文(wen)章來源：經濟(ji)參考報 發布(bu)時間：2020-11-12
充分認識
國有企業改革發展取得的巨大成就
國(guo)(guo)有企業是共(gong)和國(guo)(guo)的長子。1952年時，全國(guo)(guo)國(guo)(guo)營(ying)工(gong)業總產值(zhi)只有142.6億(yi)元(yuan)，經過近(jin)70年的發展和40年的改革(ge)開放，2018年國(guo)(guo)資監管系(xi)統(tong)企業全年實現營(ying)業收入54.8萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)、利(li)潤總額3.4萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)，國(guo)(guo)有企業改革(ge)發展取(qu)得巨大成就(jiu)。
一是(shi)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業實(shi)力顯(xian)著增(zeng)強。1978年(nian)至(zhi)2018年(nian)，全國(guo)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業實(shi)現營業收入、利潤總(zong)額年(nian)均分別增(zeng)長(chang)11.9%、10.3%；2018年(nian)末(mo)，全國(guo)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業資產(chan)、所有(you)(you)(you)(you)者(zhe)權益分別是(shi)1978年(nian)的247.1倍和130倍。2018年(nian)末(mo)，國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業（不(bu)含國(guo)有(you)(you)(you)(you)一級金(jin)融企(qi)(qi)(qi)(qi)業）資產(chan)總(zong)額178.7萬(wan)億元(yuan)(yuan)，所有(you)(you)(you)(you)者(zhe)權益合計63萬(wan)億元(yuan)(yuan)；應繳稅金(jin)4.6萬(wan)億元(yuan)(yuan)，占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)當(dang)年(nian)全國(guo)財政一般公共預(yu)算收入18.3萬(wan)億元(yuan)(yuan)的25%，占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)當(dang)年(nian)全國(guo)稅收收入15.64萬(wan)億元(yuan)(yuan)的29.4%。在2017年(nian)中(zhong)國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)業500強中(zhong)，274家國(guo)有(you)(you)(you)(you)及國(guo)有(you)(you)(you)(you)控股(gu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業上榜(bang)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業數(shu)量占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)比(bi)(bi)(bi)54.8%，營業收入占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)比(bi)(bi)(bi)71.83%，資產(chan)占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)比(bi)(bi)(bi)86.19%，凈利潤占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)比(bi)(bi)(bi)71.76%，納稅占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)比(bi)(bi)(bi)85.87%。2019年(nian)進入《財富》世(shi)界500強的中(zhong)國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)業有(you)(you)(you)(you)129家，其中(zhong)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)業占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)48家。
二(er)是國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)(zuo)用(yong)更加(jia)聚焦。電力企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)承(cheng)(cheng)擔了全國約(yue)70%的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)電量，電網企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提供全國95%以(yi)(yi)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)用(yong)電量，石(shi)油(you)(you)石(shi)化企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)承(cheng)(cheng)擔國家(jia)(jia)戰略油(you)(you)氣(qi)儲備使命(ming)和(he)油(you)(you)氣(qi)管線(xian)建設(she)運(yun)營任務(wu)(wu)。國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)援(yuan)(yuan)疆援(yuan)(yuan)藏、精準扶(fu)貧(pin)(pin)、區域(yu)協調發(fa)(fa)(fa)展等(deng)涉(she)及國家(jia)(jia)民(min)生保障(zhang)的(de)(de)(de)重大(da)戰略任務(wu)(wu)中(zhong)起到(dao)重要(yao)作(zuo)(zuo)用(yong)。據《企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)扶(fu)貧(pin)(pin)藍皮書（2018）》數據，黨的(de)(de)(de)十八大(da)以(yi)(yi)來(lai)，中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結對幫扶(fu)246個國家(jia)(jia)扶(fu)貧(pin)(pin)開發(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)(zuo)重點(dian)縣，投入定點(dian)扶(fu)貧(pin)(pin)資金超過75億元。2011年以(yi)(yi)來(lai)，中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)科(ke)技(ji)研(yan)發(fa)(fa)(fa)投入一直占到(dao)全國總(zong)研(yan)發(fa)(fa)(fa)經費的(de)(de)(de)1/4強，中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)累計擁有(you)(you)有(you)(you)效專利和(he)發(fa)(fa)(fa)明(ming)專利每年增長量超過30%。中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國內研(yan)發(fa)(fa)(fa)機構大(da)概2600家(jia)(jia)，境(jing)外機構60家(jia)(jia)，國家(jia)(jia)級(ji)的(de)(de)(de)研(yan)發(fa)(fa)(fa)機構超過700個。其中(zhong)，國家(jia)(jia)級(ji)研(yan)發(fa)(fa)(fa)機構全國已經有(you)(you)90家(jia)(jia)，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)國家(jia)(jia)重點(dian)實驗室占到(dao)一半以(yi)(yi)上(shang)(shang)。國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)載(zai)人航天(tian)、探月工(gong)程、深海探測、高速鐵路、移動通信等(deng)領(ling)域(yu)取得了一批具有(you)(you)世界先進水(shui)平的(de)(de)(de)重大(da)科(ke)研(yan)成果。
三是國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)治理明顯改(gai)善(shan)(shan)。國(guo)企股權(quan)結(jie)構不斷優化(hua)(hua)，截(jie)至(zhi)2018年底，商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)類中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)改(gai)比(bi)例已(yi)(yi)超(chao)過(guo)(guo)70%，央(yang)企四級(ji)及以(yi)下子企業(ye)(ye)(ye)(ye)超(chao)過(guo)(guo)85%實現了(le)混(hun)(hun)改(gai)，各省（區(qu)、市）國(guo)資(zi)委監(jian)管(guan)(guan)的(de)各級(ji)企業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)混(hun)(hun)合所有(you)制企業(ye)(ye)(ye)(ye)占(zhan)比(bi)已(yi)(yi)達45.9%。國(guo)企治理體系(xi)和(he)治理能力(li)進一(yi)步(bu)(bu)現代化(hua)(hua)，截(jie)至(zhi)2017年，102家中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)已(yi)(yi)有(you)83家建立了(le)規范(fan)董(dong)事會；各省（區(qu)、市）國(guo)資(zi)委所監(jian)管(guan)(guan)一(yi)級(ji)企業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)有(you)88%建立了(le)董(dong)事會，其中(zhong)外部董(dong)事占(zhan)多數的(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)占(zhan)比(bi)13.1%。國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)部門(men)向(xiang)建有(you)規范(fan)董(dong)事會的(de)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)陸續(xu)下放發展決策權(quan)，經理層成員(yuan)選(xuan)聘權(quan)，業(ye)(ye)(ye)(ye)績考核權(quan)和(he)薪酬、職工(gong)工(gong)資(zi)分配及重大財務事項等重要(yao)權(quan)限，使這些企業(ye)(ye)(ye)(ye)加快完善(shan)(shan)市場化(hua)(hua)經營機制的(de)步(bu)(bu)伐。
充分認識
國有企業的本質屬性
1992年鄧小(xiao)平同志(zhi)南巡講(jiang)話(hua)，明確提出社會主義本(ben)質(zhi)是(shi)解放(fang)生產力(li)(li)和(he)發展生產力(li)(li)，從此(ci)，人(ren)們(men)思想獲(huo)得(de)大(da)解放(fang)，對國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改革采(cai)取抓大(da)放(fang)小(xiao)，兼(jian)并重(zhong)組，優(you)化布(bu)局。國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)不僅在全社會開始(shi)降低(di)規模，退(tui)出一些領域，且在國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內部，也(ye)允許民營企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)參(can)(can)與。假(jia)設所有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)都采(cai)取股(gu)份制形(xing)式，依照(zhao)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)擁有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)股(gu)權比例(li)的(de)比重(zhong)，可將(jiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)劃分為私人(ren)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、國(guo)(guo)(guo)有(you)參(can)(can)股(gu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、國(guo)(guo)(guo)有(you)相對控股(gu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、國(guo)(guo)(guo)有(you)控股(gu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)以及國(guo)(guo)(guo)有(you)獨(du)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。
實際上，從國外國有(you)(you)企業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)歷程考察，我(wo)們可以發(fa)(fa)(fa)現(xian)，社會(hui)主義國家(jia)有(you)(you)國有(you)(you)企業(ye)，資(zi)(zi)本主義國家(jia)也有(you)(you)國有(you)(you)企業(ye)。國有(you)(you)企業(ye)產(chan)生的(de)原因，一(yi)方面是(shi)(shi)彌補市場失靈的(de)地(di)方，對私人資(zi)(zi)本無力(li)(li)投(tou)資(zi)(zi)、不愿投(tou)資(zi)(zi)的(de)地(di)方，政府承(cheng)擔起社會(hui)責任進行(xing)投(tou)資(zi)(zi)。另一(yi)方面，國有(you)(you)企業(ye)是(shi)(shi)一(yi)國政府重(zhong)要(yao)的(de)執政基(ji)礎，它(ta)(ta)是(shi)(shi)引導經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)工具(ju)，起著重(zhong)要(yao)的(de)導向作用，促進經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結構(gou)合理調整；它(ta)(ta)是(shi)(shi)政府財力(li)(li)重(zhong)要(yao)來源之一(yi)，成(cheng)為保障(zhang)人民(min)共(gong)同利(li)益的(de)重(zhong)要(yao)力(li)(li)量。縱觀世界國有(you)(you)企業(ye)近百年發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)歷史(shi)，無論是(shi)(shi)國有(you)(you)化浪(lang)潮，還是(shi)(shi)私有(you)(you)化浪(lang)潮，國有(you)(you)企業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)情(qing)況與社會(hui)制度相關不大，而與經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)階段、經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)情(qing)況和主流經(jing)(jing)濟(ji)(ji)理論相關度較高。因此(ci)，各國都很(hen)重(zhong)視(shi)國有(you)(you)企業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，努力(li)(li)解決(jue)國有(you)(you)企業(ye)自身存在的(de)問題(ti)。
《中(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)關于(yu)(yu)全面(mian)深化改(gai)革若干重大(da)問題的(de)決定》提(ti)出，“提(ti)高(gao)國有(you)資(zi)本收益上(shang)繳公(gong)共(gong)財政比例，2020年(nian)(nian)(nian)(nian)提(ti)高(gao)到30%，更多(duo)用于(yu)(yu)保障和改(gai)善民生”。9月20日(ri)，財政部、人力資(zi)源社(she)會(hui)保障部、國資(zi)委、稅(shui)務(wu)總(zong)局、證監(jian)會(hui)五部門印發(fa)《關于(yu)(yu)全面(mian)推開劃(hua)(hua)轉(zhuan)部分(fen)國有(you)資(zi)本充實(shi)社(she)保基(ji)金工作(zuo)的(de)通知》提(ti)出，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)和地(di)方劃(hua)(hua)轉(zhuan)部分(fen)國有(you)資(zi)本充實(shi)社(she)保基(ji)金工作(zuo)于(yu)(yu)2019年(nian)(nian)(nian)(nian)全面(mian)推開。其中(zhong)(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)層(ceng)面(mian)，具備(bei)條(tiao)件的(de)企業(ye)于(yu)(yu)2019年(nian)(nian)(nian)(nian)年(nian)(nian)(nian)(nian)底前基(ji)本完(wan)(wan)(wan)成，確有(you)難度(du)的(de)企業(ye)可(ke)于(yu)(yu)2020年(nian)(nian)(nian)(nian)底前完(wan)(wan)(wan)成，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)(yang)行政事業(ye)單(dan)位所辦企業(ye)待(dai)集中(zhong)(zhong)(zhong)統一監(jian)管改(gai)革完(wan)(wan)(wan)成后予以劃(hua)(hua)轉(zhuan)；地(di)方層(ceng)面(mian)，于(yu)(yu)2020年(nian)(nian)(nian)(nian)底前基(ji)本完(wan)(wan)(wan)成劃(hua)(hua)轉(zhuan)工作(zuo)。
可以說，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)保障人(ren)民(min)共(gong)同(tong)利益(yi)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)力(li)量，是(shi)我(wo)們(men)公共(gong)福利的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)來(lai)源(yuan)。國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展的(de)(de)(de)好壞，關系著我(wo)們(men)每(mei)個人(ren)的(de)(de)(de)切(qie)身(shen)利益(yi)。國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)屬于全民(min)所(suo)(suo)有(you)，所(suo)(suo)以，我(wo)們(men)應該做(zuo)的(de)(de)(de)是(shi)加強(qiang)對國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)監督，增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)活力(li)，實現國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)保值(zhi)增值(zhi)，維護(hu)好我(wo)們(men)的(de)(de)(de)共(gong)同(tong)利益(yi)。
充分認識
國有企業監督與活動關系復雜性
國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)監(jian)督(du)與活(huo)力問(wen)題(ti)是一(yi)個普遍性(xing)和(he)長期性(xing)問(wen)題(ti)。1993年(nian)(nian)通過的(de)《公司(si)法》，明確了國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)監(jian)事會(hui)的(de)設置、人員的(de)組成(cheng)和(he)來源以及工作(zuo)職權，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)監(jian)督(du)有(you)(you)(you)了基本的(de)法律依據。2000年(nian)(nian)發布(bu)《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)監(jian)事會(hui)暫行條例》，在該條例中規定了國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)監(jian)事會(hui)的(de)設置和(he)人員來源，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)監(jian)督(du)的(de)內容和(he)重點以及國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)監(jian)督(du)的(de)方式等。2015年(nian)(nian)《關于深化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革的(de)指(zhi)導意見》提出，要“堅持增強(qiang)活(huo)力和(he)強(qiang)化監(jian)管相(xiang)結合”的(de)原則，指(zhi)出這是深化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革必須把握的(de)重要關系。2017年(nian)(nian)《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委以管資本為(wei)主(zhu)推進職能(neng)轉(zhuan)變方案》明確提出調整優化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資監(jian)管職能(neng)，改(gai)進監(jian)管方式手(shou)段(duan)，著(zhu)力提高國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本效率(lv)，增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)活(huo)力。2018年(nian)(nian)3月，根(gen)據第(di)十三屆(jie)全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)人民代表(biao)大(da)會(hui)第(di)一(yi)次會(hui)議批準的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院機(ji)構改(gai)革方案，不(bu)再設立(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)重點大(da)型(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)監(jian)事會(hui)，相(xiang)關職責(ze)劃入(ru)審計署，這是我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)監(jian)督(du)體(ti)制的(de)再一(yi)次變革。
實際(ji)上(shang)，因為國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)監(jian)督(du)(du)與活(huo)力間關系復雜，有(you)(you)政(zheng)治、經(jing)濟、文(wen)化(hua)等因素，往(wang)往(wang)還交織在(zai)一(yi)(yi)起(qi)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)財(cai)產所(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)是(shi)(shi)(shi)全體(ti)人民所(suo)(suo)有(you)(you)，是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)個集體(ti)概念，對(dui)(dui)每(mei)一(yi)(yi)個個體(ti)來講，這(zhe)種(zhong)權(quan)(quan)利(li)(li)是(shi)(shi)(shi)十分模(mo)糊的(de)。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)經(jing)營權(quan)(quan)又是(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)委(wei)派給(gei)相關的(de)經(jing)營層，按照經(jing)濟學理(li)(li)(li)論(lun)，這(zhe)種(zhong)委(wei)托-代理(li)(li)(li)關系容易(yi)導致(zhi)道德(de)風(feng)險和(he)逆向(xiang)選擇(ze)，對(dui)(dui)許多經(jing)營層來講，對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)經(jing)營的(de)好(hao)壞，與自(zi)己(ji)所(suo)(suo)獲得的(de)相差太大(da)，所(suo)(suo)以內在(zai)動力不足。實際(ji)上(shang)，在(zai)所(suo)(suo)有(you)(you)者和(he)經(jing)營者之間，還存在(zai)代表政(zheng)府(fu)(fu)的(de)官員，他們(men)的(de)思(si)想和(he)對(dui)(dui)利(li)(li)益的(de)訴求也(ye)會影響(xiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)經(jing)營。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)所(suo)(suo)有(you)(you)權(quan)(quan)與經(jing)營權(quan)(quan)分離，再加上(shang)政(zheng)府(fu)(fu)官員在(zai)中間的(de)影響(xiang)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)管理(li)(li)(li)就形成了(le)十分復雜的(de)利(li)(li)益體(ti)系。無論(lun)是(shi)(shi)(shi)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)40年的(de)改(gai)革，還是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)外國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)的(de)改(gai)革；無論(lun)我們(men)對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)內部建立(li)現代企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度，還是(shi)(shi)(shi)外部設(she)置國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產監(jian)督(du)(du)部門，或(huo)者建立(li)嚴密的(de)法律體(ti)系，其中一(yi)(yi)個重要意圖就是(shi)(shi)(shi)解決監(jian)督(du)(du)與效率的(de)問題。監(jian)督(du)(du)過(guo)嚴，統得過(guo)死，企(qi)(qi)業(ye)沒有(you)(you)活(huo)力，放權(quan)(quan)過(guo)多，監(jian)督(du)(du)失(shi)察，又易(yi)導致(zhi)腐(fu)敗和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資產的(de)流失(shi)。
國(guo)有企業(ye)(ye)特(te)(te)殊(shu)產權關系(xi)和管理體系(xi)，形成了復雜的(de)(de)(de)利(li)益網絡(luo)，這是國(guo)有企業(ye)(ye)自身具有的(de)(de)(de)，這種特(te)(te)征決(jue)定了國(guo)有企業(ye)(ye)發展的(de)(de)(de)好(hao)壞，不僅僅靠制度改革，還要靠對人性(xing)(xing)的(de)(de)(de)理解，對人性(xing)(xing)的(de)(de)(de)尊重和對人性(xing)(xing)的(de)(de)(de)把握。國(guo)企監督與活力(li)問題解決(jue)任重道(dao)遠。
充分認識
選拔優秀國有企業領導班子的緊迫性
我國(guo)(guo)(guo)40年的(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革，基本(ben)上解決了(le)幾個問題：一(yi)是對(dui)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)本(ben)質的(de)認識，我們要毫(hao)不動(dong)搖地(di)鞏固和(he)發展公有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟，要毫(hao)不動(dong)搖地(di)鼓(gu)勵、支持和(he)引(yin)導非公有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟發展；二是解決了(le)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)布局(ju)問題，我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)基本(ben)上從過去一(yi)統天下的(de)局(ju)面轉變(bian)成關鍵領域布局(ju)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)向關系國(guo)(guo)(guo)家安(an)全、國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟命脈和(he)國(guo)(guo)(guo)計(ji)民(min)生的(de)重(zhong)要行業(ye)(ye)和(he)關鍵領域、重(zhong)點基礎設施集中(zhong)(zhong)，向前(qian)瞻性(xing)戰略性(xing)產業(ye)(ye)集中(zhong)(zhong)，向具(ju)有(you)(you)核心(xin)競爭力的(de)優勢企(qi)(qi)業(ye)(ye)集中(zhong)(zhong)；三是解決了(le)公司(si)治理體系問題，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)建立起現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度，改組為股(gu)份(fen)公司(si)，有(you)(you)黨(dang)委會(hui)、董事會(hui)和(he)經(jing)營管(guan)理層(ceng)，還有(you)(you)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)監事會(hui)，許多國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)還聘(pin)有(you)(you)外(wai)部獨立董事。
黨的(de)十(shi)八(ba)大(da)以來(lai)，各地和廣大(da)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)認(ren)真貫(guan)徹落實國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)“1+N”系列文(wen)(wen)件(jian)。為落實“1+N”文(wen)(wen)件(jian)，中(zhong)央(yang)部委層(ceng)面出(chu)臺了100多個(ge)配(pei)套(tao)文(wen)(wen)件(jian)，各個(ge)地方(fang)為落實“1+N”文(wen)(wen)件(jian)出(chu)臺了900多個(ge)配(pei)套(tao)文(wen)(wen)件(jian)。要把文(wen)(wen)件(jian)落到實處(chu)，要把國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)搞活，需(xu)要我(wo)們(men)(men)選拔出(chu)優(you)秀國(guo)(guo)企(qi)(qi)領導班子(zi)(zi)。實踐(jian)充分證明，一(yi)個(ge)好的(de)班子(zi)(zi)，能徹底改(gai)變一(yi)個(ge)地方(fang)的(de)面貌(mao)和狀態。因(yin)此，增強國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)活力(li)，就(jiu)必須(xu)選拔出(chu)優(you)秀的(de)國(guo)(guo)企(qi)(qi)領導班子(zi)(zi)，國(guo)(guo)企(qi)(qi)發展的(de)擔子(zi)(zi)由他(ta)們(men)(men)抗(kang)起來(lai)，國(guo)(guo)企(qi)(qi)發展的(de)風險由他(ta)們(men)(men)控起來(lai)，這是內(nei)因(yin)，國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)所有監(jian)督都是外因(yin)。
“對黨忠誠(cheng)、勇于創新、治企(qi)(qi)(qi)有方、興企(qi)(qi)(qi)有為、清正廉(lian)潔”，這是(shi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)黨員領(ling)導干部的(de)(de)(de)(de)標準，在選拔國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)領(ling)導班子時還要(yao)充分認識國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)高(gao)管(guan)復雜(za)人(ren)性(xing)(xing)特(te)征。國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)高(gao)管(guan)的(de)(de)(de)(de)人(ren)性(xing)(xing)特(te)征中具有明顯的(de)(de)(de)(de)復雜(za)人(ren)現(xian)象，是(shi)經濟人(ren)、社(she)會(hui)人(ren)、政治人(ren)和自我實現(xian)人(ren)等(deng)(deng)人(ren)性(xing)(xing)特(te)征在不同情境、不同年齡中表現(xian)出的(de)(de)(de)(de)不同權重(zhong)的(de)(de)(de)(de)組(zu)合，不宜做過(guo)度簡化、過(guo)為粗糙的(de)(de)(de)(de)處理(li)(li)。對大(da)多(duo)數國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)高(gao)管(guan)來(lai)說，無論是(shi)從他(ta)們(men)的(de)(de)(de)(de)使(shi)命承擔、進入門檻、晉升前景(jing)，還是(shi)從他(ta)們(men)的(de)(de)(de)(de)職位安全、社(she)會(hui)地位以(yi)及保留效用等(deng)(deng)多(duo)個方面來(lai)看(kan)，應該都會(hui)對其崗位備(bei)加珍惜(xi)，努力工(gong)作(zuo)。國(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)監督要(yao)在守住(zhu)底(di)線的(de)(de)(de)(de)前提(ti)下，給予國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)高(gao)管(guan)更多(duo)的(de)(de)(de)(de)尊(zun)重(zhong)、理(li)(li)解(jie)和更多(duo)的(de)(de)(de)(de)經營自主權，充分調動(dong)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)高(gao)管(guan)的(de)(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)積極性(xing)(xing)。（陳 贇）
【責任編輯：語謙】