文章來源：光明日報 發布時(shi)間：2021-02-03
2019年中央經濟工作會議(yi)強調，要(yao)健全體制機制，打造(zao)一批(pi)有國(guo)際競(jing)爭(zheng)力(li)的先(xian)進制造(zao)業(ye)(ye)集群(qun)，提升(sheng)產業(ye)(ye)基礎(chu)能力(li)和(he)產業(ye)(ye)鏈(lian)現(xian)代化水平。實現(xian)我國(guo)產業(ye)(ye)由全球價(jia)(jia)值(zhi)鏈(lian)低端(duan)(duan)環(huan)節(jie)向全球價(jia)(jia)值(zhi)鏈(lian)高端(duan)(duan)環(huan)節(jie)躍遷(qian)，需(xu)要(yao)更多依靠市場機制和(he)現(xian)代科技創(chuang)新推(tui)動(dong)(dong)(dong)服務業(ye)(ye)發展，推(tui)動(dong)(dong)(dong)生產性(xing)服務業(ye)(ye)向專業(ye)(ye)化和(he)價(jia)(jia)值(zhi)鏈(lian)高端(duan)(duan)延(yan)伸，推(tui)動(dong)(dong)(dong)生活性(xing)服務業(ye)(ye)向高品(pin)質和(he)多樣化升(sheng)級。為(wei)此，要(yao)以完善價(jia)(jia)值(zhi)鏈(lian)治理模式為(wei)抓手，推(tui)動(dong)(dong)(dong)產業(ye)(ye)轉型(xing)升(sheng)級。
緊(jin)扣價值(zhi)鏈(lian)治理要義，把握(wo)產業(ye)(ye)升級方(fang)向。一是強(qiang)化(hua)技術創(chuang)新，提升供應能(neng)力(li)。堅持(chi)開放合作創(chuang)新，擴大科(ke)(ke)(ke)技領(ling)域(yu)對(dui)外開放，充(chong)分利用(yong)國(guo)(guo)際(ji)創(chuang)新資源，開辟多(duo)元化(hua)合作渠道(dao)，精(jing)準(zhun)選擇合作領(ling)域(yu)，加(jia)強(qiang)高等院(yuan)校(xiao)、科(ke)(ke)(ke)研(yan)院(yuan)所、科(ke)(ke)(ke)技企(qi)(qi)業(ye)(ye)等對(dui)外科(ke)(ke)(ke)技交(jiao)流合作，強(qiang)化(hua)創(chuang)新伙伴關系(xi)。要推進(jin)產學研(yan)用(yong)一體(ti)化(hua)，支持(chi)龍頭企(qi)(qi)業(ye)(ye)整(zheng)合科(ke)(ke)(ke)研(yan)院(yuan)所、高等院(yuan)校(xiao)力(li)量(liang)(liang)(liang)，建立(li)創(chuang)新聯合體(ti)，鼓勵科(ke)(ke)(ke)研(yan)院(yuan)所和(he)科(ke)(ke)(ke)研(yan)人(ren)員進(jin)入企(qi)(qi)業(ye)(ye)，完(wan)善(shan)創(chuang)新投入機制和(he)科(ke)(ke)(ke)技金融政(zheng)策。二是發(fa)(fa)揮(hui)比較優(you)(you)勢(shi)，避免過度(du)競爭(zheng)。進(jin)一步完(wan)善(shan)市場(chang)經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)制，建設現代化(hua)經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)系(xi)，讓市場(chang)在(zai)資源配置中發(fa)(fa)揮(hui)決定性(xing)(xing)作用(yong)。同(tong)時(shi)，積極引導企(qi)(qi)業(ye)(ye)根據不同(tong)的戰略定位，選擇最合適的地方(fang)發(fa)(fa)展，發(fa)(fa)揮(hui)自身(shen)比較優(you)(you)勢(shi)，最大可能(neng)地實(shi)現優(you)(you)勢(shi)互補和(he)錯位競爭(zheng)，并努力(li)將企(qi)(qi)業(ye)(ye)從全(quan)球價值(zhi)鏈(lian)低(di)(di)端(duan)推向中高端(duan)。三是優(you)(you)化(hua)管理服務(wu)，降(jiang)低(di)(di)交(jiao)易成本(ben)。進(jin)一步理順政(zheng)府與市場(chang)的關系(xi)，建設服務(wu)型(xing)政(zheng)府，為企(qi)(qi)業(ye)(ye)提供優(you)(you)質公共服務(wu)，營造(zao)(zao)(zao)良好(hao)營商環境(jing)，從而吸引優(you)(you)質企(qi)(qi)業(ye)(ye)。同(tong)時(shi)，持(chi)續推進(jin)行(xing)政(zheng)體(ti)制改革，進(jin)一步放寬市場(chang)準(zhun)入，打破行(xing)政(zheng)性(xing)(xing)、制度(du)性(xing)(xing)、政(zheng)策性(xing)(xing)壁(bi)壘和(he)障礙，降(jiang)低(di)(di)市場(chang)交(jiao)易成本(ben)。四(si)是做強(qiang)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)，增強(qiang)質量(liang)(liang)(liang)優(you)(you)勢(shi)。把發(fa)(fa)展經(jing)濟(ji)(ji)的著力(li)點放在(zai)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)(ji)上(shang)，加(jia)快建設制造(zao)(zao)(zao)強(qiang)國(guo)(guo)，加(jia)快發(fa)(fa)展先進(jin)制造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)，推進(jin)中國(guo)(guo)制造(zao)(zao)(zao)向中國(guo)(guo)創(chuang)造(zao)(zao)(zao)轉(zhuan)變、中國(guo)(guo)速(su)度(du)向中國(guo)(guo)質量(liang)(liang)(liang)轉(zhuan)變、制造(zao)(zao)(zao)大國(guo)(guo)向制造(zao)(zao)(zao)強(qiang)國(guo)(guo)轉(zhuan)變，同(tong)時(shi)做強(qiang)數字經(jing)濟(ji)(ji)，顯著增強(qiang)我國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)質量(liang)(liang)(liang)優(you)(you)勢(shi)。
實(shi)施創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動(dong)戰略，營(ying)(ying)造良好(hao)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)環(huan)境(jing)(jing)。一是(shi)堅持(chi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)是(shi)第一動(dong)力(li)(li)(li)(li)的理(li)念，營(ying)(ying)造追求成(cheng)功(gong)、寬容(rong)失(shi)敗的人文環(huan)境(jing)(jing)。要充分發(fa)揮我國(guo)制(zhi)(zhi)度(du)優(you)勢(shi)，在(zai)關(guan)鍵領域和“卡脖子”技(ji)術方面全力(li)(li)(li)(li)攻關(guan)，讓(rang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)活力(li)(li)(li)(li)競(jing)相(xiang)迸發(fa)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)要素充分涌動(dong)。二是(shi)堅持(chi)科技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)和制(zhi)(zhi)度(du)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)“雙(shuang)輪(lun)驅動(dong)”，營(ying)(ying)造有力(li)(li)(li)(li)有效(xiao)的政(zheng)策(ce)環(huan)境(jing)(jing)。要促進政(zheng)策(ce)鏈與(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈無縫(feng)對接，對現(xian)有政(zheng)策(ce)實(shi)施情況及時評(ping)估(gu)、動(dong)態(tai)(tai)調整(zheng)；對有悖于激勵創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的陳規(gui)舊制(zhi)(zhi)，抓緊修改廢(fei)止(zhi)；對國(guo)際通行(xing)的貿(mao)易規(gui)則、產業標準和契約(yue)精神，認真加以借(jie)鑒(jian)和遵(zun)循(xun)，讓(rang)政(zheng)策(ce)更(geng)好(hao)地(di)引(yin)導創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)、服(fu)務創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)。三(san)是(shi)堅持(chi)競(jing)爭中性原則，營(ying)(ying)造公平競(jing)爭的市場(chang)環(huan)境(jing)(jing)。要積極探索企業主導、市場(chang)導向(xiang)的技(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)體系，打破(po)在(zai)市場(chang)準入、審批(pi)許可、經營(ying)(ying)運行(xing)、招投標等方面的“玻璃門(men)”，努力(li)(li)(li)(li)在(zai)降門(men)檻、同(tong)(tong)規(gui)則、同(tong)(tong)待遇上下功(gong)夫(fu)，在(zai)公平環(huan)境(jing)(jing)的基礎上形成(cheng)改革乘(cheng)數效(xiao)應(ying)，更(geng)好(hao)地(di)激發(fa)各(ge)類(lei)市場(chang)主體的活力(li)(li)(li)(li)。四是(shi)堅持(chi)深(shen)化“放管服(fu)”綜合改革，營(ying)(ying)造充滿活力(li)(li)(li)(li)的綜合創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)。
提高企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)水平，增(zeng)加(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)品附加(jia)值。一(yi)是要(yao)瞄(miao)準(zhun)關(guan)鍵(jian)核心技(ji)(ji)術，以原始創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)增(zeng)強產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)導性。緊(jin)盯關(guan)鍵(jian)抓創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)，加(jia)快量子通(tong)信(xin)、智能語音、未來網絡(luo)、類腦計算等信(xin)息領(ling)域核心技(ji)(ji)術突(tu)破，力爭在重(zhong)大創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)領(ling)域實(shi)現從跟跑向(xiang)并行、領(ling)跑的戰略性轉(zhuan)變，增(zeng)強產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)在全球(qiu)價(jia)(jia)值鏈治理(li)中的主(zhu)(zhu)導作用。二(er)是要(yao)深化(hua)供(gong)給(gei)側結構性改革，以產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)提升行業(ye)(ye)(ye)(ye)附加(jia)值。牢(lao)牢(lao)抓住(zhu)(zhu)實(shi)體(ti)(ti)經濟(ji)這個(ge)著(zhu)(zhu)力點(dian)，推動(dong)(dong)資源要(yao)素(su)向(xiang)實(shi)體(ti)(ti)經濟(ji)集(ji)聚、政(zheng)策措(cuo)施向(xiang)實(shi)體(ti)(ti)經濟(ji)傾斜、工(gong)作力量向(xiang)實(shi)體(ti)(ti)經濟(ji)加(jia)強，加(jia)快傳統制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)優化(hua)升級。牢(lao)牢(lao)抓住(zhu)(zhu)戰略性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)這個(ge)主(zhu)(zhu)攻點(dian)，大力發展先進(jin)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)，著(zhu)(zhu)力打造一(yi)批(pi)具(ju)有國際影響力的產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群。牢(lao)牢(lao)抓住(zhu)(zhu)數字經濟(ji)這個(ge)增(zeng)長點(dian)，著(zhu)(zhu)力打造資源型(xing)、技(ji)(ji)術型(xing)、融(rong)合型(xing)、服務(wu)型(xing)數字經濟(ji)，促進(jin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)邁向(xiang)中高端。三(san)是完善技(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)體(ti)(ti)系，以協同創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)延(yan)伸企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)價(jia)(jia)值鏈。堅持以企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)，鼓勵(li)和支(zhi)持企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)成為(wei)研(yan)發主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)、創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)，推動(dong)(dong)更多創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)資源向(xiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)聚。堅持以轉(zhuan)化(hua)為(wei)關(guan)鍵(jian)，暢通(tong)應(ying)用基(ji)礎研(yan)究和產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)之間(jian)緊(jin)密銜(xian)接的快車道，助推“科技(ji)(ji)之花(hua)”結出“產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)之果”。
堅持(chi)對外(wai)開放政策，完(wan)善全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)治(zhi)理。一(yi)是擴(kuo)大(da)(da)開放，主動(dong)(dong)融(rong)入(ru)(ru)全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)。進一(yi)步擴(kuo)大(da)(da)對外(wai)開放，主動(dong)(dong)融(rong)入(ru)(ru)全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)產業(ye)分工協作，發(fa)揮我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)先進行業(ye)比較優(you)勢，提高高端(duan)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)、智(zhi)能(neng)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)產業(ye)占(zhan)比，理性(xing)開展(zhan)差異化(hua)競(jing)爭(zheng)，提升(sheng)(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)的國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)(li)(li)(li)，助推我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)(sheng)級，加(jia)快我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)由制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)向制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)轉(zhuan)變。二是主動(dong)(dong)引(yin)領，重構(gou)全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)。完(wan)善全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)治(zhi)理模式(shi)，推動(dong)(dong)相關產業(ye)全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)動(dong)(dong)態調(diao)整，按(an)照產業(ye)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)貢獻(xian)重構(gou)全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)，增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)業(ye)在全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)分工中(zhong)的主導權，讓國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)企業(ye)在全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)(zhi)鏈(lian)(lian)中(zhong)獲(huo)得更多(duo)(duo)利(li)(li)益。三是引(yin)進外(wai)資(zi)，提升(sheng)(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)(li)(li)(li)。進一(yi)步完(wan)善市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)準入(ru)(ru)“負(fu)面(mian)清(qing)單”制(zhi)(zhi)度(du)，吸引(yin)和支持(chi)外(wai)資(zi)進入(ru)(ru)高端(duan)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)和智(zhi)能(neng)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)領域，充(chong)分利(li)(li)用外(wai)資(zi)帶來(lai)技術外(wai)溢(yi)，發(fa)揮示(shi)范效(xiao)應(ying)(ying)、競(jing)爭(zheng)效(xiao)應(ying)(ying)、合作效(xiao)應(ying)(ying)、市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)開拓(tuo)效(xiao)應(ying)(ying)等多(duo)(duo)種(zhong)(zhong)效(xiao)應(ying)(ying)，提高本(ben)土企業(ye)的自主創新能(neng)力(li)(li)(li)(li)，使差異化(hua)競(jing)爭(zheng)成為本(ben)土企業(ye)的理性(xing)選擇，從而形成充(chong)滿活力(li)(li)(li)(li)和競(jing)爭(zheng)力(li)(li)(li)(li)的高端(duan)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)和智(zhi)能(neng)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)(zao)基地。四是拓(tuo)展(zhan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，提高產品附加(jia)值(zhi)(zhi)。抓住共建(jian)“一(yi)帶一(yi)路”的重大(da)(da)機遇(yu)，充(chong)分利(li)(li)用國(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)兩個市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)和兩種(zhong)(zhong)資(zi)源，以大(da)(da)力(li)(li)(li)(li)開拓(tuo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)、合理開發(fa)利(li)(li)用資(zi)源、提升(sheng)(sheng)技術、打(da)造(zao)(zao)(zao)(zao)品牌以及不(bu)斷提升(sheng)(sheng)產品附加(jia)值(zhi)(zhi)為重點，著力(li)(li)(li)(li)打(da)造(zao)(zao)(zao)(zao)開放型(xing)現(xian)代(dai)產業(ye)體系(xi)。 （黃(huang)慶華）
【責任編輯：語謙】