文(wen)章(zhang)來源(yuan)：經濟參考報 發布時間：2020-11-12
充分認識
國有企業改革發展取得的巨大成就
國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)是共和(he)國(guo)的(de)長子。1952年時，全國(guo)國(guo)營(ying)工業(ye)(ye)(ye)總(zong)產值只有142.6億元(yuan)，經過近(jin)70年的(de)發(fa)展和(he)40年的(de)改(gai)革開放，2018年國(guo)資監管(guan)系(xi)統(tong)企業(ye)(ye)(ye)全年實現營(ying)業(ye)(ye)(ye)收(shou)入54.8萬億元(yuan)、利潤總(zong)額3.4萬億元(yuan)，國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)改(gai)革發(fa)展取(qu)得巨大成(cheng)就。
一是國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)實(shi)力顯著增強(qiang)。1978年(nian)(nian)至(zhi)2018年(nian)(nian)，全國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)實(shi)現營業(ye)收(shou)入(ru)、利潤總(zong)額(e)年(nian)(nian)均分別(bie)增長11.9%、10.3%；2018年(nian)(nian)末(mo)，全國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)資(zi)產(chan)、所有(you)(you)者權益分別(bie)是1978年(nian)(nian)的247.1倍和(he)130倍。2018年(nian)(nian)末(mo)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)（不含(han)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)一級金融(rong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)）資(zi)產(chan)總(zong)額(e)178.7萬(wan)億(yi)元(yuan)，所有(you)(you)者權益合計(ji)63萬(wan)億(yi)元(yuan)；應繳稅金4.6萬(wan)億(yi)元(yuan)，占(zhan)當年(nian)(nian)全國(guo)(guo)(guo)(guo)財政一般公共預算(suan)收(shou)入(ru)18.3萬(wan)億(yi)元(yuan)的25%，占(zhan)當年(nian)(nian)全國(guo)(guo)(guo)(guo)稅收(shou)收(shou)入(ru)15.64萬(wan)億(yi)元(yuan)的29.4%。在2017年(nian)(nian)中國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)500強(qiang)中，274家國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)及國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)上榜，企(qi)(qi)(qi)業(ye)數量占(zhan)比54.8%，營業(ye)收(shou)入(ru)占(zhan)比71.83%，資(zi)產(chan)占(zhan)比86.19%，凈利潤占(zhan)比71.76%，納稅占(zhan)比85.87%。2019年(nian)(nian)進入(ru)《財富》世界500強(qiang)的中國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)有(you)(you)129家，其中中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)占(zhan)48家。
二是國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)作用(yong)更加聚焦。電力(li)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)承擔(dan)了(le)全國(guo)(guo)(guo)(guo)約70%的(de)發(fa)電量，電網企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)提供全國(guo)(guo)(guo)(guo)95%以上(shang)的(de)用(yong)電量，石(shi)油石(shi)化企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)承擔(dan)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)戰略(lve)油氣儲備(bei)使(shi)命和油氣管線(xian)建設運(yun)營任(ren)務(wu)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在援疆援藏、精(jing)準扶貧(pin)(pin)、區域(yu)協調發(fa)展等涉及國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)民生保障的(de)重(zhong)(zhong)大戰略(lve)任(ren)務(wu)中起(qi)到重(zhong)(zhong)要(yao)作用(yong)。據《企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)扶貧(pin)(pin)藍皮書（2018）》數據，黨(dang)的(de)十八大以來，中央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)結對幫扶246個國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)扶貧(pin)(pin)開發(fa)工(gong)作重(zhong)(zhong)點(dian)縣(xian)，投入定點(dian)扶貧(pin)(pin)資金超(chao)過(guo)75億元(yuan)。2011年(nian)以來，中央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)科(ke)(ke)技研(yan)發(fa)投入一直占到全國(guo)(guo)(guo)(guo)總研(yan)發(fa)經費的(de)1/4強，中央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)累計擁有(you)(you)有(you)(you)效專(zhuan)利和發(fa)明專(zhuan)利每年(nian)增(zeng)長量超(chao)過(guo)30%。中央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)內研(yan)發(fa)機構(gou)大概(gai)2600家(jia)，境外(wai)機構(gou)60家(jia)，國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)級的(de)研(yan)發(fa)機構(gou)超(chao)過(guo)700個。其中，國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)級研(yan)發(fa)機構(gou)全國(guo)(guo)(guo)(guo)已經有(you)(you)90家(jia)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)重(zhong)(zhong)點(dian)實驗(yan)室占到一半(ban)以上(shang)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在載人(ren)航天、探(tan)月(yue)工(gong)程、深海探(tan)測、高(gao)速鐵路、移(yi)動通信等領域(yu)取得(de)了(le)一批(pi)具有(you)(you)世界先進水平(ping)的(de)重(zhong)(zhong)大科(ke)(ke)研(yan)成果(guo)。
三是國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)治理(li)明顯改善。國(guo)企(qi)(qi)股權(quan)結構不斷(duan)優化，截(jie)至(zhi)2018年底，商業(ye)(ye)一類中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)改比例已超過(guo)70%，央企(qi)(qi)四級(ji)及以下子企(qi)(qi)業(ye)(ye)超過(guo)85%實現了混(hun)改，各省（區、市）國(guo)資委監管(guan)的(de)(de)各級(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)占比已達(da)45.9%。國(guo)企(qi)(qi)治理(li)體系和治理(li)能力進(jin)一步現代化，截(jie)至(zhi)2017年，102家(jia)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)已有(you)(you)83家(jia)建(jian)立(li)了規范(fan)董(dong)事會(hui)；各省（區、市）國(guo)資委所(suo)監管(guan)一級(ji)企(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)有(you)(you)88%建(jian)立(li)了董(dong)事會(hui)，其中(zhong)外部董(dong)事占多數(shu)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)占比13.1%。國(guo)資監管(guan)部門向建(jian)有(you)(you)規范(fan)董(dong)事會(hui)的(de)(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)陸續下放發展決(jue)策權(quan)，經理(li)層成員選聘權(quan)，業(ye)(ye)績考核(he)權(quan)和薪酬、職工工資分(fen)配及重(zhong)大財務事項等重(zhong)要權(quan)限，使(shi)這些企(qi)(qi)業(ye)(ye)加(jia)快完善市場(chang)化經營機制(zhi)的(de)(de)步伐。
充分認識
國有企業的本質屬性
1992年鄧小(xiao)平同志南巡講話，明確提出(chu)社(she)會(hui)主義本質是解放(fang)生(sheng)(sheng)產力(li)(li)和發展生(sheng)(sheng)產力(li)(li)，從此，人(ren)(ren)們思想獲得大解放(fang)，對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)改革采取抓大放(fang)小(xiao)，兼并重組，優化布(bu)局。國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)不(bu)僅在全(quan)社(she)會(hui)開始降低規(gui)模，退出(chu)一(yi)些領域(yu)，且(qie)在國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)內部，也(ye)允許民營企業(ye)參與。假設所(suo)有(you)(you)企業(ye)都采取股份制形式，依照國(guo)(guo)有(you)(you)資本擁有(you)(you)企業(ye)股權(quan)比(bi)例的比(bi)重，可將企業(ye)劃分為私人(ren)(ren)企業(ye)、國(guo)(guo)有(you)(you)參股企業(ye)、國(guo)(guo)有(you)(you)相(xiang)對(dui)控(kong)股企業(ye)、國(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)股企業(ye)以(yi)及國(guo)(guo)有(you)(you)獨(du)資企業(ye)。
實際上(shang)，從國(guo)(guo)(guo)(guo)外國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)歷程考察，我們可以發(fa)現(xian)，社(she)會主(zhu)義(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)有(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，資(zi)(zi)(zi)本主(zhu)義(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)也(ye)有(you)(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)產生的(de)(de)原因(yin)，一(yi)方(fang)(fang)(fang)面是(shi)(shi)(shi)彌補市(shi)場失靈(ling)的(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)，對私人資(zi)(zi)(zi)本無力(li)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、不(bu)愿投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)，政(zheng)府承擔起社(she)會責任進行投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)。另一(yi)方(fang)(fang)(fang)面，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)一(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)府重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)執政(zheng)基礎，它是(shi)(shi)(shi)引導經濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)工具(ju)，起著(zhu)重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)導向作用，促(cu)進經濟(ji)結構合理(li)調整(zheng)；它是(shi)(shi)(shi)政(zheng)府財力(li)重(zhong)(zhong)要(yao)來源之一(yi)，成為保(bao)障(zhang)人民共同利益的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)力(li)量。縱(zong)觀世界(jie)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)近百年發(fa)展(zhan)的(de)(de)歷史，無論(lun)是(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)化(hua)浪潮(chao)，還是(shi)(shi)(shi)私有(you)(you)(you)化(hua)浪潮(chao)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)情(qing)況與社(she)會制度相(xiang)關(guan)不(bu)大，而與經濟(ji)發(fa)展(zhan)階段、經濟(ji)發(fa)展(zhan)情(qing)況和主(zhu)流經濟(ji)理(li)論(lun)相(xiang)關(guan)度較高。因(yin)此(ci)，各(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)都(dou)很重(zhong)(zhong)視國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)，努力(li)解決國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)自身存(cun)在的(de)(de)問題。
《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)關于(yu)(yu)全(quan)(quan)面深化改(gai)革(ge)若(ruo)干重大問(wen)題的決定》提(ti)出，“提(ti)高國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)收(shou)益上繳公共財(cai)政(zheng)比例，2020年(nian)(nian)提(ti)高到30%，更(geng)多用(yong)于(yu)(yu)保(bao)障(zhang)(zhang)和(he)(he)改(gai)善民生”。9月20日，財(cai)政(zheng)部(bu)、人(ren)力資(zi)(zi)源(yuan)社會保(bao)障(zhang)(zhang)部(bu)、國資(zi)(zi)委(wei)、稅務(wu)總局、證(zheng)監(jian)會五部(bu)門印(yin)發《關于(yu)(yu)全(quan)(quan)面推(tui)開劃轉(zhuan)(zhuan)部(bu)分國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)充實(shi)社保(bao)基(ji)金工作的通知(zhi)》提(ti)出，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)和(he)(he)地方劃轉(zhuan)(zhuan)部(bu)分國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)充實(shi)社保(bao)基(ji)金工作于(yu)(yu)2019年(nian)(nian)全(quan)(quan)面推(tui)開。其中(zhong)(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)層面，具備條件的企業(ye)于(yu)(yu)2019年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前(qian)基(ji)本(ben)完(wan)(wan)成，確有(you)(you)難度的企業(ye)可于(yu)(yu)2020年(nian)(nian)底前(qian)完(wan)(wan)成，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)行政(zheng)事業(ye)單位(wei)所辦企業(ye)待(dai)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)統一監(jian)管改(gai)革(ge)完(wan)(wan)成后(hou)予(yu)以劃轉(zhuan)(zhuan)；地方層面，于(yu)(yu)2020年(nian)(nian)底前(qian)基(ji)本(ben)完(wan)(wan)成劃轉(zhuan)(zhuan)工作。
可以說，國有(you)企(qi)業(ye)是(shi)保障(zhang)人民(min)共同利(li)(li)益(yi)的(de)(de)重(zhong)要力(li)量，是(shi)我們(men)公共福利(li)(li)的(de)(de)重(zhong)要來源。國有(you)企(qi)業(ye)發(fa)展的(de)(de)好壞(huai)，關系著(zhu)我們(men)每個人的(de)(de)切身(shen)利(li)(li)益(yi)。國有(you)企(qi)業(ye)屬于(yu)全民(min)所有(you)，所以，我們(men)應(ying)該做(zuo)的(de)(de)是(shi)加(jia)強對國有(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)監督，增強國有(you)企(qi)業(ye)活(huo)力(li)，實現(xian)國有(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)保值增值，維(wei)護好我們(men)的(de)(de)共同利(li)(li)益(yi)。
充分認識
國有企業監督與活動關系復雜性
國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)監(jian)(jian)督(du)(du)與(yu)活力問題(ti)是(shi)一個普(pu)遍性(xing)和(he)長期(qi)性(xing)問題(ti)。1993年(nian)通過的(de)(de)(de)(de)《公司(si)法》，明(ming)確了(le)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)監(jian)(jian)事(shi)會(hui)的(de)(de)(de)(de)設(she)置、人(ren)員的(de)(de)(de)(de)組成和(he)來源(yuan)以及工作職權，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)監(jian)(jian)督(du)(du)有(you)(you)(you)(you)了(le)基本的(de)(de)(de)(de)法律依(yi)據。2000年(nian)發布《國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)監(jian)(jian)事(shi)會(hui)暫行(xing)條例》，在(zai)該(gai)條例中規定(ding)了(le)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)監(jian)(jian)事(shi)會(hui)的(de)(de)(de)(de)設(she)置和(he)人(ren)員來源(yuan)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)監(jian)(jian)督(du)(du)的(de)(de)(de)(de)內容和(he)重(zhong)點以及國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)監(jian)(jian)督(du)(du)的(de)(de)(de)(de)方(fang)式等。2015年(nian)《關于深(shen)化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)指導(dao)意見》提(ti)(ti)出，要“堅(jian)持增(zeng)強活力和(he)強化監(jian)(jian)管(guan)相(xiang)結合”的(de)(de)(de)(de)原(yuan)則，指出這是(shi)深(shen)化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)必須把握(wo)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要關系。2017年(nian)《國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委以管(guan)資(zi)本為(wei)主推(tui)進職能轉(zhuan)變(bian)方(fang)案》明(ming)確提(ti)(ti)出調整優(you)化國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)職能，改(gai)進監(jian)(jian)管(guan)方(fang)式手(shou)段(duan)，著力提(ti)(ti)高國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本效率(lv)，增(zeng)強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)活力。2018年(nian)3月(yue)，根據第十三(san)屆全(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)民代表大會(hui)第一次(ci)會(hui)議批準的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)務(wu)院機構改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)方(fang)案，不再(zai)設(she)立國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)重(zhong)點大型企(qi)(qi)(qi)業(ye)監(jian)(jian)事(shi)會(hui)，相(xiang)關職責劃(hua)入審(shen)計署，這是(shi)我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)監(jian)(jian)督(du)(du)體制(zhi)的(de)(de)(de)(de)再(zai)一次(ci)變(bian)革(ge)(ge)(ge)(ge)。
實際上，因(yin)為國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)監(jian)督(du)與活(huo)力間關系(xi)復雜，有(you)(you)(you)(you)政治、經(jing)(jing)(jing)濟、文(wen)化等因(yin)素，往往還(huan)交織在(zai)一(yi)起。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)財產(chan)所(suo)有(you)(you)(you)(you)權是(shi)(shi)全體人民所(suo)有(you)(you)(you)(you)，是(shi)(shi)一(yi)個(ge)集體概念，對每一(yi)個(ge)個(ge)體來(lai)講，這(zhe)種(zhong)權利是(shi)(shi)十(shi)分模糊的(de)(de)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權又是(shi)(shi)政府委派給相關的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)層，按照(zhao)經(jing)(jing)(jing)濟學理論(lun)，這(zhe)種(zhong)委托-代理關系(xi)容易(yi)導致道德風(feng)險和(he)逆(ni)向選(xuan)擇，對許多經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)層來(lai)講，對國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)的(de)(de)好(hao)壞，與自己所(suo)獲得的(de)(de)相差太大(da)，所(suo)以內在(zai)動力不足。實際上，在(zai)所(suo)有(you)(you)(you)(you)者(zhe)(zhe)和(he)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)(zhe)之間，還(huan)存(cun)在(zai)代表政府的(de)(de)官員，他們的(de)(de)思想和(he)對利益的(de)(de)訴(su)求也會(hui)影響國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)有(you)(you)(you)(you)權與經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)權分離(li)，再加上政府官員在(zai)中間的(de)(de)影響，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)管理就形成了十(shi)分復雜的(de)(de)利益體系(xi)。無論(lun)是(shi)(shi)我國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)40年的(de)(de)改革，還(huan)是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)外(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)改革；無論(lun)我們對國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)內部(bu)建立(li)現代企(qi)業(ye)(ye)(ye)制度(du)，還(huan)是(shi)(shi)外(wai)部(bu)設置(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產(chan)監(jian)督(du)部(bu)門，或者(zhe)(zhe)建立(li)嚴密的(de)(de)法律體系(xi)，其中一(yi)個(ge)重要意圖就是(shi)(shi)解決監(jian)督(du)與效率的(de)(de)問題。監(jian)督(du)過(guo)嚴，統得過(guo)死(si)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)沒有(you)(you)(you)(you)活(huo)力，放權過(guo)多，監(jian)督(du)失(shi)(shi)察，又易(yi)導致腐敗和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資產(chan)的(de)(de)流失(shi)(shi)。
國(guo)有(you)企(qi)業(ye)特(te)殊產權關系和管理體(ti)系，形成了復雜的(de)(de)利益網(wang)絡，這是國(guo)有(you)企(qi)業(ye)自身(shen)具有(you)的(de)(de)，這種特(te)征(zheng)決定(ding)了國(guo)有(you)企(qi)業(ye)發(fa)展的(de)(de)好(hao)壞，不(bu)僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)靠制度改革，還要靠對(dui)人性(xing)的(de)(de)理解(jie)，對(dui)人性(xing)的(de)(de)尊重(zhong)(zhong)和對(dui)人性(xing)的(de)(de)把握。國(guo)企(qi)監督(du)與活力問題解(jie)決任重(zhong)(zhong)道遠。
充分認識
選拔優秀國有企業領導班子的緊迫性
我(wo)國(guo)40年的(de)(de)國(guo)企改革，基(ji)本(ben)(ben)上解(jie)(jie)決(jue)了(le)幾個問(wen)題(ti)：一是(shi)對國(guo)企本(ben)(ben)質的(de)(de)認識，我(wo)們要(yao)毫(hao)不動搖(yao)(yao)地鞏固和發展公(gong)有制經濟(ji)(ji)，要(yao)毫(hao)不動搖(yao)(yao)地鼓勵、支持和引(yin)導非公(gong)有制經濟(ji)(ji)發展；二是(shi)解(jie)(jie)決(jue)了(le)國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)布局問(wen)題(ti)，我(wo)國(guo)國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)基(ji)本(ben)(ben)上從過去一統(tong)天下的(de)(de)局面轉變成關(guan)鍵(jian)領域(yu)布局，國(guo)有資本(ben)(ben)向(xiang)關(guan)系(xi)(xi)國(guo)家(jia)安全、國(guo)民經濟(ji)(ji)命(ming)脈和國(guo)計民生(sheng)的(de)(de)重(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)(ye)和關(guan)鍵(jian)領域(yu)、重(zhong)點基(ji)礎設(she)施集中(zhong)，向(xiang)前瞻(zhan)性(xing)戰略性(xing)產業(ye)(ye)(ye)集中(zhong)，向(xiang)具有核心競爭力的(de)(de)優勢企業(ye)(ye)(ye)集中(zhong)；三是(shi)解(jie)(jie)決(jue)了(le)公(gong)司治理體系(xi)(xi)問(wen)題(ti)，國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)建立起現代(dai)企業(ye)(ye)(ye)制度，改組為股份(fen)公(gong)司，有黨委會(hui)(hui)、董事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)和經營管理層(ceng)，還有國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)監事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)，許(xu)多國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)還聘有外部獨(du)立董事(shi)(shi)(shi)。
黨的十八大以來(lai)，各(ge)地(di)和(he)廣大國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)認真貫徹落實國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革“1+N”系列文(wen)件(jian)。為(wei)落實“1+N”文(wen)件(jian)，中(zhong)央(yang)部委層面出臺(tai)了100多(duo)個(ge)配套文(wen)件(jian)，各(ge)個(ge)地(di)方(fang)為(wei)落實“1+N”文(wen)件(jian)出臺(tai)了900多(duo)個(ge)配套文(wen)件(jian)。要把文(wen)件(jian)落到實處，要把國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)搞活(huo)，需(xu)要我們選拔(ba)(ba)出優秀(xiu)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)領導(dao)班(ban)(ban)子(zi)。實踐充分證明，一個(ge)好的班(ban)(ban)子(zi)，能徹底改變一個(ge)地(di)方(fang)的面貌和(he)狀態。因(yin)此，增強國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的活(huo)力，就(jiu)必須選拔(ba)(ba)出優秀(xiu)的國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)領導(dao)班(ban)(ban)子(zi)，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)發展(zhan)的擔子(zi)由他們抗起來(lai)，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)發展(zhan)的風險由他們控起來(lai)，這是(shi)內因(yin)，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的所有(you)監督都是(shi)外因(yin)。
“對黨(dang)忠誠、勇于(yu)創新、治(zhi)企(qi)(qi)有(you)方、興企(qi)(qi)有(you)為、清(qing)正廉潔”，這是國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)黨(dang)員(yuan)領(ling)(ling)導(dao)(dao)干部的(de)(de)(de)標(biao)準，在(zai)選拔國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業領(ling)(ling)導(dao)(dao)班子時還要(yao)充(chong)分認識國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業高管(guan)復雜(za)人性(xing)(xing)特(te)征。國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)高管(guan)的(de)(de)(de)人性(xing)(xing)特(te)征中(zhong)具有(you)明顯(xian)的(de)(de)(de)復雜(za)人現(xian)(xian)象，是經濟人、社會(hui)人、政治(zhi)人和(he)自我實現(xian)(xian)人等(deng)人性(xing)(xing)特(te)征在(zai)不同(tong)情境、不同(tong)年齡(ling)中(zhong)表現(xian)(xian)出的(de)(de)(de)不同(tong)權重(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)組合(he)，不宜做過度簡化、過為粗(cu)糙的(de)(de)(de)處理。對大(da)多數國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)高管(guan)來說(shuo)，無論(lun)是從他們(men)的(de)(de)(de)使命承擔、進入門檻、晉升前景，還是從他們(men)的(de)(de)(de)職位安全(quan)、社會(hui)地位以及保留效用等(deng)多個方面來看，應(ying)該(gai)都會(hui)對其(qi)崗位備加珍惜，努力工作(zuo)。國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業監督要(yao)在(zai)守(shou)住(zhu)底線(xian)的(de)(de)(de)前提(ti)下，給(gei)予(yu)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)高管(guan)更多的(de)(de)(de)尊(zun)重(zhong)(zhong)、理解和(he)更多的(de)(de)(de)經營自主權，充(chong)分調動國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)高管(guan)的(de)(de)(de)工作(zuo)積極(ji)性(xing)(xing)。（陳 贇）
【責任編輯：語謙】