文(wen)章來源：光明(ming)日(ri)報 發布時間：2020-09-03
習近平(ping)總書(shu)記在全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨的(de)(de)(de)建(jian)(jian)設工作會(hui)議(yi)上強調；“堅持黨的(de)(de)(de)領導、加強黨的(de)(de)(de)建(jian)(jian)設，是我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)光榮傳統，是國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)‘根(gen)’和‘魂’，是我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)獨特(te)優勢(shi)。”“中國(guo)(guo)特(te)色現(xian)代國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制度，‘特(te)’就特(te)在把(ba)黨的(de)(de)(de)領導融入公司治理(li)各環節，把(ba)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨組(zu)織內(nei)嵌到(dao)公司治理(li)結(jie)構之中，明確和落(luo)實(shi)黨組(zu)織在公司法(fa)人(ren)治理(li)結(jie)構中的(de)(de)(de)法(fa)定地(di)位(wei)，做(zuo)到(dao)組(zu)織落(luo)實(shi)、干(gan)部到(dao)位(wei)、職責明確、監(jian)督(du)嚴格。”這些表(biao)述是對(dui)中國(guo)(guo)特(te)色現(xian)代國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)制度特(te)征的(de)(de)(de)概括，對(dui)于深化國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革，促進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)健(jian)康發展具有(you)(you)(you)(you)重要意(yi)義。
黨組織在(zai)公司治(zhi)理(li)中的(de)(de)法定地位(wei)，既是中國(guo)特(te)色現代(dai)國(guo)有(you)企業制(zhi)度的(de)(de)核心特(te)征，更(geng)是中國(guo)特(te)色國(guo)有(you)企業董事(shi)會建設(she)的(de)(de)特(te)色所在(zai)。今年(nian)是國(guo)有(you)獨資公司董事(shi)會建設(she)15周年(nian)，認真梳(shu)理(li)國(guo)有(you)企業董事(shi)會在(zai)試點、規范(fan)和完善等(deng)不同階段黨組織地位(wei)變化的(de)(de)發展邏輯，有(you)助于更(geng)為深(shen)入地理(li)解中國(guo)國(guo)有(you)企業的(de)(de)制(zhi)度特(te)征。
中國特色國有企業董事會建設的實踐探索
我國(guo)(guo)開(kai)展中國(guo)(guo)特色國(guo)(guo)有(you)企業董事(shi)會(hui)(hui)建(jian)設，始于(yu)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委成立后(hou)于(yu)2004年6月推(tui)出的(de)(de)(de)(de)《關于(yu)中央企業建(jian)立和完善(shan)國(guo)(guo)有(you)獨(du)資(zi)公(gong)司(si)董事(shi)會(hui)(hui)試(shi)點工作的(de)(de)(de)(de)通知》。為貫徹黨的(de)(de)(de)(de)十六大、十六屆(jie)三中全會(hui)(hui)精神，推(tui)進股份制(zhi)(zhi)改革，完善(shan)公(gong)司(si)法(fa)人治理結構，加快建(jian)立現代企業制(zhi)(zhi)度，適應新的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)管理體制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)要求(qiu)，依法(fa)規范地行使出資(zi)人權(quan)利，國(guo)(guo)資(zi)委決定選擇部分中央企業進行建(jian)立和完善(shan)國(guo)(guo)有(you)獨(du)資(zi)公(gong)司(si)董事(shi)會(hui)(hui)試(shi)點工作。地方(fang)國(guo)(guo)有(you)企業亦在各級國(guo)(guo)資(zi)委的(de)(de)(de)(de)推(tui)進下，拉開(kai)了(le)董事(shi)會(hui)(hui)建(jian)設的(de)(de)(de)(de)序(xu)幕。
在(zai)(zai)試(shi)(shi)(shi)(shi)點階段，由(you)于重(zhong)在(zai)(zai)突出對董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)構建(jian)(jian)和賦權的(de)(de)(de)建(jian)(jian)設，以塑造其(qi)在(zai)(zai)國(guo)有企業(ye)公司治理中的(de)(de)(de)中心(xin)地(di)位，并沒有特別述及黨(dang)組(zu)織(zhi)如(ru)(ru)何在(zai)(zai)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)建(jian)(jian)設中體(ti)現地(di)位、發揮作用，國(guo)資(zi)委(wei)試(shi)(shi)(shi)(shi)點文件也只(zhi)是明確“黨(dang)委(wei)（黨(dang)組(zu)）書記(ji)(ji)和董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)長可由(you)一(yi)人擔任(ren)”。既要(yao)維護董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)對企業(ye)重(zhong)大(da)問題的(de)(de)(de)決策權，也要(yao)保(bao)證黨(dang)組(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)意圖在(zai)(zai)重(zhong)大(da)問題決策中得(de)到(dao)體(ti)現，國(guo)有企業(ye)的(de)(de)(de)黨(dang)組(zu)織(zhi)建(jian)(jian)設遇到(dao)了(le)前所未有的(de)(de)(de)挑戰：其(qi)一(yi)，對于黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)作是否要(yao)作為一(yi)節(jie)進入(ru)試(shi)(shi)(shi)(shi)點公司章程，在(zai)(zai)一(yi)些(xie)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)長和黨(dang)委(wei)書記(ji)(ji)分設的(de)(de)(de)中央(yang)企業(ye)試(shi)(shi)(shi)(shi)點單(dan)位引起了(le)紛爭，董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)長希望更市場化(hua)地(di)表(biao)達章程條款，而黨(dang)委(wei)（黨(dang)組(zu)）書記(ji)(ji)則(ze)希望寫入(ru)一(yi)些(xie)黨(dang)建(jian)(jian)內(nei)容；其(qi)二，一(yi)些(xie)企業(ye)的(de)(de)(de)黨(dang)組(zu)織(zhi)，隨著董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)外部董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)人數越(yue)來越(yue)多甚(shen)至(zhi)比(bi)例過半，通(tong)過“雙向進入(ru)，交叉任(ren)職(zhi)”進入(ru)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)黨(dang)委(wei)（黨(dang)組(zu)）成員成了(le)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)中的(de)(de)(de)少數，此時，如(ru)(ru)何保(bao)證黨(dang)組(zu)織(zhi)的(de)(de)(de)意志在(zai)(zai)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)中得(de)到(dao)體(ti)現，成為試(shi)(shi)(shi)(shi)點中的(de)(de)(de)一(yi)大(da)困惑。
在規范階段，針對試點(dian)中(zhong)出現的問(wen)題，雖然國(guo)務(wu)院國(guo)資委2009年(nian)3月通(tong)過(guo)《董事(shi)會(hui)(hui)(hui)試點(dian)中(zhong)央企(qi)業董事(shi)會(hui)(hui)(hui)規范運作暫(zan)行(xing)辦法》明確指出，董事(shi)會(hui)(hui)(hui)行(xing)使職權應當與發揮公司黨(dang)(dang)組織(zhi)政(zheng)治核心作用相結合(he)，董事(shi)會(hui)(hui)(hui)決(jue)定公司的重大問(wen)題和(he)選(xuan)聘高級管理人(ren)員，應當事(shi)先聽取(qu)公司黨(dang)(dang)組織(zhi)的意見。但在實際運行(xing)中(zhong)，在中(zhong)央企(qi)業以及各地(di)方國(guo)有企(qi)業中(zhong)，均不同程(cheng)度(du)地(di)滋生了黨(dang)(dang)的領導、黨(dang)(dang)的建設“弱(ruo)化(hua)、虛化(hua)、淡化(hua)、邊緣化(hua)”問(wen)題。
在完(wan)善階(jie)段(duan)，特(te)別(bie)是(shi)(shi)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)十八屆三中全(quan)會(hui)(hui)(hui)后，中共中央發布了《關于(yu)在深化國(guo)有企業改革中堅持(chi)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領導(dao)加強黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設的(de)(de)(de)若干意見》，首次將黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織的(de)(de)(de)機(ji)構設置、職責(ze)分工(gong)、工(gong)作任(ren)務納(na)入企業的(de)(de)(de)管(guan)理(li)(li)體制、管(guan)理(li)(li)制度、工(gong)作規范，明(ming)確黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織在企業決(jue)策、執(zhi)行、監督各(ge)環節的(de)(de)(de)權責(ze)和(he)工(gong)作方式以及與其(qi)他治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)主體的(de)(de)(de)關系，使黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織成(cheng)為(wei)公司法人治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)結構的(de)(de)(de)有機(ji)組(zu)(zu)成(cheng)部分。2016年10月，習近平總書記(ji)在全(quan)國(guo)國(guo)有企業黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設工(gong)作會(hui)(hui)(hui)議上的(de)(de)(de)講話，進一步強調了“堅持(chi)黨(dang)(dang)對國(guo)有企業的(de)(de)(de)領導(dao)是(shi)(shi)重(zhong)大政治(zhi)(zhi)(zhi)原則，必須一以貫之”。黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織在公司治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)中的(de)(de)(de)法定地(di)位成(cheng)為(wei)中國(guo)特(te)色國(guo)有企業董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)建(jian)設的(de)(de)(de)特(te)色所在，在決(jue)策程序(xu)上，要明(ming)確黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織研究討論是(shi)(shi)董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)、經理(li)(li)層決(jue)策重(zhong)大問題的(de)(de)(de)前置程序(xu)，重(zhong)大經營(ying)管(guan)理(li)(li)事(shi)項必須經黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織研究討論后，再由董(dong)事(shi)會(hui)(hui)(hui)或經理(li)(li)層作出決(jue)定。
確立黨組織在公司治理中的法定地位，是中國特色國有企業董事會建設的獨特內容
黨(dang)組(zu)織(zhi)在公司(si)治(zhi)理(li)中法(fa)定地(di)位的(de)(de)(de)確(que)立，是我(wo)國(guo)國(guo)有(you)企(qi)業公司(si)治(zhi)理(li)、董(dong)(dong)事會(hui)建(jian)設的(de)(de)(de)獨特內容(rong)。一方面，通(tong)過(guo)明確(que)的(de)(de)(de)制度要求(qiu)，黨(dang)的(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)真正內嵌(qian)入(ru)了(le)董(dong)(dong)事會(hui)系統：一是黨(dang)建(jian)工作總體要求(qiu)納入(ru)國(guo)有(you)企(qi)業章程，黨(dang)組(zu)織(zhi)是法(fa)人治(zhi)理(li)結構的(de)(de)(de)有(you)機組(zu)成(cheng)部分；二是黨(dang)組(zu)織(zhi)成(cheng)員通(tong)過(guo)“雙(shuang)向進入(ru)、交(jiao)叉任職(zhi)”成(cheng)為董(dong)(dong)事、監事、經(jing)理(li)人員；三(san)是黨(dang)委（黨(dang)組(zu)）書(shu)記一般兼任董(dong)(dong)事長；四(si)是中央企(qi)業黨(dang)委（黨(dang)組(zu)）專(zhuan)(zhuan)職(zhi)副書(shu)記進入(ru)董(dong)(dong)事會(hui)；五是紀檢組(zu)組(zu)長（紀委書(shu)記）可列席(xi)董(dong)(dong)事會(hui)和董(dong)(dong)事會(hui)專(zhuan)(zhuan)門委員會(hui)的(de)(de)(de)會(hui)議。
另一方面(mian)，通(tong)過(guo)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)內嵌到公(gong)司(si)治理(li)(li)各環節，實(shi)現了(le)(le)與(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)生(sheng)產經營(ying)(ying)(ying)活動(dong)的(de)(de)有機(ji)融合。在(zai)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)層(ceng)面(mian)，黨(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)的(de)(de)工(gong)作機(ji)構(gou)通(tong)過(guo)融入企(qi)(qi)業(ye)(ye)經營(ying)(ying)(ying)決策的(de)(de)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)與(yu)(yu)流程(cheng)體(ti)系，杜(du)絕了(le)(le)實(shi)際運行中的(de)(de)“兩張(zhang)皮”。在(zai)決策層(ceng)面(mian)，黨(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)通(tong)過(guo)研(yan)究“三重(zhong)一大”事項，發揮了(le)(le)政治核(he)心(xin)和(he)領(ling)導核(he)心(xin)作用，把方向、管(guan)大局、保(bao)(bao)落實(shi)，確(que)保(bao)(bao)了(le)(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)決策符合中央路線方針政策和(he)國(guo)家(jia)法律(lv)法規。在(zai)監(jian)督層(ceng)面(mian)，黨(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)將(jiang)其思想政治監(jian)督體(ti)系與(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)監(jian)督體(ti)系深度融合，形成監(jian)督合力(li)，增強了(le)(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)風險防范能力(li)和(he)經營(ying)(ying)(ying)管(guan)控能力(li)。在(zai)制(zhi)(zhi)度層(ceng)面(mian)，黨(dang)組(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)織(zhi)通(tong)過(guo)黨(dang)建工(gong)作制(zhi)(zhi)度納(na)入企(qi)(qi)業(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)度體(ti)系，實(shi)現黨(dang)建與(yu)(yu)生(sheng)產經營(ying)(ying)(ying)的(de)(de)無縫對接，確(que)保(bao)(bao)了(le)(le)黨(dang)在(zai)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)管(guan)理(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)和(he)管(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)度中發揮重(zhong)要(yao)作用。
確立黨組織在公司治理中的法定地位，實現了國有企業董事會建設的理論創新
確立黨組織(zhi)(zhi)在(zai)公(gong)司(si)治(zhi)理中(zhong)的(de)(de)(de)法(fa)定(ding)地位，體現(xian)了中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)董事會建(jian)設的(de)(de)(de)特(te)殊(shu)屬(shu)性。國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)是中(zhong)國(guo)(guo)特(te)色社(she)會主義的(de)(de)(de)重(zhong)要物質基礎和(he)政(zheng)治(zhi)基礎，是我們黨執(zhi)(zhi)政(zheng)興(xing)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)重(zhong)要支柱和(he)依靠力量。堅持(chi)黨對國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)領導(dao)，是深化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)改革(ge)必須堅守的(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)方向(xiang)、政(zheng)治(zhi)原(yuan)則。國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)黨組織(zhi)(zhi)在(zai)公(gong)司(si)法(fa)人(ren)治(zhi)理結構中(zhong)的(de)(de)(de)法(fa)定(ding)地位的(de)(de)(de)確立，明確了黨組織(zhi)(zhi)在(zai)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)決策、執(zhi)(zhi)行、監督各(ge)環節的(de)(de)(de)權責和(he)工作(zuo)方式(shi)，創新了國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)黨組織(zhi)(zhi)發(fa)(fa)揮(hui)(hui)政(zheng)治(zhi)核心作(zuo)用(yong)的(de)(de)(de)途徑和(he)方式(shi)，使得黨組織(zhi)(zhi)發(fa)(fa)揮(hui)(hui)作(zuo)用(yong)實現(xian)了組織(zhi)(zhi)化(hua)、制度(du)化(hua)、具體化(hua)。
確(que)立(li)黨(dang)組織(zhi)在公(gong)司治(zhi)理(li)中(zhong)的(de)(de)法定地位(wei)，為完善(shan)中(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)色現(xian)(xian)代企(qi)業(ye)(ye)制度(du)提供了新思路。以往(wang)，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革總是希(xi)望克服經營管(guan)理(li)中(zhong)的(de)(de)“政(zheng)企(qi)不(bu)分”乃至“黨(dang)企(qi)不(bu)分”。隨著黨(dang)組織(zhi)在公(gong)司治(zhi)理(li)中(zhong)的(de)(de)法定地位(wei)的(de)(de)確(que)立(li)，我國(guo)(guo)有(you)關國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)企(qi)關系(xi)的(de)(de)指導方針發(fa)生(sheng)重(zhong)大調整和(he)變化，加強黨(dang)的(de)(de)領導與完善(shan)公(gong)司治(zhi)理(li)統一(yi)了起來，中(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)色國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)，就(jiu)是要(yao)不(bu)斷推動(dong)黨(dang)建工作(zuo)與生(sheng)產(chan)經營的(de)(de)深度(du)融合(he)，把黨(dang)建工作(zuo)成效轉化為企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展的(de)(de)優勢，這也為完善(shan)中(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)色現(xian)(xian)代企(qi)業(ye)(ye)制度(du)提供了新的(de)(de)思路。
確立黨組織在國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)公司(si)治理(li)中的(de)(de)法(fa)定地位，超越了(le)(le)傳統(tong)的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)公司(si)治理(li)理(li)論(lun)，在世(shi)界范圍內塑造了(le)(le)一種嶄新的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)治理(li)模式。一方面，通過(guo)不斷健全(quan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)法(fa)人治理(li)結構，實現規范的(de)(de)公司(si)治理(li)，推動國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)不斷做強做優做大；另一方面，明(ming)確黨組織在國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)決策、執行、監(jian)督各(ge)環節的(de)(de)權責和工作方式，使黨組織的(de)(de)作用日益加強，這(zhe)為(wei)形成(cheng)協調運轉、有(you)效制衡的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)公司(si)治理(li)機制做出了(le)(le)全(quan)新的(de)(de)探索，為(wei)發(fa)展國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)制度(du)貢獻(xian)了(le)(le)中國(guo)(guo)共產(chan)黨人的(de)(de)智慧。（陳 慶）
【責任編輯：語謙】