文章來(lai)源：經濟日報 發布時間：2021-01-19
近(jin)年(nian)來(lai)，我國加(jia)快傳統動(dong)能(neng)改(gai)造提升，積(ji)極培(pei)育新動(dong)能(neng)，促(cu)進(jin)(jin)新舊動(dong)能(neng)接續轉換，在增加(jia)有效供給、帶動(dong)就業(ye)、支撐經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)、促(cu)進(jin)(jin)結構(gou)調(diao)整等方面(mian)成(cheng)效顯著(zhu)。面(mian)向(xiang)2020年(nian)全面(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康社會的決(jue)勝之戰和開啟全面(mian)建(jian)設社會主義現(xian)代化(hua)(hua)國家新征(zheng)程新任務，我國仍需加(jia)快新舊動(dong)能(neng)轉換，進(jin)(jin)一步促(cu)進(jin)(jin)新動(dong)能(neng)領域企業(ye)主體快速成(cheng)長(chang)，積(ji)極培(pei)育引領未來(lai)發(fa)展(zhan)的持久動(dong)力，全力打(da)造吸納新增就業(ye)蓄(xu)水池和促(cu)進(jin)(jin)經(jing)濟(ji)增長(chang)的穩(wen)定器，為建(jian)設現(xian)代化(hua)(hua)經(jing)濟(ji)體系(xi)夯實(shi)基礎。
穩字當頭：下力氣支持傳統產業優化升級
加(jia)快(kuai)新(xin)(xin)(xin)舊動能(neng)(neng)轉換應“穩(wen)”字當(dang)頭，下力(li)(li)(li)氣(qi)支持傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)優(you)化(hua)升級(ji)，穩(wen)固國內產(chan)業(ye)鏈，為(wei)推動經濟高質量(liang)發展(zhan)奠定堅實基(ji)礎。其中，智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)、綠色化(hua)的改造(zao)是(shi)當(dang)前較(jiao)為(wei)核(he)心的問題。大力(li)(li)(li)實施新(xin)(xin)(xin)一輪技術改造(zao)升級(ji)工程(cheng)，加(jia)快(kuai)發展(zhan)新(xin)(xin)(xin)型制造(zao)和服務型制造(zao)新(xin)(xin)(xin)模(mo)式，深(shen)化(hua)新(xin)(xin)(xin)一代(dai)信息技術、人工智(zhi)能(neng)(neng)等應用(yong)(yong)，促(cu)進新(xin)(xin)(xin)一代(dai)信息技術在工業(ye)領(ling)域廣泛滲透和深(shen)度應用(yong)(yong)，助力(li)(li)(li)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)研發設(she)計、生產(chan)、流通、銷(xiao)售(shou)、運(yun)維(wei)等全生命(ming)周期的標準化(hua)、規范(fan)化(hua)、數字化(hua)、智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)、一體化(hua)發展(zhan)。大力(li)(li)(li)發展(zhan)智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)解決方(fang)案服務，推進建設(she)智(zhi)能(neng)(neng)工廠，加(jia)快(kuai)工業(ye)互聯網創(chuang)新(xin)(xin)(xin)應用(yong)(yong)，推動先進制造(zao)業(ye)和現代(dai)服務業(ye)深(shen)度融(rong)合(he)，支持傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)智(zhi)能(neng)(neng)化(hua)、綠色化(hua)、服務化(hua)改造(zao)升級(ji)。
新興為要：加快培育一批十萬億元級新興支柱產業
加快(kuai)新(xin)(xin)(xin)動(dong)能培育是(shi)推動(dong)新(xin)(xin)(xin)舊動(dong)能轉換的必然途徑。把握世(shi)界(jie)新(xin)(xin)(xin)一(yi)輪科技(ji)革命和產業(ye)變革大勢，充(chong)分(fen)發揮新(xin)(xin)(xin)型舉國體制和超(chao)大規(gui)模市場優勢，更(geng)多運用(yong)(yong)研(yan)究開發費用(yong)(yong)加計扣除等(deng)優惠政策，加快(kuai)發展(zhan)壯大新(xin)(xin)(xin)一(yi)代(dai)信息(xi)技(ji)術、高端裝備(bei)與智能網聯汽車、生物與健康(kang)、節(jie)能環保與新(xin)(xin)(xin)能源新(xin)(xin)(xin)材料、現代(dai)服(fu)務業(ye)等(deng)一(yi)批十(shi)萬(wan)億元級新(xin)(xin)(xin)興(xing)支柱(zhu)產業(ye)，拓展(zhan)5G與人工智能應(ying)用(yong)(yong)，大力促(cu)進新(xin)(xin)(xin)技(ji)術新(xin)(xin)(xin)產業(ye)新(xin)(xin)(xin)業(ye)態(tai)新(xin)(xin)(xin)模式發展(zhan)，培育形成數字(zi)經濟(ji)、智能經濟(ji)、生物經濟(ji)、太(tai)空經濟(ji)、海洋經濟(ji)等(deng)新(xin)(xin)(xin)動(dong)能。
放寬準入：激活強大國內市場需求
當前(qian)，我國新(xin)(xin)舊動(dong)能(neng)(neng)轉換(huan)面臨(lin)的(de)(de)(de)(de)矛盾為：一是(shi)政府欲培育的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)動(dong)能(neng)(neng)成(cheng)長速度(du)(du)低(di)于預期；二是(shi)具備較大市場(chang)需(xu)求(qiu)的(de)(de)(de)(de)領(ling)域(yu)(yu)存(cun)在一定(ding)程度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)供給不(bu)足現象。其(qi)實創(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)過程就是(shi)試錯的(de)(de)(de)(de)過程，因此，新(xin)(xin)動(dong)能(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)核心是(shi)“放”，特(te)別是(shi)在一些新(xin)(xin)興領(ling)域(yu)(yu)應采(cai)取審(shen)慎包容的(de)(de)(de)(de)態度(du)(du)，方能(neng)(neng)為新(xin)(xin)動(dong)能(neng)(neng)成(cheng)長開辟一片廣闊天地。目(mu)前(qian)，亟(ji)需(xu)加快推進市場(chang)需(xu)求(qiu)潛力巨大的(de)(de)(de)(de)相關領(ling)域(yu)(yu)改(gai)革發展，積極(ji)引導(dao)社會資(zi)本和外(wai)資(zi)加大對教育、醫療、養老等民(min)生(sheng)領(ling)域(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)投資(zi)，進一步(bu)激活市場(chang)潛力。
放松管制：全面激發各類市場主體活力
受體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)因(yin)素制(zhi)(zhi)(zhi)約，部(bu)分經營主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)積極性(xing)(xing)和創(chuang)造(zao)性(xing)(xing)也(ye)受到(dao)遏制(zhi)(zhi)(zhi)。應(ying)聚(ju)焦企(qi)業家(jia)、科學家(jia)和基層(ceng)公(gong)務人員等創(chuang)新(xin)創(chuang)業創(chuang)造(zao)主(zhu)(zhu)體(ti)，完善激勵(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)，激活(huo)蟄伏的(de)(de)發(fa)展(zhan)潛能(neng)。一(yi)是更(geng)加(jia)重視(shi)對民(min)營企(qi)業家(jia)及“企(qi)二(er)代(dai)”的(de)(de)關愛培(pei)育，增強(qiang)其加(jia)大投資實體(ti)經濟領(ling)域(yu)的(de)(de)信心。二(er)是進一(yi)步為科學家(jia)松(song)綁，把人的(de)(de)創(chuang)造(zao)性(xing)(xing)活(huo)動從不合理的(de)(de)經費管(guan)理、人才(cai)評價等體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)中解放出來，使科學家(jia)能(neng)夠安心科學研究(jiu)。三是強(qiang)化對基層(ceng)一(yi)線公(gong)務員的(de)(de)關愛和支持，建立完善公(gong)平(ping)公(gong)正的(de)(de)業績考(kao)核(he)機制(zhi)(zhi)(zhi)，多項(xiang)舉(ju)措(cuo)激發(fa)基層(ceng)黨員干部(bu)群眾干事創(chuang)業的(de)(de)熱情。
夯實主體：做優做強一批領軍企業和優質中小企業
在新舊動(dong)能(neng)轉換(huan)過程中，有兩類企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)作用至(zhi)為關(guan)鍵(jian)。一(yi)(yi)是產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)生態主(zhu)導企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和領軍(jun)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，二是擁有關(guan)鍵(jian)核心技術(shu)的零部件(jian)供應企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，它們共同決(jue)定著產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)的控制(zhi)能(neng)力。為此，加(jia)(jia)快新舊動(dong)能(neng)轉換(huan)，必須(xu)堅持(chi)以企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)為主(zhu)體，培(pei)育(yu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)生態主(zhu)導企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，培(pei)育(yu)一(yi)(yi)批像華為一(yi)(yi)樣可(ke)以帶(dai)動(dong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)的龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，增強全產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)、關(guan)鍵(jian)環節、標準和核心技術(shu)的控制(zhi)力。此外，加(jia)(jia)快核心零部件(jian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)育(yu)，支持(chi)“專精特新”企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)，形成鼓勵(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)專業(ye)(ye)(ye)(ye)化發展(zhan)(zhan)的良(liang)好(hao)風尚，加(jia)(jia)快培(pei)育(yu)一(yi)(yi)批“單(dan)項冠軍(jun)”“隱形冠軍(jun)”或“獨角獸(shou)”企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。
重點突破：聚焦支持研發一批關鍵核心技術
新(xin)舊動(dong)(dong)(dong)能(neng)轉(zhuan)換的(de)核(he)(he)(he)心(xin)是自(zi)主創新(xin)，迫(po)切呼喚一大批科技(ji)成果涌現，成為推動(dong)(dong)(dong)新(xin)舊動(dong)(dong)(dong)能(neng)轉(zhuan)換的(de)主動(dong)(dong)(dong)力。但目前基礎(chu)研究(jiu)投入(ru)不足、關鍵核(he)(he)(he)心(xin)技(ji)術(shu)受制(zhi)(zhi)于人的(de)局面仍(reng)未根本(ben)改變，制(zhi)(zhi)約(yue)了新(xin)舊動(dong)(dong)(dong)能(neng)順暢轉(zhuan)換。要圍繞集成電路(lu)和芯片、航空發(fa)動(dong)(dong)(dong)機、操作系統、工業(ye)互聯網平臺等(deng)關鍵核(he)(he)(he)心(xin)技(ji)術(shu)，創新(xin)國(guo)家重大技(ji)術(shu)發(fa)展項目組(zu)織(zhi)實(shi)施機制(zhi)(zhi)和模式，堅持(chi)增量(liang)帶動(dong)(dong)(dong)存量(liang)，明確由(you)龍頭(tou)(tou)企業(ye)牽(qian)頭(tou)(tou)組(zu)織(zhi)，積極(ji)探索“企業(ye)為主導+科研院(yuan)所和高校(xiao)為主力+貫通(tong)產(chan)業(ye)鏈上(shang)下(xia)游+政(zheng)府支持(chi)+開(kai)放(fang)合作”的(de)組(zu)織(zhi)模式。
引進培育：夯實新舊動能轉換人才支撐
當前，我國(guo)新舊(jiu)動能轉換領軍人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)相對缺乏(fa)，高端人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)和專(zhuan)業(ye)技(ji)能人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)尚且(qie)不(bu)足。應進(jin)一步圍繞科技(ji)及龍頭企(qi)業(ye)引進(jin)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)，推廣復制深圳(zhen)等地(di)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)引進(jin)和培(pei)(pei)養(yang)經驗，加快引進(jin)培(pei)(pei)育(yu)一批高水平(ping)研(yan)究團隊、高層(ceng)次創(chuang)新創(chuang)業(ye)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)和團隊，在住房(fang)、戶籍(ji)、配(pei)偶就業(ye)、子女教育(yu)、父(fu)母醫療、生(sheng)活(huo)配(pei)套等方面采取便利措施，解決(jue)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)的后顧之憂。加快實施產(chan)業(ye)工(gong)人(ren)(ren)(ren)培(pei)(pei)育(yu)計劃，通過產(chan)教融合，拓展(zhan)多元(yuan)化(hua)職業(ye)發展(zhan)空間，培(pei)(pei)育(yu)一批新時代的產(chan)業(ye)工(gong)人(ren)(ren)(ren)。結合生(sheng)產(chan)裝備(bei)的智能化(hua)升級(ji)，切實提高一線工(gong)人(ren)(ren)(ren)薪資待(dai)遇水平(ping)。
建設集群：加快形成一批新舊動能轉換高地
從(cong)整體(ti)上(shang)看，我國(guo)(guo)戰(zhan)略(lve)性(xing)新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)集群式發展(zhan)水平相(xiang)對不高、要素及(ji)各類主體(ti)之間互(hu)動不夠(gou)、產(chan)(chan)業(ye)鏈協同(tong)程度不高、金融產(chan)(chan)品與新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)不夠(gou)匹配，亟需構建多元服務支撐平臺(tai)、優化(hua)管理服務、營造良好產(chan)(chan)業(ye)生態，優先(xian)培育和大力發展(zhan)一批國(guo)(guo)家級戰(zhan)略(lve)性(xing)新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)集群，打造新舊動能(neng)轉換的(de)“排頭兵”。
優化環境：全面提升政務服務水平
按照“無事不(bu)擾、有求(qiu)(qiu)必應(ying)”的原則，對標國(guo)際一流營(ying)商環(huan)境，深化商事制度和(he)投資貿易便利化改革(ge)，強化知識產權保護，完善社會(hui)信用(yong)體系(xi)，改革(ge)完善公(gong)平競爭審(shen)查和(he)公(gong)正監管制度，營(ying)造各類主體一視同仁(ren)的公(gong)平公(gong)正市場環(huan)境。適(shi)應(ying)新興產業(ye)發展需要，及(ji)時(shi)調(diao)整(zheng)(zheng)智(zhi)能網(wang)聯(lian)汽車(che)、基(ji)因免疫治療、人工智(zhi)能等領(ling)域相關政策、法規和(he)行業(ye)標準，建立(li)適(shi)應(ying)技術更(geng)迭和(he)產業(ye)變革(ge)要求(qiu)(qiu)的標準動(dong)態(tai)調(diao)整(zheng)(zheng)和(he)快速響應(ying)機制，營(ying)造更(geng)加適(shi)宜的創新生(sheng)態(tai)，用(yong)高效(xiao)率的服務為(wei)企業(ye)創新贏得更(geng)多機遇。
開放合作：拓展新舊動能轉換新空間
目前(qian)，亟待把握經濟全球(qiu)化新(xin)(xin)(xin)趨勢(shi)(shi)新(xin)(xin)(xin)特點，對(dui)標國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)先進(jin)規則(ze)，積極探索(suo)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)合作(zuo)新(xin)(xin)(xin)模(mo)式(shi)，不(bu)斷提升我國(guo)(guo)(guo)(guo)產(chan)(chan)業(ye)在全球(qiu)價值鏈中(zhong)的位勢(shi)(shi)，以高水平(ping)開放釋放新(xin)(xin)(xin)舊動能(neng)轉換潛力。充分利用巨大(da)的國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)市場優勢(shi)(shi)，積極引(yin)進(jin)新(xin)(xin)(xin)一代信息(xi)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)、生物、節能(neng)環保(bao)等(deng)領(ling)域企業(ye)，促進(jin)形成新(xin)(xin)(xin)一輪(lun)跨國(guo)(guo)(guo)(guo)公(gong)司(si)和(he)科(ke)技(ji)(ji)型企業(ye)對(dui)華投資熱潮。構(gou)建(jian)(jian)開放引(yin)技(ji)(ji)引(yin)智的新(xin)(xin)(xin)體制，加快建(jian)(jian)設(she)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)開放實驗室、世界產(chan)(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)聯(lian)盟(meng)、全球(qiu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)網絡等(deng)，加強與國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)一流大(da)學、頂尖企業(ye)和(he)研(yan)究機構(gou)之間的技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)戰略合作(zuo)，吸引(yin)跨國(guo)(guo)(guo)(guo)公(gong)司(si)在國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)設(she)立研(yan)發中(zhong)心(xin)。以參與共建(jian)(jian)“一帶(dai)(dai)一路”的國(guo)(guo)(guo)(guo)家為重點，支(zhi)持建(jian)(jian)設(she)一批境外合作(zuo)區(qu)、科(ke)技(ji)(ji)園(yuan)區(qu)，促進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)和(he)產(chan)(chan)能(neng)合作(zuo)，鼓(gu)勵優勢(shi)(shi)企業(ye)發展國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)總(zong)承包、總(zong)集(ji)成，帶(dai)(dai)動包括裝(zhuang)備、技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)、標準、品牌等(deng)在內(nei)的產(chan)(chan)業(ye)輸(shu)出。（盛朝迅）
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