文(wen)章來源：經(jing)濟日報 發布時間：2020-12-10
習近平(ping)總書記在黨(dang)的(de)(de)十九大報告中(zhong)指(zhi)出，“我國經(jing)濟(ji)已(yi)由高速增長階段轉(zhuan)向高質量(liang)發(fa)展階段”。這(zhe)是一個(ge)事關全局(ju)和(he)長遠發(fa)展的(de)(de)重(zhong)大判(pan)斷(duan)，也是中(zhong)國特色社(she)會主義進入新(xin)時代(dai)經(jing)濟(ji)發(fa)展的(de)(de)戰略(lve)選擇。推動(dong)經(jing)濟(ji)高質量(liang)發(fa)展，必須堅(jian)持以供給側結構(gou)性改(gai)革為主線，更多采用改(gai)革的(de)(de)辦法，加(jia)快形成(cheng)和(he)完(wan)善(shan)與高質量(liang)發(fa)展相適應的(de)(de)制度環(huan)境。
一、高質量發展階段的新特征和新要求
中(zhong)國特(te)色社會主義進入了新(xin)(xin)時(shi)代，我(wo)(wo)國經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)也進入了新(xin)(xin)時(shi)代。新(xin)(xin)時(shi)代我(wo)(wo)國經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的特(te)征就是轉向(xiang)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)階(jie)(jie)段。黨的十八大以來，面對(dui)國內(nei)外環(huan)境(jing)的深刻復雜變(bian)化(hua)，習近平(ping)總書記(ji)科學把(ba)握(wo)世(shi)界發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)大勢和(he)我(wo)(wo)國發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)(jie)段性(xing)特(te)征，先后(hou)作出(chu)“三期(qi)疊加”、經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)常態(tai)、經(jing)濟(ji)由(you)高速增長階(jie)(jie)段轉向(xiang)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)(jie)段的科學判斷。高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)(jie)段，與“三期(qi)疊加”和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)常態(tai)的判斷具有內(nei)在邏(luo)輯一致性(xing)，“三期(qi)疊加”和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)常態(tai)更多(duo)是闡明經(jing)濟(ji)階(jie)(jie)段性(xing)變(bian)化(hua)的新(xin)(xin)特(te)征，而高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)不僅是對(dui)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)(jie)段的概括，還體現(xian)了發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的戰(zhan)略取(qu)向(xiang)和(he)價(jia)值取(qu)向(xiang)。
推動經濟高質量發展(zhan)，既是適(shi)應內外(wai)環境深刻復雜(za)變化(hua)的需要，也是決(jue)勝全面(mian)建成小康社會、開啟(qi)全面(mian)建設社會主義(yi)現代(dai)化(hua)國家新征程的內在(zai)要求。
當(dang)今(jin)世界正經歷百年(nian)未有之大變局。以大數據、物(wu)聯(lian)網、人(ren)工(gong)智能等(deng)為核(he)心(xin)的新一輪科技革命和(he)產(chan)業變革從導入期(qi)轉向拓展期(qi)，正在(zai)改變國(guo)際(ji)分工(gong)原有的“中(zhong)心(xin)—外(wai)圍(wei)(wei)”結構，成為影響各國(guo)競爭(zheng)力(li)消長和(he)大國(guo)興衰的主要力(li)量。國(guo)際(ji)經貿(mao)規則和(he)全(quan)球治(zhi)理體系加快重構，國(guo)際(ji)政治(zhi)格局不穩定性上升。特別(bie)是美國(guo)單方(fang)面(mian)挑起經貿(mao)摩擦，并試(shi)圖對(dui)我國(guo)進行全(quan)面(mian)戰略圍(wei)(wei)堵(du)。推(tui)動高質量發展，才(cai)能進一步增強我國(guo)綜合國(guo)力(li)和(he)競爭(zheng)力(li)，在(zai)應對(dui)百年(nian)變局中(zhong)牢(lao)(lao)牢(lao)(lao)把握主動權。
我國(guo)正處于實現“兩個(ge)一百(bai)年(nian)”奮斗目(mu)標的歷(li)史交匯期。我們既要跨(kua)越(yue)我國(guo)經濟發展(zhan)現階(jie)段非常規的特有關口，打(da)好(hao)防范化(hua)解重大風險、精準(zhun)脫貧(pin)、污染防治三大攻堅戰，又要跨(kua)越(yue)常規性的長(chang)期性關口，轉變(bian)(bian)經濟發展(zhan)方(fang)式、優化(hua)經濟結構、轉換增長(chang)動(dong)力。推動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)，實現經濟發展(zhan)質(zhi)量(liang)變(bian)(bian)革、效率變(bian)(bian)革、動(dong)力變(bian)(bian)革，才能成(cheng)功(gong)跨(kua)越(yue)關口，實現決勝(sheng)全面(mian)建(jian)成(cheng)小康社會(hui)的目(mu)標，為開啟全面(mian)建(jian)設社會(hui)主(zhu)義現代化(hua)國(guo)家新(xin)征程打(da)下堅實基礎。
高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)，就是能(neng)夠很好(hao)地滿(man)足人民日益(yi)增(zeng)長(chang)的美好(hao)生活(huo)需要(yao)的發(fa)(fa)展(zhan)，是體現(xian)新發(fa)(fa)展(zhan)理(li)念的發(fa)(fa)展(zhan)。從(cong)高(gao)速增(zeng)長(chang)轉向(xiang)高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)，不僅衡量(liang)(liang)標準(zhun)上要(yao)從(cong)“有沒有”轉向(xiang)“好(hao)不好(hao)”，而且內涵上要(yao)從(cong)“增(zeng)長(chang)”延展(zhan)到“發(fa)(fa)展(zhan)”，實現(xian)更(geng)高(gao)水(shui)平(ping)、更(geng)優結構、更(geng)有效(xiao)率、更(geng)加公平(ping)、更(geng)可持續的發(fa)(fa)展(zhan)。
更高水平的發展：從“數量追趕”轉向“質量追趕”
經(jing)過改革開放(fang)40多年(nian)的(de)(de)經(jing)濟快速發(fa)展和(he)生產(chan)(chan)能(neng)力(li)的(de)(de)迅猛擴(kuo)張(zhang)，傳(chuan)統產(chan)(chan)品(pin)和(he)服務(wu)的(de)(de)“數(shu)(shu)量(liang)缺(que)口”基(ji)本填滿，“有沒有”的(de)(de)問(wen)題基(ji)本解決。而隨著居(ju)(ju)民收入水平提高(gao)和(he)中等收入群體擴(kuo)大(da)，消費結構加快向高(gao)端(duan)化、多樣化、個性(xing)化方向升級，居(ju)(ju)民對產(chan)(chan)品(pin)和(he)服務(wu)質量(liang)、品(pin)質的(de)(de)需求日(ri)益擴(kuo)大(da)，“質量(liang)缺(que)口”越來(lai)越大(da)，“好不好”的(de)(de)矛盾更趨突出。如果(guo)說，高(gao)速增長階段主要任(ren)務(wu)是(shi)(shi)實(shi)(shi)現(xian)“數(shu)(shu)量(liang)追(zhui)趕(gan)”，那么(me)進(jin)入高(gao)質量(liang)發(fa)展階段，主要任(ren)務(wu)是(shi)(shi)實(shi)(shi)現(xian)“質量(liang)追(zhui)趕(gan)”，以顯著增強我國經(jing)濟發(fa)展的(de)(de)質量(liang)優勢為主攻方向。
更優結構的發展：從“規模擴張”轉向“結構升級”
在高速增(zeng)長階段，經濟發展主要(yao)(yao)依靠生產能力(li)的規(gui)模(mo)(mo)擴張，而隨(sui)著(zhu)鋼(gang)鐵、煤炭、石化、建材、有色等(deng)產能陸續達(da)到(dao)市場需求峰(feng)值，傳統產業大規(gui)模(mo)(mo)擴張的階段基本結束(shu)，必須從“鋪攤子(zi)”為主轉向(xiang)“上(shang)臺階”為主，著(zhu)力(li)推進結構升級，提(ti)升產業價值鏈水平，由加(jia)工(gong)制造向(xiang)研發、設計(ji)、標準、品(pin)牌、供應鏈管理等(deng)高附加(jia)值區段轉移(yi)，邁(mai)向(xiang)全球價值鏈中高端。結構升級不僅要(yao)(yao)滿足市場對產品(pin)和(he)服務質量、品(pin)質的需求，更要(yao)(yao)實現(xian)生產要(yao)(yao)素從低效(xiao)領域(yu)轉移(yi)到(dao)高效(xiao)領域(yu)，進而提(ti)高資源配(pei)置效(xiao)率。
更有效率的發展：從“要素驅動”轉向“創新驅動”
隨著近年來我國勞(lao)動(dong)年齡(ling)人口逐年減少，土地、資(zi)源供(gong)需形(xing)勢變化，生態環境硬約束強化，依靠生產要(yao)素(su)大規模高(gao)強度投(tou)入的(de)“要(yao)素(su)驅(qu)動(dong)”模式已難(nan)以為(wei)繼。支撐經濟發展(zhan)的(de)主要(yao)驅(qu)動(dong)力(li)已轉(zhuan)向科技(ji)創新(xin)、人力(li)資(zi)本(ben)提(ti)升(sheng)帶來的(de)“乘數效應(ying)”，這個階(jie)段的(de)“瓶頸”制約主要(yao)是創新(xin)能力(li)和人力(li)資(zi)本(ben)不足(zu)。從(cong)國際(ji)對比看，我國全(quan)(quan)要(yao)素(su)生產率水(shui)平與世界(jie)主要(yao)發達(da)國家仍(reng)有較大差(cha)距(ju)，提(ti)升(sheng)創新(xin)能力(li)成(cheng)為(wei)新(xin)階(jie)段提(ti)高(gao)全(quan)(quan)要(yao)素(su)生產率的(de)關(guan)鍵，必須把創新(xin)作為(wei)第一動(dong)力(li)，依靠科技(ji)創新(xin)和人力(li)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)，推動(dong)經濟發展(zhan)從(cong)要(yao)素(su)驅(qu)動(dong)轉(zhuan)向創新(xin)驅(qu)動(dong)。
更加公平的發展：從“分配失衡”轉向“普惠包容”
高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)不僅要(yao)有高效率(lv)的(de)生產體(ti)系(xi)(xi)，更要(yao)形成普惠包容的(de)分(fen)配(pei)體(ti)系(xi)(xi)。高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)最終(zhong)目的(de)是滿足(zu)人民(min)對美好生活的(de)需要(yao)，促進人的(de)全(quan)(quan)面(mian)發(fa)(fa)展(zhan)、實(shi)現全(quan)(quan)體(ti)人民(min)共同富(fu)裕，這(zhe)是中國特色社會(hui)主義的(de)本質要(yao)求。這(zhe)就要(yao)求完善(shan)初(chu)次(ci)分(fen)配(pei)制(zhi)(zhi)度，健全(quan)(quan)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)調(diao)節機(ji)制(zhi)(zhi)，規范收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)秩(zhi)序(xu)，合理調(diao)節不同群體(ti)的(de)分(fen)配(pei)關(guan)系(xi)(xi)，逐步擴(kuo)大(da)中等收(shou)入(ru)群體(ti)，努(nu)力實(shi)現共同富(fu)裕。健全(quan)(quan)有利于更充分(fen)高質量(liang)就業的(de)促進機(ji)制(zhi)(zhi)，構建(jian)服(fu)務(wu)全(quan)(quan)民(min)終(zhong)身學習(xi)的(de)教育(yu)體(ti)系(xi)(xi)，完善(shan)覆(fu)蓋全(quan)(quan)民(min)的(de)社會(hui)保障體(ti)系(xi)(xi)，強化(hua)提高人民(min)健康水平的(de)制(zhi)(zhi)度保障，使(shi)廣大(da)人民(min)群眾共享改革發(fa)(fa)展(zhan)成果。
更可持續的發展：從“高消耗高排放增長”轉向“綠色發展”
改(gai)革(ge)開放以來，我國經濟(ji)高(gao)(gao)速增長帶來了(le)資源(yuan)能源(yuan)消耗迅(xun)速增加和環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)損(sun)耗，透支了(le)發(fa)(fa)展(zhan)的質(zhi)量(liang)和效益(yi)。進入(ru)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)階段，人民群眾對優美生態環(huan)境(jing)需(xu)要(yao)更(geng)加強烈，從過去的“盼溫飽(bao)”到現在(zai)的“盼環(huan)保”，對提供更(geng)多優質(zhi)生態產(chan)品提出更(geng)高(gao)(gao)要(yao)求。這就要(yao)求轉向經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)與資源(yuan)節約、排(pai)放減(jian)少(shao)與環(huan)境(jing)改(gai)善相(xiang)互促進的綠色(se)發(fa)(fa)展(zhan)方式。綠色(se)發(fa)(fa)展(zhan)不(bu)是對傳統工業化模(mo)式的修(xiu)補，而是發(fa)(fa)展(zhan)方式的革(ge)命性變革(ge)。隨(sui)著污染治(zhi)理外(wai)部成本(ben)內(nei)部化，將(jiang)重(zhong)新定義投入(ru)和產(chan)出、成本(ben)和收益(yi)，綠色(se)發(fa)(fa)展(zhan)將(jiang)成為高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)的內(nei)在(zai)要(yao)求。
二、高質量發展要堅持以供給側結構性改革為主線
面對經(jing)(jing)濟(ji)形(xing)勢的(de)(de)(de)(de)復雜變化，是采取需(xu)求側(ce)(ce)強力刺激(ji)的(de)(de)(de)(de)老辦法，還是堅(jian)(jian)持供(gong)給(gei)(gei)側(ce)(ce)結(jie)(jie)(jie)構性(xing)(xing)改(gai)(gai)(gai)革為(wei)主線？這是兩種不(bu)同的(de)(de)(de)(de)選(xuan)擇。習近平總(zong)書記指出，推動高質量發展，必須牢(lao)牢(lao)把握工作主線，堅(jian)(jian)定(ding)推進(jin)供(gong)給(gei)(gei)側(ce)(ce)結(jie)(jie)(jie)構性(xing)(xing)改(gai)(gai)(gai)革。從當前(qian)我國經(jing)(jing)濟(ji)運行(xing)面臨的(de)(de)(de)(de)矛盾(dun)(dun)和問題(ti)看，既(ji)有(you)需(xu)求側(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)也(ye)有(you)供(gong)給(gei)(gei)側(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)，既(ji)有(you)周期性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)也(ye)有(you)結(jie)(jie)(jie)構性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)，既(ji)有(you)短期的(de)(de)(de)(de)也(ye)有(you)長(chang)期的(de)(de)(de)(de)，但主要矛盾(dun)(dun)仍然是供(gong)給(gei)(gei)側(ce)(ce)結(jie)(jie)(jie)構性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)，強化需(xu)求側(ce)(ce)刺激(ji)，短期可(ke)(ke)能(neng)(neng)起作用，但難以(yi)解決深層次結(jie)(jie)(jie)構性(xing)(xing)問題(ti)，一段時間后，產能(neng)(neng)過剩、庫存高企、杠桿率攀升等問題(ti)有(you)可(ke)(ke)能(neng)(neng)再現，過去幾(ji)年供(gong)給(gei)(gei)側(ce)(ce)結(jie)(jie)(jie)構性(xing)(xing)改(gai)(gai)(gai)革取得的(de)(de)(de)(de)成果可(ke)(ke)能(neng)(neng)會(hui)得而(er)復失。因(yin)此(ci)，不(bu)能(neng)(neng)因(yin)為(wei)經(jing)(jing)濟(ji)下(xia)行(xing)壓(ya)力加(jia)大，就(jiu)放(fang)棄供(gong)給(gei)(gei)側(ce)(ce)結(jie)(jie)(jie)構性(xing)(xing)改(gai)(gai)(gai)革，必須抓住(zhu)主要矛盾(dun)(dun)，在穩定(ding)總(zong)需(xu)求的(de)(de)(de)(de)情(qing)況下(xia)，堅(jian)(jian)持以(yi)供(gong)給(gei)(gei)側(ce)(ce)結(jie)(jie)(jie)構性(xing)(xing)改(gai)(gai)(gai)革為(wei)主線不(bu)動搖。
2015年以(yi)來，供(gong)給(gei)(gei)側結構(gou)性(xing)改(gai)(gai)(gai)革以(yi)推(tui)進“三(san)去(qu)一(yi)(yi)降(jiang)(jiang)(jiang)一(yi)(yi)補(bu)”為重(zhong)點展開，取得明(ming)顯成(cheng)(cheng)效。從去(qu)產(chan)(chan)能看，鋼鐵(tie)、煤炭供(gong)大(da)于(yu)求、產(chan)(chan)能過剩問(wen)題得到緩解(jie)，供(gong)求關系明(ming)顯改(gai)(gai)(gai)善，工(gong)業(ye)品價格回暖(nuan)，企業(ye)盈利(li)能力和資產(chan)(chan)負債(zhai)表改(gai)(gai)(gai)善。從去(qu)庫(ku)(ku)(ku)存看，一(yi)(yi)二(er)線(xian)城市庫(ku)(ku)(ku)存大(da)幅(fu)下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)，三(san)四線(xian)城市庫(ku)(ku)(ku)存擴張(zhang)放緩。從去(qu)杠桿(gan)看，宏觀杠桿(gan)率(lv)(lv)總體(ti)趨穩，企業(ye)部門杠桿(gan)率(lv)(lv)有所(suo)下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)，地方政(zheng)府隱性(xing)債(zhai)務擴張(zhang)態(tai)(tai)勢得到遏制。從降(jiang)(jiang)(jiang)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)看，陸續出(chu)臺減(jian)稅(shui)降(jiang)(jiang)(jiang)費和降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)電價、物流成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)等措施，企業(ye)生產(chan)(chan)經營成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)有所(suo)降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)，推(tui)進放管服改(gai)(gai)(gai)革降(jiang)(jiang)(jiang)低(di)了(le)市場(chang)主體(ti)制度性(xing)交易成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)。從補(bu)短(duan)板看，各級政(zheng)府對(dui)農業(ye)農村、水利(li)、脫(tuo)貧攻堅、生態(tai)(tai)環(huan)保等投入(ru)都明(ming)顯加(jia)大(da)。實(shi)踐(jian)證明(ming)，供(gong)給(gei)(gei)側結構(gou)性(xing)改(gai)(gai)(gai)革對(dui)調整經濟結構(gou)、實(shi)現供(gong)需動態(tai)(tai)平衡起到了(le)重(zhong)要(yao)作(zuo)用。從2015年以(yi)來全要(yao)素(su)生產(chan)(chan)率(lv)(lv)止跌(die)回升的態(tai)(tai)勢看，供(gong)給(gei)(gei)側改(gai)(gai)(gai)革對(dui)提高資源配置效率(lv)(lv)和經濟發展質量也發揮了(le)積極作(zuo)用。
供(gong)(gong)給(gei)側結(jie)構性(xing)改革(ge)(ge)需(xu)要(yao)(yao)(yao)根(gen)據形勢發展(zhan)不(bu)斷深(shen)化(hua)(hua)。2018年(nian)年(nian)底(di)召開(kai)的(de)(de)(de)中央經濟工作(zuo)會議強(qiang)調，深(shen)化(hua)(hua)供(gong)(gong)給(gei)側結(jie)構性(xing)改革(ge)(ge)要(yao)(yao)(yao)更(geng)多采(cai)取改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)辦法(fa)(fa)，更(geng)多運用市場(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)、法(fa)(fa)治化(hua)(hua)手段，在“鞏固、增強(qiang)、提升、暢(chang)通”八(ba)個字(zi)上下功(gong)夫，明確了(le)深(shen)化(hua)(hua)供(gong)(gong)給(gei)側結(jie)構性(xing)改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)方向。“鞏固”，就(jiu)(jiu)是(shi)要(yao)(yao)(yao)鞏固“三去一(yi)降一(yi)補”成果，重點是(shi)加(jia)(jia)大(da)處置“僵尸企業”力度，強(qiang)化(hua)(hua)市場(chang)(chang)(chang)功(gong)能，加(jia)(jia)快(kuai)市場(chang)(chang)(chang)出清(qing)。“增強(qiang)”，就(jiu)(jiu)是(shi)要(yao)(yao)(yao)增強(qiang)微觀主(zhu)體活力，減少政(zheng)府行(xing)政(zheng)性(xing)干(gan)預，充分發揮市場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體作(zuo)用。“提升”，就(jiu)(jiu)是(shi)要(yao)(yao)(yao)提升產業鏈水平，通過外(wai)部倒逼(bi)和(he)市場(chang)(chang)(chang)競爭，推動科技體制創新(xin)，加(jia)(jia)快(kuai)解決關(guan)鍵核心技術“卡脖子”問題。“暢(chang)通”，就(jiu)(jiu)是(shi)要(yao)(yao)(yao)暢(chang)通國(guo)民經濟循環(huan)，通過要(yao)(yao)(yao)素市場(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)改革(ge)(ge)和(he)加(jia)(jia)快(kuai)建(jian)設統一(yi)開(kai)放、競爭有序的(de)(de)(de)現(xian)代市場(chang)(chang)(chang)體系，破除要(yao)(yao)(yao)素自由(you)流(liu)動的(de)(de)(de)障礙，疏通供(gong)(gong)給(gei)和(he)需(xu)求、金融和(he)實體經濟的(de)(de)(de)傳(chuan)導機制。這是(shi)在我國(guo)發展(zhan)的(de)(de)(de)內外(wai)部環(huan)境深(shen)刻變化(hua)(hua)背(bei)景下，對深(shen)化(hua)(hua)供(gong)(gong)給(gei)側結(jie)構性(xing)改革(ge)(ge)作(zuo)出的(de)(de)(de)新(xin)的(de)(de)(de)戰(zhan)略部署(shu)。
“鞏固(gu)、增(zeng)強(qiang)、提升、暢通”這(zhe)八(ba)個字，強(qiang)調的(de)是(shi)(shi)發揮市場(chang)配置資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)決定性作(zuo)用(yong)，強(qiang)調的(de)是(shi)(shi)激發市場(chang)主體活力，強(qiang)調的(de)是(shi)(shi)營造公平競爭環境，強(qiang)調的(de)是(shi)(shi)生產要(yao)素市場(chang)化改(gai)革(ge)。從(cong)根本(ben)上說，就(jiu)是(shi)(shi)要(yao)進一步推(tui)進深度市場(chang)化，大幅減少政府對(dui)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)直接(jie)配置，凡是(shi)(shi)市場(chang)能自主調節的(de)就(jiu)讓(rang)市場(chang)來調節，凡是(shi)(shi)企業能干的(de)就(jiu)讓(rang)企業去干，讓(rang)市場(chang)機制在更大范圍更深層次(ci)上發揮作(zuo)用(yong)。
三、推動高質量發展要以深化改革為根本途徑
習近平(ping)總書記(ji)指出，推(tui)動(dong)高(gao)質量發展(zhan)(zhan)(zhan)，必(bi)須牢牢把握制(zhi)度保障。從高(gao)速增長轉(zhuan)向高(gao)質量發展(zhan)(zhan)(zhan)，既(ji)是(shi)發展(zhan)(zhan)(zhan)方式轉(zhuan)變(bian)、經濟結構優化、增長動(dong)力轉(zhuan)換(huan)的(de)過程(cheng)，更是(shi)體制(zhi)變(bian)革(ge)和機制(zhi)創新過程(cheng)。高(gao)質量發展(zhan)(zhan)(zhan)要以(yi)高(gao)標(biao)準市場(chang)經濟體系建設為(wei)保障，必(bi)須以(yi)深(shen)化改(gai)革(ge)為(wei)根本途徑。
（一）強化競爭政策基礎地位
競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)是市場(chang)經(jing)濟的(de)本(ben)質(zhi)要(yao)求。強(qiang)化競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)基礎(chu)地(di)位，完(wan)善公平競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)的(de)市場(chang)環境，是高質(zhi)量發展的(de)重要(yao)制(zhi)度條件。要(yao)以競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)為(wei)(wei)基礎(chu)協(xie)調相關政(zheng)策(ce)(ce)，全面(mian)實施市場(chang)準入負面(mian)清(qing)單制(zhi)度，加快建立公平競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)審查制(zhi)度，加強(qiang)對政(zheng)策(ce)(ce)法(fa)規的(de)公平競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)審查，除了符合“例外規定”的(de)領域，都(dou)要(yao)以遵循(xun)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)為(wei)(wei)基本(ben)原(yuan)則。同時(shi)，通過立法(fa)明確(que)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)在經(jing)濟政(zheng)策(ce)(ce)體系中(zhong)的(de)基礎(chu)地(di)位。
（二）進一步完善產權制度
產(chan)(chan)權(quan)制度(du)(du)(du)是市場經濟的(de)基礎性(xing)(xing)制度(du)(du)(du)。要健(jian)全以公(gong)平(ping)為核心的(de)產(chan)(chan)權(quan)制度(du)(du)(du)，形成促進各種所有制經濟依法(fa)(fa)平(ping)等使用生產(chan)(chan)要素、公(gong)開公(gong)平(ping)公(gong)正參(can)與市場競爭、同等受到法(fa)(fa)律(lv)保(bao)(bao)護(hu)的(de)制度(du)(du)(du)環境(jing)。提高民(min)營(ying)企業使用土地、資(zi)金等生產(chan)(chan)要素的(de)機會(hui)和可(ke)得(de)性(xing)(xing)，在市場準(zhun)入上為非公(gong)有制經濟掃清(qing)障礙、降低(di)門檻，在法(fa)(fa)律(lv)保(bao)(bao)護(hu)的(de)制度(du)(du)(du)上對民(min)營(ying)企業一視(shi)同仁。營(ying)造法(fa)(fa)治化制度(du)(du)(du)環境(jing)，增強(qiang)民(min)營(ying)企業家的(de)社會(hui)責任感和安全感，增強(qiang)民(min)營(ying)企業信心和投(tou)資(zi)熱情。
（三）深化土地制度改革
土(tu)(tu)地(di)(di)是(shi)最重(zhong)要的(de)(de)生產要素。深化土(tu)(tu)地(di)(di)制度改(gai)革，提(ti)高資源(yuan)配置(zhi)(zhi)效率，是(shi)高質(zhi)量發展(zhan)的(de)(de)重(zhong)要途徑。要加快(kuai)落實集體經營性建(jian)(jian)設(she)用地(di)(di)入市改(gai)革，建(jian)(jian)設(she)城(cheng)鄉統一的(de)(de)建(jian)(jian)設(she)用地(di)(di)市場(chang)，允(yun)許農(nong)村集體經營性建(jian)(jian)設(she)用地(di)(di)在符合(he)用途管制和(he)規劃的(de)(de)前提(ti)下，實行(xing)與國有土(tu)(tu)地(di)(di)同(tong)等入市、同(tong)價同(tong)權(quan)(quan)。探索宅(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)所有權(quan)(quan)、資格(ge)權(quan)(quan)、使(shi)用權(quan)(quan)“三權(quan)(quan)分置(zhi)(zhi)”改(gai)革，落實宅(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)集體所有權(quan)(quan)，保障宅(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)農(nong)戶資格(ge)權(quan)(quan)和(he)農(nong)民(min)(min)房屋財產權(quan)(quan)，適度放活宅(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)和(he)農(nong)民(min)(min)房屋使(shi)用權(quan)(quan)、交易(yi)權(quan)(quan)，重(zhong)點結合(he)發展(zhan)鄉村旅(lv)游(you)、返鄉下鄉人(ren)員創新創業等先行(xing)先試，盤活利用農(nong)村閑置(zhi)(zhi)農(nong)房和(he)宅(zhai)(zhai)(zhai)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)，促進城(cheng)鄉要素雙向流動。
（四）探索科技成果市場化激勵機制
創新是發(fa)展的(de)(de)第一動力。近年來，我國科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)創新取得(de)重(zhong)大(da)進展，已成為具有重(zhong)要(yao)(yao)影響力的(de)(de)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)大(da)國。但也要(yao)(yao)看到(dao)，關鍵(jian)核心技(ji)術受(shou)制于(yu)人的(de)(de)局面尚未得(de)到(dao)根(gen)本性(xing)改(gai)變，科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)成果(guo)轉化能力不(bu)強，科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)人員創新潛力沒有充(chong)分(fen)釋放。這些(xie)問題根(gen)源在體制機(ji)制，核心是科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)人員激(ji)(ji)勵機(ji)制不(bu)健(jian)全(quan)，根(gen)本是產(chan)權激(ji)(ji)勵機(ji)制不(bu)到(dao)位(wei)。要(yao)(yao)探索賦予科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研人員科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)成果(guo)所有權，推進科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)成果(guo)初(chu)始權益(yi)分(fen)配(pei)改(gai)革，在科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)項(xiang)目立項(xiang)之(zhi)(zhi)初(chu)或立項(xiang)之(zhi)(zhi)前，由科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研團隊與(yu)單位(wei)之(zhi)(zhi)間簽(qian)訂(ding)協(xie)議，明確知識產(chan)權處置辦法和科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)成果(guo)分(fen)配(pei)比例，讓科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)項(xiang)目研發(fa)與(yu)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研人員受(shou)益(yi)直接掛(gua)鉤，激(ji)(ji)發(fa)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)人員積(ji)極性(xing)，提高(gao)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)供(gong)給質量和效(xiao)率。
（五）加快推進國資國企改革
推(tui)進國(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)布局優化和(he)(he)結(jie)構(gou)調整，更多(duo)(duo)投向關系國(guo)家安(an)全、國(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)命脈的(de)重(zhong)要行業和(he)(he)關鍵(jian)領(ling)域。改革(ge)(ge)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本授權(quan)經(jing)(jing)營機制(zhi)(zhi)，推(tui)進國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)、運營公司改革(ge)(ge)試點(dian)(dian)，加(jia)大(da)(da)對企(qi)業授權(quan)放權(quan)力度，賦予企(qi)業更多(duo)(duo)自主(zhu)權(quan)。深(shen)化國(guo)有(you)(you)企(qi)業改革(ge)(ge)，加(jia)快(kuai)完(wan)善企(qi)業法人(ren)治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)和(he)(he)市場(chang)化經(jing)(jing)營機制(zhi)(zhi)，健全完(wan)善經(jing)(jing)理(li)層任(ren)期制(zhi)(zhi)和(he)(he)契約化管(guan)理(li)，改革(ge)(ge)國(guo)有(you)(you)企(qi)業工資(zi)(zi)決定(ding)機制(zhi)(zhi)，推(tui)進骨干員工持(chi)股制(zhi)(zhi)度，積極探索職(zhi)業經(jing)(jing)理(li)人(ren)等制(zhi)(zhi)度。積極推(tui)進混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)，擴大(da)(da)重(zhong)點(dian)(dian)領(ling)域混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)試點(dian)(dian)范圍，加(jia)快(kuai)一般競(jing)爭性(xing)領(ling)域混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)步伐(fa)。
（六）深化財稅金融體制改革
推進(jin)中央與地方財(cai)政(zheng)事權和(he)支出(chu)責(ze)任劃分改革，建(jian)立權責(ze)清晰、財(cai)力(li)協調、區(qu)域均衡的中央和(he)地方財(cai)政(zheng)關(guan)系，形(xing)成穩定的各級政(zheng)府(fu)事權、支出(chu)責(ze)任和(he)財(cai)力(li)相適應(ying)的制(zhi)度。健全地方稅體(ti)系，規范地方政(zheng)府(fu)舉債融(rong)資機制(zhi)。以(yi)金(jin)融(rong)體(ti)系結構(gou)調整優化(hua)為重(zhong)點深(shen)化(hua)金(jin)融(rong)體(ti)制(zhi)改革，發展民營銀(yin)行和(he)社(she)區(qu)銀(yin)行，推動城商行、農商行、農信社(she)業(ye)務逐步(bu)回(hui)歸(gui)本源(yuan)。促進(jin)多層次資本市場穩步(bu)發展，提高直接(jie)融(rong)資特別是股權融(rong)資比重(zhong)，完善(shan)交易制(zhi)度，增強資本市場活(huo)力(li)。
高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)要充分(fen)調(diao)動(dong)和(he)發(fa)(fa)揮各(ge)方面積極性(xing)。在做好頂層設計的(de)同時，要給(gei)地(di)方和(he)基層更多的(de)探索(suo)空(kong)間，鼓勵(li)地(di)方根據當地(di)實際進行各(ge)具特色、富有成效(xiao)的(de)探索(suo)，激勵(li)基層干部積極主(zhu)動(dong)作為，激發(fa)(fa)各(ge)方面積極性(xing)、主(zhu)動(dong)性(xing)、創造性(xing)，形成強大合力(li)，推動(dong)高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)不斷取得新進展(zhan)(zhan)。（王一(yi)鳴）
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