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應對新(xin)(xin)冠肺炎疫情影響，中國(guo)不(bu)僅推(tui)動企業(ye)加快復(fu)工復(fu)產，而且在(zai)謀劃推(tui)進新(xin)(xin)型基礎設施建(jian)設（以下簡(jian)稱“新(xin)(xin)基建(jian)”）來(lai)推(tui)進經濟增長。但要更好地發揮“新(xin)(xin)基建(jian)”的作用，還需進一(yi)步厘清“新(xin)(xin)基建(jian)”與傳統基礎設施建(jian)設的關(guan)系，分析“新(xin)(xin)基建(jian)”促進宏觀穩(wen)定的重要條件。

“新(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)”能否真正實現(xian)(xian)既定目(mu)標，核心在于能否順利出(chu)(chu)現(xian)(xian)技術革命。如果(guo)“新(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)”投資符合(he)新(xin)(xin)技術革命的(de)發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)，那么(me)“新(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)”投資將(jiang)有(you)(you)(you)助于促(cu)進(jin)(jin)或者加(jia)快技術革命的(de)出(chu)(chu)現(xian)(xian)，助力(li)促(cu)進(jin)(jin)經濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)生(sheng)產力(li)加(jia)速變革就值得期待，但如果(guo)“新(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)”投資偏離經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)軌道，那么(me)新(xin)(xin)技術革命可能就無法如期出(chu)(chu)現(xian)(xian)。從這個(ge)角度看，“新(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)”實現(xian)(xian)既定目(mu)標的(de)前提(ti)是政策制定部門能夠有(you)(you)(you)效研(yan)判下一輪科技革命，只(zhi)有(you)(you)(you)認清(qing)未來(lai)科技革命的(de)方(fang)向(xiang)、演變路(lu)徑及重點領域，才能有(you)(you)(you)效地(di)推(tui)動“新(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)”有(you)(you)(you)的(de)放矢，這樣的(de)“新(xin)(xin)基(ji)(ji)(ji)建(jian)(jian)”才能形成經濟(ji)發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)動力(li)，否則可能會出(chu)(chu)現(xian)(xian)巨(ju)大(da)浪(lang)費甚(shen)至巨(ju)大(da)損失。

然而，技(ji)術(shu)(shu)創新(xin)(xin)是(shi)小概率事件。觀(guan)(guan)察人類(lei)社會的(de)(de)發(fa)(fa)展過程，技(ji)術(shu)(shu)革命往往具有較大(da)的(de)(de)不(bu)確定(ding)性，企業等(deng)微(wei)觀(guan)(guan)主體通常(chang)不(bu)愿意(yi)進行大(da)規模研發(fa)(fa)創新(xin)(xin)的(de)(de)投(tou)入(ru)，世界主要(yao)國(guo)家大(da)多注重對(dui)研究創新(xin)(xin)的(de)(de)支(zhi)持，以(yi)提高企業等(deng)微(wei)觀(guan)(guan)主體的(de)(de)創新(xin)(xin)意(yi)愿，但政府(fu)的(de)(de)介入(ru)未必就(jiu)能(neng)(neng)(neng)實(shi)(shi)現加速技(ji)術(shu)(shu)創新(xin)(xin)或者技(ji)術(shu)(shu)革命的(de)(de)目標(biao)。新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)作為“新(xin)(xin)基(ji)建(jian)”的(de)(de)重要(yao)內容，近年來包(bao)括中國(guo)在內的(de)(de)世界主要(yao)國(guo)家高度重視增加新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)研發(fa)(fa)投(tou)入(ru)以(yi)期待引領或者掌(zhang)控新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)技(ji)術(shu)(shu)前(qian)(qian)沿。但截至目前(qian)(qian)，新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)在電池材料等(deng)重要(yao)領域尚未取得實(shi)(shi)質性突破(po)，當前(qian)(qian)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)發(fa)(fa)展方向仍不(bu)明(ming)朗，新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)的(de)(de)發(fa)(fa)展還得靠政府(fu)強有力的(de)(de)補貼。新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)經歷了多年發(fa)(fa)展并(bing)未實(shi)(shi)現既定(ding)目標(biao)的(de)(de)事實(shi)(shi)表明(ming)，新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)等(deng)技(ji)術(shu)(shu)革命具有較大(da)的(de)(de)不(bu)確定(ding)性，相關領域的(de)(de)投(tou)資也就(jiu)值得審慎評估。

除了新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽車的(de)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)面(mian)(mian)臨較大(da)不(bu)確(que)定(ding)性外，近幾年(nian)不(bu)少國家對(dui)3D打印(yin)及(ji)數字貨幣(bi)等方面(mian)(mian)也(ye)進(jin)行大(da)量投資(zi)，這些領(ling)域也(ye)尚(shang)未(wei)實現(xian)既定(ding)目標，表明“新(xin)(xin)(xin)(xin)基建(jian)”所(suo)面(mian)(mian)臨的(de)挑戰主要就是(shi)技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性。在(zai)未(wei)能(neng)(neng)(neng)有效研判(pan)技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)前景(jing)之(zhi)前，大(da)規(gui)(gui)模的(de)“新(xin)(xin)(xin)(xin)基建(jian)”投入(ru)必須比較謹慎，特別是(shi)盲目針對(dui)某些專門的(de)行業(ye)或(huo)(huo)者領(ling)域進(jin)行大(da)規(gui)(gui)模的(de)基礎(chu)設(she)施投資(zi)或(huo)(huo)者補(bu)貼，可(ke)能(neng)(neng)(neng)無助于(yu)形成(cheng)經濟發展的(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)動力(li)，而且還會產生(sheng)負面(mian)(mian)的(de)沖擊。從世(shi)界(jie)各國創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)實踐(jian)來看(kan)，完善(shan)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)體(ti)(ti)制機制，營(ying)造(zao)良好的(de)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)環境(jing)，促使全社會形成(cheng)萬眾創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)局面(mian)(mian)，技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)乃至技(ji)術(shu)(shu)革命就可(ke)能(neng)(neng)(neng)在(zai)微觀主體(ti)(ti)全面(mian)(mian)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)實踐(jian)中出現(xian)，從這個(ge)角度看(kan)，促進(jin)“新(xin)(xin)(xin)(xin)基建(jian)”發展的(de)政策重(zhong)點就在(zai)于(yu)如何營(ying)造(zao)良好的(de)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)環境(jing)。

一方面，“新(xin)(xin)(xin)基建”要(yao)為(wei)(wei)(wei)人工智能、大(da)數據(ju)等技(ji)(ji)術(shu)創新(xin)(xin)(xin)或者(zhe)技(ji)(ji)術(shu)革(ge)命創造高(gao)效安全(quan)(quan)可(ke)靠(kao)的(de)(de)互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)環(huan)(huan)境，為(wei)(wei)(wei)各(ge)種相關(guan)創新(xin)(xin)(xin)提供可(ke)試驗、可(ke)運行、可(ke)兼容等要(yao)求(qiu)的(de)(de)實(shi)(shi)驗環(huan)(huan)境。從(cong)這(zhe)個角(jiao)度看，通(tong)信網(wang)(wang)絡(luo)建設(she)將(jiang)成(cheng)為(wei)(wei)(wei)短期“新(xin)(xin)(xin)基建”的(de)(de)重(zhong)點(dian)(dian)內容。通(tong)信網(wang)(wang)絡(luo)建設(she)重(zhong)點(dian)(dian)要(yao)部署(shu)比4G更為(wei)(wei)(wei)先進的(de)(de)5G網(wang)(wang)絡(luo)，但并非全(quan)(quan)國(guo)范(fan)圍內都大(da)規模(mo)部署(shu)5G，因為(wei)(wei)(wei)5G網(wang)(wang)絡(luo)的(de)(de)相關(guan)應(ying)(ying)用(yong)(yong)尚不明(ming)確，目前不少(shao)應(ying)(ying)用(yong)(yong)在(zai)4G環(huan)(huan)境下(xia)已經能夠得到普遍廣(guang)泛(fan)的(de)(de)使用(yong)(yong)，而且(qie)不少(shao)相關(guan)領域的(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)創新(xin)(xin)(xin)仍然局限于概(gai)念，在(zai)此(ci)背景下(xia)，可(ke)以(yi)先考慮在(zai)一線(xian)城(cheng)市或者(zhe)重(zhong)點(dian)(dian)城(cheng)市部署(shu)5G網(wang)(wang)絡(luo)，推動建設(she)各(ge)種相關(guan)的(de)(de)重(zhong)點(dian)(dian)實(shi)(shi)驗室，待相關(guan)應(ying)(ying)用(yong)(yong)創新(xin)(xin)(xin)較為(wei)(wei)(wei)成(cheng)熟(shu)之后再向全(quan)(quan)國(guo)范(fan)圍推廣(guang)。與此(ci)同時，必須密(mi)切關(guan)注6G等新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)網(wang)(wang)絡(luo)技(ji)(ji)術(shu)發(fa)展，確保為(wei)(wei)(wei)未來新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)創新(xin)(xin)(xin)提供最好的(de)(de)互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)環(huan)(huan)境。

另一方面，“新(xin)(xin)基(ji)建”要著力營造推動(dong)各(ge)領域創新(xin)(xin)的(de)產(chan)(chan)業(ye)環境，特別是(shi)為“互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)+”或者“+互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)”創造各(ge)種(zhong)(zhong)應用(yong)場景(jing)。5G等高效網(wang)(wang)絡的(de)不(bu)斷發展(zhan)，為未來各(ge)種(zhong)(zhong)其他(ta)產(chan)(chan)業(ye)對接互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)創造重要的(de)基(ji)礎。如果各(ge)個產(chan)(chan)業(ye)的(de)業(ye)態足(zu)夠完善，那么“互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)+”或者“+互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)(wang)”就有(you)望催生出各(ge)種(zhong)(zhong)新(xin)(xin)的(de)應用(yong)，這也(ye)是(shi)近年來世界不(bu)少重要創新(xin)(xin)的(de)基(ji)本模式。對此，“新(xin)(xin)基(ji)建”推動(dong)特高壓、新(xin)(xin)能源(yuan)汽車充電(dian)樁(zhuang)、大數據(ju)中心(xin)等方面的(de)建設，就成為未來很(hen)重要的(de)內(nei)容。當然，相關(guan)建設應本著成本與收益平(ping)衡的(de)角度穩步推進，可以(yi)考(kao)慮選取部分城(cheng)市作(zuo)為試點，有(you)些城(cheng)市重點部署新(xin)(xin)能源(yuan)汽車充電(dian)樁(zhuang)，有(you)些城(cheng)市重點發展(zhan)大數據(ju)中心(xin)，為線上線下融合創新(xin)(xin)創造環境。

總(zong)體來(lai)看，“新(xin)(xin)基建(jian)”與傳統基礎設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)既有區別，又有內(nei)在聯系。相(xiang)(xiang)比傳統基礎設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)，“新(xin)(xin)基建(jian)”顯著(zhu)(zhu)特點是(shi)側重推(tui)動(dong)(dong)人工智能、大(da)數據(ju)及云(yun)計算(suan)等技(ji)(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，與技(ji)(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)相(xiang)(xiang)關領域(yu)的(de)大(da)量(liang)投資(zi)有助(zhu)于擴(kuo)大(da)內(nei)需并拉動(dong)(dong)經(jing)濟增長(chang)，大(da)規模技(ji)(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)引(yin)發新(xin)(xin)的(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)革(ge)(ge)命(ming)，有助(zhu)于推(tui)動(dong)(dong)生(sheng)產(chan)力(li)(li)較(jiao)快發展(zhan)，為(wei)經(jing)濟中長(chang)期增長(chang)培育新(xin)(xin)的(de)增長(chang)動(dong)(dong)力(li)(li)。“新(xin)(xin)基建(jian)”具有促進(jin)(jin)經(jing)濟增長(chang)的(de)理論邏輯，技(ji)(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)或(huo)者(zhe)技(ji)(ji)(ji)術(shu)革(ge)(ge)命(ming)成為(wei)發揮“新(xin)(xin)基建(jian)”穩定(ding)宏觀經(jing)濟作用(yong)的(de)關鍵。但技(ji)(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)或(huo)者(zhe)技(ji)(ji)(ji)術(shu)革(ge)(ge)命(ming)具有較(jiao)大(da)不確定(ding)性，“新(xin)(xin)基建(jian)”重點并非針對(dui)專門行業(ye)(ye)或(huo)者(zhe)領域(yu)進(jin)(jin)行大(da)規模投資(zi)，而應著(zhu)(zhu)眼于如何營造(zao)良(liang)好的(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)環(huan)境(jing)，特別是(shi)著(zhu)(zhu)力(li)(li)發展(zhan)優(you)化技(ji)(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)互聯網及產(chan)業(ye)(ye)環(huan)境(jing)。 （陳(chen)建(jian)奇）

【責任編輯：語謙】