文章(zhang)來源：經濟日報 發布時間：2020-11-19
我(wo)國經濟(ji)已由(you)高(gao)(gao)速增(zeng)(zeng)長(chang)階段轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展階段，創(chuang)新(xin)成為發(fa)(fa)(fa)展的第一動(dong)力。高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展就是(shi)貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)(fa)(fa)展理念的發(fa)(fa)(fa)展，就是(shi)要(yao)推動(dong)發(fa)(fa)(fa)展方式從數量(liang)型向(xiang)(xiang)質(zhi)量(liang)型發(fa)(fa)(fa)展轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)，從速度型向(xiang)(xiang)效率(lv)型發(fa)(fa)(fa)展轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)、實現(xian)經濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)從依(yi)靠(kao)要(yao)素投入轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)向(xiang)(xiang)依(yi)靠(kao)要(yao)素生產(chan)率(lv)提(ti)(ti)升，促進(jin)產(chan)業價值(zhi)鏈的升級，進(jin)一步提(ti)(ti)高(gao)(gao)有效供給(gei)能力，從而更(geng)好滿足人民日益增(zeng)(zeng)長(chang)的美(mei)好生活需要(yao)。實現(xian)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展，離不開高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)創(chuang)新(xin)的有力驅(qu)動(dong)。因(yin)此，進(jin)一步完善創(chuang)新(xin)體系和政(zheng)策(ce)，提(ti)(ti)高(gao)(gao)創(chuang)新(xin)質(zhi)量(liang)和效率(lv)，以(yi)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)創(chuang)新(xin)促進(jin)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展，既是(shi)貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)(fa)(fa)展理念、破(po)解當前(qian)經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展突出矛(mao)盾和問題的關(guan)鍵所在，也是(shi)加(jia)快轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)發(fa)(fa)(fa)展方式、優化經濟(ji)結(jie)構、轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)換增(zeng)(zeng)長(chang)動(dong)力的重要(yao)抓(zhua)手。
我國的創新發展正從數量積累向質量升級轉型
改革(ge)開放以來(lai)，特別是黨的十八(ba)大提(ti)出實施(shi)創新(xin)驅動發展(zhan)戰略以來(lai)，我國(guo)的國(guo)家(jia)創新(xin)體(ti)系(xi)建設取得了重大進展(zhan)，為經濟(ji)可持續發展(zhan)提(ti)供(gong)了重要動力。目(mu)前，我國(guo)的創新(xin)發展(zhan)正處(chu)于從數(shu)量積(ji)累向(xiang)質量升(sheng)級轉(zhuan)型的關(guan)鍵時(shi)期，機遇與挑戰并存(cun)。
其(qi)一(yi)，創新能力建設進(jin)入(ru)新的(de)(de)階段。經過多年(nian)的(de)(de)積累，我國(guo)創新能力大幅提升，從過去以(yi)跟(gen)跑(pao)為主進(jin)入(ru)跟(gen)跑(pao)、并跑(pao)和領跑(pao)并存的(de)(de)階段。相(xiang)關報告顯(xian)示，中(zhong)國(guo)的(de)(de)創新指數已經位居(ju)世(shi)界第十七位。
一是科(ke)技(ji)(ji)投入和產出(chu)數量(liang)(liang)居(ju)世(shi)(shi)界(jie)(jie)(jie)前列(lie)。中(zhong)國(guo)研發經費支(zhi)出(chu)總(zong)(zong)量(liang)(liang)居(ju)世(shi)(shi)界(jie)(jie)(jie)第(di)(di)二；研發人員總(zong)(zong)數居(ju)世(shi)(shi)界(jie)(jie)(jie)第(di)(di)一；2018年(nian)研究開發支(zhi)出(chu)占(zhan)GDP的比重達到2.18%，超過(guo)部分高收入國(guo)家的水平；國(guo)際(ji)科(ke)技(ji)(ji)論文總(zong)(zong)量(liang)(liang)和被引用量(liang)(liang)居(ju)世(shi)(shi)界(jie)(jie)(jie)第(di)(di)二，近年(nian)來專利(li)申(shen)請量(liang)(liang)持續居(ju)世(shi)(shi)界(jie)(jie)(jie)第(di)(di)一。
二是新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)(tai)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)快速(su)發展。新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)材料、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能源、機器人(ren)等(deng)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)快速(su)發展，在線(xian)(xian)醫療(liao)、在線(xian)(xian)教育(yu)、移動支付(fu)等(deng)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)(tai)保持(chi)高速(su)增(zeng)長，為經(jing)濟(ji)轉型升級(ji)提供了新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)活(huo)力。目前(qian)，我(wo)國(guo)(guo)信息經(jing)濟(ji)總(zong)體規模僅低于(yu)美(mei)國(guo)(guo)，而(er)且趕超勢頭強勁，一些大(da)型互聯(lian)網企業(ye)(ye)(ye)(ye)居世界同(tong)領域的前(qian)列。同(tong)時，我(wo)們(men)全(quan)面深化商事(shi)制度改(gai)革，搭(da)建創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)造(zao)服務平臺(tai)，改(gai)善營商環境(jing)，促(cu)進創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)造(zao)活(huo)動。2018年，全(quan)國(guo)(guo)日均新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)設企業(ye)(ye)(ye)(ye)超過(guo)1.8萬(wan)戶(hu)，市場主(zhu)體總(zong)量超過(guo)1億戶(hu)。高技術制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)、戰略性新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的增(zeng)長快于(yu)工業(ye)(ye)(ye)(ye)平均增(zeng)長。
三是創(chuang)(chuang)新要素向企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集聚，創(chuang)(chuang)新型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)數量(liang)不(bu)斷(duan)增加。目前，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的研(yan)究開發支出(chu)占全社會的比(bi)例(li)超(chao)過(guo)(guo)75%，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)科(ke)研(yan)人員(yuan)數量(liang)占比(bi)超(chao)過(guo)(guo)70%，國(guo)內(nei)發明專利(li)申請和授(shou)權中(zhong)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)占比(bi)超(chao)過(guo)(guo)60%，涌現出(chu)華為(wei)等一批創(chuang)(chuang)新型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。我國(guo)創(chuang)(chuang)新型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在國(guo)際上的地位快(kuai)速(su)提升，數量(liang)不(bu)斷(duan)增加。
其二，創(chuang)新(xin)(xin)政策體(ti)系不斷健全完善。科(ke)技(ji)(ji)是國(guo)家(jia)強盛之基，創(chuang)新(xin)(xin)是民族進(jin)步(bu)(bu)之魂。這些年來，我國(guo)高(gao)度重視科(ke)學技(ji)(ji)術(shu)進(jin)步(bu)(bu)，提出建(jian)設創(chuang)新(xin)(xin)型國(guo)家(jia)的目(mu)(mu)標，制定了一系列創(chuang)新(xin)(xin)政策，逐步(bu)(bu)構(gou)建(jian)更廣泛的創(chuang)新(xin)(xin)政策框(kuang)架(jia)。特別是黨的十八大以(yi)來，我們提出創(chuang)新(xin)(xin)驅動發(fa)展戰(zhan)略，明確了目(mu)(mu)標、原則(ze)、戰(zhan)略部署和任(ren)務，強調堅持科(ke)技(ji)(ji)體(ti)制機制改(gai)革和經濟社(she)會(hui)領域(yu)改(gai)革同(tong)步(bu)(bu)發(fa)力，突出了創(chuang)新(xin)(xin)對經濟發(fa)展的支(zhi)撐(cheng)引(yin)領作用(yong)。
一(yi)是創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)內容更(geng)加綜(zong)合。目前(qian)，我國的創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)已(yi)經從(cong)以(yi)科(ke)技政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)為(wei)主轉向(xiang)覆蓋(gai)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)鏈各環節的綜(zong)合政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)體(ti)(ti)系，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)工具從(cong)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)助和(he)(he)稅收(shou)優惠為(wei)主轉向(xiang)更(geng)加普惠、更(geng)加注重體(ti)(ti)制機制改革和(he)(he)調(diao)動全(quan)社會的創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)積(ji)極性。
二是(shi)(shi)區域(yu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)體系各具特色。區域(yu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)體系是(shi)(shi)國家創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)體系的重(zhong)要部分(fen)。我國構建區域(yu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)體系的政(zheng)策(ce)(ce)重(zhong)點(dian)是(shi)(shi)以試點(dian)示范為(wei)抓(zhua)手，以體制機制改(gai)革(ge)為(wei)重(zhong)點(dian)，因地制宜地營造有利于創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的制度(du)和(he)政(zheng)策(ce)(ce)環(huan)境。這些年來，區域(yu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)政(zheng)策(ce)(ce)的重(zhong)點(dian)從優惠政(zheng)策(ce)(ce)為(wei)主轉為(wei)向(xiang)體制機制改(gai)革(ge)要動力；區域(yu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)環(huan)境建設的內(nei)容從建設高新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)區、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)城市拓展(zhan)到建設區域(yu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)中(zhong)心、打(da)造具有全(quan)球影響(xiang)力的科技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)中(zhong)心。通過優化(hua)區域(yu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)要素布局，打(da)造區域(yu)經濟增長(chang)極。目前，京津冀、長(chang)三角、粵港(gang)澳大灣區等創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)中(zhong)心正在逐步(bu)形成。
三(san)是創新治理體(ti)系不斷完善。這些年來，我國的(de)(de)知識產(chan)權法(fa)律法(fa)規不斷完善，在采用(yong)國際標(biao)準方面取得了(le)明顯(xian)進展；加強執法(fa)并(bing)增強了(le)執法(fa)的(de)(de)獨立性。修改促進科(ke)技成果轉(zhuan)化法(fa)，促進科(ke)技成果的(de)(de)產(chan)業化應(ying)用(yong)；科(ke)技成果轉(zhuan)化收益(yi)分配向研究團(tuan)隊(dui)和發明人傾斜；培(pei)育專(zhuan)業技術(shu)轉(zhuan)移機構(gou)，加強對專(zhuan)業服務(wu)的(de)(de)投入。特別(bie)是出(chu)臺《關于深化中央財(cai)政(zheng)科(ke)技計(ji)(ji)劃（專(zhuan)項、基(ji)金等）管(guan)理改革的(de)(de)方案》，將(jiang)近百個(ge)科(ke)技計(ji)(ji)劃和專(zhuan)項合并(bing)為(wei)5大(da)類；實(shi)行(xing)專(zhuan)業機構(gou)管(guan)理科(ke)技計(ji)(ji)劃的(de)(de)試點(dian)；相繼出(chu)臺人才和科(ke)研經費管(guan)理的(de)(de)政(zheng)策；等等。
雖然我國(guo)在(zai)創新(xin)能力提升、創新(xin)政策體系(xi)建設上取得了顯著成效，但仍存(cun)在(zai)不少問題和不足。總體來看，我國(guo)的創新(xin)正處于轉(zhuan)型階(jie)段，原有創新(xin)治理模式尚不能完(wan)全(quan)適應新(xin)形勢(shi)的要(yao)求。
從(cong)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力(li)看，一(yi)是(shi)(shi)科(ke)技(ji)支出結構有待優化。基礎(chu)研(yan)究投入偏低，與發(fa)達國(guo)家(jia)相比(bi)仍有較(jiao)(jiao)大(da)(da)差(cha)距。二(er)是(shi)(shi)科(ke)技(ji)產(chan)出質(zhi)量(liang)(liang)仍需進(jin)一(yi)步(bu)提升。論(lun)文引用率、專利質(zhi)量(liang)(liang)等(deng)指(zhi)標和數量(liang)(liang)與領先(xian)國(guo)家(jia)相比(bi)仍有差(cha)距，成果轉化效率還有較(jiao)(jiao)大(da)(da)改善空間。三是(shi)(shi)原始創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力(li)不足，關鍵核心(xin)技(ji)術受(shou)制(zhi)于人。產(chan)業配套(tao)能力(li)比(bi)較(jiao)(jiao)齊(qi)全，但(dan)是(shi)(shi)基礎(chu)工業配套(tao)能力(li)不強(qiang)。供應(ying)鏈(lian)的(de)一(yi)些關鍵環節仍然脆弱，對(dui)外的(de)依(yi)賴性較(jiao)(jiao)強(qiang)。四是(shi)(shi)企業創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)不普遍，管理能力(li)不強(qiang)，技(ji)術擴散較(jiao)(jiao)慢。五(wu)是(shi)(shi)地(di)區(qu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)環境差(cha)距較(jiao)(jiao)大(da)(da)。
從制度和政(zheng)策(ce)方面看(kan)，主(zhu)要是政(zheng)出多門、政(zheng)策(ce)不(bu)(bu)協調、落(luo)實不(bu)(bu)到位的(de)問(wen)題仍(reng)比較(jiao)突出；知識產權(quan)保護明顯改(gai)善(shan)，但仍(reng)需加強；質量標(biao)準體系不(bu)(bu)健全和執(zhi)法不(bu)(bu)到位、政(zheng)府采購對創新(xin)(xin)(xin)的(de)支持(chi)力(li)度較(jiao)小(xiao)、創新(xin)(xin)(xin)成本高(gao)等(deng)問(wen)題，影響了(le)企業(ye)的(de)創新(xin)(xin)(xin)動力(li)；大學(xue)和科(ke)研(yan)機構(gou)(gou)的(de)治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)(gou)與功能的(de)匹配仍(reng)需改(gai)進，產學(xue)研(yan)的(de)職能定(ding)位時有錯位；等(deng)等(deng)，這些都影響了(le)創新(xin)(xin)(xin)體系的(de)效(xiao)率。
改善創新系統以提升創新質量和效率
當前，我國經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)正處于(yu)(yu)轉(zhuan)(zhuan)型升級的(de)(de)關(guan)鍵時期，創(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)(qu)動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)已經(jing)成為(wei)國家戰略。經(jing)過(guo)多年的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)積(ji)(ji)累，我國創(chuang)新(xin)(xin)能力明顯增強。面對(dui)高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)要求和(he)(he)新(xin)(xin)一輪科技革(ge)命(ming)和(he)(he)產業變革(ge)趨勢，迫切(qie)需要提升創(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)質量和(he)(he)效(xiao)率，有效(xiao)發(fa)(fa)揮創(chuang)新(xin)(xin)對(dui)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)(zhuan)型升級的(de)(de)引領作用。傳統(tong)的(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)管理(li)不適應創(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)(qu)動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，下一階段的(de)(de)關(guan)鍵任務是在新(xin)(xin)形勢下如何(he)改善龐大的(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)系統(tong)，轉(zhuan)(zhuan)變創(chuang)新(xin)(xin)治(zhi)理(li)模(mo)式，為(wei)創(chuang)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)提供制(zhi)度支撐。在這一過(guo)程(cheng)中，重點是要處理(li)好政府和(he)(he)市場的(de)(de)關(guan)系，建(jian)立產學研協同創(chuang)新(xin)(xin)體系，營造(zao)有利于(yu)(yu)創(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)生態環境(jing)，調動全社會創(chuang)新(xin)(xin)積(ji)(ji)極性。
第一(yi)(yi)，有(you)效(xiao)(xiao)發揮(hui)政(zheng)(zheng)府(fu)作用(yong)。科(ke)學技(ji)術(shu)的外(wai)部性(xing)較強，創(chuang)新(xin)(xin)(xin)過程中存(cun)在(zai)較多市場失靈(ling)現(xian)象，政(zheng)(zheng)府(fu)主(zhu)要在(zai)社會(hui)效(xiao)(xiao)益較大(da)、市場難(nan)以發揮(hui)作用(yong)、企業(ye)無力或(huo)不愿投(tou)入(ru)的領(ling)域，發揮(hui)引導作用(yong)。一(yi)(yi)是(shi)健全政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)協調機制(zhi)。加(jia)(jia)強政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)效(xiao)(xiao)果(guo)評(ping)估，提高政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)協調性(xing)，加(jia)(jia)大(da)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)落實力度。二是(shi)優(you)化政(zheng)(zheng)府(fu)支出結(jie)構(gou)，提高公共(gong)支出效(xiao)(xiao)果(guo)。政(zheng)(zheng)府(fu)重點(dian)在(zai)外(wai)部性(xing)較強的領(ling)域加(jia)(jia)大(da)投(tou)入(ru)，如(ru)加(jia)(jia)大(da)在(zai)基(ji)礎研究、共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)、國(guo)家重要戰(zhan)略領(ling)域投(tou)入(ru)，加(jia)(jia)強科(ke)技(ji)基(ji)礎設施平(ping)臺和(he)公共(gong)服務(wu)平(ping)臺建(jian)設等(deng)。面對(dui)新(xin)(xin)(xin)一(yi)(yi)輪科(ke)技(ji)革命和(he)產業(ye)變革，對(dui)新(xin)(xin)(xin)興前沿技(ji)術(shu)提前布(bu)局，對(dui)核心關鍵技(ji)術(shu)重點(dian)支持(chi)。三是(shi)堅持(chi)“自(zi)(zi)上(shang)(shang)而(er)下”和(he)“自(zi)(zi)下而(er)上(shang)(shang)”有(you)機結(jie)合，對(dui)各類(lei)科(ke)技(ji)計劃實行(xing)分(fen)類(lei)管理(li)。對(dui)國(guo)家戰(zhan)略目標導向和(he)追(zhui)趕類(lei)科(ke)研項目可(ke)考(kao)慮以“自(zi)(zi)上(shang)(shang)而(er)下”為主(zhu)的方式推進；對(dui)前沿技(ji)術(shu)和(he)探索類(lei)科(ke)研計劃可(ke)考(kao)慮采取“自(zi)(zi)下而(er)上(shang)(shang)”為主(zhu)的方式，更(geng)多發揮(hui)社會(hui)力量和(he)市場選擇作用(yong)。四是(shi)健全和(he)完(wan)善與創(chuang)新(xin)(xin)(xin)相關的法律法規(gui)，制(zhi)定科(ke)技(ji)領(ling)域的倫理(li)道德規(gui)范(fan)，促進負責任的創(chuang)新(xin)(xin)(xin)。
第二(er)，完(wan)善(shan)創新(xin)(xin)(xin)(xin)體(ti)系(xi)(xi)，提高(gao)(gao)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)供給質量，促進(jin)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉化(hua)(hua)和(he)(he)(he)(he)新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)擴散(san)(san)應(ying)(ying)用(yong)(yong)。一(yi)是優(you)化(hua)(hua)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)投入(ru)結構，增加(jia)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究投入(ru)，提高(gao)(gao)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)供給質量。統籌基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究和(he)(he)(he)(he)應(ying)(ying)用(yong)(yong)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究的需要，加(jia)大(da)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究支出比重(zhong)；完(wan)善(shan)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究的評價考核體(ti)系(xi)(xi)，注重(zhong)質量和(he)(he)(he)(he)長期效果(guo)。二(er)是合(he)(he)理確定(ding)(ding)大(da)學(xue)、科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)院所(suo)(suo)(suo)和(he)(he)(he)(he)企(qi)業(ye)在創新(xin)(xin)(xin)(xin)體(ti)系(xi)(xi)中的分工(gong)定(ding)(ding)位(wei)，充分發揮(hui)各自優(you)勢。在基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究和(he)(he)(he)(he)共性技(ji)(ji)(ji)術(shu)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究中應(ying)(ying)更多(duo)發揮(hui)大(da)學(xue)和(he)(he)(he)(he)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)院所(suo)(suo)(suo)的作(zuo)用(yong)(yong)，為企(qi)業(ye)創新(xin)(xin)(xin)(xin)提供有(you)力(li)支撐(cheng)。企(qi)業(ye)應(ying)(ying)主導創新(xin)(xin)(xin)(xin)過程(cheng)，在創新(xin)(xin)(xin)(xin)決(jue)策、研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)發投入(ru)、成(cheng)果(guo)產(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)中發揮(hui)主體(ti)作(zuo)用(yong)(yong)。鼓勵有(you)條件(jian)的企(qi)業(ye)以(yi)多(duo)種方(fang)式參(can)與(yu)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)究。三是構建有(you)效的產(chan)(chan)學(xue)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)合(he)(he)作(zuo)機(ji)(ji)制。建設(she)一(yi)批支撐(cheng)高(gao)(gao)水(shui)平創新(xin)(xin)(xin)(xin)的基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)施和(he)(he)(he)(he)合(he)(he)作(zuo)平臺，加(jia)強高(gao)(gao)校和(he)(he)(he)(he)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)院所(suo)(suo)(suo)的專(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)技(ji)(ji)(ji)術(shu)轉移隊伍建設(she)，完(wan)善(shan)大(da)學(xue)、科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)機(ji)(ji)構和(he)(he)(he)(he)企(qi)業(ye)之間的合(he)(he)作(zuo)與(yu)技(ji)(ji)(ji)術(shu)轉移機(ji)(ji)制。合(he)(he)理分配成(cheng)果(guo)轉移轉化(hua)(hua)收入(ru)，調動(dong)發明(ming)人、投資方(fang)和(he)(he)(he)(he)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)依托單(dan)位(wei)等各方(fang)參(can)與(yu)成(cheng)果(guo)轉化(hua)(hua)的積極(ji)性，為多(duo)種轉移轉化(hua)(hua)方(fang)式提供政策保障。四是加(jia)強技(ji)(ji)(ji)術(shu)推(tui)廣體(ti)系(xi)(xi)建設(she)，促進(jin)新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)的應(ying)(ying)用(yong)(yong)和(he)(he)(he)(he)擴散(san)(san)。對(dui)信息(xi)技(ji)(ji)(ji)術(shu)、綠色技(ji)(ji)(ji)術(shu)等需求規模大(da)的通(tong)用(yong)(yong)性技(ji)(ji)(ji)術(shu)，從(cong)配套(tao)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)施、專(zhuan)業(ye)服務機(ji)(ji)構、企(qi)業(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)改(gai)造(zao)等方(fang)面入(ru)手，建立(li)技(ji)(ji)(ji)術(shu)推(tui)廣網絡(luo)。發揮(hui)龍頭(tou)企(qi)業(ye)帶動(dong)上下(xia)游技(ji)(ji)(ji)術(shu)升(sheng)級的作(zuo)用(yong)(yong)，提升(sheng)全產(chan)(chan)業(ye)鏈的創新(xin)(xin)(xin)(xin)能力(li)。同時(shi)，堅持開放創新(xin)(xin)(xin)(xin)，分層(ceng)次建立(li)長效合(he)(he)作(zuo)機(ji)(ji)制，完(wan)善(shan)國際科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)合(he)(he)作(zuo)的政策環境，形成(cheng)互(hu)利(li)共贏的合(he)(he)作(zuo)創新(xin)(xin)(xin)(xin)機(ji)(ji)制。
第三，建(jian)立(li)公(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)環境，轉變市(shi)(shi)場(chang)(chang)監管(guan)方式。一(yi)是(shi)(shi)要營造公(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)環境，發揮(hui)市(shi)(shi)場(chang)(chang)配置創(chuang)新(xin)(xin)(xin)要素(su)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。進(jin)(jin)一(yi)步放開(kai)(kai)市(shi)(shi)場(chang)(chang)準入，減少行(xing)(xing)(xing)政性(xing)壟(long)斷，建(jian)立(li)公(gong)平(ping)(ping)競(jing)爭的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)秩序，加(jia)強(qiang)產權(quan)保(bao)護，為各種(zhong)所有制(zhi)、各種(zhong)規(gui)模(mo)、各種(zhong)技(ji)術路線的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye)提供公(gong)平(ping)(ping)獲得創(chuang)新(xin)(xin)(xin)資源和(he)參(can)與市(shi)(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭的(de)(de)(de)(de)(de)(de)機會(hui)，真正形成優勝劣汰的(de)(de)(de)(de)(de)(de)競(jing)爭機制(zhi)。二是(shi)(shi)要有效發揮(hui)標準體(ti)(ti)(ti)系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，構(gou)建(jian)從研發、推廣到產品檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測、監督執法的(de)(de)(de)(de)(de)(de)全鏈條標準化體(ti)(ti)(ti)系(xi)，提高標準的(de)(de)(de)(de)(de)(de)適用(yong)(yong)性(xing)和(he)有效性(xing)。三是(shi)(shi)要有效保(bao)護知識(shi)產權(quan)，促(cu)進(jin)(jin)知識(shi)產權(quan)高效運用(yong)(yong)。加(jia)強(qiang)新(xin)(xin)(xin)領域的(de)(de)(de)(de)(de)(de)知識(shi)產權(quan)立(li)法，加(jia)大對侵權(quan)假冒的(de)(de)(de)(de)(de)(de)處(chu)罰力(li)度，提高執法標準的(de)(de)(de)(de)(de)(de)統一(yi)性(xing)。四是(shi)(shi)要盡快完善(shan)鼓勵(li)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政府采購政策。加(jia)大政府對創(chuang)新(xin)(xin)(xin)產品和(he)服務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)采購力(li)度。加(jia)強(qiang)對中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)持(chi)，充分發揮(hui)中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)在科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)體(ti)(ti)(ti)系(xi)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生力(li)軍作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。五是(shi)(shi)構(gou)建(jian)鼓勵(li)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)包容審慎(shen)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)監管(guan)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)，促(cu)進(jin)(jin)新(xin)(xin)(xin)產業(ye)和(he)新(xin)(xin)(xin)技(ji)術發展(zhan)。減少行(xing)(xing)(xing)政審批，對市(shi)(shi)場(chang)(chang)實行(xing)(xing)(xing)負面清單管(guan)理，建(jian)立(li)以質(zhi)量、環境和(he)安全等標準為重要依據的(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)準入規(gui)則。對商業(ye)模(mo)式創(chuang)新(xin)(xin)(xin)和(he)新(xin)(xin)(xin)業(ye)態(tai)持(chi)開(kai)(kai)放包容的(de)(de)(de)(de)(de)(de)態(tai)度，允許先行(xing)(xing)(xing)先試，先準入、后規(gui)范(fan)，逐步促(cu)進(jin)(jin)新(xin)(xin)(xin)興產業(ye)規(gui)范(fan)健康發展(zhan)。
第四，培養造就創(chuang)新型人(ren)(ren)(ren)才(cai)梯隊。創(chuang)新需要各(ge)種(zhong)層(ceng)(ceng)(ceng)次(ci)的(de)人(ren)(ren)(ren)才(cai)，不(bu)僅需要科學家(jia)和(he)(he)(he)工程(cheng)技術人(ren)(ren)(ren)才(cai)，還(huan)需要大量高素質的(de)一線管理(li)人(ren)(ren)(ren)才(cai)和(he)(he)(he)技能人(ren)(ren)(ren)才(cai)，特別是需要具(ju)有創(chuang)新精神(shen)的(de)企業家(jia)。要優化教育結構，增(zeng)加(jia)人(ren)(ren)(ren)力資本(ben)投入，培養適應創(chuang)新需求的(de)多(duo)層(ceng)(ceng)(ceng)次(ci)人(ren)(ren)(ren)才(cai)。制(zhi)定多(duo)層(ceng)(ceng)(ceng)次(ci)的(de)人(ren)(ren)(ren)才(cai)政策，構建(jian)體現智力勞動價值和(he)(he)(he)適合(he)各(ge)類人(ren)(ren)(ren)才(cai)發展的(de)薪酬(chou)體系(xi)，有針對性(xing)地激勵(li)各(ge)類人(ren)(ren)(ren)才(cai)的(de)創(chuang)新積(ji)極性(xing)。支持職業技能教育和(he)(he)(he)培訓，健全職業資格認定制(zhi)度，實行技能與(yu)待遇掛鉤的(de)薪酬(chou)制(zhi)度。改進和(he)(he)(he)完善(shan)人(ren)(ren)(ren)才(cai)評價體系(xi)，發揮市場和(he)(he)(he)用人(ren)(ren)(ren)單位在引進人(ren)(ren)(ren)才(cai)中的(de)作用，完善(shan)用人(ren)(ren)(ren)機制(zhi)，做到“引得(de)進、留得(de)住、用得(de)好”。
第(di)五(wu)，積極推進數字(zi)化技術(shu)(shu)驅動(dong)的創(chuang)新。目前，數字(zi)技術(shu)(shu)正在推動(dong)全球創(chuang)新。中國(guo)是(shi)世(shi)界上(shang)最(zui)大(da)的互聯網市場，數字(zi)經濟規模已(yi)居世(shi)界前列。數字(zi)技術(shu)(shu)正在成為中國(guo)創(chuang)新能力的一個(ge)重要(yao)基礎(chu)，也是(shi)中國(guo)經濟未來增長的關鍵(jian)驅動(dong)力。當前和今后一個(ge)時期，我們既(ji)要(yao)加強數字(zi)基礎(chu)設施建設，加快構建數字(zi)政策法(fa)律框架，實(shi)現數字(zi)保(bao)護與運用、創(chuang)新的平(ping)衡，還要(yao)優先鼓(gu)勵數字(zi)技術(shu)(shu)在智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)城市、智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)醫療、智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)教育、智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)農業、智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)交通等領域的應用，真正惠(hui)及(ji)大(da)眾。（呂 薇）
【責任編輯：語謙】