文章來源：經濟日(ri)報 發布時間：2021-01-19
近(jin)年(nian)來，我國加快(kuai)傳(chuan)統動能改造(zao)提升，積(ji)極培育新(xin)(xin)動能，促(cu)進(jin)(jin)新(xin)(xin)舊動能接續轉換(huan)，在(zai)增(zeng)加有效供給、帶動就(jiu)業(ye)、支(zhi)撐經(jing)濟發展(zhan)、促(cu)進(jin)(jin)結構調整等(deng)方(fang)面成效顯著。面向(xiang)2020年(nian)全(quan)(quan)面建(jian)成小康社會的決勝之戰和(he)開啟全(quan)(quan)面建(jian)設(she)社會主義(yi)現代(dai)化(hua)國家新(xin)(xin)征程新(xin)(xin)任務，我國仍需加快(kuai)新(xin)(xin)舊動能轉換(huan)，進(jin)(jin)一步促(cu)進(jin)(jin)新(xin)(xin)動能領域企業(ye)主體(ti)(ti)快(kuai)速(su)成長(chang)，積(ji)極培育引領未來發展(zhan)的持(chi)久動力，全(quan)(quan)力打造(zao)吸納新(xin)(xin)增(zeng)就(jiu)業(ye)蓄水(shui)池和(he)促(cu)進(jin)(jin)經(jing)濟增(zeng)長(chang)的穩定(ding)器，為建(jian)設(she)現代(dai)化(hua)經(jing)濟體(ti)(ti)系夯實基礎(chu)。
穩字當頭：下力氣支持傳統產業優化升級
加快(kuai)新(xin)舊動(dong)能(neng)轉換應“穩(wen)”字(zi)當頭，下力氣支(zhi)持傳(chuan)統產(chan)業(ye)(ye)(ye)優化(hua)升(sheng)級，穩(wen)固國(guo)內(nei)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈，為推(tui)(tui)動(dong)經濟高質量發(fa)(fa)展奠定(ding)堅實基礎。其中(zhong)，智(zhi)(zhi)能(neng)化(hua)、綠(lv)色(se)化(hua)的改(gai)造(zao)是(shi)當前較為核心的問題。大(da)(da)力實施新(xin)一(yi)輪技術(shu)改(gai)造(zao)升(sheng)級工程(cheng)，加快(kuai)發(fa)(fa)展新(xin)型制造(zao)和(he)服(fu)務型制造(zao)新(xin)模式，深化(hua)新(xin)一(yi)代信(xin)息技術(shu)、人工智(zhi)(zhi)能(neng)等應用，促進新(xin)一(yi)代信(xin)息技術(shu)在工業(ye)(ye)(ye)領域(yu)廣泛滲(shen)透和(he)深度(du)(du)應用，助(zhu)力傳(chuan)統產(chan)業(ye)(ye)(ye)研發(fa)(fa)設(she)計(ji)、生(sheng)(sheng)產(chan)、流(liu)通、銷售、運(yun)維等全生(sheng)(sheng)命(ming)周期的標準(zhun)化(hua)、規范化(hua)、數字(zi)化(hua)、智(zhi)(zhi)能(neng)化(hua)、一(yi)體化(hua)發(fa)(fa)展。大(da)(da)力發(fa)(fa)展智(zhi)(zhi)能(neng)化(hua)解決方案服(fu)務，推(tui)(tui)進建(jian)設(she)智(zhi)(zhi)能(neng)工廠，加快(kuai)工業(ye)(ye)(ye)互(hu)聯網創(chuang)新(xin)應用，推(tui)(tui)動(dong)先進制造(zao)業(ye)(ye)(ye)和(he)現代服(fu)務業(ye)(ye)(ye)深度(du)(du)融合，支(zhi)持傳(chuan)統產(chan)業(ye)(ye)(ye)智(zhi)(zhi)能(neng)化(hua)、綠(lv)色(se)化(hua)、服(fu)務化(hua)改(gai)造(zao)升(sheng)級。
新興為要：加快培育一批十萬億元級新興支柱產業
加(jia)快新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)能(neng)培(pei)(pei)育(yu)是推動(dong)(dong)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)舊動(dong)(dong)能(neng)轉換的必然(ran)途徑(jing)。把握世界新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)一(yi)(yi)輪科技革命和產(chan)業變革大勢(shi)，充分發(fa)(fa)揮新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)舉(ju)國體制和超大規(gui)模(mo)市場優勢(shi)，更多運用研究(jiu)開(kai)發(fa)(fa)費用加(jia)計扣除(chu)等優惠(hui)政策，加(jia)快發(fa)(fa)展(zhan)壯(zhuang)大新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)一(yi)(yi)代信息技術(shu)、高(gao)端裝備(bei)與(yu)(yu)智(zhi)能(neng)網聯汽車(che)、生(sheng)物(wu)與(yu)(yu)健康、節能(neng)環(huan)保與(yu)(yu)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)源新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)材料(liao)、現代服務業等一(yi)(yi)批十萬(wan)億元級(ji)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)興支柱產(chan)業，拓展(zhan)5G與(yu)(yu)人工智(zhi)能(neng)應用，大力(li)促進新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)技術(shu)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)業新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)業態新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)模(mo)式發(fa)(fa)展(zhan)，培(pei)(pei)育(yu)形成數(shu)字經濟、智(zhi)能(neng)經濟、生(sheng)物(wu)經濟、太空經濟、海(hai)洋(yang)經濟等新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)能(neng)。
放寬準入：激活強大國內市場需求
當前，我(wo)國(guo)新舊動(dong)(dong)能(neng)(neng)轉換面臨的(de)矛(mao)盾(dun)為(wei)：一(yi)是(shi)政府欲培育(yu)的(de)新動(dong)(dong)能(neng)(neng)成長速度(du)低于預(yu)期；二是(shi)具備(bei)較大市(shi)(shi)場需求的(de)領(ling)域(yu)存在一(yi)定程度(du)的(de)供給不(bu)足現象(xiang)。其實(shi)創新的(de)過程就是(shi)試錯的(de)過程，因(yin)此，新動(dong)(dong)能(neng)(neng)的(de)核心(xin)是(shi)“放”，特別是(shi)在一(yi)些(xie)新興領(ling)域(yu)應采取審慎包容(rong)的(de)態(tai)度(du)，方能(neng)(neng)為(wei)新動(dong)(dong)能(neng)(neng)成長開辟一(yi)片廣(guang)闊天(tian)地。目前，亟需加快推進市(shi)(shi)場需求潛(qian)(qian)力(li)(li)巨大的(de)相關領(ling)域(yu)改革發展，積極引(yin)導(dao)社會資本(ben)和外資加大對教(jiao)育(yu)、醫療、養老(lao)等民生領(ling)域(yu)的(de)投資，進一(yi)步激活市(shi)(shi)場潛(qian)(qian)力(li)(li)。
放松管制：全面激發各類市場主體活力
受體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)因素制(zhi)(zhi)約，部分經營(ying)(ying)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)積極性(xing)和(he)創(chuang)造性(xing)也(ye)受到遏制(zhi)(zhi)。應(ying)聚(ju)焦企(qi)(qi)業(ye)家(jia)(jia)、科(ke)學家(jia)(jia)和(he)基層公(gong)務(wu)(wu)人(ren)(ren)員等(deng)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)創(chuang)造主(zhu)體(ti)(ti)，完善激勵機制(zhi)(zhi)，激活蟄(zhe)伏的(de)(de)發展(zhan)潛能。一是更(geng)加重視對(dui)(dui)民營(ying)(ying)企(qi)(qi)業(ye)家(jia)(jia)及“企(qi)(qi)二(er)代”的(de)(de)關(guan)愛(ai)培(pei)育，增(zeng)強(qiang)其加大投資(zi)實體(ti)(ti)經濟領域的(de)(de)信心(xin)。二(er)是進一步為科(ke)學家(jia)(jia)松綁，把人(ren)(ren)的(de)(de)創(chuang)造性(xing)活動從(cong)不合理(li)的(de)(de)經費管(guan)理(li)、人(ren)(ren)才評(ping)價等(deng)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)中解放出來，使科(ke)學家(jia)(jia)能夠安(an)心(xin)科(ke)學研(yan)究(jiu)。三(san)是強(qiang)化對(dui)(dui)基層一線(xian)公(gong)務(wu)(wu)員的(de)(de)關(guan)愛(ai)和(he)支(zhi)持，建立完善公(gong)平公(gong)正的(de)(de)業(ye)績考核機制(zhi)(zhi)，多項舉措(cuo)激發基層黨員干(gan)部群(qun)眾干(gan)事創(chuang)業(ye)的(de)(de)熱(re)情。
夯實主體：做優做強一批領軍企業和優質中小企業
在新舊動(dong)能(neng)轉換(huan)過程中，有兩類(lei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)作用至為關(guan)鍵(jian)。一是(shi)產(chan)業(ye)(ye)生態主導(dao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和領軍(jun)(jun)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，二是(shi)擁有關(guan)鍵(jian)核(he)心技術的(de)零部件(jian)供應企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，它們(men)共同決定著產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)的(de)控制能(neng)力。為此，加快新舊動(dong)能(neng)轉換(huan)，必須(xu)堅持以(yi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家為主體，培(pei)育(yu)產(chan)業(ye)(ye)生態主導(dao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，培(pei)育(yu)一批像華為一樣可以(yi)帶動(dong)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)龍(long)頭企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，增(zeng)強全產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)、關(guan)鍵(jian)環節、標準和核(he)心技術的(de)控制力。此外，加快核(he)心零部件(jian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)培(pei)育(yu)，支(zhi)持“專精特(te)新”企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)，形(xing)成鼓勵企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)專業(ye)(ye)化發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)良好風尚，加快培(pei)育(yu)一批“單(dan)項冠(guan)軍(jun)(jun)”“隱(yin)形(xing)冠(guan)軍(jun)(jun)”或“獨角獸”企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。
重點突破：聚焦支持研發一批關鍵核心技術
新(xin)舊(jiu)(jiu)動(dong)(dong)(dong)能(neng)轉(zhuan)換的(de)核(he)心是自主創新(xin)，迫切呼喚一大(da)批科(ke)技成果(guo)涌現(xian)，成為(wei)(wei)推動(dong)(dong)(dong)新(xin)舊(jiu)(jiu)動(dong)(dong)(dong)能(neng)轉(zhuan)換的(de)主動(dong)(dong)(dong)力(li)。但目前基礎研究投入不(bu)足(zu)、關鍵核(he)心技術(shu)受制于人的(de)局(ju)面(mian)仍未根本改變，制約了新(xin)舊(jiu)(jiu)動(dong)(dong)(dong)能(neng)順暢轉(zhuan)換。要(yao)圍繞集成電路(lu)和(he)芯片(pian)、航空(kong)發動(dong)(dong)(dong)機、操作系(xi)統、工業(ye)互聯(lian)網(wang)平臺等關鍵核(he)心技術(shu)，創新(xin)國家重大(da)技術(shu)發展項目組(zu)織(zhi)實施機制和(he)模式，堅持增(zeng)量(liang)帶動(dong)(dong)(dong)存量(liang)，明確由龍頭(tou)企業(ye)牽頭(tou)組(zu)織(zhi)，積(ji)極探索“企業(ye)為(wei)(wei)主導+科(ke)研院所和(he)高校為(wei)(wei)主力(li)+貫通產業(ye)鏈上(shang)下游(you)+政府支(zhi)持+開(kai)放合作”的(de)組(zu)織(zhi)模式。
引進培育：夯實新舊動能轉換人才支撐
當前，我國新舊動能轉換領(ling)軍人(ren)才(cai)(cai)相對(dui)缺乏，高(gao)端人(ren)才(cai)(cai)和(he)專業(ye)技(ji)能人(ren)才(cai)(cai)尚且不足。應進一(yi)(yi)步(bu)圍繞科技(ji)及龍頭企(qi)業(ye)引進人(ren)才(cai)(cai)，推廣(guang)復(fu)制深圳等地人(ren)才(cai)(cai)引進和(he)培(pei)(pei)(pei)養經驗，加(jia)快(kuai)引進培(pei)(pei)(pei)育一(yi)(yi)批高(gao)水平研究團隊(dui)(dui)、高(gao)層次創新創業(ye)人(ren)才(cai)(cai)和(he)團隊(dui)(dui)，在住(zhu)房、戶籍、配(pei)偶就(jiu)業(ye)、子女教育、父母醫(yi)療、生活配(pei)套等方面采取便利措施，解決(jue)人(ren)才(cai)(cai)的(de)后顧(gu)之憂(you)。加(jia)快(kuai)實(shi)施產(chan)業(ye)工(gong)人(ren)培(pei)(pei)(pei)育計劃(hua)，通過產(chan)教融合，拓展多(duo)元化(hua)職業(ye)發展空間，培(pei)(pei)(pei)育一(yi)(yi)批新時代的(de)產(chan)業(ye)工(gong)人(ren)。結合生產(chan)裝備的(de)智能化(hua)升級，切實(shi)提高(gao)一(yi)(yi)線工(gong)人(ren)薪資待遇水平。
建設集群：加快形成一批新舊動能轉換高地
從(cong)整體上看，我國戰(zhan)略性(xing)新(xin)(xin)興(xing)產業集(ji)群式發展(zhan)水平(ping)相對不(bu)高、要素(su)及(ji)各類(lei)主體之間(jian)互(hu)動(dong)不(bu)夠、產業鏈協同程度(du)不(bu)高、金融產品與新(xin)(xin)興(xing)產業發展(zhan)不(bu)夠匹配，亟需構建多元服務支撐平(ping)臺(tai)、優(you)化管(guan)理服務、營(ying)造(zao)良好產業生(sheng)態，優(you)先培育(yu)和大力發展(zhan)一批(pi)國家級戰(zhan)略性(xing)新(xin)(xin)興(xing)產業集(ji)群，打(da)造(zao)新(xin)(xin)舊動(dong)能轉換的(de)“排頭兵”。
優化環境：全面提升政務服務水平
按(an)照“無事(shi)不擾、有求必應”的(de)原(yuan)則，對標國際一流營商(shang)環境(jing)，深化商(shang)事(shi)制度(du)和(he)(he)(he)投資(zi)貿易便利化改(gai)革(ge)，強(qiang)化知識產(chan)權保(bao)護(hu)，完善(shan)社會信用體(ti)系，改(gai)革(ge)完善(shan)公(gong)平競爭審查和(he)(he)(he)公(gong)正監管制度(du)，營造各類主(zhu)體(ti)一視同(tong)仁的(de)公(gong)平公(gong)正市場環境(jing)。適應新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)發(fa)展需要，及時調整(zheng)(zheng)智能網聯汽車、基因免疫治(zhi)療、人工(gong)智能等領(ling)域相(xiang)關政策、法規和(he)(he)(he)行(xing)業(ye)標準(zhun)，建立適應技術(shu)更迭和(he)(he)(he)產(chan)業(ye)變革(ge)要求的(de)標準(zhun)動態調整(zheng)(zheng)和(he)(he)(he)快速響應機(ji)制，營造更加適宜的(de)創新(xin)(xin)生態，用高(gao)效(xiao)率的(de)服務(wu)為企業(ye)創新(xin)(xin)贏得更多機(ji)遇。
開放合作：拓展新舊動能轉換新空間
目前，亟待把握經濟全球化新(xin)(xin)趨(qu)勢(shi)新(xin)(xin)特點，對標(biao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際先進(jin)(jin)規(gui)則，積極探索國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際合(he)(he)作(zuo)新(xin)(xin)模式(shi)，不(bu)斷提升我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)產(chan)業(ye)(ye)在(zai)全球價值鏈中的(de)(de)位勢(shi)，以高水(shui)平開(kai)放(fang)釋(shi)放(fang)新(xin)(xin)舊動(dong)(dong)能(neng)轉換潛力。充分(fen)利用巨大的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)市場優(you)勢(shi)，積極引(yin)(yin)(yin)(yin)進(jin)(jin)新(xin)(xin)一代信息技術、生物、節能(neng)環保等領域企(qi)業(ye)(ye)，促進(jin)(jin)形成(cheng)新(xin)(xin)一輪跨國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)公司(si)和(he)科技型企(qi)業(ye)(ye)對華投資熱潮。構建(jian)開(kai)放(fang)引(yin)(yin)(yin)(yin)技引(yin)(yin)(yin)(yin)智(zhi)的(de)(de)新(xin)(xin)體制，加快建(jian)設國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際開(kai)放(fang)實(shi)驗室、世(shi)界產(chan)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)聯盟、全球創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)網絡等，加強(qiang)與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際一流大學(xue)、頂尖企(qi)業(ye)(ye)和(he)研究機構之間的(de)(de)技術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)戰略合(he)(he)作(zuo)，吸引(yin)(yin)(yin)(yin)跨國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)公司(si)在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)設立研發中心。以參(can)與共建(jian)“一帶一路”的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)為重點，支(zhi)持建(jian)設一批境外(wai)合(he)(he)作(zuo)區、科技園區，促進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際技術和(he)產(chan)能(neng)合(he)(he)作(zuo)，鼓勵優(you)勢(shi)企(qi)業(ye)(ye)發展國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際總(zong)承包、總(zong)集(ji)成(cheng)，帶動(dong)(dong)包括裝備、技術、標(biao)準、品牌等在(zai)內(nei)的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)輸出。（盛朝迅）
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