文章來源：光明日報 發(fa)布時間：2020-09-11
黨(dang)的十九大(da)報告提出(chu)，“加快建設制造強國(guo)，加快發展先進(jin)制造業”。這是以(yi)習近平同志(zhi)為核心(xin)的黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央深刻洞(dong)悉(xi)世情(qing)國(guo)情(qing)和中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)經濟(ji)社(she)(she)會(hui)發展新(xin)階段的時代特征(zheng)，把握經濟(ji)社(she)(she)會(hui)發展基本規律，加速中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)由制造大(da)國(guo)向制造強國(guo)、由中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)制造邁向中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)創(chuang)(chuang)造做出(chu)的戰略安排。經濟(ji)發展新(xin)時代，必須把握經濟(ji)規律，抓住(zhu)制造業高質量發展的“時間窗口”，加快制造業轉型升級再上新(xin)臺階，以(yi)創(chuang)(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)推進(jin)制造業實現質量變革、效(xiao)率(lv)變革、動(dong)力變革。
1.把握科技發展規律，把創新作為引領制造業高質量發展的第一動力
科(ke)(ke)學技術是第一(yi)生產(chan)力。一(yi)個國(guo)家科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力的(de)強弱(ruo)，直接決定著生產(chan)力水平的(de)高(gao)(gao)(gao)低和(he)競爭(zheng)(zheng)能力的(de)強弱(ruo)。隨著全球(qiu)新(xin)(xin)(xin)一(yi)輪科(ke)(ke)技革(ge)命和(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)變革(ge)的(de)加速推進，以智能化、綠色低碳為特(te)征的(de)現代制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)正在重(zhong)塑國(guo)際產(chan)業(ye)(ye)(ye)分工(gong)和(he)全球(qiu)貿易格局，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動(dong)的(de)現代制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)正在成(cheng)為各(ge)國(guo)爭(zheng)(zheng)搶的(de)競爭(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)高(gao)(gao)(gao)點和(he)新(xin)(xin)(xin)的(de)經濟(ji)增長點。因此，把握(wo)科(ke)(ke)技發(fa)(fa)展規(gui)律，圍繞創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動(dong)，匯聚創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)力量，以自(zi)主創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)推動(dong)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展，才(cai)能牢牢把握(wo)住制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展的(de)主動(dong)權(quan)。
近年來，中(zhong)(zhong)國(guo)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整(zheng)體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)壯大(da)(da)與中(zhong)(zhong)國(guo)科(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)快(kuai)速發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)交(jiao)相(xiang)輝映。經過不(bu)懈努力(li)(li)，我(wo)(wo)國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)技(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)在(zai)一(yi)些(xie)(xie)領(ling)(ling)域開始出現(xian)由(you)跟跑(pao)、并跑(pao)向領(ling)(ling)跑(pao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)跨越(yue)，取得(de)了一(yi)批能(neng)(neng)(neng)夠滿足經濟社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)現(xian)實(shi)需求、產生國(guo)際影(ying)響的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)(da)成就。同(tong)時(shi)也要看到，我(wo)(wo)國(guo)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)總體上(shang)仍處于全球(qiu)價值鏈的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)低端，發(fa)(fa)達國(guo)家通過控(kong)制(zhi)(zhi)價值鏈低端產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利潤空間，擠壓、瓦解后發(fa)(fa)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)資本積累能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)和研發(fa)(fa)投入能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)，使得(de)我(wo)(wo)國(guo)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)一(yi)些(xie)(xie)關鍵核心領(ling)(ling)域仍受制(zhi)(zhi)于人(ren)，一(yi)些(xie)(xie)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)、動(dong)力(li)(li)不(bu)足。此外，由(you)于科(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)具有高(gao)風險(xian)、外部性和動(dong)態(tai)收(shou)益(yi)遞(di)增的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)典型特(te)征，在(zai)研發(fa)(fa)投入產出方(fang)(fang)面(mian)、資源(yuan)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)利用效率方(fang)(fang)面(mian)、支(zhi)撐產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)技(ji)(ji)(ji)儲備方(fang)(fang)面(mian)、領(ling)(ling)軍人(ren)才(cai)和高(gao)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)人(ren)才(cai)梯(ti)隊(dui)方(fang)(fang)面(mian)、科(ke)技(ji)(ji)(ji)成果的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)化方(fang)(fang)面(mian)，我(wo)(wo)國(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與世(shi)界先進水平相(xiang)比差距(ju)還很(hen)大(da)(da)，這也意味(wei)著未來科(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)對制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)撐引(yin)領(ling)(ling)作用潛力(li)(li)巨大(da)(da)。當前，立足國(guo)情以創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)引(yin)領(ling)(ling)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，需要我(wo)(wo)們切實(shi)把握科(ke)技(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)律(lv)，匯(hui)聚(ju)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)力(li)(li)量(liang)(liang)，貫徹“自主創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)、重(zhong)點跨越(yue)、支(zhi)撐發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、引(yin)領(ling)(ling)未來”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)針，不(bu)斷加(jia)強原始創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)、集成創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)和引(yin)進消化吸收(shou)再創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)，為高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)提供(gong)日益(yi)強大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)力(li)(li)量(liang)(liang)。
把握(wo)科(ke)(ke)技(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規律，匯(hui)聚創(chuang)新(xin)力(li)(li)(li)量，必須瞄(miao)準創(chuang)新(xin)源頭、科(ke)(ke)技(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)前沿和國(guo)家重(zhong)大需求，著力(li)(li)(li)在關(guan)鍵(jian)領(ling)域(yu)盡快(kuai)實(shi)(shi)現(xian)突(tu)破，塑造制(zhi)造業高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的競爭新(xin)優(you)勢(shi)(shi)。著力(li)(li)(li)優(you)化創(chuang)新(xin)資源與(yu)(yu)創(chuang)新(xin)力(li)(li)(li)量的布(bu)局(ju)，在關(guan)鍵(jian)核心(xin)技(ji)(ji)術領(ling)域(yu)實(shi)(shi)現(xian)自主(zhu)(zhu)(zhu)可控和科(ke)(ke)研(yan)(yan)成果的轉化，解(jie)決(jue)好關(guan)鍵(jian)核心(xin)領(ling)域(yu)的“卡脖子”問(wen)題，推進科(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)與(yu)(yu)制(zhi)造業高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)協同共(gong)進；著力(li)(li)(li)圍繞國(guo)家重(zhong)大需求，構建開放、協同、高效的共(gong)性技(ji)(ji)術研(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)平臺，加強對中小企業創(chuang)新(xin)的支持(chi)力(li)(li)(li)度；著力(li)(li)(li)增強關(guan)鍵(jian)知識產權和技(ji)(ji)術標準的研(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)與(yu)(yu)創(chuang)新(xin)，提(ti)(ti)升(sheng)企業自主(zhu)(zhu)(zhu)創(chuang)新(xin)的動(dong)力(li)(li)(li)、意愿和能力(li)(li)(li)，完(wan)善創(chuang)新(xin)生態系(xi)(xi)統；著力(li)(li)(li)完(wan)善以企業為(wei)主(zhu)(zhu)(zhu)體、市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)導(dao)、政(zheng)府引(yin)導(dao)、產學研(yan)(yan)用(yong)協同共(gong)進的技(ji)(ji)術創(chuang)新(xin)體系(xi)(xi)和國(guo)際科(ke)(ke)技(ji)(ji)合作體系(xi)(xi)，關(guan)鍵(jian)核心(xin)領(ling)域(yu)自主(zhu)(zhu)(zhu)可控與(yu)(yu)開放合作并行不悖(bei)。此外，創(chuang)新(xin)驅動(dong)，人才為(wei)先(xian)，人才是創(chuang)新(xin)驅動(dong)的核心(xin)要素。注重(zhong)創(chuang)新(xin)人才的支撐(cheng)作用(yong)，加速引(yin)導(dao)創(chuang)新(xin)要素的集聚，這是中國(guo)制(zhi)造業獲取(qu)長期快(kuai)速發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和競爭新(xin)優(you)勢(shi)(shi)的前提(ti)(ti)和基(ji)礎。
2.把握產業結構演進規律，以合理的產業政策增強制造業高質量發展的內生動力
中國經濟(ji)(ji)已連續多年位(wei)居世界(jie)第二大經濟(ji)(ji)體(ti)之(zhi)列。經濟(ji)(ji)總量的(de)(de)增長，總是伴隨著產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)(gou)的(de)(de)逐步演(yan)(yan)進(jin)(jin)(jin)(jin)。產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)(gou)演(yan)(yan)進(jin)(jin)(jin)(jin)有其內在規律(lv)，由于產(chan)(chan)業(ye)(ye)之(zhi)間和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)內部在經濟(ji)(ji)活動中有著廣泛密切的(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)經濟(ji)(ji)聯系，因此產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)(gou)演(yan)(yan)進(jin)(jin)(jin)(jin)呈現(xian)出(chu)一個(ge)產(chan)(chan)業(ye)(ye)比(bi)例(li)(li)關系不斷優(you)化、分工(gong)不斷深(shen)化、資(zi)源配置效率(lv)不斷提升(sheng)的(de)(de)過程。從國際產(chan)(chan)業(ye)(ye)演(yan)(yan)進(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)歷史經驗來看，技(ji)(ji)(ji)術(shu)進(jin)(jin)(jin)(jin)步、分工(gong)深(shen)化會(hui)推動產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)(gou)從勞動密集型向(xiang)資(zi)本密集型、資(zi)本技(ji)(ji)(ji)術(shu)密集型轉(zhuan)變，產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展會(hui)從簡(jian)單(dan)的(de)(de)數量規模擴張(zhang)邁向(xiang)更高(gao)水平(ping)更高(gao)質量的(de)(de)發展，產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)(gou)調整(zheng)的(de)(de)重點(dian)也(ye)會(hui)逐漸(jian)由解決(jue)比(bi)例(li)(li)協(xie)調問(wen)題轉(zhuan)向(xiang)推進(jin)(jin)(jin)(jin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)(gou)升(sheng)級。推進(jin)(jin)(jin)(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)的(de)(de)高(gao)質量發展，必(bi)須深(shen)刻把握產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)(gou)的(de)(de)演(yan)(yan)進(jin)(jin)(jin)(jin)規律(lv)，準(zhun)確把握并解決(jue)好(hao)新時代制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)實(shi)現(xian)高(gao)質量發展所面臨的(de)(de)深(shen)層(ceng)次問(wen)題。
中(zhong)(zhong)國經濟實現高(gao)質量(liang)發展(zhan)所面臨的(de)(de)深層次(ci)問題主要集中(zhong)(zhong)于制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，而影響制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)質量(liang)發展(zhan)的(de)(de)矛盾又主要集中(zhong)(zhong)在產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構不盡(jin)合理方(fang)(fang)面，體現為(wei)一(yi)般(ban)加工(gong)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)(yu)高(gao)新(xin)技術先進(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)間的(de)(de)比重關系不夠合理、一(yi)些行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產能過剩與(yu)(yu)一(yi)些高(gao)端行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)供給不足、高(gao)端制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)受(shou)制(zhi)(zhi)于人的(de)(de)被動局面亟(ji)待(dai)突破(po)、制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)(yu)生產性服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)間的(de)(de)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)工(gong)與(yu)(yu)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融合亟(ji)待(dai)深化等方(fang)(fang)面。新(xin)時代(dai)的(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構調整，必然是以促進(jin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構升(sheng)級為(wei)先導，通過產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分(fen)工(gong)深化和產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)的(de)(de)延伸拓展(zhan)，促進(jin)新(xin)技術、新(xin)工(gong)藝、新(xin)要素組合與(yu)(yu)新(xin)的(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)組織(zhi)不斷衍(yan)生，進(jin)而不斷優化產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)價值鏈(lian)(lian)、供應鏈(lian)(lian)、創新(xin)鏈(lian)(lian)之(zhi)間的(de)(de)組合效率，最終提升(sheng)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在開放條件下的(de)(de)國際競爭力(li)。
在新一(yi)輪高(gao)水平開放(fang)背景下，必須把握(wo)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展規律制(zhi)(zhi)定產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策，揚長避短，以(yi)先進(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)戰略性(xing)新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)突(tu)破口，大(da)力推進(jin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)關聯度(du)大(da)、收入(ru)彈性(xing)大(da)、集(ji)成度(du)高(gao)的(de)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)發展。比如智(zhi)(zhi)能(neng)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)、人工智(zhi)(zhi)能(neng)、高(gao)端芯(xin)片等先進(jin)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，就(jiu)具(ju)有(you)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)關聯度(du)大(da)、收入(ru)彈性(xing)大(da)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)附加(jia)(jia)值高(gao)等特點，對(dui)其(qi)(qi)他(ta)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)也具(ju)有(you)較強的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)力。中國制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)高(gao)質(zhi)量(liang)發展，尤其(qi)(qi)要重(zhong)視戰略性(xing)新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)裝備制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)做大(da)做強和(he)自(zi)(zi)主(zhu)可控，同時加(jia)(jia)強對(dui)傳統制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)綠色低碳化(hua)、智(zhi)(zhi)能(neng)化(hua)改造(zao)(zao)，以(yi)自(zi)(zi)主(zhu)創(chuang)新推動(dong)中國制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)從(cong)被(bei)動(dong)適應向主(zhu)動(dong)競爭轉變。
3.把握市場經濟運行規律，以深化改革開放激發制造業高質量發展的活力
創新(xin)是引領(ling)制造業高(gao)質量發(fa)展的(de)(de)第(di)一動(dong)力(li)(li)(li)，創新(xin)的(de)(de)活(huo)力(li)(li)(li)歸根(gen)結底源于市(shi)(shi)場主體的(de)(de)活(huo)力(li)(li)(li)與創造力(li)(li)(li)，源于滿足人民日(ri)益(yi)增長的(de)(de)美好生活(huo)需要的(de)(de)根(gen)本動(dong)力(li)(li)(li)。未來一個時期，中國(guo)(guo)正(zheng)處(chu)于由(you)中等收(shou)入(ru)(ru)國(guo)(guo)家邁向高(gao)收(shou)入(ru)(ru)國(guo)(guo)家的(de)(de)階段，面臨著(zhu)比以往其(qi)他國(guo)(guo)家實現跨越發(fa)展更為激(ji)烈的(de)(de)國(guo)(guo)際競(jing)(jing)爭環境。要在(zai)競(jing)(jing)爭中取得進步，根(gen)本途徑之一就(jiu)在(zai)于把(ba)握市(shi)(shi)場經(jing)濟(ji)運行規律，通過深(shen)化改革、擴大開放，激(ji)發(fa)市(shi)(shi)場活(huo)力(li)(li)(li)，為經(jing)濟(ji)發(fa)展尋求新(xin)的(de)(de)持續發(fa)展空間，為中國(guo)(guo)制造業高(gao)質量發(fa)展激(ji)發(fa)出(chu)更多活(huo)力(li)(li)(li)。
開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)創(chuang)新、互(hu)(hu)利(li)共贏(ying)是(shi)經濟(ji)全(quan)球(qiu)化發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主流，中(zhong)(zhong)(zhong)國制(zhi)造業(ye)在對外開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎上實(shi)現了快速發(fa)展(zhan)，未來實(shi)現高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)更(geng)(geng)是(shi)離不(bu)開(kai)(kai)(kai)(kai)進(jin)一(yi)步的(de)(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)(gao)水平(ping)對外開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)，尤其是(shi)與(yu)制(zhi)造業(ye)息息相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產性服務業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)深度開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)。為(wei)此，必須全(quan)方(fang)位(wei)推動(dong)更(geng)(geng)高(gao)(gao)層次更(geng)(geng)高(gao)(gao)水平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)體(ti)系(xi)建設(she)，完(wan)善統(tong)一(yi)開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)、競(jing)(jing)爭有序的(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)主義市場經濟(ji)體(ti)系(xi)，不(bu)斷縮減和(he)完(wan)善負(fu)面(mian)(mian)清單，突出(chu)正向鼓(gu)勵(li)清單，推進(jin)準(zhun)入前(qian)國民(min)待(dai)遇(yu)，把(ba)握好高(gao)(gao)水平(ping)開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)力度、節奏，加快形成全(quan)方(fang)位(wei)開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)新格局，充分(fen)展(zhan)示中(zhong)(zhong)(zhong)國堅定不(bu)移(yi)擴大(da)對外開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)決心與(yu)信心，以(yi)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)對外開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)應對世界(jie)百年(nian)未有之大(da)變局。高(gao)(gao)水平(ping)開(kai)(kai)(kai)(kai)放(fang)(fang)意味著高(gao)(gao)水平(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“引進(jin)來”與(yu)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“走(zou)出(chu)去”。一(yi)方(fang)面(mian)(mian)，充分(fen)發(fa)揮我國市場規模(mo)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)優勢(shi)，主動(dong)擴大(da)進(jin)口(kou)，以(yi)滿(man)足人(ren)民(min)美(mei)好生(sheng)活需要為(wei)落腳點，充分(fen)利(li)用全(quan)球(qiu)技術(shu)、人(ren)才、資本(ben)、商品等(deng)資源(yuan)，滿(man)足國內經濟(ji)發(fa)展(zhan)和(he)人(ren)民(min)追求美(mei)好生(sheng)活所需，以(yi)促(cu)進(jin)市場競(jing)(jing)爭倒逼制(zhi)造業(ye)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。另一(yi)方(fang)面(mian)(mian)，在促(cu)進(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)國企(qi)業(ye)“走(zou)出(chu)去”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)時，逐步帶動(dong)中(zhong)(zhong)(zhong)國裝備、中(zhong)(zhong)(zhong)國品牌、中(zhong)(zhong)(zhong)國技術(shu)、中(zhong)(zhong)(zhong)國標準(zhun)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)“走(zou)出(chu)去”，通過互(hu)(hu)利(li)合作、互(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)通，夯(hang)實(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國制(zhi)造業(ye)在更(geng)(geng)高(gao)(gao)層次、更(geng)(geng)深程度、更(geng)(geng)廣(guang)范圍內參(can)與(yu)國際分(fen)工體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)能力。
制(zhi)(zhi)造業(ye)的(de)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展，必須充分(fen)(fen)發(fa)揮市場(chang)(chang)配置創新(xin)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)決定性(xing)作(zuo)用(yong)，更(geng)好(hao)發(fa)揮政(zheng)府作(zuo)用(yong)。一是以生(sheng)產要素(su)市場(chang)(chang)化配置為重點推進(jin)制(zhi)(zhi)造業(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展，完善(shan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)價格(ge)(ge)形成(cheng)機制(zhi)(zhi)，使各種資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)價格(ge)(ge)反(fan)映市場(chang)(chang)供求關系(xi)、資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)稀缺程(cheng)度和環(huan)境(jing)(jing)損害成(cheng)本(ben)，加(jia)快(kuai)建立推行(xing)市場(chang)(chang)化的(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)節(jie)約(yue)新(xin)機制(zhi)(zhi)，引導和激勵市場(chang)(chang)主(zhu)體在(zai)充分(fen)(fen)競爭中節(jie)約(yue)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，把資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)(jing)壓力轉化為技術(shu)(shu)進(jin)步、結構調整和增長方式轉變的(de)動力；二是以制(zhi)(zhi)度創新(xin)來(lai)推進(jin)節(jie)能減排，建立完善(shan)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)(jing)產權制(zhi)(zhi)度，加(jia)快(kuai)建設完善(shan)排污權交易和生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)補償制(zhi)(zhi)度，使負外(wai)部性(xing)成(cheng)本(ben)內部化為企(qi)業(ye)成(cheng)本(ben)；三(san)是政(zheng)府綜合(he)運用(yong)經濟、法律、行(xing)政(zheng)等手(shou)段(duan)，通過嚴(yan)格(ge)(ge)的(de)環(huan)境(jing)(jing)、質(zhi)量(liang)、能耗等技術(shu)(shu)標(biao)準(zhun)來(lai)引導制(zhi)(zhi)造業(ye)發(fa)展，促進(jin)政(zheng)府規制(zhi)(zhi)與市場(chang)(chang)競爭的(de)有(you)效統一。（作(zuo)者 陳 亮 楊向輝）
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