文章來源：光明日報 發布時間(jian)：2020-09-03
習(xi)近(jin)平總書記在全(quan)國(guo)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)黨的(de)建(jian)設(she)工作會議上強調；“堅持黨的(de)領(ling)導、加強黨的(de)建(jian)設(she)，是我國(guo)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)光榮傳統，是國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)‘根’和‘魂’，是我國(guo)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)獨特優勢。”“中(zhong)國(guo)特色(se)現代(dai)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)制度，‘特’就(jiu)特在把黨的(de)領(ling)導融入公(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)各環(huan)節，把企業(ye)(ye)(ye)(ye)黨組(zu)織內嵌到公(gong)司治(zhi)(zhi)理(li)結構(gou)(gou)之中(zhong)，明確(que)和落實黨組(zu)織在公(gong)司法人治(zhi)(zhi)理(li)結構(gou)(gou)中(zhong)的(de)法定地位(wei)，做到組(zu)織落實、干部到位(wei)、職責(ze)明確(que)、監督嚴格。”這些表(biao)述(shu)是對(dui)中(zhong)國(guo)特色(se)現代(dai)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)制度特征的(de)概括(kuo)，對(dui)于深化國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)改革，促進(jin)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)健康發展具有(you)重要意義。
黨組織(zhi)在(zai)公(gong)司治理中(zhong)的(de)(de)法(fa)定地位(wei)，既是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色現代(dai)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業制(zhi)度(du)的(de)(de)核心特(te)征，更是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業董事會(hui)(hui)建設的(de)(de)特(te)色所(suo)在(zai)。今年(nian)是(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)獨資公(gong)司董事會(hui)(hui)建設15周年(nian)，認真梳理國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業董事會(hui)(hui)在(zai)試點、規范(fan)和完善等不同階(jie)段黨組織(zhi)地位(wei)變化的(de)(de)發展邏輯，有(you)(you)(you)助于更為深入(ru)地理解中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業的(de)(de)制(zhi)度(du)特(te)征。
中國特色國有企業董事會建設的實踐探索
我國(guo)(guo)(guo)開(kai)展中國(guo)(guo)(guo)特色國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業董(dong)(dong)事(shi)會(hui)建(jian)(jian)設，始于(yu)國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委成立(li)(li)后(hou)于(yu)2004年6月推(tui)出(chu)的《關于(yu)中央企(qi)業建(jian)(jian)立(li)(li)和完(wan)(wan)善(shan)國(guo)(guo)(guo)有(you)獨(du)資(zi)(zi)公司(si)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)試點工作的通知》。為貫徹黨的十(shi)六(liu)大、十(shi)六(liu)屆(jie)三中全會(hui)精(jing)神(shen)，推(tui)進(jin)(jin)(jin)股份制改革(ge)，完(wan)(wan)善(shan)公司(si)法人治理(li)結構，加快建(jian)(jian)立(li)(li)現代企(qi)業制度(du)，適(shi)應新的國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產管理(li)體制的要(yao)求，依法規(gui)范地行使(shi)出(chu)資(zi)(zi)人權利(li)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委決定選(xuan)擇部分中央企(qi)業進(jin)(jin)(jin)行建(jian)(jian)立(li)(li)和完(wan)(wan)善(shan)國(guo)(guo)(guo)有(you)獨(du)資(zi)(zi)公司(si)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)試點工作。地方國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業亦在(zai)各級國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委的推(tui)進(jin)(jin)(jin)下，拉開(kai)了董(dong)(dong)事(shi)會(hui)建(jian)(jian)設的序幕(mu)。
在試點(dian)(dian)階段，由于重(zhong)在突出對(dui)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)構建(jian)和賦權的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she)，以塑造其在國有企(qi)(qi)(qi)業公(gong)司治理中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)心地位，并沒有特別(bie)述(shu)及(ji)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)如何在董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)建(jian)設(she)中(zhong)體(ti)現地位、發(fa)揮作用，國資委(wei)試點(dian)(dian)文(wen)件也只是(shi)(shi)明(ming)確(que)“黨(dang)(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)(dang)組(zu)）書(shu)記(ji)(ji)(ji)和董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)長可由一人擔任”。既要維護董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)對(dui)企(qi)(qi)(qi)業重(zhong)大問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)決策權，也要保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)圖在重(zhong)大問題決策中(zhong)得到(dao)(dao)體(ti)現，國有企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設(she)遇到(dao)(dao)了(le)前所未有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)挑(tiao)戰(zhan)：其一，對(dui)于黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工作是(shi)(shi)否要作為一節(jie)進入(ru)(ru)試點(dian)(dian)公(gong)司章程(cheng)，在一些董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)長和黨(dang)(dang)(dang)委(wei)書(shu)記(ji)(ji)(ji)分設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業試點(dian)(dian)單(dan)位引起了(le)紛爭(zheng)，董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)長希望更市場化地表(biao)達章程(cheng)條款(kuan)，而黨(dang)(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)(dang)組(zu)）書(shu)記(ji)(ji)(ji)則(ze)希望寫入(ru)(ru)一些黨(dang)(dang)(dang)建(jian)內容；其二，一些企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)，隨(sui)著董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)外部董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)人數越(yue)來(lai)越(yue)多甚至比(bi)例過半，通過“雙向進入(ru)(ru)，交叉任職”進入(ru)(ru)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)(dang)組(zu)）成員(yuan)成了(le)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)少數，此時，如何保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)志在董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)中(zhong)得到(dao)(dao)體(ti)現，成為試點(dian)(dian)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一大困惑。
在規范階段，針對試點中(zhong)出(chu)現(xian)的(de)問(wen)題，雖然國務院國資委(wei)2009年3月通過《董事(shi)會(hui)(hui)試點中(zhong)央企業董事(shi)會(hui)(hui)規范運(yun)作暫行(xing)辦法(fa)》明確指出(chu)，董事(shi)會(hui)(hui)行(xing)使(shi)職權應當與(yu)發揮公司黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)政治核心作用相結合(he)，董事(shi)會(hui)(hui)決定公司的(de)重(zhong)大問(wen)題和選聘(pin)高級管理人員，應當事(shi)先聽(ting)取公司黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)的(de)意(yi)見。但在實際運(yun)行(xing)中(zhong)，在中(zhong)央企業以及各地方國有企業中(zhong)，均(jun)不(bu)同程度地滋(zi)生了(le)黨(dang)(dang)(dang)的(de)領導、黨(dang)(dang)(dang)的(de)建(jian)設“弱化(hua)(hua)、虛化(hua)(hua)、淡化(hua)(hua)、邊緣化(hua)(hua)”問(wen)題。
在(zai)完善(shan)階段，特(te)別是黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十八(ba)屆三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)(hui)(hui)(hui)后(hou)，中(zhong)共中(zhong)央發布(bu)了《關于在(zai)深化國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革中(zhong)堅持黨(dang)的(de)(de)(de)(de)領導加強黨(dang)的(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)若(ruo)干意見》，首次將(jiang)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)機構(gou)設(she)(she)置、職(zhi)責(ze)分工(gong)(gong)、工(gong)(gong)作任務(wu)納入企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)管理(li)體(ti)制、管理(li)制度、工(gong)(gong)作規范(fan)，明確黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)在(zai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)決策、執(zhi)行、監督各環節的(de)(de)(de)(de)權責(ze)和(he)工(gong)(gong)作方式(shi)以及與其他治理(li)主體(ti)的(de)(de)(de)(de)關系，使黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)成(cheng)(cheng)為公司法人治理(li)結構(gou)的(de)(de)(de)(de)有(you)機組(zu)(zu)成(cheng)(cheng)部(bu)分。2016年10月，習(xi)近平總書記在(zai)全(quan)國(guo)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨(dang)的(de)(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)工(gong)(gong)作會(hui)(hui)(hui)(hui)議上的(de)(de)(de)(de)講話，進一步強調了“堅持黨(dang)對國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)領導是重(zhong)(zhong)大政治原則(ze)，必須一以貫(guan)之”。黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)在(zai)公司治理(li)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)法定地位(wei)成(cheng)(cheng)為中(zhong)國(guo)特(te)色國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)董事會(hui)(hui)(hui)(hui)建(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)(de)特(te)色所在(zai)，在(zai)決策程(cheng)序上，要明確黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)研(yan)究討(tao)論(lun)是董事會(hui)(hui)(hui)(hui)、經(jing)理(li)層決策重(zhong)(zhong)大問題的(de)(de)(de)(de)前置程(cheng)序，重(zhong)(zhong)大經(jing)營(ying)管理(li)事項必須經(jing)黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)研(yan)究討(tao)論(lun)后(hou)，再由(you)董事會(hui)(hui)(hui)(hui)或經(jing)理(li)層作出決定。
確立黨組織在公司治理中的法定地位，是中國特色國有企業董事會建設的獨特內容
黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織在公司治(zhi)理中(zhong)法定地位的(de)(de)確立，是我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業公司治(zhi)理、董(dong)事會(hui)建(jian)設(she)的(de)(de)獨特內容。一方(fang)面，通過明確的(de)(de)制度(du)要求，黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)組(zu)織真正內嵌入了董(dong)事會(hui)系統：一是黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工作總體要求納(na)入國(guo)(guo)有(you)企(qi)業章程，黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織是法人(ren)治(zhi)理結構的(de)(de)有(you)機(ji)組(zu)成(cheng)(cheng)部分；二是黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織成(cheng)(cheng)員(yuan)通過“雙向進入、交叉任職(zhi)”成(cheng)(cheng)為董(dong)事、監事、經理人(ren)員(yuan)；三是黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)（黨(dang)(dang)(dang)組(zu)）書記一般兼任董(dong)事長；四是中(zhong)央企(qi)業黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)（黨(dang)(dang)(dang)組(zu)）專職(zhi)副書記進入董(dong)事會(hui)；五(wu)是紀(ji)檢組(zu)組(zu)長（紀(ji)委(wei)(wei)書記）可列(lie)席董(dong)事會(hui)和董(dong)事會(hui)專門(men)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)的(de)(de)會(hui)議。
另一方面(mian)，通過黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)內嵌到公(gong)司(si)治理各環節，實現(xian)了(le)與(yu)企(qi)(qi)業生產經營(ying)活動的(de)有(you)機融合(he)。在組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)層(ceng)面(mian)，黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)工(gong)作(zuo)機構通過融入企(qi)(qi)業經營(ying)決(jue)策(ce)的(de)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)與(yu)流程體(ti)系(xi)，杜絕了(le)實際(ji)運行中的(de)“兩張皮”。在決(jue)策(ce)層(ceng)面(mian)，黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)通過研究(jiu)“三(san)重一大”事項，發(fa)揮(hui)了(le)政(zheng)(zheng)治核心和領導核心作(zuo)用(yong)，把方向、管大局、保落(luo)實，確保了(le)企(qi)(qi)業決(jue)策(ce)符(fu)合(he)中央路線方針政(zheng)(zheng)策(ce)和國(guo)家法(fa)律法(fa)規。在監(jian)督(du)(du)層(ceng)面(mian)，黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)將(jiang)其思想政(zheng)(zheng)治監(jian)督(du)(du)體(ti)系(xi)與(yu)企(qi)(qi)業監(jian)督(du)(du)體(ti)系(xi)深度融合(he)，形成(cheng)監(jian)督(du)(du)合(he)力(li)，增強了(le)企(qi)(qi)業風險(xian)防(fang)范能力(li)和經營(ying)管控能力(li)。在制(zhi)度層(ceng)面(mian)，黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)通過黨(dang)建工(gong)作(zuo)制(zhi)度納(na)入企(qi)(qi)業管理制(zhi)度體(ti)系(xi)，實現(xian)黨(dang)建與(yu)生產經營(ying)的(de)無縫對接，確保了(le)黨(dang)在國(guo)有(you)企(qi)(qi)業管理體(ti)制(zhi)和管理制(zhi)度中發(fa)揮(hui)重要作(zuo)用(yong)。
確立黨組織在公司治理中的法定地位，實現了國有企業董事會建設的理論創新
確(que)立(li)黨(dang)組(zu)織在(zai)公司(si)治理(li)(li)中(zhong)的(de)(de)法定地(di)位，體現了(le)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)董事會建設(she)的(de)(de)特殊屬性。國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)是中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色社會主(zhu)義的(de)(de)重(zhong)要(yao)物質(zhi)基礎和政(zheng)治基礎，是我們黨(dang)執(zhi)政(zheng)興國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)重(zhong)要(yao)支柱和依靠力量。堅持黨(dang)對國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)領(ling)導，是深化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革必須堅守的(de)(de)政(zheng)治方(fang)向、政(zheng)治原則。國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)組(zu)織在(zai)公司(si)法人(ren)治理(li)(li)結構(gou)中(zhong)的(de)(de)法定地(di)位的(de)(de)確(que)立(li)，明(ming)確(que)了(le)黨(dang)組(zu)織在(zai)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)決(jue)策(ce)、執(zhi)行、監督(du)各環節的(de)(de)權責和工作(zuo)方(fang)式，創新了(le)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)組(zu)織發揮政(zheng)治核心作(zuo)用的(de)(de)途(tu)徑和方(fang)式，使(shi)得黨(dang)組(zu)織發揮作(zuo)用實(shi)現了(le)組(zu)織化(hua)、制度化(hua)、具體化(hua)。
確立(li)黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)在公司治(zhi)(zhi)理(li)(li)中(zhong)的法定地(di)位(wei)，為(wei)完(wan)(wan)善(shan)中(zhong)國特色現(xian)代企(qi)(qi)業制度提供了新思路(lu)。以(yi)往，國有(you)企(qi)(qi)業改革總是希望克服經營管理(li)(li)中(zhong)的“政企(qi)(qi)不分”乃至(zhi)“黨(dang)(dang)(dang)(dang)企(qi)(qi)不分”。隨著黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織(zhi)在公司治(zhi)(zhi)理(li)(li)中(zhong)的法定地(di)位(wei)的確立(li)，我國有(you)關國有(you)企(qi)(qi)業黨(dang)(dang)(dang)(dang)企(qi)(qi)關系的指導(dao)方針發生(sheng)重大調整和變化(hua)，加強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的領(ling)導(dao)與完(wan)(wan)善(shan)公司治(zhi)(zhi)理(li)(li)統一了起來，中(zhong)國特色國有(you)企(qi)(qi)業，就是要不斷(duan)推(tui)動黨(dang)(dang)(dang)(dang)建工(gong)作(zuo)(zuo)與生(sheng)產(chan)經營的深度融合，把(ba)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建工(gong)作(zuo)(zuo)成效轉化(hua)為(wei)企(qi)(qi)業發展的優勢，這也為(wei)完(wan)(wan)善(shan)中(zhong)國特色現(xian)代企(qi)(qi)業制度提供了新的思路(lu)。
確立黨(dang)組織(zhi)在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)司治(zhi)理(li)(li)(li)中的(de)(de)法定地位(wei)，超(chao)越了(le)傳統(tong)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)司治(zhi)理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)論，在(zai)(zai)世界范圍內(nei)塑造了(le)一(yi)種嶄新的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)治(zhi)理(li)(li)(li)模式。一(yi)方面，通過(guo)不斷(duan)健全企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)法人治(zhi)理(li)(li)(li)結構(gou)，實現規(gui)范的(de)(de)公(gong)(gong)司治(zhi)理(li)(li)(li)，推動國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)不斷(duan)做強(qiang)做優做大；另(ling)一(yi)方面，明(ming)確黨(dang)組織(zhi)在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)決策(ce)、執行、監督各環節的(de)(de)權責和(he)工作方式，使黨(dang)組織(zhi)的(de)(de)作用日(ri)益加強(qiang)，這為形成協調運轉、有(you)(you)效制衡的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)司治(zhi)理(li)(li)(li)機制做出了(le)全新的(de)(de)探(tan)索，為發展國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制度貢獻了(le)中國(guo)(guo)(guo)(guo)共產黨(dang)人的(de)(de)智(zhi)慧。（陳(chen) 慶）
【責任編輯：語謙】