文章來源：學(xue)習時報(bao) 發布時間：2020-10-11
制(zhi)造業(ye)是(shi)實(shi)體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)核(he)(he)心構成(cheng)，也是(shi)現(xian)代(dai)科技創(chuang)新(xin)的(de)(de)核(he)(he)心產(chan)業(ye)載(zai)體(ti)(ti)，無論是(shi)從建設實(shi)體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)、科技創(chuang)新(xin)、現(xian)代(dai)金融、人力資源協(xie)同發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)現(xian)代(dai)化產(chan)業(ye)體(ti)(ti)系看(kan)，還是(shi)從建設科技強(qiang)(qiang)國(guo)、實(shi)施創(chuang)新(xin)驅動發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略、以創(chuang)新(xin)理念(nian)指導(dao)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)看(kan)，推(tui)進(jin)制(zhi)造業(ye)的(de)(de)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)都(dou)是(shi)我國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)主攻方向。習近平總書記一(yi)直高(gao)(gao)度重視制(zhi)造業(ye)和實(shi)體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，最近在河南(nan)考(kao)察調(diao)研時(shi)再次強(qiang)(qiang)調(diao)：把我國(guo)制(zhi)造業(ye)和實(shi)體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)搞上去，推(tui)動我國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)由量大(da)轉(zhuan)向質(zhi)強(qiang)(qiang)，扎扎實(shi)實(shi)實(shi)現(xian)“兩個一(yi)百年”奮斗(dou)目(mu)標(biao)。這更(geng)是(shi)從實(shi)現(xian)百年奮斗(dou)目(mu)標(biao)高(gao)(gao)度強(qiang)(qiang)調(diao)制(zhi)造業(ye)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)重大(da)意義。在當前世界正(zheng)處于百年未有(you)之(zhi)大(da)變(bian)局(ju)、國(guo)內經(jing)(jing)(jing)濟(ji)從高(gao)(gao)速增長轉(zhuan)向高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)大(da)環境下，推(tui)進(jin)中國(guo)制(zhi)造業(ye)高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)一(yi)定要認識(shi)和把握好以下三個關鍵問題(ti)。
處理好產業政策與競爭政策的關系，從強調發揮產業政策主導作用轉向強調發揮競爭政策基礎作用
2010年以后中(zhong)國(guo)成為世界第一(yi)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)大國(guo)，2018年我國(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)增(zeng)加(jia)(jia)值占世界份額達到28%，已是美(mei)國(guo)和日本兩國(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)增(zeng)加(jia)(jia)值總和。無疑，在(zai)中(zhong)國(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)大發(fa)展(zhan)過程(cheng)中(zhong)，產業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)(ce)發(fa)揮(hui)了重要(yao)作(zuo)用。但(dan)是，制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)從(cong)(cong)高(gao)(gao)(gao)速增(zeng)長(chang)(chang)轉向高(gao)(gao)(gao)質量發(fa)展(zhan)，關(guan)鍵任務(wu)是實現(xian)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)從(cong)(cong)大到強的(de)轉變，提高(gao)(gao)(gao)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)創新(xin)能(neng)力是關(guan)鍵，尤其(qi)是在(zai)新(xin)工(gong)業(ye)(ye)革命背(bei)景下需(xu)要(yao)通(tong)過創新(xin)培育壯大新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)、優化(hua)升級傳統產業(ye)(ye)，提高(gao)(gao)(gao)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)智能(neng)化(hua)、高(gao)(gao)(gao)端化(hua)、綠(lv)色化(hua)和服務(wu)化(hua)水平，這就(jiu)需(xu)要(yao)強化(hua)競爭(zheng)(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)基礎性(xing)地(di)位(wei)(wei)，創造(zao)公平競爭(zheng)(zheng)的(de)制(zhi)(zhi)度環境，鼓勵中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)加(jia)(jia)快(kuai)成長(chang)(chang)。競爭(zheng)(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)基礎性(xing)地(di)位(wei)(wei)能(neng)否(fou)實現(xian)，直(zhi)接(jie)決定了市場能(neng)否(fou)在(zai)資源配置(zhi)發(fa)揮(hui)決定性(xing)作(zuo)用。早(zao)在(zai)2015年發(fa)布的(de)《中(zhong)共中(zhong)央國(guo)務(wu)院關(guan)于推進價(jia)格機制(zhi)(zhi)改革的(de)若干(gan)意見》，明確提出確立競爭(zheng)(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)基礎性(xing)地(di)位(wei)(wei)，以及加(jia)(jia)快(kuai)建立競爭(zheng)(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)與(yu)產業(ye)(ye)、投(tou)資等政(zheng)策(ce)(ce)的(de)協調機制(zhi)(zhi)。
產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)(ce)與競(jing)(jing)爭政(zheng)策(ce)(ce)的協調，關鍵(jian)是(shi)要(yao)隨著工業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)的深入(ru)而逐步更多(duo)依靠競(jing)(jing)爭政(zheng)策(ce)(ce)，同時(shi)對(dui)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)(ce)內容、實施方式進(jin)(jin)行(xing)動態調整。從工業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)進(jin)(jin)程看，在工業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)初(chu)中期階段(duan)，出于后發(fa)(fa)國(guo)家趕(gan)超的需(xu)(xu)要(yao)，選(xuan)擇(ze)性(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)(ce)的確發(fa)(fa)揮了重(zhong)要(yao)的作用，尤其是(shi)“扶(fu)大限小”對(dui)重(zhong)化(hua)工主導產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的發(fa)(fa)展(zhan)作用明顯。但是(shi)在進(jin)(jin)入(ru)工業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)后期以后，制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)(xu)要(yao)從資金密(mi)(mi)集型主導轉向技(ji)術(shu)密(mi)(mi)集型主導，這需(xu)(xu)要(yao)更多(duo)依賴技(ji)術(shu)創新(xin)尤其是(shi)顛覆性(xing)創新(xin)。這種背景下(xia)，只(zhi)有(you)(you)賦(fu)予(yu)競(jing)(jing)爭政(zheng)策(ce)(ce)具(ju)有(you)(you)基礎性(xing)地位、推進(jin)(jin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)(ce)從選(xuan)擇(ze)性(xing)向功能性(xing)轉型，從而形成更加公平的競(jing)(jing)爭環境，這樣(yang)才能促進(jin)(jin)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)創新(xin)能力(li)提高，實現制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)。這時(shi)，政(zheng)府產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)(ce)側(ce)重(zhong)于為企業(ye)(ye)(ye)(ye)營(ying)造一(yi)個良好(hao)的國(guo)內競(jing)(jing)爭環境，主要(yao)是(shi)信息、技(ji)術(shu)、組(zu)織、培訓和制(zhi)(zhi)度方面給予(yu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)輔助性(xing)的支持。
需(xu)要指出(chu)的(de)是(shi)，面(mian)對新(xin)工業(ye)(ye)(ye)革命(ming)的(de)機(ji)(ji)遇(yu)和(he)挑戰(zhan)，近些年(nian)(nian)一些發(fa)達國(guo)家紛(fen)紛(fen)推進(jin)了大力(li)推進(jin)先進(jin)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)發(fa)展的(de)戰(zhan)略(lve)，這包括2018年(nian)(nian)的(de)《美(mei)國(guo)先進(jin)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)領(ling)導戰(zhan)略(lve)》、2019年(nian)(nian)的(de)《德國(guo)工業(ye)(ye)(ye)2030戰(zhan)略(lve)》，等(deng)(deng)等(deng)(deng)。這被有的(de)人解讀為發(fa)達國(guo)家通過產業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策的(de)政(zheng)(zheng)府力(li)量(liang)干(gan)預制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)發(fa)展，但實際上，這些所謂產業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策實施(shi)的(de)范圍、力(li)度(du)和(he)機(ji)(ji)制(zhi)都是(shi)在反壟斷等(deng)(deng)競爭(zheng)政(zheng)(zheng)策嚴格約束下的(de)，發(fa)達國(guo)家長期以(yi)來形(xing)成的(de)競爭(zheng)政(zheng)(zheng)策的(de)市(shi)場基(ji)礎(chu)作用并沒(mei)有因此(ci)而受到損害。對于(yu)(yu)我(wo)國(guo)而言，加快推進(jin)競爭(zheng)政(zheng)(zheng)策的(de)基(ji)礎(chu)性地位確(que)立、建立競爭(zheng)政(zheng)(zheng)策與產業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策協調機(ji)(ji)制(zhi)，對于(yu)(yu)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)高質量(liang)發(fa)展至關(guan)重(zhong)要。
處理好制造業基礎能力培育與制造業規模擴張的關系，從強調制造業規模擴張轉向強調制造業基礎能力再造
改(gai)革開放(fang)以來，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)基(ji)(ji)于龐大的(de)市(shi)場(chang)規模、后發(fa)模仿趕超的(de)技(ji)術(shu)路徑、要素低成(cheng)本供(gong)給等比(bi)(bi)較優勢，快速發(fa)展(zhan)成(cheng)為世界(jie)產業(ye)(ye)規模第一的(de)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)世界(jie)大國(guo)(guo)，從全(quan)球(qiu)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)增加值(zhi)分布看，2005年中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)增加值(zhi)全(quan)球(qiu)占比(bi)(bi)11.6%，工業(ye)(ye)化(hua)國(guo)(guo)家(jia)占比(bi)(bi)69.6%，而到(dao)2017年該比(bi)(bi)例中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)上升到(dao)24.8%，而工業(ye)(ye)化(hua)國(guo)(guo)家(jia)占比(bi)(bi)下降到(dao)55.3%，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)增加值(zhi)占比(bi)(bi)增長的(de)份(fen)額(e)恰恰是所有工業(ye)(ye)化(hua)國(guo)(guo)家(jia)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)占比(bi)(bi)下降的(de)份(fen)額(e)。但是，同樣也是由于上述(shu)比(bi)(bi)較優勢，造(zao)成(cheng)了中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)規模快速擴張的(de)背后是中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)產業(ye)(ye)基(ji)(ji)礎(chu)能力存在(zai)巨大短板的(de)嚴峻現實。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)的(de)核心基(ji)(ji)礎(chu)零(ling)部件（元器件）、關鍵基(ji)(ji)礎(chu)材料、先進基(ji)(ji)礎(chu)工藝和產業(ye)(ye)技(ji)術(shu)基(ji)(ji)礎(chu)等產業(ye)(ye)基(ji)(ji)礎(chu)能力與(yu)工業(ye)(ye)化(hua)國(guo)(guo)家(jia)差距很大，這嚴重制(zhi)約(yue)了產業(ye)(ye)鏈的(de)高級化(hua)、合理化(hua)水平，影(ying)響到(dao)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)高質量發(fa)展(zhan)，制(zhi)約(yue)了現代化(hua)經(jing)濟體(ti)系建設。
推進中國制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)高質量(liang)發(fa)展(zhan)，必須打破這種基(ji)于(yu)后發(fa)模(mo)仿趕超(chao)、低(di)成本的(de)(de)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)路徑的(de)(de)依賴，對我(wo)國制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)基(ji)礎(chu)能(neng)(neng)力進行再造(zao)。制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)基(ji)礎(chu)能(neng)(neng)力再造(zao)，對于(yu)我(wo)國制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)和經濟高質量(liang)發(fa)展(zhan)至關重要，同時也(ye)是未來經濟高質量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)難點，實施制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)基(ji)礎(chu)再造(zao)工(gong)程可以認為是新形勢下的(de)(de)又一攻(gong)堅戰。
實施(shi)制造(zao)業基礎再造(zao)工(gong)程，要把握以下(xia)幾個關鍵措施(shi)。
一是要(yao)高度重(zhong)視基礎(chu)研究、共(gong)性(xing)(xing)技(ji)術(shu)、前(qian)瞻技(ji)術(shu)和戰略性(xing)(xing)技(ji)術(shu)的研究。構(gou)建開放、協同、高效(xiao)的共(gong)性(xing)(xing)技(ji)術(shu)研發(fa)平臺，健全需(xu)求為導向、企業為主(zhu)體的產學研一體化(hua)創新機制，抓(zhua)緊(jin)布局國(guo)家實驗(yan)(yan)室，重(zhong)組國(guo)家重(zhong)點實驗(yan)(yan)室體系。
二是(shi)尋求制造業重點領域和環節(jie)進(jin)(jin)行突破，圍繞關鍵基(ji)礎(chu)(chu)材料(liao)、核(he)心基(ji)礎(chu)(chu)零(ling)部(bu)件(jian)（元器(qi)件(jian)）、先進(jin)(jin)基(ji)礎(chu)(chu)工藝等，著力(li)解決制約制造環節(jie)的關鍵瓶頸(jing)和“卡脖子”問題。
三是認識(shi)迭代(dai)性(xing)技術創(chuang)新和顛覆性(xing)技術創(chuang)新的路徑差異，重視培育有(you)利于顛覆性(xing)技術創(chuang)新的環境。中小企業在顛覆性(xing)創(chuang)新方(fang)面具(ju)有(you)重要意(yi)義，要加大對(dui)中小企業創(chuang)新支持力度(du)。進一步加強知識(shi)產權保護和運用(yong)，完(wan)善反壟斷等競爭(zheng)政策，形成有(you)效的創(chuang)新激勵機制。
四是建(jian)立(li)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)基(ji)(ji)礎(chu)能(neng)力(li)(li)評(ping)估制(zhi)(zhi)度(du)。首先建(jian)立(li)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)基(ji)(ji)礎(chu)能(neng)力(li)(li)評(ping)估體(ti)系，然后基(ji)(ji)于(yu)該體(ti)系對(dui)(dui)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)供應(ying)鏈(lian)(lian)和(he)關(guan)(guan)鍵(jian)技(ji)術進行全面調查評(ping)估，每年進行兩次，準(zhun)確把(ba)握和(he)評(ping)估我國供應(ying)鏈(lian)(lian)和(he)關(guan)(guan)鍵(jian)技(ji)術的(de)(de)現狀，分析制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)的(de)(de)創新(xin)鏈(lian)(lian)、供應(ying)鏈(lian)(lian)、產業(ye)鏈(lian)(lian)和(he)價值鏈(lian)(lian)分布，這(zhe)不(bu)僅對(dui)(dui)于(yu)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)基(ji)(ji)礎(chu)能(neng)力(li)(li)再造(zao)具有(you)重要意義(yi)，同時也有(you)利于(yu)在中美(mei)貿易摩擦中掌握主動。
處理好制造業轉移與產業安全的關系，在科學把握產業轉移規律的基礎上強化產業安全能力
我(wo)(wo)國已經(jing)成(cheng)為世界制造中心(xin)，制造業(ye)(ye)也已形成(cheng)了(le)世界上最完(wan)整的產業(ye)(ye)體系(xi)，這極大(da)地提(ti)高了(le)我(wo)(wo)國經(jing)濟(ji)(ji)韌性，在一定程(cheng)(cheng)度上構成(cheng)了(le)我(wo)(wo)國產業(ye)(ye)安全屏障。但是，隨著我(wo)(wo)國經(jing)濟(ji)(ji)發展，制造業(ye)(ye)勞動力成(cheng)本(ben)不斷(duan)提(ti)升，環境(jing)資(zi)源約束不斷(duan)強化，近些年我(wo)(wo)國制造業(ye)(ye)出現了(le)向成(cheng)本(ben)更低的發展中國家轉(zhuan)移(yi)的趨勢。同時(shi)我(wo)(wo)國的經(jing)濟(ji)(ji)發展也到(dao)了(le)我(wo)(wo)國更多企(qi)業(ye)(ye)“走出去”的階(jie)段。總(zong)體上看，這符合經(jing)濟(ji)(ji)發展過程(cheng)(cheng)中的“雁陣理論”所揭示的產業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)規律。
但(dan)是，在中美(mei)貿易摩(mo)擦背景下，由(you)于美(mei)國政府對我國的(de)刻意打壓和(he)對全球產業鏈(lian)(lian)、供應(ying)鏈(lian)(lian)和(he)價(jia)值鏈(lian)(lian)的(de)破(po)壞(huai)，中國制造業向(xiang)外轉移的(de)壓力進一(yi)步加大，可能會影響(xiang)我國產業安全和(he)經濟穩(wen)定。
制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)是(shi)強國之(zhi)基(ji)、興國之(zhi)器(qi)、立國之(zhi)本(ben)，從產業(ye)(ye)安(an)全和經濟穩(wen)定持(chi)續發(fa)展角度看，我國制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)在(zai)經濟中(zhong)必(bi)須保證相當(dang)比例(li)，避免制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)空心(xin)化(hua)，這也是(shi)制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)高質(zhi)量發(fa)展的(de)(de)(de)必(bi)然要求(qiu)。這需要遏制(zhi)(zhi)(zhi)兩方(fang)(fang)面(mian)趨勢(shi)，一(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)是(shi)制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)在(zai)三(san)次產業(ye)(ye)占比過早或(huo)者過快下(xia)降的(de)(de)(de)“過早去(qu)(qu)工(gong)業(ye)(ye)化(hua)”或(huo)者“過快去(qu)(qu)工(gong)業(ye)(ye)化(hua)”趨勢(shi)，另一(yi)(yi)方(fang)(fang)面(mian)是(shi)制(zhi)(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)轉移境外的(de)(de)(de)趨勢(shi)。
對于第一方面趨勢，需要(yao)高度重視制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)發展、提高制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)供(gong)給體(ti)系質(zhi)量，形成工業(ye)(ye)(ye)和服務業(ye)(ye)(ye)良性互動、融合共生的(de)關系，從體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)上(shang)化解近(jin)些年經濟“虛(xu)實(shi)結構失衡”問題。
關于(yu)制造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)向外(wai)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)問題，要針(zhen)對(dui)(dui)具(ju)體原(yuan)因(yin)綜合(he)(he)施策。一是(shi)(shi)針(zhen)對(dui)(dui)中(zhong)(zhong)美貿易(yi)摩擦引(yin)(yin)起的產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)，需(xu)要有理有力有節積極應對(dui)(dui)，保護中(zhong)(zhong)國(guo)制造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)完整性和(he)技術(shu)生態(tai)的開(kai)放協同。二是(shi)(shi)在(zai)認識產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)“雁(yan)陣理論(lun)”規律基礎(chu)上(shang)，基于(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)區域(yu)廣闊而又發展不平(ping)衡(heng)，繼續(xu)推進(jin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)向中(zhong)(zhong)西部轉(zhuan)(zhuan)移(yi)，形成(cheng)(cheng)“國(guo)內版”“雁(yan)陣理論(lun)”產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)格局。三是(shi)(shi)不斷優化完善營商環(huan)境(jing)，打(da)造(zao)(zao)(zao)公平(ping)法治便捷透明(ming)的市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)，通過(guo)營商環(huan)境(jing)的綜合(he)(he)改善，降低制度性交易(yi)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)，抵消(xiao)其他(ta)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)因(yin)素(su)的負(fu)面(mian)效應，吸(xi)引(yin)(yin)和(he)培(pei)育(yu)高水平(ping)的制造(zao)(zao)(zao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。四(si)是(shi)(shi)借鑒日本(ben)(ben)(ben)“母(mu)工(gong)廠”制度降低“制造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)空心(xin)(xin)化”對(dui)(dui)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)安全(quan)的負(fu)面(mian)影響(xiang)。所謂“母(mu)工(gong)廠”是(shi)(shi)在(zai)本(ben)(ben)(ben)國(guo)建立的在(zai)制造(zao)(zao)(zao)體系中(zhong)(zhong)發揮開(kai)發試制、技術(shu)支持(chi)和(he)維護本(ben)(ben)(ben)國(guo)技術(shu)先進(jin)性地(di)位(wei)的企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)載體和(he)現代工(gong)廠，具(ju)有在(zai)生產(chan)制造(zao)(zao)(zao)層(ceng)面(mian)不斷優化技術(shu)、改進(jin)能力的功能，境(jing)外(wai)的工(gong)廠一般是(shi)(shi)“母(mu)工(gong)廠”的復制。在(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“走出(chu)去(qu)”和(he)“雁(yan)陣”轉(zhuan)(zhuan)移(yi)的大(da)背景下，中(zhong)(zhong)國(guo)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)應該在(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)境(jing)內建造(zao)(zao)(zao)覆(fu)蓋各個產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)和(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)關鍵環(huan)節“母(mu)工(gong)廠”，即使發生產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)，但(dan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的核(he)心(xin)(xin)技術(shu)和(he)基礎(chu)能力仍保留在(zai)“母(mu)工(gong)廠”，從而提高制造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)安全(quan)。（黃群慧(hui)）
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