文章來(lai)源：經濟(ji)日報 發布(bu)時間：2020-11-19
我(wo)國經(jing)濟(ji)已(yi)由高(gao)速增長(chang)階段轉(zhuan)向(xiang)高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段，創新(xin)(xin)成為發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)第一動力。高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)就是(shi)(shi)貫徹新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念(nian)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，就是(shi)(shi)要(yao)推動發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)式從數(shu)量(liang)型(xing)(xing)(xing)向(xiang)質量(liang)型(xing)(xing)(xing)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)轉(zhuan)變，從速度型(xing)(xing)(xing)向(xiang)效率型(xing)(xing)(xing)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)轉(zhuan)變、實現(xian)經(jing)濟(ji)增長(chang)從依靠要(yao)素(su)投入轉(zhuan)向(xiang)依靠要(yao)素(su)生產率提(ti)升，促(cu)進(jin)產業價(jia)值(zhi)鏈的(de)升級，進(jin)一步提(ti)高(gao)有效供給能(neng)力，從而更好滿足人民日益增長(chang)的(de)美(mei)好生活需要(yao)。實現(xian)高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，離不(bu)開高(gao)質量(liang)創新(xin)(xin)的(de)有力驅(qu)動。因(yin)此，進(jin)一步完(wan)善(shan)創新(xin)(xin)體系和政策，提(ti)高(gao)創新(xin)(xin)質量(liang)和效率，以高(gao)質量(liang)創新(xin)(xin)促(cu)進(jin)高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，既(ji)是(shi)(shi)貫徹新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念(nian)、破解當前經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)突出矛盾和問題的(de)關鍵所在(zai)，也是(shi)(shi)加快轉(zhuan)變發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)式、優化經(jing)濟(ji)結構、轉(zhuan)換增長(chang)動力的(de)重要(yao)抓手。
我國的創新發展正從數量積累向質量升級轉型
改革開放以來，特別是黨(dang)的十(shi)八大提(ti)(ti)出(chu)實施創新(xin)驅動發展戰略以來，我國的國家創新(xin)體系建設(she)取得了重大進展，為經濟可持續發展提(ti)(ti)供了重要動力。目前，我國的創新(xin)發展正處于從數(shu)量(liang)(liang)積(ji)累向(xiang)質量(liang)(liang)升級轉(zhuan)型的關鍵時期，機遇與挑戰并(bing)存。
其一，創(chuang)新(xin)(xin)能力建設進入新(xin)(xin)的(de)階(jie)段。經過多(duo)年的(de)積累，我國創(chuang)新(xin)(xin)能力大幅提升(sheng)，從過去以跟跑為主進入跟跑、并(bing)跑和領跑并(bing)存的(de)階(jie)段。相關報告顯示，中(zhong)國的(de)創(chuang)新(xin)(xin)指數已經位(wei)居(ju)世界第十七位(wei)。
一是科(ke)技投入和產出(chu)數量(liang)居(ju)(ju)世(shi)(shi)界(jie)前(qian)列。中國(guo)研(yan)發(fa)經(jing)費支(zhi)(zhi)出(chu)總(zong)量(liang)居(ju)(ju)世(shi)(shi)界(jie)第(di)二；研(yan)發(fa)人員(yuan)總(zong)數居(ju)(ju)世(shi)(shi)界(jie)第(di)一；2018年研(yan)究開發(fa)支(zhi)(zhi)出(chu)占GDP的(de)比重(zhong)達到2.18%，超過部分高(gao)收入國(guo)家的(de)水(shui)平；國(guo)際科(ke)技論文總(zong)量(liang)和被引用量(liang)居(ju)(ju)世(shi)(shi)界(jie)第(di)二，近(jin)年來(lai)專利申請量(liang)持續居(ju)(ju)世(shi)(shi)界(jie)第(di)一。
二是新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)快速發展(zhan)。新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)材料、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能源、機器人(ren)等(deng)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)快速發展(zhan)，在(zai)線(xian)醫(yi)療、在(zai)線(xian)教(jiao)育、移(yi)動(dong)支(zhi)付等(deng)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態保持高速增長，為經濟(ji)轉型升(sheng)級(ji)提供了新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)活力。目前，我國信息經濟(ji)總體(ti)規模僅低于(yu)美國，而(er)且趕超勢(shi)頭強勁，一些大型互聯網企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)居世界同領(ling)域的前列。同時，我們全面(mian)深化商(shang)事制(zhi)度(du)改革(ge)，搭(da)建(jian)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)造服(fu)務(wu)平臺(tai)，改善營商(shang)環(huan)境，促進創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)造活動(dong)。2018年(nian)，全國日(ri)均新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)設企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)超過1.8萬(wan)戶，市場主體(ti)總量超過1億戶。高技術制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的增長快于(yu)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)平均增長。
三(san)是(shi)創(chuang)新(xin)要(yao)素向企(qi)業(ye)集聚，創(chuang)新(xin)型企(qi)業(ye)數量(liang)不斷(duan)增加。目前，企(qi)業(ye)的(de)(de)研究開發支出占(zhan)(zhan)全(quan)社會的(de)(de)比(bi)(bi)例超(chao)過(guo)75%，企(qi)業(ye)科研人(ren)員(yuan)數量(liang)占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)超(chao)過(guo)70%，國內發明專(zhuan)利(li)申請和授權中，企(qi)業(ye)占(zhan)(zhan)比(bi)(bi)超(chao)過(guo)60%，涌現出華為等(deng)一批(pi)創(chuang)新(xin)型企(qi)業(ye)。我(wo)國創(chuang)新(xin)型企(qi)業(ye)在(zai)國際上(shang)的(de)(de)地(di)位快速提升，數量(liang)不斷(duan)增加。
其二，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)政策(ce)(ce)體系(xi)不斷(duan)健全完善。科技(ji)是國家強(qiang)盛之基，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)是民族進步(bu)之魂。這(zhe)些年來，我國高度重(zhong)視科學(xue)技(ji)術進步(bu)，提(ti)出建設創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)型國家的(de)(de)(de)(de)目標，制(zhi)定(ding)了(le)(le)一系(xi)列創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)政策(ce)(ce)，逐步(bu)構建更(geng)廣泛(fan)的(de)(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)政策(ce)(ce)框(kuang)架。特(te)別是黨的(de)(de)(de)(de)十八大以來，我們(men)提(ti)出創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)驅動發展戰(zhan)略，明確(que)了(le)(le)目標、原則、戰(zhan)略部署和(he)任(ren)務，強(qiang)調堅(jian)持科技(ji)體制(zhi)機制(zhi)改(gai)革和(he)經(jing)濟社(she)會領(ling)域(yu)改(gai)革同步(bu)發力，突(tu)出了(le)(le)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)對(dui)經(jing)濟發展的(de)(de)(de)(de)支撐(cheng)引領(ling)作用(yong)。
一是創新政策(ce)(ce)內容更加(jia)綜(zong)合。目前(qian)，我國的創新政策(ce)(ce)已經(jing)從(cong)以科技政策(ce)(ce)為主轉向覆蓋創新鏈(lian)各環節的綜(zong)合政策(ce)(ce)體系，政策(ce)(ce)工具從(cong)財政資助和稅收優惠(hui)為主轉向更加(jia)普惠(hui)、更加(jia)注重體制(zhi)機制(zhi)改革和調動(dong)全社會(hui)的創新積極(ji)性。
二是(shi)區(qu)域(yu)創新(xin)(xin)(xin)體(ti)(ti)系各(ge)具(ju)特色。區(qu)域(yu)創新(xin)(xin)(xin)體(ti)(ti)系是(shi)國家創新(xin)(xin)(xin)體(ti)(ti)系的(de)重要(yao)部(bu)分(fen)。我國構建(jian)區(qu)域(yu)創新(xin)(xin)(xin)體(ti)(ti)系的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策重點(dian)是(shi)以(yi)試點(dian)示范為(wei)抓手，以(yi)體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)改革(ge)為(wei)重點(dian)，因地制(zhi)宜(yi)地營造(zao)有利于創新(xin)(xin)(xin)的(de)制(zhi)度(du)和政(zheng)(zheng)(zheng)策環境。這(zhe)些年來(lai)，區(qu)域(yu)創新(xin)(xin)(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)重點(dian)從優惠政(zheng)(zheng)(zheng)策為(wei)主轉為(wei)向體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)改革(ge)要(yao)動力(li)(li)；區(qu)域(yu)創新(xin)(xin)(xin)環境建(jian)設的(de)內容從建(jian)設高(gao)新(xin)(xin)(xin)區(qu)、創新(xin)(xin)(xin)型(xing)城(cheng)市拓展到建(jian)設區(qu)域(yu)創新(xin)(xin)(xin)中心、打造(zao)具(ju)有全球(qiu)影響力(li)(li)的(de)科技創新(xin)(xin)(xin)中心。通(tong)過優化區(qu)域(yu)創新(xin)(xin)(xin)要(yao)素(su)布局，打造(zao)區(qu)域(yu)經濟增(zeng)長(chang)極(ji)。目前，京津冀、長(chang)三角、粵港澳大灣區(qu)等(deng)創新(xin)(xin)(xin)中心正在逐步形成。
三是創新治理(li)體系不斷完善。這些(xie)年來，我(wo)國的(de)(de)知識產權(quan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)不斷完善，在采用國際標準方(fang)(fang)面(mian)取得(de)了(le)明顯進(jin)展(zhan)；加(jia)強執法(fa)并(bing)增(zeng)強了(le)執法(fa)的(de)(de)獨(du)立性。修改(gai)促(cu)進(jin)科(ke)(ke)技成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)法(fa)，促(cu)進(jin)科(ke)(ke)技成(cheng)果的(de)(de)產業化(hua)應用；科(ke)(ke)技成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)收益分配向研究團(tuan)隊(dui)和(he)發明人傾斜；培育專業技術轉(zhuan)移機構(gou)，加(jia)強對專業服務(wu)的(de)(de)投入(ru)。特(te)別是出臺《關于深化(hua)中央財政科(ke)(ke)技計劃（專項(xiang)、基金等(deng)）管(guan)(guan)理(li)改(gai)革的(de)(de)方(fang)(fang)案》，將近百個科(ke)(ke)技計劃和(he)專項(xiang)合并(bing)為(wei)5大類；實行(xing)專業機構(gou)管(guan)(guan)理(li)科(ke)(ke)技計劃的(de)(de)試點(dian)；相繼出臺人才和(he)科(ke)(ke)研經費(fei)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)政策；等(deng)等(deng)。
雖然(ran)我國在創(chuang)新能力提升、創(chuang)新政(zheng)策體系(xi)建設上取得(de)了顯著成效，但仍存(cun)在不少問題和不足(zu)。總體來看，我國的創(chuang)新正(zheng)處于轉型階段(duan)，原有(you)創(chuang)新治理模式尚不能完全適應(ying)新形勢(shi)的要(yao)求。
從創(chuang)新能(neng)力看(kan)，一是(shi)(shi)(shi)科技(ji)(ji)支出結構有(you)待優化。基礎研(yan)究投入(ru)偏低，與發達國(guo)家相(xiang)比仍有(you)較(jiao)(jiao)(jiao)大差(cha)距。二是(shi)(shi)(shi)科技(ji)(ji)產出質量仍需進一步提(ti)升。論文引用率、專利質量等(deng)指標和數量與領先國(guo)家相(xiang)比仍有(you)差(cha)距，成果(guo)轉化效(xiao)率還(huan)有(you)較(jiao)(jiao)(jiao)大改善空間。三是(shi)(shi)(shi)原始(shi)創(chuang)新能(neng)力不(bu)(bu)足，關鍵核(he)心技(ji)(ji)術受(shou)制于人。產業(ye)配套能(neng)力比較(jiao)(jiao)(jiao)齊全，但是(shi)(shi)(shi)基礎工業(ye)配套能(neng)力不(bu)(bu)強(qiang)。供應鏈的(de)一些關鍵環節仍然脆弱(ruo)，對外的(de)依(yi)賴性較(jiao)(jiao)(jiao)強(qiang)。四是(shi)(shi)(shi)企(qi)業(ye)創(chuang)新不(bu)(bu)普遍，管(guan)理能(neng)力不(bu)(bu)強(qiang)，技(ji)(ji)術擴(kuo)散較(jiao)(jiao)(jiao)慢。五(wu)是(shi)(shi)(shi)地區創(chuang)新環境差(cha)距較(jiao)(jiao)(jiao)大。
從制度和政策(ce)方面看，主要是(shi)政出多門、政策(ce)不(bu)(bu)協調、落實(shi)不(bu)(bu)到(dao)位的(de)(de)(de)問題仍(reng)比較(jiao)突出；知識產權保護明顯改善，但仍(reng)需加(jia)強；質量標(biao)準體系不(bu)(bu)健全和執法不(bu)(bu)到(dao)位、政府采購(gou)對創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)(de)支持力度較(jiao)小、創(chuang)(chuang)新(xin)成本高(gao)等(deng)問題，影(ying)響(xiang)了(le)企業的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)動力；大學和科研(yan)機構的(de)(de)(de)治(zhi)理結構與(yu)功(gong)能的(de)(de)(de)匹配(pei)仍(reng)需改進，產學研(yan)的(de)(de)(de)職(zhi)能定位時有錯位；等(deng)等(deng)，這些都影(ying)響(xiang)了(le)創(chuang)(chuang)新(xin)體系的(de)(de)(de)效率。
改善創新系統以提升創新質量和效率
當前，我(wo)(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)正(zheng)處(chu)于(yu)轉型(xing)升級(ji)的(de)關鍵時期，創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動發(fa)(fa)展(zhan)已經(jing)成為(wei)國(guo)家(jia)戰略。經(jing)過多年的(de)發(fa)(fa)展(zhan)和積(ji)累，我(wo)(wo)國(guo)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力(li)明(ming)顯增強。面對高質量發(fa)(fa)展(zhan)要求和新(xin)(xin)(xin)一輪科(ke)技革(ge)命和產業(ye)變(bian)革(ge)趨勢，迫切需要提(ti)升創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)質量和效率，有(you)效發(fa)(fa)揮創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)對經(jing)濟(ji)轉型(xing)升級(ji)的(de)引領作用。傳統(tong)的(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)管(guan)理不適應創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動發(fa)(fa)展(zhan)，下(xia)一階段的(de)關鍵任務是在(zai)新(xin)(xin)(xin)形勢下(xia)如何改善龐大(da)的(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)系(xi)統(tong)，轉變(bian)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)治(zhi)理模式，為(wei)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)提(ti)供制(zhi)度支撐(cheng)。在(zai)這一過程中，重點是要處(chu)理好政府和市場的(de)關系(xi)，建立(li)產學研協同創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)體系(xi)，營造有(you)利(li)于(yu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)生態環境，調動全社會創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)積(ji)極性。
第一，有效(xiao)發(fa)揮政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。科(ke)(ke)學技(ji)(ji)術(shu)的(de)外部(bu)性較(jiao)強，創新(xin)(xin)過程中存在(zai)較(jiao)多市(shi)場(chang)失靈現象，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)主(zhu)要在(zai)社(she)(she)會效(xiao)益較(jiao)大(da)(da)、市(shi)場(chang)難(nan)以發(fa)揮作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)、企業無(wu)力或不(bu)愿投入的(de)領(ling)域(yu)，發(fa)揮引導作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。一是健全政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)協調機制(zhi)(zhi)。加(jia)強政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)效(xiao)果評估，提高政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)協調性，加(jia)大(da)(da)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)落(luo)實(shi)力度。二是優化政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)支(zhi)(zhi)出(chu)結構，提高公共支(zhi)(zhi)出(chu)效(xiao)果。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)重點在(zai)外部(bu)性較(jiao)強的(de)領(ling)域(yu)加(jia)大(da)(da)投入，如(ru)加(jia)大(da)(da)在(zai)基礎研究、共性技(ji)(ji)術(shu)、國家重要戰(zhan)略領(ling)域(yu)投入，加(jia)強科(ke)(ke)技(ji)(ji)基礎設(she)施平臺和(he)(he)(he)公共服務平臺建設(she)等。面對(dui)新(xin)(xin)一輪科(ke)(ke)技(ji)(ji)革命(ming)和(he)(he)(he)產業變革，對(dui)新(xin)(xin)興前沿技(ji)(ji)術(shu)提前布(bu)局，對(dui)核心關鍵技(ji)(ji)術(shu)重點支(zhi)(zhi)持。三是堅持“自(zi)上(shang)(shang)而(er)下”和(he)(he)(he)“自(zi)下而(er)上(shang)(shang)”有機結合，對(dui)各類(lei)科(ke)(ke)技(ji)(ji)計劃實(shi)行分類(lei)管理。對(dui)國家戰(zhan)略目(mu)標導向和(he)(he)(he)追趕類(lei)科(ke)(ke)研項(xiang)目(mu)可(ke)考(kao)慮以“自(zi)上(shang)(shang)而(er)下”為(wei)主(zhu)的(de)方式(shi)推進(jin)；對(dui)前沿技(ji)(ji)術(shu)和(he)(he)(he)探(tan)索類(lei)科(ke)(ke)研計劃可(ke)考(kao)慮采取“自(zi)下而(er)上(shang)(shang)”為(wei)主(zhu)的(de)方式(shi)，更多發(fa)揮社(she)(she)會力量和(he)(he)(he)市(shi)場(chang)選擇(ze)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。四(si)是健全和(he)(he)(he)完善(shan)與創新(xin)(xin)相(xiang)關的(de)法律法規(gui)，制(zhi)(zhi)定科(ke)(ke)技(ji)(ji)領(ling)域(yu)的(de)倫理道德(de)規(gui)范(fan)，促進(jin)負(fu)責(ze)任(ren)的(de)創新(xin)(xin)。
第二，完(wan)(wan)善(shan)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)體(ti)系(xi)，提高(gao)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)供(gong)(gong)給(gei)(gei)質量，促(cu)進科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)(hua)和(he)新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)擴散應(ying)用(yong)(yong)(yong)。一是(shi)(shi)優(you)化(hua)(hua)(hua)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)投(tou)入(ru)(ru)結構，增加(jia)基(ji)礎(chu)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)投(tou)入(ru)(ru)，提高(gao)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)供(gong)(gong)給(gei)(gei)質量。統籌基(ji)礎(chu)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)和(he)應(ying)用(yong)(yong)(yong)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)的(de)(de)(de)(de)需要，加(jia)大(da)科(ke)學(xue)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)支出(chu)比(bi)重(zhong)；完(wan)(wan)善(shan)科(ke)學(xue)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)的(de)(de)(de)(de)評價(jia)考(kao)核體(ti)系(xi)，注重(zhong)質量和(he)長期效(xiao)果(guo)(guo)。二是(shi)(shi)合(he)(he)理(li)確定大(da)學(xue)、科(ke)研(yan)(yan)(yan)院(yuan)所(suo)和(he)企業(ye)(ye)在創(chuang)新(xin)(xin)(xin)體(ti)系(xi)中的(de)(de)(de)(de)分(fen)工定位，充分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)各自優(you)勢(shi)。在基(ji)礎(chu)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)和(he)共(gong)性技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)中應(ying)更多發(fa)(fa)揮(hui)大(da)學(xue)和(he)科(ke)研(yan)(yan)(yan)院(yuan)所(suo)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)(yong)，為企業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)提供(gong)(gong)有力支撐。企業(ye)(ye)應(ying)主導創(chuang)新(xin)(xin)(xin)過程，在創(chuang)新(xin)(xin)(xin)決策、研(yan)(yan)(yan)發(fa)(fa)投(tou)入(ru)(ru)、成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)產(chan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)中發(fa)(fa)揮(hui)主體(ti)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)(yong)。鼓勵(li)有條件的(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)以多種方式參(can)與基(ji)礎(chu)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)。三是(shi)(shi)構建(jian)(jian)(jian)有效(xiao)的(de)(de)(de)(de)產(chan)學(xue)研(yan)(yan)(yan)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機制(zhi)(zhi)。建(jian)(jian)(jian)設(she)一批支撐高(gao)水(shui)平(ping)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)設(she)施和(he)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)平(ping)臺(tai)，加(jia)強(qiang)(qiang)高(gao)校和(he)科(ke)研(yan)(yan)(yan)院(yuan)所(suo)的(de)(de)(de)(de)專業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)隊伍建(jian)(jian)(jian)設(she)，完(wan)(wan)善(shan)大(da)學(xue)、科(ke)研(yan)(yan)(yan)機構和(he)企業(ye)(ye)之間的(de)(de)(de)(de)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)與技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)機制(zhi)(zhi)。合(he)(he)理(li)分(fen)配成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)(hua)收入(ru)(ru)，調(diao)動發(fa)(fa)明人、投(tou)資(zi)方和(he)科(ke)研(yan)(yan)(yan)依托單(dan)位等各方參(can)與成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)積極性，為多種轉(zhuan)(zhuan)移(yi)(yi)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)(hua)方式提供(gong)(gong)政策保障。四是(shi)(shi)加(jia)強(qiang)(qiang)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)推廣體(ti)系(xi)建(jian)(jian)(jian)設(she)，促(cu)進新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)應(ying)用(yong)(yong)(yong)和(he)擴散。對信息技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)、綠色技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)等需求規模大(da)的(de)(de)(de)(de)通用(yong)(yong)(yong)性技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)，從配套基(ji)礎(chu)設(she)施、專業(ye)(ye)服務(wu)機構、企業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)改造等方面(mian)入(ru)(ru)手，建(jian)(jian)(jian)立技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)推廣網絡。發(fa)(fa)揮(hui)龍頭企業(ye)(ye)帶(dai)動上下游技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)升級的(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)(yong)，提升全產(chan)業(ye)(ye)鏈的(de)(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力。同時，堅持開放創(chuang)新(xin)(xin)(xin)，分(fen)層次建(jian)(jian)(jian)立長效(xiao)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)機制(zhi)(zhi)，完(wan)(wan)善(shan)國際(ji)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)政策環境，形成(cheng)(cheng)互利共(gong)贏的(de)(de)(de)(de)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)機制(zhi)(zhi)。
第三，建(jian)立公(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)環境(jing)，轉變市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)監管方式(shi)。一(yi)是(shi)要(yao)營造公(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)環境(jing)，發(fa)(fa)揮(hui)(hui)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)配置創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)要(yao)素的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用。進(jin)(jin)一(yi)步放(fang)開市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)準(zhun)入，減少行政(zheng)性(xing)(xing)壟斷，建(jian)立公(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)秩序(xu)，加強產(chan)權(quan)保護(hu)，為(wei)各(ge)(ge)(ge)種(zhong)(zhong)所有制(zhi)、各(ge)(ge)(ge)種(zhong)(zhong)規模、各(ge)(ge)(ge)種(zhong)(zhong)技(ji)術路線的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)提供公(gong)平(ping)獲得創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)資源和(he)參(can)與市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)機(ji)會，真正形成(cheng)優勝(sheng)劣汰的(de)(de)(de)(de)(de)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)機(ji)制(zhi)。二是(shi)要(yao)有效(xiao)(xiao)(xiao)發(fa)(fa)揮(hui)(hui)標(biao)(biao)準(zhun)體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用，構建(jian)從研發(fa)(fa)、推廣(guang)到(dao)產(chan)品檢(jian)驗檢(jian)測、監督(du)執(zhi)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)全鏈條(tiao)標(biao)(biao)準(zhun)化體(ti)系(xi)，提高標(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)適用性(xing)(xing)和(he)有效(xiao)(xiao)(xiao)性(xing)(xing)。三是(shi)要(yao)有效(xiao)(xiao)(xiao)保護(hu)知識產(chan)權(quan)，促進(jin)(jin)知識產(chan)權(quan)高效(xiao)(xiao)(xiao)運用。加強新(xin)(xin)(xin)領域的(de)(de)(de)(de)(de)知識產(chan)權(quan)立法(fa)(fa)，加大(da)對侵權(quan)假冒的(de)(de)(de)(de)(de)處罰力(li)度(du)，提高執(zhi)法(fa)(fa)標(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)統一(yi)性(xing)(xing)。四(si)是(shi)要(yao)盡快(kuai)完善(shan)鼓勵(li)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)府采(cai)購(gou)政(zheng)策。加大(da)政(zheng)府對創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)產(chan)品和(he)服務的(de)(de)(de)(de)(de)采(cai)購(gou)力(li)度(du)。加強對中小企(qi)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)支持(chi)，充分發(fa)(fa)揮(hui)(hui)中小企(qi)業(ye)在科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)體(ti)系(xi)中的(de)(de)(de)(de)(de)生力(li)軍作(zuo)用。五是(shi)構建(jian)鼓勵(li)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)包(bao)容審(shen)慎的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)監管體(ti)制(zhi)，促進(jin)(jin)新(xin)(xin)(xin)產(chan)業(ye)和(he)新(xin)(xin)(xin)技(ji)術發(fa)(fa)展(zhan)。減少行政(zheng)審(shen)批，對市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)實行負面清單管理，建(jian)立以質量、環境(jing)和(he)安全等標(biao)(biao)準(zhun)為(wei)重要(yao)依據的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)準(zhun)入規則。對商業(ye)模式(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)和(he)新(xin)(xin)(xin)業(ye)態持(chi)開放(fang)包(bao)容的(de)(de)(de)(de)(de)態度(du)，允許先(xian)行先(xian)試，先(xian)準(zhun)入、后規范，逐步促進(jin)(jin)新(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)規范健(jian)康發(fa)(fa)展(zhan)。
第四，培(pei)養(yang)造(zao)就創(chuang)(chuang)新型人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)梯隊。創(chuang)(chuang)新需要(yao)各種層(ceng)次的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)，不僅需要(yao)科學家和(he)工(gong)程技(ji)術人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)，還(huan)需要(yao)大量(liang)高素(su)質的(de)(de)一(yi)線(xian)管理人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)和(he)技(ji)能人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)，特別(bie)是需要(yao)具有創(chuang)(chuang)新精神的(de)(de)企業家。要(yao)優(you)化教(jiao)育結(jie)構(gou)，增加人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力資本(ben)投(tou)入，培(pei)養(yang)適應創(chuang)(chuang)新需求的(de)(de)多層(ceng)次人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)。制定多層(ceng)次的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)政策，構(gou)建體(ti)現智(zhi)力勞動價值(zhi)和(he)適合(he)各類(lei)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)發展的(de)(de)薪酬體(ti)系，有針對性地激勵各類(lei)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)的(de)(de)創(chuang)(chuang)新積極性。支持(chi)職業技(ji)能教(jiao)育和(he)培(pei)訓(xun)，健全(quan)職業資格(ge)認(ren)定制度(du)(du)，實行技(ji)能與待遇掛鉤的(de)(de)薪酬制度(du)(du)。改進和(he)完善人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)評價體(ti)系，發揮市場和(he)用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)單(dan)位在(zai)引進人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)中的(de)(de)作(zuo)用(yong)，完善用(yong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)機制，做(zuo)到“引得(de)進、留得(de)住、用(yong)得(de)好”。
第(di)五，積極推(tui)進數(shu)(shu)字(zi)化技(ji)術驅(qu)(qu)動(dong)的創(chuang)新。目前(qian)，數(shu)(shu)字(zi)技(ji)術正(zheng)在(zai)推(tui)動(dong)全球創(chuang)新。中(zhong)國(guo)是世界(jie)上最大(da)的互(hu)聯網市(shi)場(chang)，數(shu)(shu)字(zi)經濟(ji)規模已居世界(jie)前(qian)列。數(shu)(shu)字(zi)技(ji)術正(zheng)在(zai)成為(wei)中(zhong)國(guo)創(chuang)新能力(li)的一個重(zhong)要(yao)基礎(chu)(chu)，也是中(zhong)國(guo)經濟(ji)未來(lai)增長的關鍵驅(qu)(qu)動(dong)力(li)。當前(qian)和今后一個時期，我們既要(yao)加(jia)強(qiang)數(shu)(shu)字(zi)基礎(chu)(chu)設施(shi)建設，加(jia)快構(gou)建數(shu)(shu)字(zi)政策法律框架，實現數(shu)(shu)字(zi)保護與(yu)運用、創(chuang)新的平衡，還要(yao)優先(xian)鼓(gu)勵數(shu)(shu)字(zi)技(ji)術在(zai)智(zhi)慧(hui)(hui)城市(shi)、智(zhi)慧(hui)(hui)醫療、智(zhi)慧(hui)(hui)教育(yu)、智(zhi)慧(hui)(hui)農業、智(zhi)慧(hui)(hui)交通等領域的應(ying)用，真正(zheng)惠及(ji)大(da)眾。（呂 薇(wei)）
【責任編輯：語謙】