文章來源：人民日報 發布(bu)時(shi)間(jian)：2021-02-07
當今時代，科(ke)(ke)技(ji)發(fa)(fa)展(zhan)日新(xin)(xin)月(yue)異，互聯(lian)網、大(da)數據、人工智能(neng)等現(xian)(xian)代信息技(ji)術(shu)在社會生產(chan)(chan)生活中(zhong)、在治(zhi)國(guo)理(li)政中(zhong)發(fa)(fa)揮著越來(lai)越重要的(de)作用。完善科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，是推進(jin)國(guo)家治(zhi)理(li)體(ti)系和(he)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)現(xian)(xian)代化的(de)題中(zhong)應有之義(yi)，能(neng)夠為促(cu)進(jin)經濟(ji)社會發(fa)(fa)展(zhan)、建設(she)(she)社會主義(yi)現(xian)(xian)代化強(qiang)國(guo)提(ti)供有力(li)支撐。改革(ge)(ge)開(kai)放40多年來(lai)，我國(guo)在相對薄弱的(de)科(ke)(ke)技(ji)基礎上(shang)，充(chong)分發(fa)(fa)揮體(ti)制(zhi)機制(zhi)優勢，不(bu)斷激發(fa)(fa)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)活力(li)，發(fa)(fa)展(zhan)成為具有重要影響力(li)的(de)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)大(da)國(guo)。當前，我們(men)迎來(lai)了(le)世(shi)界新(xin)(xin)一(yi)輪科(ke)(ke)技(ji)革(ge)(ge)命和(he)產(chan)(chan)業變革(ge)(ge)同我國(guo)轉變發(fa)(fa)展(zhan)方式的(de)歷史性交匯(hui)期(qi)，既面臨(lin)著千載(zai)難逢的(de)歷史機遇，又(you)面臨(lin)著差距拉大(da)的(de)嚴峻挑戰。我們(men)必須不(bu)斷完善科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，努力(li)建設(she)(she)世(shi)界科(ke)(ke)技(ji)強(qiang)國(guo)。
改(gai)革開放以來，我(wo)們黨(dang)根(gen)據不同發展(zhan)(zhan)階段的要(yao)求，不斷完(wan)善國(guo)家(jia)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)，科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革取(qu)得重(zhong)要(yao)進展(zhan)(zhan)。黨(dang)的十八大以來，習近平同志就我(wo)國(guo)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)事(shi)業發展(zhan)(zhan)多次發表重(zhong)要(yao)講(jiang)話、作(zuo)出(chu)重(zhong)要(yao)指(zhi)示批示，進一步(bu)明(ming)確我(wo)國(guo)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)事(shi)業發展(zhan)(zhan)的總體(ti)(ti)定位(wei)、戰(zhan)(zhan)略(lve)要(yao)求和(he)根(gen)本任務，為(wei)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)提供了根(gen)本遵循(xun)和(he)行動指(zhi)南。我(wo)國(guo)深入實施創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅動發展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)略(lve)，加(jia)快(kuai)推進創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型(xing)國(guo)家(jia)建(jian)設和(he)世(shi)界科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)強(qiang)國(guo)建(jian)設，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體(ti)(ti)系(xi)和(he)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)格局出(chu)現重(zhong)大變化(hua)，高(gao)水平創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)載體(ti)(ti)全面(mian)布(bu)局。我(wo)們著力打造國(guo)家(jia)戰(zhan)(zhan)略(lve)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)力量(liang)，逐步(bu)構(gou)建(jian)起重(zhong)大創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的策源地(di)。科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革取(qu)得重(zhong)大突破(po)，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發展(zhan)(zhan)活(huo)力不斷增強(qiang)。科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)計劃管理改(gai)革取(qu)得重(zhong)大進展(zhan)(zhan)，科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果轉移轉化(hua)體(ti)(ti)系(xi)建(jian)設取(qu)得重(zhong)大突破(po)，科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)的功能(neng)更加(jia)優化(hua)，對國(guo)家(jia)治(zhi)理體(ti)(ti)系(xi)和(he)治(zhi)理能(neng)力現代化(hua)的促進作(zuo)用更加(jia)明(ming)顯(xian)。這些(xie)重(zhong)大舉措推動我(wo)國(guo)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)事(shi)業取(qu)得歷(li)史性成(cheng)就、發生歷(li)史性變革。
同時(shi)也應看(kan)到，與(yu)推進國家治理(li)體系(xi)(xi)和(he)(he)治理(li)能(neng)力(li)現代化的要(yao)(yao)求(qiu)相比，與(yu)建設世界科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)強國的要(yao)(yao)求(qiu)相比，我(wo)(wo)國科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)力(li)還(huan)存(cun)在諸多(duo)需(xu)要(yao)(yao)改進和(he)(he)完善(shan)(shan)的地(di)方。比如，科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)業結(jie)構不(bu)盡合(he)理(li)，科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)服(fu)務體系(xi)(xi)不(bu)夠完善(shan)(shan)，大大影(ying)響了科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的動力(li)和(he)(he)活力(li)。從全(quan)國范(fan)圍來看(kan)，在創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)綜(zong)合(he)能(neng)力(li)、知識創(chuang)(chuang)(chuang)造、知識獲取、企業創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)、創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)環境、創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)績效等方面(mian)，還(huan)存(cun)在地(di)域上的不(bu)平衡等問(wen)題(ti)。這就需(xu)要(yao)(yao)進一步完善(shan)(shan)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，在科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)管(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、政府服(fu)務機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、考核機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、激(ji)勵機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、產(chan)(chan)學研機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)動力(li)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、科(ke)(ke)(ke)研成果轉化機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)人(ren)才培(pei)養(yang)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、金融(rong)支持機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)等方面(mian)繼續破解難(nan)題(ti)。總體上看(kan)，面(mian)對(dui)世界新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)一輪科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)革命和(he)(he)產(chan)(chan)業變革方興未艾、科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)競(jing)爭日益(yi)激(ji)烈的新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)形勢(shi)，我(wo)(wo)國科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)任務十分艱巨，尤其(qi)需(xu)要(yao)(yao)在體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)上為科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)提供保(bao)障。黨的十九屆四中全(quan)會《決定》提出“完善(shan)(shan)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”，并明確了努(nu)力(li)的重點和(he)(he)方向。我(wo)(wo)們要(yao)(yao)按照(zhao)《決定》的部署，在完善(shan)(shan)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)體制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)上不(bu)斷(duan)邁(mai)出新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)步伐。
構(gou)建社會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)(chang)經濟(ji)條件下(xia)(xia)關鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術攻關新型舉國(guo)(guo)體(ti)制(zhi)(zhi)。堅持全(quan)國(guo)(guo)一(yi)盤棋，調動各方面(mian)積極性(xing)(xing)，集(ji)中(zhong)力(li)量(liang)(liang)辦(ban)大(da)(da)(da)(da)事，是我國(guo)(guo)國(guo)(guo)家制(zhi)(zhi)度和國(guo)(guo)家治理體(ti)系的(de)顯(xian)著優勢之一(yi)。應注(zhu)重發揮(hui)這(zhe)一(yi)顯(xian)著優勢，構(gou)建社會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)(chang)經濟(ji)條件下(xia)(xia)關鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術攻關新型舉國(guo)(guo)體(ti)制(zhi)(zhi)，實施(shi)好體(ti)現國(guo)(guo)家戰(zhan)略(lve)意圖的(de)重大(da)(da)(da)(da)科(ke)(ke)技(ji)項(xiang)目，把集(ji)中(zhong)力(li)量(liang)(liang)辦(ban)大(da)(da)(da)(da)事的(de)制(zhi)(zhi)度優勢、超大(da)(da)(da)(da)規模的(de)市(shi)場(chang)(chang)優勢同(tong)發揮(hui)好市(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)和企業(ye)主(zhu)體(ti)作(zuo)用(yong)有機結合起來。充分發揮(hui)市(shi)場(chang)(chang)在資源(yuan)配置(zhi)中(zhong)的(de)決定性(xing)(xing)作(zuo)用(yong)，更好發揮(hui)政府(fu)作(zuo)用(yong)，加強統籌協調，集(ji)中(zhong)力(li)量(liang)(liang)抓(zhua)重大(da)(da)(da)(da)、抓(zhua)尖端(duan)、抓(zhua)基本。加快(kuai)形(xing)成(cheng)以(yi)(yi)國(guo)(guo)家戰(zhan)略(lve)需求(qiu)為(wei)(wei)導向、以(yi)(yi)重大(da)(da)(da)(da)產出為(wei)(wei)目標(biao)、職責權利清(qing)晰的(de)科(ke)(ke)技(ji)資源(yuan)配置(zhi)模式，實現科(ke)(ke)技(ji)資源(yuan)優化配置(zhi)。
加大(da)基(ji)(ji)礎研究(jiu)投入，健全鼓勵(li)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)基(ji)(ji)礎研究(jiu)、原始(shi)創(chuang)(chuang)新的(de)(de)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)。我國科(ke)技創(chuang)(chuang)新已從以跟跑(pao)為(wei)主(zhu)轉向跟跑(pao)和(he)并跑(pao)、領跑(pao)并存。科(ke)技革(ge)命和(he)產(chan)業(ye)變革(ge)往往是在基(ji)(ji)礎研究(jiu)取得重(zhong)大(da)進步的(de)(de)基(ji)(ji)礎上發生的(de)(de)。要在新一輪科(ke)技革(ge)命和(he)產(chan)業(ye)變革(ge)中贏(ying)得主(zhu)動和(he)先機(ji)，必須從基(ji)(ji)礎領域做(zuo)起，從創(chuang)(chuang)新鏈的(de)(de)最前(qian)端做(zuo)起。為(wei)此，要加大(da)基(ji)(ji)礎研究(jiu)投入，健全鼓勵(li)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)基(ji)(ji)礎研究(jiu)、原始(shi)創(chuang)(chuang)新的(de)(de)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)，提(ti)高財政支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)比重(zhong)，尊重(zhong)科(ke)學(xue)研究(jiu)規律，構建有利于創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)造的(de)(de)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)。
建立以企(qi)(qi)業為(wei)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)、市場為(wei)導(dao)向、產(chan)學(xue)研(yan)深(shen)度融合(he)(he)的(de)(de)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)體(ti)(ti)(ti)系。強化科技(ji)創(chuang)新(xin)對(dui)經濟社會發(fa)展的(de)(de)支撐作用，關(guan)鍵是要(yao)建立以企(qi)(qi)業為(wei)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)、市場為(wei)導(dao)向、產(chan)學(xue)研(yan)深(shen)度融合(he)(he)的(de)(de)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)體(ti)(ti)(ti)系。支持大中小企(qi)(qi)業和(he)相(xiang)(xiang)關(guan)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)融通創(chuang)新(xin)，發(fa)揮好大中小企(qi)(qi)業和(he)科研(yan)院所、金融機(ji)構、應用方和(he)需求方等(deng)各(ge)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)作用，形成(cheng)各(ge)得其(qi)所、相(xiang)(xiang)互(hu)協同、相(xiang)(xiang)互(hu)支撐的(de)(de)良好創(chuang)新(xin)生態系統(tong)。創(chuang)新(xin)促進科技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化機(ji)制(zhi)，破除制(zhi)約科技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化的(de)(de)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)障礙，讓(rang)企(qi)(qi)業和(he)市場在技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)決策、研(yan)發(fa)投入、科研(yan)組織(zhi)實施、成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化評(ping)價等(deng)各(ge)環節發(fa)揮主(zhu)導(dao)作用。
完善(shan)科(ke)(ke)技人(ren)(ren)才發現、培(pei)養、激勵(li)機制。科(ke)(ke)技創(chuang)新的(de)(de)第一要(yao)素(su)是人(ren)(ren)才，人(ren)(ren)才是創(chuang)新活動中最為活躍、最為積極的(de)(de)因(yin)素(su)。大(da)力(li)推(tui)進科(ke)(ke)技創(chuang)新，就要(yao)完善(shan)科(ke)(ke)技人(ren)(ren)才發現、培(pei)養、激勵(li)機制。應健全(quan)符(fu)合科(ke)(ke)研規(gui)律的(de)(de)科(ke)(ke)技管(guan)理體制和政策(ce)體系，改進科(ke)(ke)技評價體系，弘揚科(ke)(ke)學(xue)精神(shen)和工匠精神(shen)，從(cong)制度設計、輿論導向上鼓勵(li)創(chuang)新，努力(li)營造公平競(jing)爭氛(fen)圍，打造良好創(chuang)新環境(jing)，讓敢創(chuang)新、會(hui)創(chuang)新、能創(chuang)新的(de)(de)人(ren)(ren)受(shou)到尊重。
（北京市習(xi)近平新(xin)時(shi)代中(zhong)國特色社會主(zhu)義思想研究中(zhong)心 執筆：方(fang) 力(li) 任曉剛）
【責任編輯：語謙】