文章來(lai)源：學習時報 發布時間：2020-12-19
中央經(jing)(jing)濟工(gong)作會議(yi)提(ti)出，“實(shi)現明(ming)年預期目(mu)標(biao)，要(yao)堅持穩(wen)字當頭(tou)”，“確保(bao)經(jing)(jing)濟實(shi)現量的(de)合理增(zeng)長(chang)和質的(de)穩(wen)步提(ti)升”，“保(bao)持經(jing)(jing)濟運行在合理區間，確保(bao)全面建成(cheng)小康社會和‘十三五(wu)’規(gui)劃圓滿收(shou)官，得到人民認可、經(jing)(jing)得起歷(li)史(shi)檢驗”。穩(wen)增(zeng)長(chang)成(cheng)為當前宏觀(guan)政策的(de)重點(dian)，但穩(wen)增(zeng)長(chang)不(bu)是(shi)單純通過(guo)大水漫灌實(shi)現量的(de)擴(kuo)張，更要(yao)注重通過(guo)質的(de)提(ti)升以培育未來的(de)增(zeng)長(chang)新動(dong)力，量質雙輪驅動(dong)成(cheng)為此次中央經(jing)(jing)濟工(gong)作會議(yi)關于(yu)穩(wen)增(zeng)長(chang)的(de)核心要(yao)義。
推動宏觀政策創新，通過政策合力促進量的擴張
從(cong)政(zheng)(zheng)(zheng)策制(zhi)定看，規避傳統大水漫(man)灌手段(duan)穩(wen)(wen)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)，緊扣政(zheng)(zheng)(zheng)策創新促(cu)進宏(hong)觀政(zheng)(zheng)(zheng)策提質增(zeng)(zeng)效。科學穩(wen)(wen)健把握宏(hong)觀政(zheng)(zheng)(zheng)策逆周(zhou)期調節(jie)力(li)(li)度是我國穩(wen)(wen)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)重要(yao)經(jing)驗，堅持宏(hong)觀政(zheng)(zheng)(zheng)策要(yao)穩(wen)(wen)、微(wei)觀政(zheng)(zheng)(zheng)策要(yao)活、社會政(zheng)(zheng)(zheng)策要(yao)托(tuo)底的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策框(kuang)架，提高宏(hong)觀調控的(de)(de)(de)前瞻性(xing)、針(zhen)對性(xing)、有效性(xing)。積極(ji)的(de)(de)(de)財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策注重提質增(zeng)(zeng)效，更加側重結構調整，堅決壓縮一般性(xing)支(zhi)出，做好(hao)重點領域保(bao)障(zhang)，支(zhi)持基層保(bao)工(gong)資(zi)(zi)、保(bao)運(yun)轉、保(bao)基本(ben)民生。穩(wen)(wen)健的(de)(de)(de)貨(huo)(huo)幣政(zheng)(zheng)(zheng)策注重靈活適度，保(bao)持流動性(xing)合理充裕，貨(huo)(huo)幣信貸、社會融(rong)資(zi)(zi)規模增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)同經(jing)濟發展相適應(ying)，降低(di)社會融(rong)資(zi)(zi)成(cheng)本(ben)。財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策、貨(huo)(huo)幣政(zheng)(zheng)(zheng)策要(yao)同消費、投資(zi)(zi)、就(jiu)業(ye)、產業(ye)、區域等政(zheng)(zheng)(zheng)策形(xing)成(cheng)合力(li)(li)，引導(dao)資(zi)(zi)金投向供需共(gong)同受益(yi)、具有乘數(shu)效應(ying)的(de)(de)(de)先進制(zhi)造、民生建設、基礎(chu)設施短板(ban)等領域，促(cu)進產業(ye)和消費“雙升級”。
從政(zheng)策重點看，規(gui)避傳(chuan)統“鐵公機(ji)”粗放投資穩增(zeng)(zeng)長(chang)，緊(jin)扣(kou)國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)挖掘增(zeng)(zeng)量(liang)空間。“鐵公機(ji)”是平衡宏觀經(jing)濟波動(dong)的(de)(de)重要(yao)手段，但盲目(mu)的(de)(de)投資擴張不(bu)僅無助于促進(jin)宏觀穩定，還可能由于基礎設(she)施低回報(bao)等(deng)問題引發(fa)(fa)壞賬(zhang)等(deng)新(xin)的(de)(de)不(bu)確(que)定性因(yin)素。著眼國(guo)家(jia)長(chang)遠發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，加(jia)強(qiang)戰(zhan)略(lve)性、網絡型(xing)基礎設(she)施建設(she)，推進(jin)川藏鐵路(lu)等(deng)重大項(xiang)目(mu)建設(she)，穩步推進(jin)通信(xin)網絡建設(she)，加(jia)快(kuai)自然災害防治重大工程實施，加(jia)強(qiang)市(shi)政(zheng)管(guan)網、城市(shi)停車場、冷鏈物流(liu)等(deng)建設(she)，加(jia)快(kuai)農村公路(lu)、信(xin)息(xi)、水(shui)利等(deng)設(she)施建設(she)。加(jia)快(kuai)落實區(qu)(qu)域發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)，完善區(qu)(qu)域政(zheng)策和(he)空間布局，發(fa)(fa)揮各地比較優勢，構建全國(guo)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)新(xin)動(dong)力(li)源(yuan)，推進(jin)京津冀協同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、長(chang)三角(jiao)一(yi)體化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、粵港(gang)澳大灣區(qu)(qu)建設(she)，打造世界級創新(xin)平臺和(he)增(zeng)(zeng)長(chang)極。扎實推進(jin)雄安新(xin)區(qu)(qu)建設(she)，落實長(chang)江經(jing)濟帶共抓大保(bao)護措施，推動(dong)黃河(he)流(liu)域生(sheng)態保(bao)護和(he)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。提高中心城市(shi)和(he)城市(shi)群綜合承載能力(li)。
從(cong)政策(ce)執行看(kan)，規(gui)(gui)避傳統注重(zhong)投(tou)入(ru)(ru)穩(wen)增長，緊(jin)扣問題導向(xiang)、目(mu)標(biao)導向(xiang)、結果導向(xiang)。重(zhong)投(tou)入(ru)(ru)輕產出是(shi)傳統宏觀(guan)(guan)政策(ce)的(de)重(zhong)要特點，雖然大規(gui)(gui)模投(tou)資短期(qi)(qi)有助于(yu)宏觀(guan)(guan)的(de)穩(wen)定，但缺乏產出績效評估可能誘發(fa)低效率(lv)甚至預(yu)算軟約束等(deng)突出問題。必須從(cong)系統論出發(fa)優化經(jing)濟(ji)治理方式，加強全(quan)(quan)局(ju)觀(guan)(guan)念，在(zai)多重(zhong)目(mu)標(biao)中尋求動(dong)態(tai)平衡。首先，確保脫(tuo)貧攻(gong)堅任務如期(qi)(qi)全(quan)(quan)面完成(cheng)，集中兵力打好(hao)(hao)深度貧困(kun)殲滅戰。建立機(ji)制，及時(shi)做(zuo)好(hao)(hao)返貧人(ren)口(kou)和新發(fa)生貧困(kun)人(ren)口(kou)的(de)監測和幫扶。其次，打好(hao)(hao)污染防(fang)治攻(gong)堅戰，堅持方向(xiang)不(bu)變、力度不(bu)減，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動(dong)生態(tai)環境質量持續好(hao)(hao)轉(zhuan)。最后，保持宏觀(guan)(guan)杠(gang)桿(gan)率(lv)基本穩(wen)定，壓實各(ge)方責任，我(wo)國(guo)金融體系總體健康(kang)，具備(bei)化解各(ge)類風險的(de)能力。
從政(zheng)策(ce)保障看(kan)，規避傳統(tong)(tong)(tong)政(zheng)府補(bu)貼兜(dou)(dou)底(di)模式，緊扣(kou)民(min)(min)生(sheng)(sheng)(sheng)主(zhu)線(xian)促穩(wen)定。宏(hong)(hong)觀經濟減速可能構成(cheng)對(dui)普通民(min)(min)眾(zhong)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)的影響(xiang)，政(zheng)府傳統(tong)(tong)(tong)宏(hong)(hong)觀政(zheng)策(ce)較多傾向于(yu)通過增加對(dui)特定群體的補(bu)貼以(yi)緩解社會生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)壓力，但(dan)這容易誘發懶(lan)惰等問題，還無助于(yu)穩(wen)定民(min)(min)眾(zhong)未來的預期。著眼民(min)(min)生(sheng)(sheng)(sheng)主(zhu)線(xian)促穩(wen)定。就(jiu)業是(shi)最大的民(min)(min)生(sheng)(sheng)(sheng)，要(yao)穩(wen)定就(jiu)業總量，改善就(jiu)業結構，提升就(jiu)業質量，突出(chu)抓(zhua)好重點群體就(jiu)業工(gong)作，確(que)保零就(jiu)業家(jia)庭動態清(qing)零。加快補(bu)齊(qi)民(min)(min)生(sheng)(sheng)(sheng)短板(ban)，有效解決進(jin)城(cheng)務工(gong)人員(yuan)子(zi)女上(shang)學難問題。兜(dou)(dou)住基本(ben)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)底(di)線(xian)，確(que)保養老金按時足額發放，加快推(tui)進(jin)養老保險全國統(tong)(tong)(tong)籌。
深化體制機制調整，通過深化改革和擴大開放培育增長新動力
在發(fa)(fa)展機制上，緊扣供給側(ce)結構(gou)性改(gai)革(ge)(ge)夯實經濟增(zeng)長新(xin)機制。供給側(ce)結構(gou)性改(gai)革(ge)(ge)不(bu)僅是應對(dui)當下世界(jie)形勢變(bian)化(hua)(hua)的戰(zhan)略應對(dui)舉措，而且(qie)符合(he)宏觀(guan)政(zheng)策由重視需求(qiu)轉向培育增(zeng)長新(xin)動(dong)力的政(zheng)策訴求(qiu)。加快國資國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)，推(tui)(tui)動(dong)國有資本(ben)布局優(you)化(hua)(hua)調整。完善產權(quan)制度(du)和要素市場化(hua)(hua)配置，健全(quan)支持民營經濟發(fa)(fa)展的法治環境，完善中小企(qi)業發(fa)(fa)展的政(zheng)策體(ti)系(xi)。改(gai)革(ge)(ge)土地(di)計劃管理方式，深化(hua)(hua)財稅體(ti)制改(gai)革(ge)(ge)。加快金融體(ti)制改(gai)革(ge)(ge)，完善資本(ben)市場基礎制度(du)，提高上市公(gong)司質量，健全(quan)退(tui)出(chu)機制，穩(wen)步推(tui)(tui)進創業板和新(xin)三板改(gai)革(ge)(ge)，引導大銀(yin)行服(fu)務重心下沉，推(tui)(tui)動(dong)中小銀(yin)行聚焦(jiao)主(zhu)責主(zhu)業，深化(hua)(hua)農村(cun)信用社改(gai)革(ge)(ge)，引導保險公(gong)司回歸(gui)保障功能。
在(zai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方式(shi)上(shang)，緊扣(kou)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念(nian)(nian)應(ying)對(dui)經濟(ji)增長新(xin)(xin)挑戰。社會(hui)主要矛盾轉化(hua)構成對(dui)未來經濟(ji)增長新(xin)(xin)的(de)(de)要求(qiu)，必須(xu)創新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方式(shi)以(yi)解決(jue)社會(hui)主要矛盾。理(li)念(nian)(nian)是行動(dong)的(de)(de)先導。新(xin)(xin)時代抓發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，必須(xu)更加突出發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念(nian)(nian)，堅(jian)定不(bu)移貫徹創新(xin)(xin)、協(xie)調(diao)、綠色、開放、共享(xiang)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念(nian)(nian)，推動(dong)高質量發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。重點(dian)是適應(ying)我國發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)進入(ru)新(xin)(xin)階段、社會(hui)主要矛盾發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生變化(hua)的(de)(de)必然要求(qiu)，緊緊扭住新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念(nian)(nian)推動(dong)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，把注意力集中(zhong)到解決(jue)各種不(bu)平衡不(bu)充分的(de)(de)問題上(shang)。
在發(fa)展(zhan)動(dong)力(li)上(shang)，緊扣改(gai)(gai)革創新(xin)培(pei)育新(xin)動(dong)能。宏(hong)觀政策調節有助于(yu)短期宏(hong)觀經濟穩定，但長(chang)期增長(chang)的(de)(de)動(dong)力(li)則更多有賴(lai)于(yu)改(gai)(gai)革創新(xin)。堅(jian)持(chi)(chi)鞏固、增強、提升、暢(chang)通(tong)的(de)(de)方針，以創新(xin)驅動(dong)和改(gai)(gai)革開放為兩(liang)個輪子，全面提高經濟整體競爭力(li)，加(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)現(xian)代化經濟體系建設(she)(she)。深化科技(ji)(ji)體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革，加(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)科技(ji)(ji)成果轉化應用，加(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)提升企業(ye)技(ji)(ji)術(shu)創新(xin)能力(li)，發(fa)揮國有企業(ye)在技(ji)(ji)術(shu)創新(xin)中的(de)(de)積極作用，健全鼓勵支(zhi)持(chi)(chi)基礎研究、原始創新(xin)的(de)(de)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，完善(shan)科技(ji)(ji)人才(cai)發(fa)現(xian)、培(pei)養、激勵機制(zhi)(zhi)。支(zhi)持(chi)(chi)戰略性產業(ye)發(fa)展(zhan)，支(zhi)持(chi)(chi)加(jia)大設(she)(she)備更新(xin)和技(ji)(ji)改(gai)(gai)投入，推進(jin)傳統制(zhi)(zhi)造業(ye)優化升級。健全體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，打造一批有國際競爭力(li)的(de)(de)先進(jin)制(zhi)(zhi)造業(ye)集(ji)群(qun)，提升產業(ye)基礎能力(li)和產業(ye)鏈現(xian)代化水平。
在發(fa)(fa)展模(mo)式上(shang)，緊扣高(gao)水平開(kai)放(fang)創造合(he)作新空(kong)間。金(jin)融危(wei)機以來(lai)貿(mao)易保護(hu)主(zhu)義問題(ti)突出(chu)，WTO等治理機制面(mian)臨著巨(ju)大(da)(da)挑(tiao)戰(zhan)，逆全球化思潮屢見(jian)不(bu)鮮。我國經濟發(fa)(fa)展不(bu)會(hui)重回(hui)僵化封閉的(de)老路(lu)，未(wei)來(lai)開(kai)放(fang)大(da)(da)門只會(hui)越開(kai)越大(da)(da)，而(er)且開(kai)放(fang)的(de)規則標(biao)準也(ye)將大(da)(da)幅度提升。對(dui)外開(kai)放(fang)要(yao)繼續往更大(da)(da)范圍、更寬領域、更深層次的(de)方向走，加(jia)強(qiang)外商投(tou)資促(cu)進和(he)(he)保護(hu)，繼續縮(suo)減(jian)外商投(tou)資負面(mian)清單。推動(dong)對(dui)外貿(mao)易穩中提質，引導(dao)企業開(kai)拓多(duo)元化出(chu)口市場。發(fa)(fa)揮好自(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區改革(ge)(ge)開(kai)放(fang)試(shi)驗(yan)田作用，推動(dong)建設海南(nan)自(zi)由貿(mao)易港，健全“一帶(dai)一路(lu)”投(tou)資政(zheng)策和(he)(he)服務體(ti)系。主(zhu)動(dong)參與(yu)全球經濟治理變革(ge)(ge)，積極參與(yu)世貿(mao)組織改革(ge)(ge)，加(jia)快多(duo)雙邊自(zi)貿(mao)協議談判。（陳(chen)建奇）
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