文章來源：經濟日報 發布(bu)時間：2021-02-20
習(xi)近平總(zong)書(shu)記近日指(zhi)出(chu)，“要(yao)統籌推(tui)進經濟(ji)社會(hui)(hui)發(fa)展各項任(ren)務(wu)，在(zai)全(quan)力(li)以赴抓(zhua)好(hao)疫情防控同(tong)時，統籌做(zuo)(zuo)好(hao)‘六(liu)穩’工作(zuo)(zuo)”。中(zhong)央(yang)全(quan)面深化改革委員會(hui)(hui)第十二(er)次會(hui)(hui)議指(zhi)出(chu)，“新(xin)時代(dai)加快完善社會(hui)(hui)主義市場經濟(ji)體制，要(yao)全(quan)面貫徹新(xin)發(fa)展理(li)念，充分發(fa)揮市場在(zai)資源配置中(zhong)的決定(ding)性作(zuo)(zuo)用(yong)，更好(hao)發(fa)揮政府作(zuo)(zuo)用(yong)”。貫徹新(xin)發(fa)展理(li)念，推(tui)動高質量發(fa)展，是中(zhong)央(yang)經濟(ji)工作(zuo)(zuo)會(hui)(hui)議所確定(ding)的2020年的重(zhong)點工作(zuo)(zuo)。認真學習(xi)和領會(hui)(hui)中(zhong)央(yang)精神(shen)，切(qie)實(shi)把中(zhong)央(yang)要(yao)求落到(dao)實(shi)處，不僅對于(yu)保持我國經濟(ji)長期持續穩定(ding)增(zeng)長十分重(zhong)要(yao)，對于(yu)當前(qian)做(zuo)(zuo)好(hao)“六(liu)穩”工作(zuo)(zuo)也(ye)十分重(zhong)要(yao)。
認真學習和深刻領會中央精神，切實增強行動自覺
首(shou)先需要明確(que)看到，中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工作會議將(jiang)“堅定(ding)不移貫徹新發(fa)展(zhan)理(li)念”列為今年首(shou)項重點(dian)工作，具(ju)有很強的(de)(de)(de)現實針對性和工作導向(xiang)性。去年以來，在(zai)國內外發(fa)展(zhan)環境十分復(fu)雜的(de)(de)(de)背(bei)(bei)景下(xia)(xia)，我國經(jing)濟(ji)在(zai)繼(ji)續(xu)保(bao)持總體平穩、穩中(zhong)有進總體態勢(shi)的(de)(de)(de)同時，也面臨下(xia)(xia)行(xing)壓(ya)(ya)力(li)持續(xu)加大(da)(da)、困難和風險依然較多的(de)(de)(de)問題(ti)。在(zai)這種背(bei)(bei)景之下(xia)(xia)，宏觀政策(ce)(ce)如(ru)何取向(xiang)，工作重點(dian)如(ru)何確(que)定(ding)，成為今年我國經(jing)濟(ji)工作面臨的(de)(de)(de)重大(da)(da)選擇。對此，中(zhong)央(yang)給(gei)出的(de)(de)(de)答案(an)十分明確(que)，那(nei)就是(shi)，盡(jin)管(guan)經(jing)濟(ji)下(xia)(xia)行(xing)壓(ya)(ya)力(li)加大(da)(da)，盡(jin)管(guan)國際環境十分復(fu)雜，我們必須保(bao)持定(ding)力(li)，堅定(ding)不移貫徹新發(fa)展(zhan)理(li)念，著力(li)推(tui)動高質量發(fa)展(zhan)。將(jiang)發(fa)展(zhan)理(li)念問題(ti)放在(zai)年度重點(dian)工作的(de)(de)(de)第一條(tiao)，凸顯了在(zai)今年經(jing)濟(ji)下(xia)(xia)行(xing)壓(ya)(ya)力(li)加大(da)(da)的(de)(de)(de)特殊背(bei)(bei)景下(xia)(xia)，中(zhong)央(yang)堅持以供給(gei)側結構性改革為主線和不搞“大(da)(da)水漫(man)灌”的(de)(de)(de)政策(ce)(ce)取向(xiang)。
為(wei)什么在(zai)經濟下(xia)行(xing)壓力持續(xu)加大(da)的背景下(xia)中央(yang)做出這(zhe)樣的抉擇(ze)呢？這(zhe)一(yi)(yi)(yi)方(fang)面是(shi)因(yin)為(wei)，對于我國(guo)當前(qian)面臨的問(wen)題，簡單的需求(qiu)刺(ci)激政(zheng)策(ce)無(wu)異于飲鴆止(zhi)渴，不(bu)僅不(bu)能從(cong)根本上解決問(wen)題，而且會貽誤改(gai)革(ge)和(he)(he)(he)調整時(shi)機，并(bing)給下(xia)一(yi)(yi)(yi)步發展留下(xia)后患；另一(yi)(yi)(yi)方(fang)面也是(shi)因(yin)為(wei)，現(xian)階段(duan)我國(guo)經濟持續(xu)下(xia)行(xing)，除了發展階段(duan)性(xing)變化等內部原(yuan)因(yin)和(he)(he)(he)一(yi)(yi)(yi)些外(wai)部原(yuan)因(yin)外(wai)，還有(you)(you)一(yi)(yi)(yi)個重(zhong)要(yao)原(yuan)因(yin)，那(nei)就(jiu)是(shi)由于一(yi)(yi)(yi)些體制(zhi)性(xing)和(he)(he)(he)政(zheng)策(ce)性(xing)因(yin)素(su)的制(zhi)約(yue)，我國(guo)巨大(da)的發展潛力還沒(mei)有(you)(you)能夠(gou)充分釋放。
比如，勞動力(li)成(cheng)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)快(kuai)速上漲是(shi)近年來(lai)導致(zhi)我國(guo)(guo)一些(xie)產(chan)業競爭力(li)下降和外遷的(de)(de)(de)一個重要(yao)原因。但(dan)通(tong)過分析不難發(fa)現，我國(guo)(guo)勞動力(li)成(cheng)本(ben)(ben)雖然高于(yu)東(dong)南亞(ya)、非洲(zhou)等(deng)(deng)(deng)地區的(de)(de)(de)一些(xie)發(fa)展中國(guo)(guo)家，但(dan)還是(shi)遠(yuan)低(di)于(yu)美國(guo)(guo)等(deng)(deng)(deng)發(fa)達國(guo)(guo)家。由(you)于(yu)我國(guo)(guo)在能源、資(zi)金、物流(liu)以及稅(shui)費(fei)等(deng)(deng)(deng)成(cheng)本(ben)(ben)方(fang)(fang)面(mian)相對比較(jiao)高，使得我國(guo)(guo)勞動力(li)成(cheng)本(ben)(ben)優(you)勢(shi)的(de)(de)(de)發(fa)揮(hui)受到很大制約。而要(yao)降低(di)這些(xie)方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)成(cheng)本(ben)(ben)，最根(gen)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)是(shi)要(yao)靠改革，靠打破(po)上游(you)行業的(de)(de)(de)壟斷，強(qiang)化其競爭，要(yao)靠繼續深化社(she)會(hui)保障體制、勞動用工體制和稅(shui)費(fei)體制等(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)改革。
再比如，現(xian)階段(duan)我國(guo)城鄉(xiang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)需求(qiu)(qiu)依然很大，包括農(nong)村道(dao)路硬化(hua)、村容村貌整治、垃圾污水處(chu)理、農(nong)村危房改造(zao)、農(nong)田(tian)水利(li)設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)、城市地(di)下(xia)管網建設(she)(she)(she)、老舊(jiu)小區改造(zao)等(deng)。加大這些方(fang)(fang)面的(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)，既有利(li)于(yu)補短板和改善民生(sheng)，也(ye)有利(li)于(yu)增強發展(zhan)后勁，而且(qie)也(ye)有利(li)于(yu)擴(kuo)大需求(qiu)(qiu)和穩增長。但要充分釋(shi)放這些方(fang)(fang)面的(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)需求(qiu)(qiu)潛(qian)力，涉及到投(tou)(tou)(tou)融資(zi)(zi)制(zhi)度(du)、農(nong)村建設(she)(she)(she)用(yong)地(di)制(zhi)度(du)以及鄉(xiang)村治理體制(zhi)等(deng)方(fang)(fang)面的(de)改革(ge)(ge)。如果這些改革(ge)(ge)能夠(gou)有效推進，不僅能夠(gou)釋(shi)放出(chu)巨大的(de)需求(qiu)(qiu)潛(qian)力，也(ye)能夠(gou)為這些投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)需求(qiu)(qiu)提供比較充足和可持續的(de)資(zi)(zi)金支(zhi)持。
因此，通過堅定不移貫(guan)徹新發(fa)展理念、堅定不移推進供給側結構性改革，著力突破(po)制(zhi)約經濟增(zeng)長(chang)潛力充分釋放(fang)和高質量發(fa)展的(de)體制(zhi)機制(zhi)障礙，不僅能夠為經濟的(de)中(zhong)長(chang)期(qi)持續增(zeng)長(chang)奠定基礎(chu)，也是短(duan)期(qi)穩增(zeng)長(chang)的(de)有效途徑。
全面把握新發展理念的內在要求，增強推動高質量發展能力
貫徹新發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念，推(tui)動(dong)高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)，不僅(jin)涉及產品、服務、民生(sheng)保障、基礎(chu)(chu)設施和(he)生(sheng)態(tai)環境等多方面的(de)質(zhi)量(liang)(liang)提(ti)升(sheng)，也涉及觀念、文化(hua)、體制、政(zheng)策等多方面的(de)轉變和(he)協(xie)力配合(he)，可(ke)以(yi)說是一項非常復雜的(de)系(xi)統工程。為此，必須在認(ren)真(zhen)學習中央(yang)精神和(he)深刻(ke)把握(wo)其內(nei)在要(yao)求(qiu)的(de)基礎(chu)(chu)上，緊密結(jie)合(he)各(ge)地區、各(ge)領域實際，采取(qu)有效(xiao)對(dui)策，力爭(zheng)取(qu)得實效(xiao)。現(xian)階段(duan)，尤(you)其需要(yao)處理(li)好以(yi)下幾個方面的(de)重(zhong)要(yao)關系(xi)，增強(qiang)推(tui)動(dong)高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)能力。
一是(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)處理好發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態、新(xin)(xin)商業(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式(shi)(shi)與促(cu)進(jin)傳統產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級的(de)(de)關(guan)系。新(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態、新(xin)(xin)商業(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式(shi)(shi)等(deng)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)有利于(yu)提高(gao)產(chan)品和服務(wu)的(de)(de)科技含量和質(zhi)(zhi)量水平，是(shi)(shi)(shi)落(luo)實(shi)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)途徑(jing)，這一點是(shi)(shi)(shi)毫無(wu)疑問(wen)的(de)(de)。事實(shi)上，近(jin)年來，我(wo)(wo)國(guo)互聯(lian)網、大(da)(da)數據、人工智(zhi)能、共(gong)享經濟(ji)(ji)等(deng)的(de)(de)蓬勃發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，不僅(jin)極(ji)大(da)(da)地提升(sheng)了我(wo)(wo)國(guo)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)質(zhi)(zhi)量檔(dang)次，優(you)化(hua)(hua)了產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構(gou)，也極(ji)大(da)(da)地促(cu)進(jin)了消(xiao)費需求的(de)(de)增長，成為支撐經濟(ji)(ji)穩定的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)力量。今后一個(ge)時期，進(jin)一步優(you)化(hua)(hua)環境，大(da)(da)力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態、新(xin)(xin)商業(ye)(ye)(ye)(ye)模(mo)式(shi)(shi)，仍然是(shi)(shi)(shi)推動(dong)高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)途徑(jing)。但(dan)同時也要(yao)(yao)(yao)看到(dao)，傳統產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)尤其(qi)是(shi)(shi)(shi)傳統制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)質(zhi)(zhi)量提升(sheng)，也是(shi)(shi)(shi)新(xin)(xin)時期推動(dong)高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)方面。因為傳統制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)范圍更廣(guang)、體(ti)量更大(da)(da)，對滿足(zu)人民群眾需要(yao)(yao)(yao)和國(guo)家(jia)整體(ti)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)影響更大(da)(da)。目前(qian)我(wo)(wo)國(guo)雖然已成為制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)(da)國(guo)，但(dan)還不是(shi)(shi)(shi)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)強國(guo)，其(qi)中(zhong)的(de)(de)短板，除了一些“核高(gao)基”（核心(xin)電子器(qi)件(jian)、高(gao)端通用(yong)芯片及基礎軟件(jian)產(chan)品）技術受制(zhi)于(yu)人外，還在于(yu)總體(ti)而(er)言我(wo)(wo)國(guo)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)品的(de)(de)質(zhi)(zhi)量檔(dang)次、安全標準等(deng)不高(gao)。傳統產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級不僅(jin)大(da)(da)有可為，而(er)且前(qian)景廣(guang)闊(kuo)。核心(xin)的(de)(de)問(wen)題(ti)，就是(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)通過智(zhi)能化(hua)(hua)、精細(xi)化(hua)(hua)、綠色化(hua)(hua)、服務(wu)化(hua)(hua)、品牌化(hua)(hua)，促(cu)進(jin)傳統產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級，提高(gao)其(qi)質(zhi)(zhi)量、效(xiao)益和競(jing)爭力。
二是要(yao)(yao)處理好制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)質量(liang)提(ti)(ti)升(sheng)與服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)質量(liang)提(ti)(ti)升(sheng)的(de)(de)(de)(de)關系。目前我國服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)增加(jia)值在(zai)(zai)GDP中的(de)(de)(de)(de)比重已(yi)經超過(guo)50%，成(cheng)(cheng)為經濟的(de)(de)(de)(de)主體。但(dan)與制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)類(lei)似(si)，服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)存在(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)主要(yao)(yao)問(wen)題(ti)，也(ye)(ye)是規模大(da)(da)而(er)質量(liang)層(ceng)次有(you)待提(ti)(ti)高(gao)。以生(sheng)活性服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)為例，近年來(lai)隨(sui)著(zhu)我國發(fa)(fa)展水(shui)平的(de)(de)(de)(de)提(ti)(ti)升(sheng)，居民(min)在(zai)(zai)旅游觀光、休(xiu)閑康養(yang)、家政服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、文化(hua)體育等(deng)方(fang)面的(de)(de)(de)(de)需求(qiu)越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)大(da)(da)，不(bu)僅(jin)成(cheng)(cheng)為居民(min)消費升(sheng)級(ji)(ji)和增長(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)新(xin)亮點(dian)(dian)，也(ye)(ye)成(cheng)(cheng)為拉(la)動(dong)經濟增長(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)新(xin)動(dong)能。但(dan)由于這(zhe)些(xie)領域在(zai)(zai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)質量(liang)、安全標準等(deng)方(fang)面良莠不(bu)齊，制(zhi)(zhi)約(yue)了(le)(le)相關產業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)穩定健(jian)康發(fa)(fa)展。生(sheng)產性服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)情況(kuang)也(ye)(ye)基本類(lei)似(si)。隨(sui)著(zhu)經濟發(fa)(fa)展階段(duan)的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)變，金融保險服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、電(dian)信數(shu)據服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、會計(ji)審計(ji)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、檢驗(yan)檢測(ce)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、認證認可服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、律(lv)師仲裁服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)等(deng)，不(bu)僅(jin)需求(qiu)越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)旺盛(sheng)，成(cheng)(cheng)為新(xin)的(de)(de)(de)(de)增長(chang)(chang)點(dian)(dian)，也(ye)(ye)對(dui)其他產業(ye)(ye)領域的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)(ji)和質量(liang)提(ti)(ti)升(sheng)發(fa)(fa)揮重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)支撐、引領和帶動(dong)作用。但(dan)由于這(zhe)些(xie)方(fang)面總(zong)體來(lai)講(jiang)也(ye)(ye)存在(zai)(zai)質量(liang)不(bu)高(gao)的(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，不(bu)僅(jin)限制(zhi)(zhi)了(le)(le)自身的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展，對(dui)其他領域的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)(ji)也(ye)(ye)形成(cheng)(cheng)了(le)(le)制(zhi)(zhi)約(yue)。
三是要處理好(hao)提質增(zeng)效與(yu)補齊短(duan)(duan)板(ban)(ban)的(de)關系。長(chang)期以來我(wo)國經濟在(zai)(zai)(zai)實現(xian)(xian)快(kuai)速增(zeng)長(chang)的(de)同時存在(zai)(zai)(zai)的(de)一(yi)個(ge)比(bi)較突(tu)出的(de)問(wen)(wen)題，就(jiu)是發(fa)(fa)展(zhan)的(de)平(ping)(ping)衡性、協調(diao)性不(bu)(bu)(bu)足，短(duan)(duan)板(ban)(ban)問(wen)(wen)題比(bi)較明顯(xian)。這個(ge)問(wen)(wen)題不(bu)(bu)(bu)僅(jin)表(biao)現(xian)(xian)在(zai)(zai)(zai)區域之(zhi)間(jian)、城(cheng)鄉(xiang)之(zhi)間(jian)，也(ye)(ye)(ye)表(biao)現(xian)(xian)在(zai)(zai)(zai)城(cheng)鄉(xiang)內(nei)部、區域內(nei)部；不(bu)(bu)(bu)僅(jin)表(biao)現(xian)(xian)在(zai)(zai)(zai)經濟與(yu)社會民(min)(min)生(sheng)(sheng)之(zhi)間(jian)，也(ye)(ye)(ye)表(biao)現(xian)(xian)在(zai)(zai)(zai)經濟與(yu)社會民(min)(min)生(sheng)(sheng)內(nei)部；不(bu)(bu)(bu)僅(jin)表(biao)現(xian)(xian)在(zai)(zai)(zai)產(chan)業之(zhi)間(jian)，也(ye)(ye)(ye)表(biao)現(xian)(xian)在(zai)(zai)(zai)產(chan)業內(nei)部。這些方面的(de)例子可以說不(bu)(bu)(bu)勝枚舉。近年來黨和(he)政府(fu)高度重視補短(duan)(duan)板(ban)(ban)工作，取得了明顯(xian)成(cheng)效，但問(wen)(wen)題依然(ran)突(tu)出、任(ren)務依然(ran)艱巨。發(fa)(fa)展(zhan)的(de)不(bu)(bu)(bu)平(ping)(ping)衡、不(bu)(bu)(bu)協調(diao)，不(bu)(bu)(bu)僅(jin)影響了我(wo)國發(fa)(fa)展(zhan)的(de)質量和(he)“成(cheng)色”，也(ye)(ye)(ye)制約了發(fa)(fa)展(zhan)的(de)后勁；不(bu)(bu)(bu)僅(jin)制約了民(min)(min)生(sheng)(sheng)的(de)改(gai)善，也(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)(bu)利于發(fa)(fa)展(zhan)潛力的(de)充(chong)分(fen)釋放(fang)。正(zheng)因(yin)為如此，新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理念把“協調(diao)”作為重要內(nei)容(rong)。這方面工作做(zuo)好(hao)了，也(ye)(ye)(ye)能促進發(fa)(fa)展(zhan)潛力釋放(fang)，對短(duan)(duan)期穩增(zeng)長(chang)和(he)惠民(min)(min)生(sheng)(sheng)作出貢獻。
四(si)是(shi)要(yao)處理好(hao)經(jing)濟(ji)社會發(fa)展與(yu)環(huan)境質(zhi)量提升(sheng)的(de)(de)關系。綠水(shui)(shui)青山(shan)就是(shi)金(jin)山(shan)銀山(shan)。好(hao)的(de)(de)生態環(huan)境和(he)(he)(he)人(ren)居環(huan)境，不(bu)僅是(shi)美(mei)好(hao)生活(huo)的(de)(de)基本要(yao)求，也是(shi)實(shi)現(xian)現(xian)代化(hua)的(de)(de)重要(yao)內容。經(jing)過近年的(de)(de)持續不(bu)懈(xie)努(nu)力，我國在(zai)這方(fang)面(mian)已經(jing)取得了顯著(zhu)進(jin)展，但人(ren)居環(huan)境和(he)(he)(he)生態環(huan)境的(de)(de)短板依(yi)然突出，仍是(shi)今后需要(yao)重點努(nu)力的(de)(de)領(ling)域。同時(shi)，從近年的(de)(de)實(shi)踐來(lai)看(kan)，改善生態和(he)(he)(he)治理環(huan)境污染(ran)的(de)(de)努(nu)力應當注意把握(wo)好(hao)力度和(he)(he)(he)節奏(zou)，增強(qiang)政策(ce)制(zhi)定和(he)(he)(he)實(shi)施的(de)(de)科學化(hua)和(he)(he)(he)法治化(hua)水(shui)(shui)平，增強(qiang)政策(ce)的(de)(de)透明性(xing)和(he)(he)(he)可預(yu)期性(xing)，為(wei)經(jing)濟(ji)主體(ti)的(de)(de)合規性(xing)、適應性(xing)調整(zheng)留(liu)出合理的(de)(de)時(shi)間周期，避免對營商環(huan)境和(he)(he)(he)經(jing)濟(ji)主體(ti)正常經(jing)營活(huo)動造成不(bu)必要(yao)的(de)(de)沖(chong)擊。
著力完善有利于貫徹新發展理念和推動高質量發展的體制和政策環境
貫徹新發展理念，推(tui)動高(gao)質量發展，關鍵的還是要(yao)進一步完善相關的體(ti)制和政(zheng)策環境，當前最(zui)重(zhong)要(yao)的有以(yi)下四(si)個方面。
一是要(yao)進(jin)一步(bu)完(wan)善公平競爭和(he)優(you)勝(sheng)(sheng)劣汰的(de)市(shi)場(chang)環境(jing)，充(chong)分激發(fa)企(qi)(qi)業主體(ti)活力。首先要(yao)進(jin)一步(bu)優(you)化(hua)民營經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)環境(jing)，穩定民營企(qi)(qi)業家(jia)的(de)預(yu)期與(yu)信(xin)心(xin)，尤其(qi)要(yao)通過深化(hua)供給側結構性(xing)改革破除對非公有制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)企(qi)(qi)業的(de)各種隱形壁壘(lei)和(he)隱形歧視。其(qi)次要(yao)進(jin)一步(bu)加強市(shi)場(chang)監管(guan)，依法加大對各類不正當競爭行為的(de)處罰(fa)力度，增(zeng)加違規(gui)成(cheng)本。同時，要(yao)根據發(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)變化(hua)，及(ji)時更(geng)(geng)(geng)新(xin)和(he)提(ti)高質量、環境(jing)、安全標準(zhun)，充(chong)分發(fa)揮(hui)國家(jia)標準(zhun)對促進(jin)產(chan)業升級(ji)和(he)提(ti)升發(fa)展(zhan)(zhan)質量的(de)倒逼機制(zhi)(zhi)。再(zai)就是要(yao)進(jin)一步(bu)轉(zhuan)變政(zheng)(zheng)府(fu)職能，減少政(zheng)(zheng)府(fu)對經(jing)濟(ji)活動特別(bie)是產(chan)業升級(ji)方(fang)(fang)向(xiang)(xiang)、方(fang)(fang)式以及(ji)產(chan)業優(you)勝(sheng)(sheng)劣汰與(yu)重組(zu)等(deng)的(de)直接干預(yu)，充(chong)分發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)在資源配置中的(de)決定性(xing)作用，更(geng)(geng)(geng)好發(fa)揮(hui)政(zheng)(zheng)府(fu)作用。轉(zhuan)向(xiang)(xiang)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)，經(jing)濟(ji)增(zeng)長將更(geng)(geng)(geng)多(duo)依靠創新(xin)，技術(shu)進(jin)步(bu)和(he)產(chan)業發(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)(fang)向(xiang)(xiang)將會(hui)面(mian)臨更(geng)(geng)(geng)大的(de)不確定性(xing)。什么(me)技術(shu)、產(chan)業和(he)企(qi)(qi)業更(geng)(geng)(geng)有發(fa)展(zhan)(zhan)前景(jing)，什么(me)技術(shu)、產(chan)業和(he)企(qi)(qi)業需要(yao)淘(tao)汰，都(dou)只(zhi)能通過市(shi)場(chang)競爭來檢驗。政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)作用，要(yao)更(geng)(geng)(geng)多(duo)轉(zhuan)向(xiang)(xiang)功能型(xing)社(she)(she)會(hui)性(xing)支持政(zheng)(zheng)策(ce)，切實完(wan)善社(she)(she)會(hui)保障制(zhi)(zhi)度，防(fang)范和(he)化(hua)解財政(zheng)(zheng)金融風險，為市(shi)場(chang)作用的(de)發(fa)揮(hui)創造(zao)更(geng)(geng)(geng)好的(de)體(ti)制(zhi)(zhi)和(he)政(zheng)(zheng)策(ce)環境(jing)。
二是(shi)要(yao)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)完善(shan)(shan)促進(jin)(jin)創(chuang)新(xin)的(de)環(huan)境，充分激(ji)發社會各方面的(de)創(chuang)新(xin)潛力。不難(nan)預(yu)見(jian)，今后一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)創(chuang)新(xin)的(de)國(guo)際競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)將更(geng)(geng)加激(ji)烈(lie)。科(ke)(ke)(ke)(ke)技的(de)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)說到(dao)底是(shi)人才(cai)(cai)的(de)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)，當前，如何加快營造(zao)良好的(de)在全球(qiu)范圍內具有競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)力的(de)吸引(yin)(yin)人才(cai)(cai)的(de)環(huan)境，顯得(de)尤為緊迫和(he)(he)(he)重要(yao)。為此，必須著(zhu)力改革(ge)我國(guo)的(de)科(ke)(ke)(ke)(ke)研、教育(yu)和(he)(he)(he)人才(cai)(cai)管(guan)(guan)理體(ti)制，著(zhu)力營造(zao)能(neng)夠吸引(yin)(yin)全球(qiu)優秀人才(cai)(cai)來華(hua)從事科(ke)(ke)(ke)(ke)研教育(yu)工(gong)作或(huo)能(neng)夠充分為我所(suo)用的(de)良好環(huan)境。只有我們的(de)創(chuang)新(xin)環(huan)境比別人強，更(geng)(geng)有吸引(yin)(yin)力，才(cai)(cai)能(neng)最終在科(ke)(ke)(ke)(ke)技創(chuang)新(xin)競(jing)(jing)(jing)賽中獲得(de)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)優勢。同(tong)時(shi)，要(yao)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)改革(ge)和(he)(he)(he)完善(shan)(shan)我國(guo)的(de)科(ke)(ke)(ke)(ke)研項目立項、管(guan)(guan)理制度和(he)(he)(he)科(ke)(ke)(ke)(ke)技成(cheng)果(guo)評價(jia)激(ji)勵制度，促進(jin)(jin)產學研更(geng)(geng)好結合和(he)(he)(he)成(cheng)果(guo)轉化(hua)；進(jin)(jin)一(yi)步(bu)改革(ge)政府監(jian)管(guan)(guan)和(he)(he)(he)政府采購制度，為各類(lei)市(shi)場主(zhu)體(ti)創(chuang)造(zao)更(geng)(geng)加寬松和(he)(he)(he)更(geng)(geng)加公(gong)平的(de)市(shi)場競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)環(huan)境；進(jin)(jin)一(yi)步(bu)加大知識產權(quan)保(bao)護力度，特別是(shi)要(yao)切實解決(jue)侵權(quan)成(cheng)本低(di)而(er)維(wei)權(quan)成(cheng)本高的(de)問題(ti)。
三(san)是(shi)要(yao)充分(fen)調(diao)動廣(guang)大(da)(da)(da)干(gan)(gan)(gan)部(bu)尤(you)其是(shi)地(di)方(fang)領導干(gan)(gan)(gan)部(bu)貫(guan)徹新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)(li)念(nian)的(de)(de)(de)(de)積(ji)極(ji)性(xing)。改革開放以(yi)來我國經濟之所以(yi)能夠(gou)取得快速發(fa)展(zhan)，其中(zhong)一(yi)個重(zhong)要(yao)原(yuan)因，就是(shi)地(di)方(fang)政府(fu)和(he)(he)廣(guang)大(da)(da)(da)干(gan)(gan)(gan)部(bu)具有極(ji)大(da)(da)(da)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)積(ji)極(ji)性(xing)。面對貫(guan)徹新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)(li)念(nian)和(he)(he)推(tui)動高質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)艱巨任務(wu)，需要(yao)盡快建立(li)與(yu)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)(li)念(nian)和(he)(he)高質(zhi)(zhi)量發(fa)展(zhan)相(xiang)(xiang)適應的(de)(de)(de)(de)統計指標體系，加快完善相(xiang)(xiang)應的(de)(de)(de)(de)干(gan)(gan)(gan)部(bu)政績考核(he)評價制度(du)、激(ji)勵和(he)(he)容錯制度(du)等，以(yi)充分(fen)激(ji)發(fa)和(he)(he)調(diao)動廣(guang)大(da)(da)(da)干(gan)(gan)(gan)部(bu)干(gan)(gan)(gan)事創業(ye)的(de)(de)(de)(de)積(ji)極(ji)性(xing)。
四是要(yao)著力營造(zao)有利于貫徹新發展理念(nian)和(he)推動(dong)高質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發展的(de)社會(hui)環(huan)境。推動(dong)高質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)發展，除了充分(fen)發揮企業(ye)家群(qun)體(ti)、科技(ji)創(chuang)新人才(cai)群(qun)體(ti)、干部(bu)隊伍群(qun)體(ti)這三類關鍵群(qun)體(ti)的(de)積極性之外，也離不開社會(hui)公(gong)眾的(de)普遍參與和(he)共同(tong)努力。一方面(mian)(mian)，要(yao)通(tong)過宣傳教育培訓，以及相應的(de)激勵機制建設(she)，在全社會(hui)形成崇(chong)(chong)尚(shang)技(ji)能(neng)、崇(chong)(chong)尚(shang)實干的(de)氛(fen)圍，提(ti)(ti)倡工匠精(jing)神(shen)，壯大(da)工匠隊伍，推動(dong)各(ge)行各(ge)業(ye)勞動(dong)者精(jing)益求精(jing)、提(ti)(ti)升質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)。另(ling)一方面(mian)(mian)，大(da)力倡導崇(chong)(chong)尚(shang)綠色、崇(chong)(chong)尚(shang)品質(zhi)(zhi)(zhi)的(de)消費(fei)觀(guan)念(nian)和(he)消費(fei)方式，以消費(fei)理念(nian)、消費(fei)方式的(de)轉變，推動(dong)、引導和(he)倒逼(bi)發展質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)的(de)提(ti)(ti)升。（張軍擴）
【責任編輯：語謙】