文章來源(yuan)：學習(xi)時報 發布時間：2020-12-19
中央(yang)經(jing)濟工作(zuo)會(hui)議提出，“實(shi)(shi)現明年預期目標，要(yao)堅持(chi)穩字當(dang)頭”，“確保經(jing)濟實(shi)(shi)現量(liang)的(de)(de)(de)合(he)理增(zeng)長(chang)和質(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)穩步提升”，“保持(chi)經(jing)濟運行在(zai)合(he)理區間，確保全面建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社會(hui)和‘十(shi)三五’規(gui)劃(hua)圓(yuan)滿收官(guan)，得到人民認可、經(jing)得起歷(li)史檢驗(yan)”。穩增(zeng)長(chang)成(cheng)為當(dang)前宏觀政策(ce)的(de)(de)(de)重點(dian)，但穩增(zeng)長(chang)不是(shi)單純通過大水漫灌實(shi)(shi)現量(liang)的(de)(de)(de)擴張，更要(yao)注重通過質(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)提升以培(pei)育(yu)未來(lai)的(de)(de)(de)增(zeng)長(chang)新動力，量(liang)質(zhi)(zhi)雙輪驅動成(cheng)為此次(ci)中央(yang)經(jing)濟工作(zuo)會(hui)議關(guan)于(yu)穩增(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)核心要(yao)義。
推動宏觀政策創新，通過政策合力促進量的擴張
從政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)制定看，規(gui)(gui)避傳統大水漫灌(guan)手段穩(wen)增(zeng)長，緊扣政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)創新(xin)促進宏(hong)(hong)觀政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)提質增(zeng)效。科學(xue)穩(wen)健把握宏(hong)(hong)觀政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)逆周(zhou)期調節力度是(shi)我國(guo)穩(wen)增(zeng)長的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要經驗(yan)，堅(jian)持宏(hong)(hong)觀政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)要穩(wen)、微觀政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)要活(huo)、社(she)會(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)要托底的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)框架，提高(gao)宏(hong)(hong)觀調控的(de)前瞻性、針對性、有效性。積極的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)注重(zhong)(zhong)(zhong)提質增(zeng)效，更(geng)加側重(zhong)(zhong)(zhong)結構調整，堅(jian)決壓(ya)縮一般性支(zhi)出，做好重(zhong)(zhong)(zhong)點領域保(bao)障，支(zhi)持基(ji)層保(bao)工資(zi)、保(bao)運(yun)轉、保(bao)基(ji)本民生。穩(wen)健的(de)貨(huo)幣政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)注重(zhong)(zhong)(zhong)靈活(huo)適度，保(bao)持流動性合理充裕，貨(huo)幣信貸(dai)、社(she)會(hui)融資(zi)規(gui)(gui)模增(zeng)長同(tong)經濟(ji)發(fa)展(zhan)相適應(ying)(ying)，降低社(she)會(hui)融資(zi)成本。財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)、貨(huo)幣政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)要同(tong)消費(fei)、投資(zi)、就業(ye)、產(chan)業(ye)、區域等政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)形成合力，引導資(zi)金投向供需共同(tong)受益、具有乘數效應(ying)(ying)的(de)先進制造(zao)、民生建設(she)、基(ji)礎設(she)施短板(ban)等領域，促進產(chan)業(ye)和消費(fei)“雙升級”。
從政策重(zhong)點看，規避傳統“鐵公機”粗放投(tou)資穩增長(chang)(chang)，緊扣國(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)挖掘增量空(kong)間。“鐵公機”是(shi)平(ping)衡宏(hong)觀經(jing)濟波動(dong)的(de)重(zhong)要手段，但盲目的(de)投(tou)資擴張不僅無(wu)助于促進(jin)(jin)宏(hong)觀穩定(ding)(ding)，還可能由于基礎設(she)施(shi)低回(hui)報等(deng)問(wen)題(ti)引發(fa)(fa)壞賬等(deng)新的(de)不確定(ding)(ding)性(xing)因素(su)。著眼國(guo)(guo)家(jia)長(chang)(chang)遠發(fa)(fa)展(zhan)，加(jia)強(qiang)戰(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)、網(wang)絡型基礎設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)，推(tui)進(jin)(jin)川藏鐵路(lu)等(deng)重(zhong)大(da)(da)項目建(jian)(jian)設(she)，穩步推(tui)進(jin)(jin)通信網(wang)絡建(jian)(jian)設(she)，加(jia)快自然災害防治重(zhong)大(da)(da)工程實(shi)施(shi)，加(jia)強(qiang)市政管網(wang)、城市停車(che)場(chang)、冷(leng)鏈物(wu)流等(deng)建(jian)(jian)設(she)，加(jia)快農村(cun)公路(lu)、信息、水利等(deng)設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)。加(jia)快落實(shi)區(qu)(qu)域(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)，完善區(qu)(qu)域(yu)(yu)政策和空(kong)間布(bu)局，發(fa)(fa)揮各地比較(jiao)優(you)勢，構建(jian)(jian)全國(guo)(guo)高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)的(de)新動(dong)力源，推(tui)進(jin)(jin)京津冀協同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)、長(chang)(chang)三(san)角(jiao)一體化發(fa)(fa)展(zhan)、粵(yue)港澳大(da)(da)灣區(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)，打造(zao)世(shi)界級(ji)創新平(ping)臺和增長(chang)(chang)極。扎(zha)實(shi)推(tui)進(jin)(jin)雄安新區(qu)(qu)建(jian)(jian)設(she)，落實(shi)長(chang)(chang)江經(jing)濟帶共抓(zhua)大(da)(da)保(bao)(bao)護(hu)措施(shi)，推(tui)動(dong)黃河流域(yu)(yu)生態保(bao)(bao)護(hu)和高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)。提高(gao)中心城市和城市群綜合(he)承載(zai)能力。
從政策(ce)執行看，規避傳(chuan)統(tong)注重(zhong)投(tou)入穩(wen)(wen)增長，緊扣問題導向(xiang)、目標(biao)導向(xiang)、結果導向(xiang)。重(zhong)投(tou)入輕(qing)產出(chu)是傳(chuan)統(tong)宏(hong)觀政策(ce)的(de)重(zhong)要特點，雖(sui)然大規模投(tou)資短(duan)期(qi)有助于宏(hong)觀的(de)穩(wen)(wen)定，但缺(que)乏產出(chu)績(ji)效(xiao)評估可能誘(you)發低效(xiao)率甚至(zhi)預算軟(ruan)約(yue)束等突出(chu)問題。必須從系統(tong)論出(chu)發優(you)化(hua)經濟治理方式，加強全局觀念，在多重(zhong)目標(biao)中尋求動(dong)態平衡。首先，確保脫貧(pin)(pin)攻堅任務如期(qi)全面完成，集中兵力打(da)好深度(du)貧(pin)(pin)困(kun)(kun)殲滅戰。建立機制，及時做好返貧(pin)(pin)人口(kou)和新發生貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人口(kou)的(de)監測和幫扶。其次，打(da)好污(wu)染防治攻堅戰，堅持(chi)方向(xiang)不(bu)變、力度(du)不(bu)減，突出(chu)精準治污(wu)、科學治污(wu)、依法治污(wu)，推動(dong)生態環境質量持(chi)續(xu)好轉。最后，保持(chi)宏(hong)觀杠桿率基(ji)本穩(wen)(wen)定，壓實各方責任，我國金融(rong)體系總體健康，具備化(hua)解(jie)各類風險的(de)能力。
從政策保障看，規避傳統(tong)政府(fu)補貼兜(dou)底(di)模式(shi)，緊扣民(min)生(sheng)(sheng)主線(xian)促穩定(ding)。宏觀經(jing)濟減(jian)速可能(neng)構成對普(pu)通民(min)眾(zhong)生(sheng)(sheng)活(huo)的影響，政府(fu)傳統(tong)宏觀政策較多傾向于通過增(zeng)加(jia)對特定(ding)群(qun)體(ti)的補貼以(yi)緩(huan)解社(she)會生(sheng)(sheng)活(huo)壓力，但這容(rong)易(yi)誘發(fa)懶惰等問題，還無助于穩定(ding)民(min)眾(zhong)未(wei)來的預期。著眼民(min)生(sheng)(sheng)主線(xian)促穩定(ding)。就(jiu)業(ye)(ye)是最(zui)大的民(min)生(sheng)(sheng)，要穩定(ding)就(jiu)業(ye)(ye)總量，改善就(jiu)業(ye)(ye)結(jie)構，提升就(jiu)業(ye)(ye)質量，突出(chu)抓好重點(dian)群(qun)體(ti)就(jiu)業(ye)(ye)工作，確保零(ling)就(jiu)業(ye)(ye)家庭動態清零(ling)。加(jia)快(kuai)補齊民(min)生(sheng)(sheng)短板，有效(xiao)解決(jue)進城務工人員子女上學難問題。兜(dou)住基本(ben)生(sheng)(sheng)活(huo)底(di)線(xian)，確保養(yang)老金按時足額發(fa)放，加(jia)快(kuai)推進養(yang)老保險全國統(tong)籌。
深化體制機制調整，通過深化改革和擴大開放培育增長新動力
在發(fa)(fa)展機(ji)制(zhi)(zhi)上，緊扣供(gong)(gong)給側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)夯(hang)實(shi)經(jing)濟增長新(xin)機(ji)制(zhi)(zhi)。供(gong)(gong)給側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)不僅(jin)是應(ying)對當(dang)下(xia)世界形勢(shi)變化(hua)的(de)(de)(de)戰略應(ying)對舉措，而(er)且(qie)符合宏(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)由重視需求(qiu)轉向培育增長新(xin)動(dong)(dong)力的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)訴求(qiu)。加(jia)快國資(zi)國企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，推動(dong)(dong)國有(you)資(zi)本(ben)布局(ju)優化(hua)調整。完善產權制(zhi)(zhi)度和要素市(shi)場化(hua)配置(zhi)，健全支持民營(ying)經(jing)濟發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)法治環境，完善中小企(qi)業(ye)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)體系。改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)土地計劃管理方式，深化(hua)財稅體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)。加(jia)快金融體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，完善資(zi)本(ben)市(shi)場基礎制(zhi)(zhi)度，提(ti)高上市(shi)公司(si)質量，健全退出機(ji)制(zhi)(zhi)，穩步推進創業(ye)板(ban)和新(xin)三(san)板(ban)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，引(yin)導大銀(yin)行服務重心下(xia)沉，推動(dong)(dong)中小銀(yin)行聚焦(jiao)主責主業(ye)，深化(hua)農村信用社改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，引(yin)導保險公司(si)回歸(gui)保障功(gong)能。
在發(fa)(fa)展方式上，緊(jin)(jin)扣新發(fa)(fa)展理(li)念應對經濟增長新挑(tiao)戰。社會(hui)主(zhu)要矛盾轉(zhuan)化(hua)構成(cheng)對未來經濟增長新的(de)要求，必須創新發(fa)(fa)展方式以解決(jue)社會(hui)主(zhu)要矛盾。理(li)念是行動的(de)先導(dao)。新時代(dai)抓(zhua)發(fa)(fa)展，必須更(geng)加(jia)突出發(fa)(fa)展理(li)念，堅定不移貫徹創新、協調、綠(lv)色(se)、開放、共享的(de)發(fa)(fa)展理(li)念，推動高質量發(fa)(fa)展。重點(dian)是適應我(wo)國發(fa)(fa)展進入新階(jie)段(duan)、社會(hui)主(zhu)要矛盾發(fa)(fa)生(sheng)變化(hua)的(de)必然(ran)要求，緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)扭住(zhu)新發(fa)(fa)展理(li)念推動發(fa)(fa)展，把注意力集中到解決(jue)各種不平衡不充分的(de)問題上。
在(zai)發(fa)展動(dong)力上，緊扣改革創(chuang)新(xin)培育(yu)新(xin)動(dong)能(neng)(neng)。宏(hong)觀政策調(diao)節有(you)助于(yu)短期宏(hong)觀經(jing)濟(ji)穩定，但長(chang)期增長(chang)的動(dong)力則更多有(you)賴于(yu)改革創(chuang)新(xin)。堅持鞏固、增強(qiang)、提(ti)(ti)升、暢(chang)通的方(fang)針，以創(chuang)新(xin)驅動(dong)和改革開放為(wei)兩個(ge)輪子(zi)，全(quan)面(mian)提(ti)(ti)高經(jing)濟(ji)整體(ti)(ti)(ti)競(jing)爭力，加(jia)快現(xian)(xian)(xian)代化(hua)經(jing)濟(ji)體(ti)(ti)(ti)系建(jian)設。深化(hua)科(ke)技體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改革，加(jia)快科(ke)技成果(guo)轉化(hua)應(ying)用，加(jia)快提(ti)(ti)升企業(ye)(ye)技術(shu)創(chuang)新(xin)能(neng)(neng)力，發(fa)揮國(guo)有(you)企業(ye)(ye)在(zai)技術(shu)創(chuang)新(xin)中的積極(ji)作用，健全(quan)鼓勵支(zhi)持基礎研究、原(yuan)始創(chuang)新(xin)的體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)，完善科(ke)技人才發(fa)現(xian)(xian)(xian)、培養、激勵機(ji)制(zhi)(zhi)。支(zhi)持戰略性(xing)產業(ye)(ye)發(fa)展，支(zhi)持加(jia)大設備更新(xin)和技改投入，推進傳統制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)優化(hua)升級。健全(quan)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)，打造(zao)一批有(you)國(guo)際競(jing)爭力的先進制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)集群，提(ti)(ti)升產業(ye)(ye)基礎能(neng)(neng)力和產業(ye)(ye)鏈現(xian)(xian)(xian)代化(hua)水平(ping)。
在發(fa)展(zhan)(zhan)模式上，緊扣(kou)高水平開(kai)放創造合作新(xin)空間。金(jin)融危機(ji)以來貿易保護主(zhu)(zhu)義問題突出(chu)，WTO等治理(li)(li)機(ji)制面臨著巨大(da)(da)挑戰，逆全(quan)(quan)球化(hua)思潮屢(lv)見不(bu)鮮。我(wo)國經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)會(hui)重回僵化(hua)封閉的老路，未來開(kai)放大(da)(da)門只會(hui)越開(kai)越大(da)(da)，而且(qie)開(kai)放的規則標準(zhun)也將大(da)(da)幅(fu)度(du)提升。對外開(kai)放要繼(ji)續(xu)往更(geng)大(da)(da)范(fan)圍、更(geng)寬領域、更(geng)深層次的方向走，加強外商投(tou)資(zi)促進和(he)保護，繼(ji)續(xu)縮(suo)減外商投(tou)資(zi)負面清單。推動(dong)對外貿易穩(wen)中提質，引導企業開(kai)拓多元(yuan)化(hua)出(chu)口市場。發(fa)揮好自貿試驗(yan)(yan)區改(gai)革(ge)開(kai)放試驗(yan)(yan)田作用，推動(dong)建設海南自由(you)貿易港(gang)，健全(quan)(quan)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”投(tou)資(zi)政策和(he)服務體(ti)系(xi)。主(zhu)(zhu)動(dong)參與全(quan)(quan)球經(jing)濟治理(li)(li)變革(ge)，積極參與世貿組(zu)織改(gai)革(ge)，加快(kuai)多雙邊(bian)自貿協議談判。（陳建奇(qi)）
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