文(wen)章來源：經濟(ji)日報 發布時間(jian)：2020-12-10
習近平總書記在黨的(de)十九(jiu)大報告(gao)中指出，“我國(guo)經(jing)濟已由(you)高速增長階(jie)段(duan)(duan)轉向高質(zhi)量發(fa)展階(jie)段(duan)(duan)”。這是一個事關全局和長遠發(fa)展的(de)重大判斷(duan)，也是中國(guo)特(te)色(se)社會主義進入(ru)新(xin)時代經(jing)濟發(fa)展的(de)戰略選擇。推動(dong)經(jing)濟高質(zhi)量發(fa)展，必(bi)須堅持以供給側結構性改革為主線，更多采(cai)用改革的(de)辦法，加快(kuai)形成和完善與高質(zhi)量發(fa)展相適(shi)應(ying)的(de)制度(du)環境。
一、高質量發展階段的新特征和新要求
中國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主義進入了新(xin)時代，我國(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)也進入了新(xin)時代。新(xin)時代我國(guo)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)特(te)征就是轉(zhuan)向(xiang)高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)新(xin)階(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)。黨(dang)的(de)十八大以來(lai)，面對(dui)國(guo)內(nei)外環(huan)境(jing)的(de)深刻(ke)復雜變化，習近平總書記科學(xue)把握世界發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)大勢和我國(guo)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)階(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)性(xing)特(te)征，先后(hou)作(zuo)出“三(san)期(qi)疊(die)加”、經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)新(xin)常態(tai)、經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)由高速增(zeng)長階(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)轉(zhuan)向(xiang)高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)階(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)的(de)科學(xue)判(pan)(pan)斷。高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)階(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)，與“三(san)期(qi)疊(die)加”和經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)新(xin)常態(tai)的(de)判(pan)(pan)斷具(ju)有內(nei)在邏輯一致性(xing)，“三(san)期(qi)疊(die)加”和經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)新(xin)常態(tai)更(geng)多是闡(chan)明經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)階(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)性(xing)變化的(de)新(xin)特(te)征，而高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)不僅是對(dui)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)階(jie)(jie)段(duan)(duan)(duan)的(de)概(gai)括，還(huan)體(ti)現了發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)戰略取向(xiang)和價值取向(xiang)。
推(tui)動經濟高質量(liang)發(fa)展(zhan)，既是適應內(nei)外(wai)環(huan)境深刻復雜變化(hua)的需要(yao)，也是決勝全(quan)面(mian)建成小(xiao)康社會(hui)、開啟全(quan)面(mian)建設社會(hui)主義現代化(hua)國家新征程的內(nei)在要(yao)求。
當今世界正經(jing)歷百年未有之大(da)變(bian)局(ju)(ju)。以(yi)大(da)數(shu)據、物聯網(wang)、人工智能等為核心(xin)的(de)(de)新一輪(lun)科技革(ge)(ge)命和產(chan)業(ye)變(bian)革(ge)(ge)從(cong)導入期轉向拓展期，正在改變(bian)國(guo)(guo)(guo)際(ji)分工原有的(de)(de)“中心(xin)—外圍”結(jie)構，成為影響各國(guo)(guo)(guo)競爭力消長和大(da)國(guo)(guo)(guo)興衰的(de)(de)主要力量(liang)。國(guo)(guo)(guo)際(ji)經(jing)貿規(gui)則和全(quan)球(qiu)治理體系加快重構，國(guo)(guo)(guo)際(ji)政(zheng)治格局(ju)(ju)不穩定性(xing)上升。特(te)別是美國(guo)(guo)(guo)單方面挑起經(jing)貿摩擦，并試圖對(dui)我(wo)國(guo)(guo)(guo)進行(xing)全(quan)面戰略圍堵。推動高質量(liang)發(fa)展，才能進一步增強我(wo)國(guo)(guo)(guo)綜合(he)國(guo)(guo)(guo)力和競爭力，在應對(dui)百年變(bian)局(ju)(ju)中牢牢把握主動權。
我(wo)國正處于實(shi)(shi)現“兩(liang)個一百年”奮(fen)斗目標的(de)(de)歷(li)史交(jiao)匯期(qi)。我(wo)們既要跨越我(wo)國經(jing)(jing)濟發展(zhan)現階(jie)段非常(chang)(chang)規(gui)的(de)(de)特有關(guan)口(kou)，打好防范化(hua)解重大風險、精準脫貧、污(wu)染防治三大攻堅戰，又要跨越常(chang)(chang)規(gui)性的(de)(de)長期(qi)性關(guan)口(kou)，轉變經(jing)(jing)濟發展(zhan)方式(shi)、優(you)化(hua)經(jing)(jing)濟結構(gou)、轉換增長動力。推動高質(zhi)量發展(zhan)，實(shi)(shi)現經(jing)(jing)濟發展(zhan)質(zhi)量變革(ge)(ge)、效率變革(ge)(ge)、動力變革(ge)(ge)，才能(neng)成(cheng)功跨越關(guan)口(kou)，實(shi)(shi)現決勝(sheng)全面建(jian)成(cheng)小康社會(hui)的(de)(de)目標，為開(kai)啟全面建(jian)設社會(hui)主義現代化(hua)國家(jia)新征(zheng)程(cheng)打下堅實(shi)(shi)基礎。
高質量(liang)發(fa)展，就是(shi)能(neng)夠(gou)很(hen)好(hao)(hao)地滿足人民日益增長的(de)美好(hao)(hao)生活需要的(de)發(fa)展，是(shi)體(ti)現新發(fa)展理(li)念的(de)發(fa)展。從高速增長轉向高質量(liang)發(fa)展，不僅衡量(liang)標準上要從“有(you)(you)沒有(you)(you)”轉向“好(hao)(hao)不好(hao)(hao)”，而(er)且內(nei)涵上要從“增長”延(yan)展到“發(fa)展”，實(shi)現更(geng)(geng)高水平(ping)、更(geng)(geng)優(you)結構(gou)、更(geng)(geng)有(you)(you)效率、更(geng)(geng)加(jia)公平(ping)、更(geng)(geng)可持續(xu)的(de)發(fa)展。
更高水平的發展：從“數量追趕”轉向“質量追趕”
經過改革開放40多年的(de)(de)(de)經濟(ji)快速(su)發展和生產能力的(de)(de)(de)迅(xun)猛擴(kuo)張，傳(chuan)統產品和服務的(de)(de)(de)“數量缺口(kou)”基本(ben)填滿，“有(you)沒有(you)”的(de)(de)(de)問題基本(ben)解決。而隨著居(ju)民(min)收入水平(ping)提高(gao)和中等收入群(qun)體擴(kuo)大，消(xiao)費結構加(jia)快向(xiang)高(gao)端化(hua)(hua)、多樣(yang)化(hua)(hua)、個性化(hua)(hua)方向(xiang)升級，居(ju)民(min)對(dui)產品和服務質量、品質的(de)(de)(de)需(xu)求日益擴(kuo)大，“質量缺口(kou)”越來越大，“好不(bu)好”的(de)(de)(de)矛盾更趨突出。如果說，高(gao)速(su)增(zeng)長階(jie)段(duan)主要任務是(shi)(shi)實(shi)現“數量追(zhui)趕”，那(nei)么(me)進入高(gao)質量發展階(jie)段(duan)，主要任務是(shi)(shi)實(shi)現“質量追(zhui)趕”，以顯(xian)著增(zeng)強我國(guo)經濟(ji)發展的(de)(de)(de)質量優(you)勢為(wei)主攻方向(xiang)。
更優結構的發展：從“規模擴張”轉向“結構升級”
在(zai)高速增長階段，經濟發(fa)展主要依靠生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)能力的規模(mo)擴張(zhang)，而隨著鋼(gang)鐵、煤炭、石化、建材、有色等產(chan)(chan)能陸(lu)續(xu)達(da)到(dao)市場(chang)需(xu)求峰值(zhi)，傳統產(chan)(chan)業(ye)大(da)規模(mo)擴張(zhang)的階段基本結束，必須從(cong)“鋪攤子(zi)”為主轉(zhuan)(zhuan)向“上(shang)臺(tai)階”為主，著力推(tui)進結構升(sheng)級，提升(sheng)產(chan)(chan)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)水平，由(you)加工制造(zao)向研發(fa)、設(she)計、標準、品牌、供應鏈(lian)管理等高附加值(zhi)區段轉(zhuan)(zhuan)移，邁向全球價(jia)值(zhi)鏈(lian)中高端(duan)。結構升(sheng)級不僅要滿足市場(chang)對產(chan)(chan)品和服務質量、品質的需(xu)求，更要實(shi)現(xian)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要素從(cong)低(di)效(xiao)領(ling)域轉(zhuan)(zhuan)移到(dao)高效(xiao)領(ling)域，進而提高資(zi)源配置效(xiao)率。
更有效率的發展：從“要素驅動”轉向“創新驅動”
隨(sui)著近年來我國勞動(dong)(dong)年齡(ling)人(ren)(ren)(ren)口逐年減少，土地(di)、資(zi)(zi)源供需形勢變化，生(sheng)(sheng)態環境硬(ying)約(yue)束(shu)強化，依靠生(sheng)(sheng)產要(yao)素(su)(su)(su)大規(gui)模高(gao)強度投入的(de)“要(yao)素(su)(su)(su)驅動(dong)(dong)”模式已(yi)難以為繼。支撐(cheng)經(jing)濟(ji)發展的(de)主要(yao)驅動(dong)(dong)力(li)(li)已(yi)轉(zhuan)向(xiang)科技(ji)創新(xin)(xin)、人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)本提升帶(dai)來的(de)“乘數效應(ying)”，這(zhe)個階段的(de)“瓶頸”制(zhi)約(yue)主要(yao)是創新(xin)(xin)能力(li)(li)和人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)本不足(zu)。從國際對(dui)比看(kan)，我國全要(yao)素(su)(su)(su)生(sheng)(sheng)產率水平與世界(jie)主要(yao)發達國家(jia)仍有較(jiao)大差距，提升創新(xin)(xin)能力(li)(li)成為新(xin)(xin)階段提高(gao)全要(yao)素(su)(su)(su)生(sheng)(sheng)產率的(de)關鍵，必須(xu)把創新(xin)(xin)作(zuo)為第一動(dong)(dong)力(li)(li)，依靠科技(ji)創新(xin)(xin)和人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)，推動(dong)(dong)經(jing)濟(ji)發展從要(yao)素(su)(su)(su)驅動(dong)(dong)轉(zhuan)向(xiang)創新(xin)(xin)驅動(dong)(dong)。
更加公平的發展：從“分配失衡”轉向“普惠包容”
高(gao)質量(liang)發展不(bu)僅要有高(gao)效率的(de)(de)生產體系(xi)(xi)，更要形成普惠(hui)包容的(de)(de)分(fen)(fen)配體系(xi)(xi)。高(gao)質量(liang)發展的(de)(de)最終目的(de)(de)是(shi)(shi)滿足人民(min)對美好生活的(de)(de)需要，促進(jin)人的(de)(de)全(quan)(quan)(quan)面發展、實現全(quan)(quan)(quan)體人民(min)共(gong)同(tong)(tong)富裕(yu)(yu)，這(zhe)是(shi)(shi)中國特色社(she)會主義的(de)(de)本質要求(qiu)。這(zhe)就要求(qiu)完善初(chu)次分(fen)(fen)配制(zhi)度(du)(du)，健全(quan)(quan)(quan)收(shou)入(ru)分(fen)(fen)配調(diao)節機制(zhi)，規范收(shou)入(ru)分(fen)(fen)配秩序，合理調(diao)節不(bu)同(tong)(tong)群體的(de)(de)分(fen)(fen)配關系(xi)(xi)，逐步(bu)擴大中等收(shou)入(ru)群體，努力實現共(gong)同(tong)(tong)富裕(yu)(yu)。健全(quan)(quan)(quan)有利于更充(chong)分(fen)(fen)高(gao)質量(liang)就業的(de)(de)促進(jin)機制(zhi)，構建服(fu)務全(quan)(quan)(quan)民(min)終身(shen)學習(xi)的(de)(de)教育體系(xi)(xi)，完善覆蓋全(quan)(quan)(quan)民(min)的(de)(de)社(she)會保障體系(xi)(xi)，強化提高(gao)人民(min)健康水平的(de)(de)制(zhi)度(du)(du)保障，使廣大人民(min)群眾共(gong)享改革發展成果(guo)。
更可持續的發展：從“高消耗高排放增長”轉向“綠色發展”
改(gai)革開放以來，我國經濟高(gao)速增長帶來了資(zi)源(yuan)能源(yuan)消(xiao)耗迅速增加和(he)(he)環(huan)(huan)(huan)境質量(liang)(liang)損耗，透(tou)支了發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的質量(liang)(liang)和(he)(he)效益(yi)。進入(ru)高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階段(duan)，人(ren)民(min)群(qun)眾對優美(mei)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境需要(yao)更(geng)加強烈(lie)，從過去的“盼溫(wen)飽”到現在的“盼環(huan)(huan)(huan)保”，對提供更(geng)多優質生態(tai)產品提出更(geng)高(gao)要(yao)求(qiu)(qiu)。這就要(yao)求(qiu)(qiu)轉向經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)與(yu)資(zi)源(yuan)節約(yue)、排放減(jian)少(shao)與(yu)環(huan)(huan)(huan)境改(gai)善相互促(cu)進的綠色(se)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)方式。綠色(se)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)不是對傳統工業化(hua)模式的修(xiu)補(bu)，而是發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)方式的革命性變(bian)革。隨(sui)著污染治理外部成(cheng)(cheng)本(ben)內部化(hua)，將重新定義投入(ru)和(he)(he)產出、成(cheng)(cheng)本(ben)和(he)(he)收益(yi)，綠色(se)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)將成(cheng)(cheng)為高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的內在要(yao)求(qiu)(qiu)。
二、高質量發展要堅持以供給側結構性改革為主線
面(mian)對經濟(ji)形勢的(de)(de)(de)(de)復雜變化(hua)，是(shi)采取需求(qiu)(qiu)側強力(li)刺激的(de)(de)(de)(de)老辦法，還是(shi)堅(jian)持供給(gei)側結(jie)構(gou)(gou)(gou)性(xing)(xing)改(gai)(gai)革為主(zhu)(zhu)線？這是(shi)兩(liang)種不(bu)同的(de)(de)(de)(de)選擇。習近平總書記指出，推(tui)動高質量發展(zhan)，必(bi)須牢牢把握工作主(zhu)(zhu)線，堅(jian)定推(tui)進供給(gei)側結(jie)構(gou)(gou)(gou)性(xing)(xing)改(gai)(gai)革。從當(dang)前我(wo)國經濟(ji)運行面(mian)臨的(de)(de)(de)(de)矛(mao)盾和問題(ti)看，既有(you)(you)需求(qiu)(qiu)側的(de)(de)(de)(de)也有(you)(you)供給(gei)側的(de)(de)(de)(de)，既有(you)(you)周期(qi)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)也有(you)(you)結(jie)構(gou)(gou)(gou)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)，既有(you)(you)短期(qi)的(de)(de)(de)(de)也有(you)(you)長期(qi)的(de)(de)(de)(de)，但主(zhu)(zhu)要(yao)矛(mao)盾仍然(ran)是(shi)供給(gei)側結(jie)構(gou)(gou)(gou)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)，強化(hua)需求(qiu)(qiu)側刺激，短期(qi)可能(neng)起作用，但難以解(jie)決深層次結(jie)構(gou)(gou)(gou)性(xing)(xing)問題(ti)，一段(duan)時間后(hou)，產(chan)能(neng)過剩、庫存高企、杠桿率攀升等(deng)問題(ti)有(you)(you)可能(neng)再(zai)現，過去幾年供給(gei)側結(jie)構(gou)(gou)(gou)性(xing)(xing)改(gai)(gai)革取得的(de)(de)(de)(de)成(cheng)果可能(neng)會得而復失(shi)。因(yin)此，不(bu)能(neng)因(yin)為經濟(ji)下行壓力(li)加大(da)，就放棄供給(gei)側結(jie)構(gou)(gou)(gou)性(xing)(xing)改(gai)(gai)革，必(bi)須抓(zhua)住主(zhu)(zhu)要(yao)矛(mao)盾，在穩(wen)定總需求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)(de)情況下，堅(jian)持以供給(gei)側結(jie)構(gou)(gou)(gou)性(xing)(xing)改(gai)(gai)革為主(zhu)(zhu)線不(bu)動搖。
2015年以(yi)來，供(gong)給側結構性改(gai)(gai)(gai)革以(yi)推(tui)進“三(san)(san)去(qu)一降(jiang)一補”為重點展(zhan)開，取得明顯(xian)成效(xiao)。從(cong)去(qu)產能(neng)看(kan)，鋼鐵、煤炭(tan)供(gong)大于求(qiu)(qiu)、產能(neng)過(guo)剩(sheng)問題得到緩(huan)解(jie)，供(gong)求(qiu)(qiu)關系明顯(xian)改(gai)(gai)(gai)善，工業品價格回暖，企業盈利能(neng)力和資產負債表改(gai)(gai)(gai)善。從(cong)去(qu)庫(ku)存(cun)看(kan)，一二(er)線城(cheng)市庫(ku)存(cun)大幅下降(jiang)，三(san)(san)四線城(cheng)市庫(ku)存(cun)擴張放緩(huan)。從(cong)去(qu)杠桿看(kan)，宏觀(guan)杠桿率(lv)總(zong)體(ti)趨(qu)穩，企業部門杠桿率(lv)有(you)所(suo)下降(jiang)，地(di)方政府隱性債務擴張態(tai)勢得到遏制(zhi)。從(cong)降(jiang)成本(ben)看(kan)，陸續出臺減稅降(jiang)費和降(jiang)低電價、物流(liu)成本(ben)等措施，企業生產經(jing)營成本(ben)有(you)所(suo)降(jiang)低，推(tui)進放管(guan)服改(gai)(gai)(gai)革降(jiang)低了市場主體(ti)制(zhi)度性交易(yi)成本(ben)。從(cong)補短板看(kan)，各級(ji)政府對(dui)農業農村(cun)、水利、脫貧攻堅(jian)、生態(tai)環保等投入都明顯(xian)加(jia)大。實踐證明，供(gong)給側結構性改(gai)(gai)(gai)革對(dui)調整經(jing)濟結構、實現供(gong)需動態(tai)平衡起到了重要作用(yong)。從(cong)2015年以(yi)來全要素(su)生產率(lv)止跌回升的態(tai)勢看(kan)，供(gong)給側改(gai)(gai)(gai)革對(dui)提高資源(yuan)配置效(xiao)率(lv)和經(jing)濟發展(zhan)質量也發揮(hui)了積(ji)極作用(yong)。
供給(gei)(gei)側(ce)結構性改(gai)革(ge)需(xu)要(yao)(yao)(yao)根(gen)據(ju)形(xing)勢發展不(bu)斷(duan)深(shen)化(hua)(hua)。2018年(nian)年(nian)底召開(kai)(kai)的中央經(jing)(jing)(jing)濟工(gong)作會(hui)議強調，深(shen)化(hua)(hua)供給(gei)(gei)側(ce)結構性改(gai)革(ge)要(yao)(yao)(yao)更(geng)多(duo)采取改(gai)革(ge)的辦法，更(geng)多(duo)運用市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)、法治(zhi)化(hua)(hua)手段，在(zai)“鞏(gong)固、增(zeng)強、提升、暢(chang)通(tong)(tong)”八(ba)個字(zi)上下功夫，明確(que)了(le)深(shen)化(hua)(hua)供給(gei)(gei)側(ce)結構性改(gai)革(ge)的方向。“鞏(gong)固”，就(jiu)是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)鞏(gong)固“三去一降一補”成果(guo)，重點是(shi)(shi)加(jia)(jia)大(da)處置(zhi)“僵尸企業”力度，強化(hua)(hua)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)功能(neng)，加(jia)(jia)快(kuai)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)出清。“增(zeng)強”，就(jiu)是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)增(zeng)強微(wei)觀主體(ti)(ti)活(huo)力，減少政府(fu)行政性干預，充(chong)分發揮市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)主體(ti)(ti)作用。“提升”，就(jiu)是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)提升產業鏈水平，通(tong)(tong)過外(wai)部(bu)倒逼和(he)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)競(jing)爭，推動科技(ji)體(ti)(ti)制創(chuang)新，加(jia)(jia)快(kuai)解(jie)決關鍵核心技(ji)術“卡脖子”問題。“暢(chang)通(tong)(tong)”，就(jiu)是(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)暢(chang)通(tong)(tong)國民經(jing)(jing)(jing)濟循環(huan)，通(tong)(tong)過要(yao)(yao)(yao)素(su)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)(hua)改(gai)革(ge)和(he)加(jia)(jia)快(kuai)建設統一開(kai)(kai)放、競(jing)爭有序的現(xian)代(dai)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)體(ti)(ti)系(xi)，破除(chu)要(yao)(yao)(yao)素(su)自由流動的障礙，疏通(tong)(tong)供給(gei)(gei)和(he)需(xu)求、金融和(he)實體(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)濟的傳導機制。這是(shi)(shi)在(zai)我國發展的內(nei)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)深(shen)刻變化(hua)(hua)背(bei)景下，對(dui)深(shen)化(hua)(hua)供給(gei)(gei)側(ce)結構性改(gai)革(ge)作出的新的戰略部(bu)署。
“鞏(gong)固、增強(qiang)(qiang)、提(ti)升、暢(chang)通”這八個字，強(qiang)(qiang)調(diao)的是(shi)發(fa)揮市(shi)場(chang)配置(zhi)資源的決定性作用(yong)(yong)，強(qiang)(qiang)調(diao)的是(shi)激(ji)發(fa)市(shi)場(chang)主體(ti)活力(li)，強(qiang)(qiang)調(diao)的是(shi)營造公平競爭環(huan)境，強(qiang)(qiang)調(diao)的是(shi)生產要素市(shi)場(chang)化改革。從(cong)根本(ben)上(shang)說(shuo)，就是(shi)要進一步推進深度市(shi)場(chang)化，大(da)幅減少政府對資源的直接(jie)配置(zhi)，凡(fan)是(shi)市(shi)場(chang)能自主調(diao)節的就讓(rang)市(shi)場(chang)來調(diao)節，凡(fan)是(shi)企(qi)業(ye)能干的就讓(rang)企(qi)業(ye)去干，讓(rang)市(shi)場(chang)機制在更大(da)范(fan)圍(wei)更深層次上(shang)發(fa)揮作用(yong)(yong)。
三、推動高質量發展要以深化改革為根本途徑
習近平(ping)總書記(ji)指出，推動高(gao)(gao)質量發展(zhan)(zhan)，必須(xu)牢牢把握制(zhi)度保(bao)障。從高(gao)(gao)速增(zeng)長轉向(xiang)高(gao)(gao)質量發展(zhan)(zhan)，既是發展(zhan)(zhan)方(fang)式(shi)轉變(bian)、經(jing)濟結構優化(hua)、增(zeng)長動力(li)轉換的過(guo)(guo)程(cheng)，更是體制(zhi)變(bian)革(ge)和(he)機制(zhi)創新(xin)過(guo)(guo)程(cheng)。高(gao)(gao)質量發展(zhan)(zhan)要(yao)以(yi)(yi)高(gao)(gao)標準市(shi)場經(jing)濟體系建設為保(bao)障，必須(xu)以(yi)(yi)深化(hua)改(gai)革(ge)為根本途徑。
（一）強化競爭政策基礎地位
競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)是市場經(jing)(jing)濟的(de)本質要(yao)求。強化競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)政(zheng)策(ce)的(de)基礎地(di)位(wei)，完善公(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)市場環境(jing)，是高質量發展(zhan)的(de)重要(yao)制(zhi)(zhi)度條(tiao)件(jian)。要(yao)以競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)政(zheng)策(ce)為基礎協(xie)調相關(guan)政(zheng)策(ce)，全面實施(shi)市場準(zhun)入負面清單(dan)制(zhi)(zhi)度，加(jia)快建立公(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)審查制(zhi)(zhi)度，加(jia)強對政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)的(de)公(gong)平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)審查，除了符合“例外規(gui)定”的(de)領域，都要(yao)以遵循競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)政(zheng)策(ce)為基本原(yuan)則(ze)。同(tong)時(shi)，通過立法(fa)明(ming)確競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)政(zheng)策(ce)在經(jing)(jing)濟政(zheng)策(ce)體系中的(de)基礎地(di)位(wei)。
（二）進一步完善產權制度
產(chan)(chan)(chan)權制(zhi)(zhi)度是市(shi)場(chang)經濟的(de)(de)基礎(chu)性制(zhi)(zhi)度。要健全以公(gong)(gong)(gong)平為(wei)核心(xin)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)權制(zhi)(zhi)度，形成促進各種所有制(zhi)(zhi)經濟依法平等(deng)使用生產(chan)(chan)(chan)要素、公(gong)(gong)(gong)開公(gong)(gong)(gong)平公(gong)(gong)(gong)正參與市(shi)場(chang)競爭(zheng)、同等(deng)受到法律(lv)保護的(de)(de)制(zhi)(zhi)度環(huan)境。提高(gao)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)使用土地、資(zi)金(jin)等(deng)生產(chan)(chan)(chan)要素的(de)(de)機會(hui)和可得(de)性，在(zai)市(shi)場(chang)準入上為(wei)非(fei)公(gong)(gong)(gong)有制(zhi)(zhi)經濟掃清障礙(ai)、降低門檻，在(zai)法律(lv)保護的(de)(de)制(zhi)(zhi)度上對民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)一視同仁。營(ying)(ying)造法治化制(zhi)(zhi)度環(huan)境，增強民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)家的(de)(de)社會(hui)責任感(gan)和安全感(gan)，增強民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)信心(xin)和投資(zi)熱情。
（三）深化土地制度改革
土(tu)地(di)(di)(di)(di)是最重要的(de)生產要素(su)。深化土(tu)地(di)(di)(di)(di)制(zhi)度改革(ge)，提高資(zi)源配置效(xiao)率，是高質量發(fa)展(zhan)的(de)重要途徑。要加快(kuai)落實(shi)集(ji)體(ti)經營性建設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)入市改革(ge)，建設(she)(she)城(cheng)鄉(xiang)統(tong)一(yi)的(de)建設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)市場，允許農(nong)(nong)村集(ji)體(ti)經營性建設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)在符合用(yong)(yong)(yong)途管制(zhi)和規劃(hua)的(de)前提下，實(shi)行(xing)與(yu)國有土(tu)地(di)(di)(di)(di)同等(deng)入市、同價(jia)同權(quan)。探索宅基(ji)地(di)(di)(di)(di)所(suo)有權(quan)、資(zi)格權(quan)、使(shi)用(yong)(yong)(yong)權(quan)“三(san)權(quan)分置”改革(ge)，落實(shi)宅基(ji)地(di)(di)(di)(di)集(ji)體(ti)所(suo)有權(quan)，保障宅基(ji)地(di)(di)(di)(di)農(nong)(nong)戶(hu)資(zi)格權(quan)和農(nong)(nong)民(min)房(fang)(fang)屋財產權(quan)，適度放活(huo)宅基(ji)地(di)(di)(di)(di)和農(nong)(nong)民(min)房(fang)(fang)屋使(shi)用(yong)(yong)(yong)權(quan)、交易權(quan)，重點結合發(fa)展(zhan)鄉(xiang)村旅(lv)游、返鄉(xiang)下鄉(xiang)人員創新(xin)創業等(deng)先行(xing)先試，盤活(huo)利(li)用(yong)(yong)(yong)農(nong)(nong)村閑置農(nong)(nong)房(fang)(fang)和宅基(ji)地(di)(di)(di)(di)，促進(jin)城(cheng)鄉(xiang)要素(su)雙(shuang)向流動。
（四）探索科技成果市場化激勵機制
創新是(shi)發(fa)展的(de)第一動(dong)力(li)。近(jin)年來，我國(guo)(guo)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創新取得重大進(jin)展，已成(cheng)(cheng)為具有重要影響力(li)的(de)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)大國(guo)(guo)。但也要看到，關鍵核心(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)受(shou)制于人(ren)的(de)局面尚(shang)未得到根本性(xing)改變(bian)，科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)轉化(hua)能力(li)不強(qiang)，科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)員創新潛力(li)沒有充分釋放。這些(xie)問題根源在(zai)體制機(ji)制，核心(xin)是(shi)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)員激勵(li)機(ji)制不健(jian)全，根本是(shi)產權(quan)(quan)激勵(li)機(ji)制不到位。要探索(suo)賦予科(ke)(ke)研(yan)人(ren)員科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)所有權(quan)(quan)，推進(jin)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)初始(shi)權(quan)(quan)益分配改革，在(zai)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)項目立(li)(li)項之初或(huo)立(li)(li)項之前，由(you)科(ke)(ke)研(yan)團隊與單位之間簽訂協(xie)議，明確知識產權(quan)(quan)處置辦(ban)法和(he)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果(guo)分配比例，讓科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)項目研(yan)發(fa)與科(ke)(ke)研(yan)人(ren)員受(shou)益直接掛鉤，激發(fa)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)人(ren)員積極性(xing)，提高科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)供給(gei)質量和(he)效率(lv)。
（五）加快推進國資國企改革
推進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)有經(jing)(jing)濟布局優化和結(jie)構調整(zheng)，更(geng)多(duo)投(tou)向關系國(guo)(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)(guo)民經(jing)(jing)濟命脈的重要行(xing)業和關鍵領域(yu)(yu)。改(gai)革(ge)國(guo)(guo)(guo)有資本授(shou)權(quan)經(jing)(jing)營機制(zhi)，推進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)有資產投(tou)資、運(yun)營公司改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)，加大對企(qi)業授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)力(li)度，賦予企(qi)業更(geng)多(duo)自主權(quan)。深化國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業改(gai)革(ge)，加快完善(shan)企(qi)業法人治理結(jie)構和市場化經(jing)(jing)營機制(zhi)，健全完善(shan)經(jing)(jing)理層任期制(zhi)和契約化管(guan)理，改(gai)革(ge)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業工(gong)資決定機制(zhi)，推進(jin)(jin)骨干員(yuan)工(gong)持股制(zhi)度，積極(ji)探索職業經(jing)(jing)理人等制(zhi)度。積極(ji)推進(jin)(jin)混(hun)(hun)合(he)(he)所有制(zhi)改(gai)革(ge)，擴大重點(dian)領域(yu)(yu)混(hun)(hun)合(he)(he)所有制(zhi)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)范圍(wei)，加快一般競爭(zheng)性領域(yu)(yu)混(hun)(hun)合(he)(he)所有制(zhi)改(gai)革(ge)步(bu)伐。
（六）深化財稅金融體制改革
推進中央與地方(fang)(fang)財(cai)政事權和(he)支出(chu)責任(ren)劃分改(gai)革，建立權責清(qing)晰(xi)、財(cai)力(li)協調、區域均衡的(de)(de)(de)中央和(he)地方(fang)(fang)財(cai)政關系(xi)(xi)，形(xing)成穩定的(de)(de)(de)各級(ji)政府事權、支出(chu)責任(ren)和(he)財(cai)力(li)相適應的(de)(de)(de)制度。健(jian)全(quan)地方(fang)(fang)稅體(ti)(ti)系(xi)(xi)，規范地方(fang)(fang)政府舉債融(rong)資(zi)(zi)(zi)機制。以金(jin)融(rong)體(ti)(ti)系(xi)(xi)結構調整優(you)化為重(zhong)點(dian)深化金(jin)融(rong)體(ti)(ti)制改(gai)革，發(fa)展(zhan)民(min)營銀行(xing)(xing)和(he)社區銀行(xing)(xing)，推動城商行(xing)(xing)、農(nong)商行(xing)(xing)、農(nong)信社業務(wu)逐步回歸本(ben)源。促進多層次資(zi)(zi)(zi)本(ben)市(shi)場穩步發(fa)展(zhan)，提高直接融(rong)資(zi)(zi)(zi)特別是股權融(rong)資(zi)(zi)(zi)比重(zhong)，完善交(jiao)易制度，增強(qiang)資(zi)(zi)(zi)本(ben)市(shi)場活力(li)。
高質(zhi)量發(fa)展(zhan)要充分調動和發(fa)揮各(ge)方面(mian)積極(ji)性(xing)。在做好(hao)頂層設計的同時，要給地方和基層更多的探索空間，鼓(gu)勵地方根據當地實際進(jin)行各(ge)具特色、富(fu)有成效的探索，激勵基層干部(bu)積極(ji)主動作(zuo)為，激發(fa)各(ge)方面(mian)積極(ji)性(xing)、主動性(xing)、創(chuang)造(zao)性(xing)，形成強大合(he)力，推動高質(zhi)量發(fa)展(zhan)不斷取得(de)新(xin)進(jin)展(zhan)。（王一鳴）
【責任編輯：語謙】