)目(mu)標(biao)(biao)，包括社會性(xing)目(mu)標(biao)(biao)和戰(zhan)略(lve)性(xing)目(mu)標(biao)(biao)。為此，國(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)、財政部和發(fa)改(gai)委(wei)(wei)于(yu)2015年12月(yue)發(fa)布了《關(guan)于(yu)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)功能界定(ding)(ding)與分類(lei)的指(zhi)(zhi)導意(yi)見(jian)》，將國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)界定(ding)(ding)為商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)和公益(yi)類(lei)。要求商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)按照市(shi)場(chang)決定(ding)(ding)資(zi)(zi)源配置(zhi)的原(yuan)則來進行改(gai)革(ge)(ge)，強調(diao)(diao)其市(shi)場(chang)性(xing)；而公益(yi)類(lei)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)則更強調(diao)(diao)其社會性(xing)，從而為國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)健全現代企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制度(du)、完善國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的治理結構提供了重要依據。2016年末，中央經濟(ji)工作會議提出“混合(he)所(suo)有(you)(you)制改(gai)革(ge)(ge)是(shi)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)的重要突破口”，改(gai)革(ge)(ge)節奏明顯加快。
在(zai)(zai)實(shi)踐探索中，我(wo)國(guo)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)的(de)發(fa)展(zhan)主(zhu)要(yao)采取(qu)三(san)種路(lu)(lu)徑：一(yi)(yi)是(shi)(shi)引(yin)入(ru)(ru)非國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本參(can)與(yu)；二(er)是(shi)(shi)引(yin)入(ru)(ru)戰略投資(zi)者平臺(tai)；三(san)是(shi)(shi)采取(qu)增資(zi)擴(kuo)股、出資(zi)新設等方式探索實(shi)行企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)員工(gong)持股計劃。從發(fa)展(zhan)歷程看，以1998年(nian)為起點(dian)到2008年(nian)的(de)十(shi)年(nian)，是(shi)(shi)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)(ge)緩(huan)慢發(fa)展(zhan)的(de)嘗試(shi)階段；2013年(nian)至(zhi)今(jin)，特別是(shi)(shi)2016年(nian)末(mo)中央經濟(ji)工(gong)作(zuo)(zuo)會議(yi)提出“混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)(ge)是(shi)(shi)國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)(ge)(ge)的(de)重(zhong)要(yao)突(tu)破口(kou)”之(zhi)后，混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)(ge)節奏明顯加(jia)快，取(qu)得(de)的(de)進(jin)(jin)展(zhan)顯著(zhu)。一(yi)(yi)是(shi)(shi)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)戶數不斷(duan)增加(jia)。二(er)是(shi)(shi)重(zhong)要(yao)領域(yu)(yu)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)(ge)實(shi)質(zhi)有(you)(you)(you)(you)序(xu)推(tui)進(jin)(jin)。石油、鐵路(lu)(lu)、民航、電(dian)信、軍工(gong)等領域(yu)(yu)先后試(shi)點(dian)推(tui)進(jin)(jin)。進(jin)(jin)一(yi)(yi)步放大國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本功(gong)能，提高國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本配置和(he)(he)運行效(xiao)率。三(san)是(shi)(shi)國(guo)有(you)(you)(you)(you)控股混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)員工(gong)持股試(shi)點(dian)推(tui)進(jin)(jin)。國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本的(de)布(bu)局和(he)(he)結(jie)構(gou)得(de)到不斷(duan)優化。經過多年(nian)來(lai)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)(ge)的(de)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)(zuo)實(shi)踐，一(yi)(yi)批國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)通過改制(zhi)(zhi)發(fa)展(zhan)成(cheng)為混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)或正在(zai)(zai)積(ji)極探索混(hun)(hun)(hun)合(he)(he)(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)(ge)，并取(qu)得(de)了初步成(cheng)效(xiao)。
通過國企(qi)(qi)混合所有制(zhi)改革的探索，現代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度進一(yi)步完善，公司(si)治理(li)結構逐(zhu)步規(gui)范，大多數試點(dian)企(qi)(qi)業(ye)已從計劃(hua)經濟體(ti)(ti)制(zhi)附屬的傳統(tong)國營企(qi)(qi)業(ye)，轉變為市(shi)場經濟體(ti)(ti)制(zhi)下的獨立自主經營市(shi)場主體(ti)(ti)。
當然，我國(guo)現有(you)(you)的國(guo)企混(hun)合所有(you)(you)制改(gai)革(ge)也面臨著一些問題。為此，深入(ru)了解國(guo)有(you)(you)企業混(hun)合所有(you)(you)制改(gai)革(ge)的特點、并(bing)提出相應的改(gai)革(ge)建(jian)議，在(zai)理論和實踐中都具(ju)有(you)(you)重要意義。
深化國企混改的基本思路
國(guo)有企業混合所有制改革是一項艱巨(ju)而復雜的系(xi)統工程。概括起來(lai)應當考(kao)慮遵循以下(xia)基本思路：
其一，建立規(gui)范的(de)法人治理(li)結(jie)構。現代企業(ye)(ye)法人治理(li)結(jie)構是企業(ye)(ye)規(gui)范運(yun)行、效率(lv)提升的(de)基礎(chu)，合理(li)的(de)激勵和監督機制(zhi)是企業(ye)(ye)發展(zhan)壯大的(de)保障。要持續梳理(li)與優(you)化國有(you)企業(ye)(ye)制(zhi)度流程(cheng)體系，規(gui)避運(yun)營風險，提升業(ye)(ye)務運(yun)作(zuo)(zuo)效率(lv)。建立并完(wan)善(shan)經營計劃制(zhi)訂、下達、執(zhi)行、反饋的(de)閉環工作(zuo)(zuo)流程(cheng)及機制(zhi)。
其二，建立(li)完善的(de)法律制(zhi)度。自上而(er)下(xia)的(de)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)監督管理體制(zhi)能夠(gou)提供(gong)有(you)效的(de)制(zhi)度保(bao)證，能夠(gou)切(qie)實實現(xian)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)保(bao)值(zhi)增值(zhi)的(de)目標，并強化對地方(fang)和(he)部(bu)門的(de)職責及各項(xiang)制(zhi)度的(de)執行要求，構建完備的(de)國有(you)資(zi)(zi)本經營(ying)預算制(zhi)度和(he)企業(ye)(ye)經營(ying)業(ye)(ye)績考核體系。
其三，遵循(xun)市(shi)場(chang)(chang)化的(de)(de)(de)產(chan)權交易規(gui)則。要加快推(tui)進產(chan)權制度的(de)(de)(de)改革與創(chuang)新，健全(quan)公(gong)(gong)平(ping)、公(gong)(gong)正(zheng)、公(gong)(gong)開、規(gui)范、有(you)序(xu)的(de)(de)(de)產(chan)權交易市(shi)場(chang)(chang)，使產(chan)權市(shi)場(chang)(chang)成(cheng)為各(ge)類市(shi)場(chang)(chang)主體有(you)序(xu)競爭、資本流動、資產(chan)重組、擴張發展的(de)(de)(de)平(ping)臺(tai)。從而有(you)效推(tui)進國(guo)有(you)企業形成(cheng)適應市(shi)場(chang)(chang)經濟發展的(de)(de)(de)現(xian)代(dai)企業制度，強化國(guo)有(you)企業的(de)(de)(de)活(huo)力(li)和創(chuang)新性(xing)。
其四，清晰界定國有資本(ben)功能作(zuo)用(yong)(yong)。現有的國有資本(ben)大(da)部分存在于(yu)一般競(jing)爭(zheng)領域，沒有充分發(fa)(fa)揮(hui)其帶動(dong)引導作(zuo)用(yong)(yong)，也(ye)影響了其市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力的形(xing)成(cheng)。需要進一步(bu)調整(zheng)布局(ju)，加大(da)資本(ben)運(yun)營力度，提升國有資本(ben)運(yun)營優勢與效率，著力提升核心競(jing)爭(zheng)力。要堅持創新驅動(dong)發(fa)(fa)展戰略(lve)，創新國有資本(ben)投(tou)資和運(yun)營模式(shi)，推動(dong)資源整(zheng)合，提升國有企業在經(jing)濟發(fa)(fa)展中的作(zuo)用(yong)(yong)。
其五，優化資源配置方式。既要發揮(hui)政(zheng)府的(de)宏觀引導作用，更要尊重市場(chang)在(zai)資源配置中(zhong)的(de)決(jue)定性作用。國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)混合所(suo)有(you)制改革要把尊重市場(chang)經濟規(gui)律和(he)企(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)規(gui)律，與產權(quan)多元化及企(qi)業(ye)(ye)法人治理(li)結構完善結合起來，以(yi)此作為提高國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)治理(li)效(xiao)率的(de)重要基礎。政(zheng)府對待(dai)微(wei)觀領域包括(kuo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)內的(de)企(qi)業(ye)(ye)政(zheng)策，要實行負面清單管理(li)，堅持(chi)一個“活(huo)(huo)”字(zi)，即放開搞活(huo)(huo)，使企(qi)業(ye)(ye)真正成為大眾(zhong)(zhong)創業(ye)(ye)、萬眾(zhong)(zhong)創新(xin)的(de)市場(chang)經濟活(huo)(huo)動(dong)的(de)主體。要注意(yi)區分商業(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)和(he)公益類(lei)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)不(bu)同(tong)特(te)(te)點，進一步(bu)減少政(zheng)府對國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)特(te)(te)別(bie)是商業(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)直接干(gan)預，從而促使實現國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)市場(chang)效(xiao)率的(de)最大化和(he)自身(shen)的(de)正常發展(zhan)。
其(qi)六(liu)，正(zheng)確處理好控(kong)制(zhi)權(quan)(quan)分配(pei)。以(yi)市場(chang)導(dao)向(xiang)(xiang)為(wei)基(ji)本(ben)方向(xiang)(xiang)，按照現代企(qi)業制(zhi)度的(de)基(ji)本(ben)架構，以(yi)股權(quan)(quan)結構為(wei)基(ji)礎，切實(shi)保障(zhang)混(hun)合所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業的(de)各類出資(zi)人(ren)的(de)產權(quan)(quan)權(quan)(quan)益(yi)，防止(zhi)出現國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)邊緣化或(huo)權(quan)(quan)益(yi)被弱小化。同(tong)時(shi)，要調動各類參與者的(de)積(ji)極(ji)性，從法律層面保證(zheng)非國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)與國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)享有(you)(you)(you)(you)同(tong)股同(tong)權(quan)(quan)，即在國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業控(kong)制(zhi)權(quan)(quan)分配(pei)過程中，實(shi)現公(gong)平(ping)公(gong)正(zheng)，以(yi)提高(gao)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業的(de)決(jue)策效率。
其(qi)七，實(shi)行激勵約(yue)束相容(rong)機(ji)制。在混合(he)所(suo)有(you)制改革(ge)過程中，加(jia)大(da)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)管(guan)理(li)人員的(de)(de)市場化選聘力度(du)的(de)(de)同時(shi)，強化市場考核機(ji)制，促(cu)進國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)激勵約(yue)束相容(rong)。深化企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)治理(li)結構和體(ti)制機(ji)制改革(ge)，實(shi)現企(qi)業(ye)(ye)激勵約(yue)束制度(du)的(de)(de)動態調(diao)整，提高企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)決策(ce)效(xiao)(xiao)率和經營管(guan)理(li)效(xiao)(xiao)率。與此同時(shi)，不斷(duan)完善國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)相關法律法規，從(cong)制度(du)層面為國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)混合(he)所(suo)有(you)制改革(ge)的(de)(de)順(shun)利(li)進行提供保障(zhang)。
其八，明晰(xi)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權(quan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)多元(yuan)參(can)與(yu)。允許各(ge)類(lei)社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)參(can)與(yu)國有企(qi)業混合所(suo)有制(zhi)改革。明晰(xi)集(ji)體資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權(quan)，鼓勵集(ji)體資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)、非(fei)公有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)和外資(zi)(zi)(zi)等各(ge)類(lei)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)參(can)與(yu)，鼓勵養老基金、社保基金等各(ge)類(lei)基金介入(ru)，也包括資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)市場資(zi)(zi)(zi)金等，藉(jie)此分(fen)散股(gu)權(quan)，形(xing)成(cheng)股(gu)權(quan)多元(yuan)化，有助于股(gu)東之間(jian)(jian)相(xiang)互制(zhi)衡(heng)(heng)。而且分(fen)散的股(gu)權(quan)結構(gou)有助于股(gu)東之間(jian)(jian)相(xiang)互制(zhi)衡(heng)(heng)，形(xing)成(cheng)科學的法人治理結構(gou)，而為企(qi)業融資(zi)(zi)(zi)、風險投資(zi)(zi)(zi)提供更好的平臺。
其九，梯(ti)度進(jin)行(xing)分(fen)類(lei)實施。區(qu)分(fen)行(xing)業(ye)和(he)(he)領域(yu)性質以(yi)及企(qi)業(ye)規(gui)模，具體分(fen)析、分(fen)階段推進(jin)。針(zhen)對(dui)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)的(de)(de)(de)(de)混合(he)所有(you)制改革，不(bu)應一概而論，一方面要根(gen)據其所屬(shu)具體行(xing)業(ye)和(he)(he)領域(yu)以(yi)及企(qi)業(ye)規(gui)模加以(yi)區(qu)分(fen)，堅持(chi)因業(ye)施策；另(ling)一方面要分(fen)清是具備混合(he)所有(you)制改革條件的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)還是已經實行(xing)混合(he)所有(you)制的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)，對(dui)處(chu)于(yu)不(bu)同階段的(de)(de)(de)(de)這兩(liang)類(lei)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)要采(cai)取有(you)區(qu)別的(de)(de)(de)(de)改革措施。
深化國企混改的政策建議
基(ji)于以上思路，在當前及(ji)今后一個時期推進我(wo)國(guo)國(guo)有企業(ye)混(hun)合所有制改革，主要應著(zhu)手以下幾個方(fang)面：
第一，分類(lei)細分化推進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)。區分不同(tong)領(ling)域(yu)和(he)(he)行業(ye)(ye)(ye)特點(dian)以及企(qi)業(ye)(ye)(ye)規(gui)(gui)模(mo)。政府要(yao)根據(ju)(ju)企(qi)業(ye)(ye)(ye)不同(tong)特點(dian)，有(you)(you)(you)(you)(you)區別地考(kao)核(he)其(qi)經(jing)營(ying)業(ye)(ye)(ye)績指標和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產保(bao)值增值情(qing)況，考(kao)核(he)中要(yao)引(yin)(yin)入(ru)社會評(ping)價(jia)。對(dui)(dui)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)處(chu)于市場(chang)(chang)化程度很高的(de)(de)競爭行業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)領(ling)域(yu)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，積極引(yin)(yin)入(ru)其(qi)他各(ge)類(lei)非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本實(shi)現(xian)股權多(duo)元化，堅持以資(zi)(zi)本為紐帶按市場(chang)(chang)規(gui)(gui)則完善(shan)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)治理結(jie)構(gou)和(he)(he)管理方(fang)式(shi)(shi)(shi)，各(ge)類(lei)出(chu)資(zi)(zi)人以股東身份履行權利和(he)(he)職責，使(shi)之成(cheng)(cheng)為企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)。對(dui)(dui)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)處(chu)于關系國(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟命(ming)脈(mo)的(de)(de)重要(yao)行業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)關鍵領(ling)域(yu)的(de)(de)商業(ye)(ye)(ye)類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，要(yao)保(bao)持國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本的(de)(de)控股地位，支(zhi)持非國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本參股。根據(ju)(ju)不同(tong)行業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)特點(dian)放(fang)開競爭性業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)，規(gui)(gui)范(fan)盈利模(mo)式(shi)(shi)(shi)，穩妥地推進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)。對(dui)(dui)公(gong)益類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)具(ju)(ju)備市場(chang)(chang)化條(tiao)件的(de)(de)其(qi)他國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)壟斷行業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，則漸進規(gui)(gui)范(fan)地開展混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)。根據(ju)(ju)不同(tong)公(gong)共(gong)產品和(he)(he)公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)行業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)領(ling)域(yu)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)特點(dian)，加強分類(lei)指導，鼓(gu)勵其(qi)他經(jing)濟成(cheng)(cheng)分以多(duo)種方(fang)式(shi)(shi)(shi)參與(yu)經(jing)營(ying)，推動具(ju)(ju)備條(tiao)件的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)實(shi)現(xian)混(hun)合(he)所有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)。
第二，資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)多(duo)(duo)元化(hua)推進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)混合(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)改革。首先，允許經確權(quan)(quan)認(ren)定的集體(ti)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產和(he)其(qi)他生產要(yao)素(su)作(zuo)(zuo)價(jia)入(ru)股，非公(gong)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)可(ke)通過出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)入(ru)股、股權(quan)(quan)收購(gou)(gou)或(huo)(huo)置換、可(ke)轉債認(ren)購(gou)(gou)等(deng)多(duo)(duo)種方式，參(can)與(yu)(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)改制(zhi)重組(zu)或(huo)(huo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)控股上市(shi)公(gong)司增資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)擴股。明(ming)晰各類資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產產權(quan)(quan)，鼓(gu)勵(li)(li)集體(ti)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)、非公(gong)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)和(he)外資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)等(deng)各類資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)參(can)與(yu)(yu)，鼓(gu)勵(li)(li)養老基(ji)金(jin)、社保基(ji)金(jin)也包括資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)市(shi)場(chang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)等(deng)各類基(ji)金(jin)介入(ru)，形成股權(quan)(quan)多(duo)(duo)元化(hua)的相互制(zhi)衡(heng)。有(you)(you)(you)序(xu)吸收外資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)參(can)與(yu)(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)改制(zhi)重組(zu)、合(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)合(he)作(zuo)(zuo)，鼓(gu)勵(li)(li)通過海外并購(gou)(gou)、投(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)合(he)作(zuo)(zuo)等(deng)方式，充分利用國(guo)(guo)際資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)、技(ji)術和(he)市(shi)場(chang)等(deng)要(yao)素(su)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源，深(shen)度參(can)與(yu)(yu)全球(qiu)產業(ye)(ye)鏈、價(jia)值(zhi)鏈整合(he)，強(qiang)化(hua)參(can)與(yu)(yu)國(guo)(guo)際經濟競爭(zheng)的優勢。其(qi)次，鼓(gu)勵(li)(li)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)以多(duo)(duo)種方式入(ru)股非國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)。以資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)為紐(niu)帶(dai)，充分發揮國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運營(ying)的資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運作(zuo)(zuo)平臺作(zuo)(zuo)用，通過投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)入(ru)股、聯合(he)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、并購(gou)(gou)重組(zu)等(deng)多(duo)(duo)種方式，對(dui)發展(zhan)潛力大、成長(chang)性強(qiang)領(ling)域的非國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)進行(xing)股權(quan)(quan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)或(huo)(huo)股權(quan)(quan)融(rong)合(he)。
第(di)三，明晰界定(ding)股權(quan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權(quan)，完善(shan)健全產(chan)(chan)權(quan)交(jiao)易(yi)規范運作機制。首先是允(yun)許各類社會資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)參與(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)混合所有(you)(you)制改革，就必須明晰界定(ding)股權(quan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權(quan)。這樣才能吸(xi)引各類社會資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)積極介入，打開國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)與(yu)(yu)市場(chang)(chang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)相互(hu)參與(yu)(yu)滲透的(de)通道，并實(shi)現規范治理(li)和(he)高效有(you)(you)序(xu)運行(xing)。其次是嚴格資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)評估，建(jian)立健全股權(quan)流轉(zhuan)和(he)退出(chu)機制，加快建(jian)立和(he)完善(shan)公(gong)平(ping)公(gong)正公(gong)開、規范有(you)(you)序(xu)的(de)產(chan)(chan)權(quan)交(jiao)易(yi)市場(chang)(chang)，使之成為(wei)各類市場(chang)(chang)主體有(you)(you)序(xu)競爭、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)重組、擴張發展(zhan)的(de)平(ping)臺。通過(guo)市場(chang)(chang)化的(de)手段，利用產(chan)(chan)權(quan)市場(chang)(chang)，為(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)有(you)(you)效退出(chu)盡可能擴展(zhan)有(you)(you)效溢價空間，為(wei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)增值和(he)避(bi)險提供保障路徑。借(jie)此既可激發國(guo)(guo)(guo)企(qi)的(de)活力(li)和(he)壯大民企(qi)的(de)實(shi)力(li)，也(ye)可從根本(ben)上為(wei)企(qi)業(ye)的(de)創新力(li)開拓發展(zhan)空間。
第四(si)，健(jian)全多(duo)層次(ci)(ci)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)機(ji)制(zhi)(zhi)優(you)化(hua)控制(zhi)(zhi)權分配。首先(xian)是進一(yi)步確(que)立和落(luo)實企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)市場主(zhu)體(ti)地位，健(jian)全混合所(suo)有制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)法人治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)結構。在現代企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)架構下，通過國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)控制(zhi)(zhi)權改革，提(ti)高控制(zhi)(zhi)權配置效率以及國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)經營績(ji)效。其次(ci)(ci)是進一(yi)步在國(guo)(guo)有股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東和非國(guo)(guo)有股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東之(zhi)間優(you)化(hua)控制(zhi)(zhi)權分配，提(ti)高非國(guo)(guo)有股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)股(gu)(gu)(gu)(gu)(gu)東在國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)經營管(guan)理(li)(li)(li)中的(de)(de)(de)(de)決策權，強化(hua)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)對(dui)市場的(de)(de)(de)(de)敏感性，處(chu)理(li)(li)(li)好所(suo)有者與(yu)經營者之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)關系(xi)。確(que)保(bao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)規范(fan)、激勵約束(shu)機(ji)制(zhi)(zhi)到位。政府不(bu)得(de)干(gan)預企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)經營。再(zai)次(ci)(ci)是健(jian)全完(wan)善企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)激勵約束(shu)相容(rong)機(ji)制(zhi)(zhi)。還要建立嚴格的(de)(de)(de)(de)決策監督體(ti)系(xi)，聘請適當數(shu)量的(de)(de)(de)(de)外部董事和獨立董事，加強對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)自(zi)身和管(guan)理(li)(li)(li)層的(de)(de)(de)(de)監督，加大(da)董事會(hui)運作的(de)(de)(de)(de)透明度和規范(fan)性，增(zeng)強企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)職工對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)經營的(de)(de)(de)(de)民主(zhu)監督力度。
第五，用(yong)好資(zi)本(ben)市場平臺通路(lu)。資(zi)本(ben)市場是企(qi)業(ye)實現融資(zi)的重(zhong)要(yao)渠道和(he)有(you)效手段(duan)，而國(guo)有(you)企(qi)業(ye)上市不僅(jin)打通了資(zi)本(ben)市場直(zhi)接融資(zi)的通路(lu)，也(ye)能夠進(jin)一步(bu)健全(quan)公(gong)司(si)(si)治(zhi)理結構和(he)明晰產權效力，建(jian)立起(qi)激(ji)勵約束(shu)機(ji)制。國(guo)有(you)資(zi)本(ben)證券(quan)化率作為國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)的一個重(zhong)要(yao)任務(wu)，深入推(tui)進(jin)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)公(gong)司(si)(si)制、股份制改(gai)革(ge)，優化國(guo)有(you)經濟(ji)布局和(he)資(zi)源配置(zhi)，對于(yu)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大(da)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)有(you)著積(ji)極(ji)的作用(yong)。
第六(liu)，科(ke)學(xue)(xue)監(jian)督(du)(du)適(shi)度放(fang)(fang)松(song)規(gui)制(zhi)(zhi)。對(dui)(dui)國有(you)資本(ben)(ben)的監(jian)督(du)(du)管理(li)十分(fen)必要，在實際(ji)操作(zuo)中應按(an)照(zhao)市場法則科(ke)學(xue)(xue)制(zhi)(zhi)定(ding)監(jian)管制(zhi)(zhi)度辦法，做到寬嚴(yan)適(shi)度，有(you)針對(dui)(dui)性。一要針對(dui)(dui)股份合(he)作(zuo)的混(hun)(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)建(jian)立科(ke)學(xue)(xue)合(he)理(li)又切合(he)實際(ji)的國資監(jian)管體系，既監(jian)管到位又具備可操作(zuo)性。二(er)要大膽(dan)突破，適(shi)度放(fang)(fang)松(song)規(gui)制(zhi)(zhi)。包括加快推進開放(fang)(fang)管理(li)層持股、員工持股通路，降(jiang)低混(hun)(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)創投(tou)公司資本(ben)(ben)市場退出劃轉社保(bao)基金比例等，通過改革嘗(chang)試，吸引合(he)作(zuo)伙伴的同時(shi)留住人(ren)才(cai)。（姜 凌 許君如）
【責任編輯：語謙】