文章來源：學習時(shi)報 發布時(shi)間：2021-02-14
新冠肺炎疫(yi)情(qing)對(dui)中國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)沖擊是(shi)短期(qi)的(de)，并不會(hui)影響中國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)長(chang)期(qi)向好的(de)走勢。疫(yi)情(qing)遲早會(hui)控制住，生(sheng)產經(jing)(jing)營活(huo)動(dong)終(zhong)將(jiang)回(hui)歸正(zheng)常軌道，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)仍將(jiang)保持(chi)(chi)中高速(su)水平。但是(shi)，我們必須看到，疫(yi)情(qing)對(dui)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)活(huo)動(dong)的(de)短期(qi)影響顯著。應(ying)對(dui)疫(yi)情(qing)造成的(de)短期(qi)沖擊，一(yi)(yi)方面要發揮宏觀調(diao)控手段(duan)，加(jia)(jia)大應(ying)急對(dui)策(ce)(ce)和逆周期(qi)調(diao)節政(zheng)策(ce)(ce)的(de)平衡，用財政(zheng)金融政(zheng)策(ce)(ce)熨平新冠肺炎疫(yi)情(qing)所擾動(dong)的(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)短期(qi)波動(dong)；另(ling)一(yi)(yi)方面，要加(jia)(jia)強對(dui)中小(xiao)微(wei)企業(ye)等微(wei)觀主體的(de)支持(chi)(chi)，出(chu)臺實施(shi)相關優惠和扶持(chi)(chi)政(zheng)策(ce)(ce)幫(bang)助企業(ye)渡過難關。
更好(hao)(hao)發(fa)揮積極的(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)作(zuo)用。充(chong)分利(li)用財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)調(diao)結構的(de)(de)(de)(de)(de)利(li)器作(zuo)用，調(diao)整好(hao)(hao)內(nei)(nei)外結構、產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構、區(qu)域結構的(de)(de)(de)(de)(de)平衡(heng)，同(tong)(tong)(tong)時(shi)(shi)(shi)兼顧短期與長期平衡(heng)。一(yi)是發(fa)行債券。為(wei)(wei)(wei)(wei)實施(shi)積極財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)爭取空間，主(zhu)動擴大(da)赤(chi)字率至可控(kong)范圍(wei)內(nei)(nei)，為(wei)(wei)(wei)(wei)將來財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)與貨幣政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)融(rong)通協(xie)同(tong)(tong)(tong)打好(hao)(hao)基礎。當前(qian)(qian)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)支(zhi)矛盾大(da)，且2020年以收(shou)定(ding)支(zhi)，財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)(ru)下滑，疫(yi)(yi)(yi)情防控(kong)支(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)增(zeng)加(jia)，屬預計外的(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)，為(wei)(wei)(wei)(wei)避免擠壓(ya)其(qi)他民(min)(min)生和穩增(zeng)長支(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)，有必要適(shi)度(du)(du)(du)擴大(da)赤(chi)字。二是加(jia)大(da)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)(bu)貼(tie)力度(du)(du)(du)。補(bu)(bu)貼(tie)受打擊較大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)交通運(yun)(yun)輸（包(bao)括民(min)(min)航、公路(lu)客(ke)運(yun)(yun)、水路(lu)客(ke)運(yun)(yun)和出(chu)(chu)(chu)(chu)租汽車(che)等(deng)）、餐飲、文(wen)旅等(deng)行業(ye)(ye)(ye)，充(chong)分發(fa)揮財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金引導(dao)作(zuo)用。發(fa)行專項債，成立產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展基金支(zhi)持(chi)引導(dao)這些領域的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)資(zi)，為(wei)(wei)(wei)(wei)實現產(chan)業(ye)(ye)(ye)長線(xian)投(tou)資(zi)、規模(mo)化(hua)投(tou)資(zi)、高質量發(fa)展提(ti)(ti)供資(zi)本支(zhi)持(chi)。同(tong)(tong)(tong)時(shi)(shi)(shi)，對(dui)(dui)(dui)交通運(yun)(yun)輸、旅游、餐飲、住宿等(deng)相關行業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)增(zeng)值稅(shui)，虧損金額抵減盈利(li)月份的(de)(de)(de)(de)(de)金額，以降低企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所(suo)(suo)得(de)(de)稅(shui)。對(dui)(dui)(dui)抗(kang)疫(yi)(yi)(yi)期間取得(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)臨(lin)時(shi)(shi)(shi)性(xing)工(gong)作(zuo)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)免征個人(ren)所(suo)(suo)得(de)(de)稅(shui)。三是出(chu)(chu)(chu)(chu)臺針(zhen)對(dui)(dui)(dui)中(zhong)小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)應(ying)急措(cuo)施(shi)。由于中(zhong)小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)應(ying)對(dui)(dui)(dui)突發(fa)和短期風(feng)險能(neng)力較差，涉及就業(ye)(ye)(ye)面(mian)廣，要實施(shi)精準的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)扶持(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。出(chu)(chu)(chu)(chu)臺有針(zhen)對(dui)(dui)(dui)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)措(cuo)施(shi)幫(bang)助(zhu)(zhu)中(zhong)小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)度(du)(du)(du)過因疫(yi)(yi)(yi)情帶來的(de)(de)(de)(de)(de)突發(fa)風(feng)險，降低經營成本，補(bu)(bu)償突發(fa)風(feng)險成本。扶持(chi)與疫(yi)(yi)(yi)情防控(kong)相關物資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，降低生產(chan)運(yun)(yun)營和融(rong)資(zi)成本，加(jia)大(da)防疫(yi)(yi)(yi)物資(zi)和醫(yi)(yi)(yi)藥產(chan)品供給保障力度(du)(du)(du)，在(zai)勞(lao)動用工(gong)補(bu)(bu)貼(tie)、物業(ye)(ye)(ye)補(bu)(bu)貼(tie)、行業(ye)(ye)(ye)補(bu)(bu)貼(tie)等(deng)方(fang)面(mian)給予必要扶持(chi)。對(dui)(dui)(dui)參(can)與捐贈的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和個人(ren)行為(wei)(wei)(wei)(wei)予以所(suo)(suo)得(de)(de)稅(shui)、個人(ren)所(suo)(suo)得(de)(de)稅(shui)抵扣，鼓勵社(she)會捐贈。對(dui)(dui)(dui)參(can)與抗(kang)擊新(xin)冠肺炎(yan)疫(yi)(yi)(yi)情工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)衛(wei)生醫(yi)(yi)(yi)務人(ren)員提(ti)(ti)供臨(lin)時(shi)(shi)(shi)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)。四是做好(hao)(hao)基建項目復工(gong)、開(kai)工(gong)和儲備，尤其(qi)是要鋪設好(hao)(hao)社(she)會基礎設施(shi)。對(dui)(dui)(dui)于人(ren)口流入(ru)(ru)地區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)都市圈城(cheng)市群進行適(shi)當超前(qian)(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎設施(shi)建設，加(jia)大(da)對(dui)(dui)(dui)交通運(yun)(yun)輸、教育(yu)、醫(yi)(yi)(yi)療(liao)等(deng)行業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)資(zi)，以刺激需求、穩定(ding)就業(ye)(ye)(ye)、完善基礎設施(shi)、提(ti)(ti)升制造業(ye)(ye)(ye)競爭力，提(ti)(ti)高經濟(ji)潛在(zai)增(zeng)長率。五(wu)是大(da)力補(bu)(bu)齊醫(yi)(yi)(yi)療(liao)短板，改革醫(yi)(yi)(yi)療(liao)體制，放開(kai)市場(chang)準入(ru)(ru)，但強(qiang)化(hua)事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)管，提(ti)(ti)高醫(yi)(yi)(yi)務人(ren)員薪酬水平和改善工(gong)作(zuo)環(huan)境，提(ti)(ti)高財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)中(zhong)醫(yi)(yi)(yi)療(liao)等(deng)民(min)(min)生支(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)占(zhan)比(bi)。
保持(chi)穩健的(de)(de)貨(huo)(huo)幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)靈活適(shi)(shi)度。由于貨(huo)(huo)幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)和(he)(he)(he)金(jin)融(rong)(rong)(rong)體系(xi)涉及外匯、期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)貨(huo)(huo)、股票等(deng)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)，疫(yi)情(qing)變化(hua)會改變市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)參與(yu)者(zhe)預期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)，從而加(jia)(jia)大(da)(da)(da)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)波動(dong)(dong)(dong)，容易引發(fa)系(xi)統(tong)性(xing)(xing)風險(xian)。目前，經(jing)(jing)(jing)濟增(zeng)速換(huan)擋與(yu)金(jin)融(rong)(rong)(rong)去杠桿等(deng)因素(su)疊加(jia)(jia)，經(jing)(jing)(jing)濟下行(xing)壓(ya)力較(jiao)(jiao)大(da)(da)(da)，經(jing)(jing)(jing)濟穩定任務(wu)重，中(zhong)小微(wei)(wei)企(qi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)營困難(nan)增(zeng)加(jia)(jia)，融(rong)(rong)(rong)資(zi)難(nan)和(he)(he)(he)貴、稅費(fei)重、成本(ben)(ben)(ben)上漲等(deng)問題仍然存在。這次(ci)疫(yi)情(qing)對(dui)(dui)中(zhong)小微(wei)(wei)企(qi)業(ye)發(fa)展影響(xiang)(xiang)(xiang)更(geng)大(da)(da)(da)，加(jia)(jia)快(kuai)相關金(jin)融(rong)(rong)(rong)改革和(he)(he)(he)貨(huo)(huo)幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)調整(zheng)的(de)(de)緊(jin)迫性(xing)(xing)上升。一是(shi)采取(qu)刺激政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)對(dui)(dui)沖(chong)(chong)經(jing)(jing)(jing)濟短期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)波動(dong)(dong)(dong)。多措并舉采取(qu)應對(dui)(dui)疫(yi)情(qing)沖(chong)(chong)擊經(jing)(jing)(jing)濟的(de)(de)宏觀貨(huo)(huo)幣(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。進行(xing)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)逆回購操(cao)作(zuo)(zuo)，增(zeng)加(jia)(jia)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)信(xin)貸(dai)(dai)投放，增(zeng)加(jia)(jia)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)流(liu)(liu)動(dong)(dong)(dong)性(xing)(xing)，對(dui)(dui)沖(chong)(chong)資(zi)本(ben)(ben)(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)波動(dong)(dong)(dong)。二(er)是(shi)適(shi)(shi)時適(shi)(shi)度降(jiang)準(zhun)降(jiang)息，給予(yu)(yu)特殊時期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)還(huan)(huan)本(ben)(ben)(ben)付(fu)息延(yan)期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)支(zhi)持(chi)，鼓(gu)勵但不(bu)強制商業(ye)銀行(xing)對(dui)(dui)部分地(di)區下降(jiang)利(li)率(lv)，對(dui)(dui)受疫(yi)情(qing)沖(chong)(chong)擊較(jiao)(jiao)大(da)(da)(da)的(de)(de)行(xing)業(ye)提(ti)供信(xin)貸(dai)(dai)支(zhi)持(chi)。鼓(gu)勵保險(xian)公司暢通(tong)保險(xian)賠(pei)付(fu)流(liu)(liu)程。三是(shi)將受疫(yi)情(qing)影響(xiang)(xiang)(xiang)較(jiao)(jiao)大(da)(da)(da)的(de)(de)行(xing)業(ye)、企(qi)業(ye)和(he)(he)(he)居民作(zuo)(zuo)為重點服務(wu)對(dui)(dui)象(xiang)，適(shi)(shi)當下調貸(dai)(dai)款(kuan)利(li)率(lv)、增(zeng)加(jia)(jia)信(xin)用貸(dai)(dai)款(kuan)和(he)(he)(he)中(zhong)長期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)貸(dai)(dai)款(kuan)，加(jia)(jia)大(da)(da)(da)融(rong)(rong)(rong)資(zi)支(zhi)持(chi)力度。四是(shi)對(dui)(dui)受疫(yi)情(qing)影響(xiang)(xiang)(xiang)嚴重企(qi)業(ye)到(dao)期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)還(huan)(huan)款(kuan)困難(nan)的(de)(de)，予(yu)(yu)以展期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)或(huo)續貸(dai)(dai)。對(dui)(dui)受疫(yi)情(qing)影響(xiang)(xiang)(xiang)較(jiao)(jiao)大(da)(da)(da)的(de)(de)批發(fa)零售、住(zhu)宿餐飲、物(wu)流(liu)(liu)運(yun)輸、文化(hua)旅游等(deng)行(xing)業(ye)，以及有發(fa)展前景(jing)但受疫(yi)情(qing)影響(xiang)(xiang)(xiang)暫(zan)(zan)遇困難(nan)的(de)(de)企(qi)業(ye)，特別是(shi)中(zhong)小微(wei)(wei)企(qi)業(ye)，做到(dao)不(bu)抽(chou)貸(dai)(dai)、不(bu)斷貸(dai)(dai)、不(bu)壓(ya)貸(dai)(dai)。對(dui)(dui)于疫(yi)情(qing)影響(xiang)(xiang)(xiang)正常經(jing)(jing)(jing)營、遇到(dao)暫(zan)(zan)時困難(nan)的(de)(de)企(qi)業(ye)，下調貸(dai)(dai)款(kuan)利(li)率(lv)緩解企(qi)業(ye)壓(ya)力，并通(tong)過展期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)、無還(huan)(huan)本(ben)(ben)(ben)續貸(dai)(dai)、信(xin)貸(dai)(dai)重組、減(jian)免逾期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)利(li)息等(deng)方(fang)式予(yu)(yu)以支(zhi)持(chi)。對(dui)(dui)因感染新冠(guan)肺炎住(zhu)院治療(liao)或(huo)隔離(li)人員、疫(yi)情(qing)防控(kong)需要隔離(li)觀察人員、參加(jia)(jia)疫(yi)情(qing)防控(kong)工作(zuo)(zuo)人員以及受疫(yi)情(qing)影響(xiang)(xiang)(xiang)暫(zan)(zan)時失去收入來源的(de)(de)人群(qun)在信(xin)貸(dai)(dai)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)上予(yu)(yu)以適(shi)(shi)當傾斜，靈活調整(zheng)住(zhu)房按揭、信(xin)用卡(ka)等(deng)個(ge)人信(xin)貸(dai)(dai)還(huan)(huan)款(kuan)安(an)排，合(he)理延(yan)后還(huan)(huan)款(kuan)期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)限，疫(yi)情(qing)期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)間因不(bu)便還(huan)(huan)款(kuan)發(fa)生逾期(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)(de)，不(bu)納入征(zheng)信(xin)失信(xin)記錄。五是(shi)建立金(jin)融(rong)(rong)(rong)服務(wu)“綠(lv)色通(tong)道”，簡化(hua)業(ye)務(wu)流(liu)(liu)程，提(ti)高審批放款(kuan)等(deng)金(jin)融(rong)(rong)(rong)服務(wu)效率(lv)。六(liu)是(shi)加(jia)(jia)大(da)(da)(da)數(shu)(shu)字(zi)貨(huo)(huo)幣(bi)的(de)(de)試(shi)點工作(zuo)(zuo)。隨著數(shu)(shu)字(zi)時代的(de)(de)到(dao)來，區塊(kuai)鏈技術的(de)(de)快(kuai)速發(fa)展催生了數(shu)(shu)字(zi)貨(huo)(huo)幣(bi)。下一步，可通(tong)過數(shu)(shu)字(zi)貨(huo)(huo)幣(bi)來增(zeng)加(jia)(jia)金(jin)融(rong)(rong)(rong)包容性(xing)(xing)、支(zhi)付(fu)效率(lv)、支(zhi)付(fu)操(cao)作(zuo)(zuo)系(xi)統(tong)、網絡安(an)全。
構建重(zhong)大(da)公共衛生(sheng)事(shi)(shi)件在經濟領(ling)域(yu)的(de)應(ying)(ying)急(ji)(ji)機(ji)制(zhi)。加(jia)強(qiang)立法，依法防疫(yi)(yi)，提高疫(yi)(yi)情防控(kong)治理能(neng)(neng)力。構建經濟領(ling)域(yu)的(de)應(ying)(ying)急(ji)(ji)機(ji)制(zhi)對沖突發事(shi)(shi)件造(zao)成的(de)經濟沖擊(ji)，熨平(ping)經濟短(duan)期波動。一(yi)旦出現重(zhong)大(da)公共衛生(sheng)事(shi)(shi)件立即啟動應(ying)(ying)急(ji)(ji)機(ji)制(zhi)。例如，啟動應(ying)(ying)急(ji)(ji)財政(zheng)金融政(zheng)策，啟用(yong)應(ying)(ying)急(ji)(ji)財政(zheng)基金，給(gei)予企業優惠政(zheng)策，等(deng)等(deng)。同時(shi)，啟動戰(zhan)略(lve)物資(zi)的(de)生(sheng)產(chan)、流通和(he)(he)統一(yi)調(diao)(diao)度制(zhi)度，將民用(yong)生(sheng)產(chan)能(neng)(neng)力及時(shi)轉化(hua)為戰(zhan)時(shi)生(sheng)產(chan)能(neng)(neng)力。例如，此次疫(yi)(yi)情中(zhong)(zhong)暴露出的(de)醫用(yong)防護用(yong)品不(bu)足(zu)、物資(zi)跨(kua)區域(yu)調(diao)(diao)配難等(deng)，都(dou)要制(zhi)定化(hua)解(jie)的(de)預(yu)案。同時(shi)，還要強(qiang)化(hua)信(xin)息公開、加(jia)強(qiang)輿論監督、強(qiang)化(hua)問責、獎勵抗擊(ji)疫(yi)(yi)情先進典型，引(yin)導(dao)社會(hui)資(zi)源迅(xun)速(su)向受影響領(ling)域(yu)配置，完(wan)善各類應(ying)(ying)急(ji)(ji)體系，提升國(guo)家治理體系和(he)(he)治理能(neng)(neng)力現代化(hua)水平(ping)。 （許(xu)正中(zhong)(zhong) 汪 彬(bin)）
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