文章(zhang)來源：人民日報 發布時間：2021-03-25
內容提要
統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，要在前一階段工作的基礎上，變壓力為動力、善于化危為機，在推動復工復產、補齊民生短板、釋放發展動能、優化營商環境等方面作出更大努力，把我國發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，努力實現今年經濟社會發展目標任務。
在(zai)黨中央堅強領導下，在(zai)全(quan)國(guo)上下和(he)廣(guang)大人民群(qun)眾共同努力(li)(li)下，全(quan)國(guo)疫情防控形(xing)勢持續向好、生產生活秩(zhi)序加快恢(hui)復的(de)(de)態勢不斷鞏固(gu)和(he)拓展(zhan)(zhan)，統籌推(tui)進疫情防控和(he)經(jing)濟社(she)會(hui)發展(zhan)(zhan)工作(zuo)取得積(ji)極成效。我們要貫徹落實習近平總(zong)書記在(zai)統籌推(tui)進新(xin)冠肺炎(yan)疫情防控和(he)經(jing)濟社(she)會(hui)發展(zhan)(zhan)工作(zuo)部署會(hui)議上的(de)(de)重(zhong)要講(jiang)話精神，在(zai)前一(yi)階段(duan)工作(zuo)的(de)(de)基礎上，變壓力(li)(li)為動力(li)(li)、善于化(hua)(hua)危為機，有(you)序恢(hui)復生產生活秩(zhi)序，強化(hua)(hua)“六穩”舉措，把我國(guo)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)巨大潛力(li)(li)和(he)強大動能充分釋放出來，努力(li)(li)實現(xian)今年經(jing)濟社(she)會(hui)發展(zhan)(zhan)目標任務。
在確保疫情防控到位前提下精準有序扎實推動復工復產
把我國(guo)發展(zhan)的(de)(de)巨(ju)大潛力和強大動能充分(fen)(fen)釋放出來(lai)，必須統籌推(tui)進疫情(qing)(qing)防(fang)控和經濟(ji)社(she)會(hui)發展(zhan)工(gong)作，有(you)序恢復生產生活秩序。現在疫情(qing)(qing)防(fang)控工(gong)作雖(sui)然取得(de)積極成(cheng)效(xiao)，但(dan)形勢依然嚴峻(jun)復雜。新冠肺(fei)炎疫情(qing)(qing)在多個國(guo)家出現，存在外部(bu)輸入(ru)性風險。因此(ci)，容不(bu)(bu)得(de)絲毫松懈(xie)大意，否則就(jiu)可能前功盡棄。同時，推(tui)動非疫情(qing)(qing)防(fang)控重點地區企(qi)事業(ye)單位復工(gong)復產十分(fen)(fen)緊迫。這不(bu)(bu)僅(jin)是保(bao)(bao)障基本民生的(de)(de)需要(yao)(yao)，而(er)且(qie)是增強防(fang)控能力和支撐防(fang)控工(gong)作的(de)(de)需要(yao)(yao)；不(bu)(bu)僅(jin)是做(zuo)好“六穩”工(gong)作的(de)(de)需要(yao)(yao)，而(er)且(qie)是中長期(qi)保(bao)(bao)護(hu)供應(ying)鏈和發展(zhan)生產力的(de)(de)需要(yao)(yao)。
隨著多地(di)(di)降低(di)應急響應級別，復(fu)(fu)工(gong)返程人員(yuan)增多，區域間人員(yuan)流(liu)動(dong)(dong)成為(wei)當前(qian)疫(yi)(yi)(yi)情防(fang)(fang)(fang)控(kong)的(de)(de)(de)難點(dian)(dian)。只有科學防(fang)(fang)(fang)控(kong)、精準(zhun)防(fang)(fang)(fang)控(kong)，才能確保復(fu)(fu)工(gong)復(fu)(fu)產(chan)安(an)全(quan)有序(xu)。應更好運用數字(zi)技術加大對流(liu)動(dong)(dong)人員(yuan)的(de)(de)(de)篩查，為(wei)疫(yi)(yi)(yi)情防(fang)(fang)(fang)控(kong)提供精準(zhun)數據支持，同時做好醫(yi)療(liao)設備、防(fang)(fang)(fang)護物(wu)資、生活(huo)物(wu)資的(de)(de)(de)及時供應。非疫(yi)(yi)(yi)情防(fang)(fang)(fang)控(kong)重點(dian)(dian)地(di)(di)區要分(fen)(fen)區分(fen)(fen)級制(zhi)定(ding)差異(yi)化(hua)防(fang)(fang)(fang)控(kong)策略，既防(fang)(fang)(fang)控(kong)人員(yuan)流(liu)動(dong)(dong)帶來的(de)(de)(de)輸(shu)入(ru)性疫(yi)(yi)(yi)情風險，又做好流(liu)入(ru)地(di)(di)企業生產(chan)、社(she)區生活(huo)的(de)(de)(de)全(quan)面防(fang)(fang)(fang)控(kong)。
當(dang)前，全國規模(mo)以上工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)工(gong)(gong)率逐步提高，除湖北(bei)以外(wai)的(de)規模(mo)以上工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)平(ping)均開(kai)工(gong)(gong)率超過95%。相比之下，中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)工(gong)(gong)率僅(jin)為60%左右(you)。從(cong)政(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)角度看，應確保(bao)已出臺的(de)各項扶(fu)持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)有效落(luo)實，同時進一(yi)步細化(hua)對服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)支(zhi)持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)。對受疫(yi)情影(ying)響較(jiao)大的(de)批發零售(shou)、住宿(su)餐(can)飲、物(wu)流運輸、文化(hua)旅游等(deng)行業(ye)(ye)(ye)(ye)不盲目抽貸、斷貸、壓貸。繼續研究出臺階段性(xing)、有針對性(xing)的(de)減(jian)稅(shui)降費(fei)政(zheng)(zheng)策(ce)，加大對一(yi)些行業(ye)(ye)(ye)(ye)復工(gong)(gong)復產的(de)支(zhi)持(chi)力度，幫助中小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)渡過難關。進一(yi)步簡化(hua)通關手續，降低(di)港口(kou)、檢驗(yan)檢疫(yi)等(deng)環節收費(fei)，用好出口(kou)退稅(shui)、出口(kou)信用保(bao)險等(deng)合規的(de)外(wai)貿(mao)(mao)政(zheng)(zheng)策(ce)工(gong)(gong)具(ju)，穩住國際(ji)貿(mao)(mao)易訂(ding)單。
盡快補齊疫情防控暴露出來的民生短板
這(zhe)次疫(yi)情(qing)暴露(lu)出我國在(zai)重大疫(yi)情(qing)防(fang)控體(ti)制機(ji)制、公共(gong)衛生(sheng)應(ying)急管理體(ti)系(xi)等方面存在(zai)的短板，如控制傳染病的基礎設(she)施、滿足應(ying)急需(xu)(xu)要的醫院床(chuang)位(wei)缺乏，公共(gong)衛生(sheng)防(fang)疫(yi)體(ti)系(xi)和應(ying)急物資(zi)保(bao)障體(ti)系(xi)尚不(bu)健全等。此外，在(zai)疫(yi)情(qing)防(fang)控中(zhong)，城鎮老舊小區管理也存在(zai)一些問題。抓緊補齊這(zhe)些民(min)生(sheng)短板，不(bu)僅是(shi)落實新發(fa)展理念、加快(kuai)我國現(xian)代化進(jin)程的需(xu)(xu)要，而且(qie)能夠進(jin)一步挖掘新的投資(zi)增(zeng)長(chang)點，釋(shi)放發(fa)展潛力，推(tui)動經(jing)濟高質(zhi)量(liang)發(fa)展。
加大(da)公(gong)(gong)(gong)共衛(wei)(wei)(wei)生和傳(chuan)染病防治投(tou)資(zi)。我(wo)國公(gong)(gong)(gong)共衛(wei)(wei)(wei)生體系(xi)建設相對(dui)落后，急需建立完善公(gong)(gong)(gong)共衛(wei)(wei)(wei)生與(yu)防疫體系(xi)，加大(da)對(dui)高(gao)級(ji)別(bie)生物安全(quan)實驗室(shi)、傳(chuan)染病預(yu)防監測(ce)、鄉鎮醫療(liao)衛(wei)(wei)(wei)生機(ji)構等方面(mian)投(tou)資(zi)，進(jin)一(yi)步(bu)提高(gao)公(gong)(gong)(gong)共衛(wei)(wei)(wei)生領域(yu)供給質量。
加(jia)大應(ying)(ying)(ying)急物(wu)(wu)資(zi)(zi)保障體系投資(zi)(zi)。一些地(di)方(fang)在(zai)應(ying)(ying)(ying)急物(wu)(wu)資(zi)(zi)采購(gou)、存儲(chu)(chu)(chu)、調(diao)撥、運輸、使(shi)用等(deng)環節管理效率不(bu)夠(gou)高。市場化應(ying)(ying)(ying)急物(wu)(wu)資(zi)(zi)儲(chu)(chu)(chu)備較(jiao)少，特別是包括醫(yi)療防疫產品在(zai)內的(de)各種專用應(ying)(ying)(ying)急產品生產能力不(bu)足。需要加(jia)強(qiang)政策扶(fu)持和標(biao)準引導(dao)，完善實物(wu)(wu)儲(chu)(chu)(chu)備、生產能力儲(chu)(chu)(chu)備、商業(ye)儲(chu)(chu)(chu)備等(deng)方(fang)式相結合的(de)儲(chu)(chu)(chu)備體系，加(jia)大應(ying)(ying)(ying)急物(wu)(wu)資(zi)(zi)保障資(zi)(zi)源共享平(ping)臺(tai)項目建設，搭建物(wu)(wu)資(zi)(zi)調(diao)撥單位(wei)與應(ying)(ying)(ying)急物(wu)(wu)資(zi)(zi)生產、銷(xiao)售(shou)企業(ye)的(de)供需平(ping)臺(tai)。
加大城鎮老舊小(xiao)區(qu)(qu)改造投(tou)資。在疫情(qing)防(fang)控中，居民小(xiao)區(qu)(qu)承擔著人(ren)員(yuan)健(jian)(jian)康監(jian)測、患(huan)者轉(zhuan)運救(jiu)治、生活(huo)(huo)物資供(gong)應(ying)的(de)(de)重要責任。一些老舊小(xiao)區(qu)(qu)基(ji)礎設施配(pei)套(tao)不健(jian)(jian)全、公共活(huo)(huo)動(dong)空間少，存(cun)在難(nan)以有效對流(liu)動(dong)人(ren)群進行管理、醫療救(jiu)援和(he)消防(fang)車輛通(tong)行不暢(chang)等問(wen)題。應(ying)針對疫情(qing)防(fang)控中暴露出(chu)的(de)(de)短(duan)板和(he)不足以及居民日常生活(huo)(huo)中存(cun)在的(de)(de)突出(chu)問(wen)題，加大老舊小(xiao)區(qu)(qu)改造投(tou)資力(li)度(du)。政(zheng)府資金主要用(yong)于基(ji)礎設施改造、房屋功能改善、小(xiao)區(qu)(qu)應(ying)急安全等方(fang)面，同時創新投(tou)融資機制，運用(yong)市(shi)場化方(fang)式吸(xi)引社會力(li)量參與(yu)老舊小(xiao)區(qu)(qu)改造。
充分釋放新業態新場景產生的巨大動能
我國(guo)經濟(ji)發(fa)(fa)展仍處(chu)于重要戰(zhan)略機遇期。在(zai)統(tong)籌推進(jin)疫情防控和(he)(he)經濟(ji)社會發(fa)(fa)展工作中，智(zhi)能供應(ying)鏈、社區(qu)經濟(ji)、線上辦(ban)公、網絡娛樂、在(zai)線教(jiao)育、無人(ren)零售(shou)等(deng)新(xin)業(ye)態新(xin)場景加速成長(chang)。未來，隨著5G、云計算(suan)、人(ren)工智(zhi)能的(de)廣(guang)泛應(ying)用，數字經濟(ji)和(he)(he)實(shi)體經濟(ji)深度(du)融(rong)合，將(jiang)倒逼消(xiao)費服務業(ye)和(he)(he)傳統(tong)制造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)加快轉型升級(ji)。應(ying)通過培養新(xin)的(de)用戶習慣、塑造(zao)新(xin)的(de)思(si)維方(fang)式(shi)、構建新(xin)的(de)產業(ye)生態，進(jin)一步釋放不斷(duan)涌現(xian)的(de)新(xin)動能。
從(cong)消費(fei)服(fu)務(wu)業(ye)看，線下消費(fei)向(xiang)線上轉(zhuan)移趨(qu)勢明顯(xian)，將加(jia)快推動電子(zi)商(shang)(shang)(shang)務(wu)、在(zai)線教(jiao)育、醫療健康、數(shu)字娛(yu)樂等(deng)朝陽(yang)業(ye)態發展(zhan)。受疫情(qing)影(ying)響，被抑制(zhi)的(de)傳統線下消費(fei)行(xing)業(ye)有(you)望在(zai)消費(fei)者“更安全、更便捷”的(de)需求下加(jia)快轉(zhuan)型升(sheng)級。O2O（線上到線下）到家(jia)服(fu)務(wu)的(de)商(shang)(shang)(shang)業(ye)模式(shi)(shi)促進了(le)實(shi)體零售商(shang)(shang)(shang)轉(zhuan)型，線上商(shang)(shang)(shang)城、微信小程序等(deng)百(bai)貨購(gou)物自有(you)平臺將推動會員(yuan)精準營銷(xiao)和個性化產品(pin)定(ding)制(zhi)，基于互聯(lian)網的(de)餐飲新業(ye)態在(zai)疫情(qing)期間(jian)顯(xian)著提(ti)升(sheng)了(le)餐飲商(shang)(shang)(shang)家(jia)的(de)消費(fei)流量，電子(zi)游戲、短視頻(pin)、直播行(xing)業(ye)等(deng)數(shu)字娛(yu)樂新場景呈現強勁增(zeng)長勢頭(tou)。培(pei)育消費(fei)服(fu)務(wu)行(xing)業(ye)新動能，要在(zai)提(ti)升(sheng)服(fu)務(wu)產品(pin)價值的(de)基礎(chu)上，圍繞(rao)消費(fei)需求變化，快速(su)打造適(shi)應(ying)市場的(de)產品(pin)和營銷(xiao)模式(shi)(shi)。
從生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)制造(zao)(zao)業(ye)看，智(zhi)能化數(shu)字(zi)(zi)化特征貫穿(chuan)各(ge)環節，將加快推(tui)動制造(zao)(zao)業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)技術(shu)和運作模(mo)(mo)式(shi)革(ge)新(xin)(xin)。我國(guo)工業(ye)具備全(quan)球最完整(zheng)的(de)產(chan)(chan)業(ye)體系(xi)，擁有(you)超(chao)大規(gui)模(mo)(mo)的(de)市場優勢和內需潛力，越(yue)來越(yue)多(duo)的(de)企業(ye)開始“云辦公”和“無接觸生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)”，制造(zao)(zao)業(ye)與(yu)服務業(ye)的(de)數(shu)字(zi)(zi)化窗口加速(su)開啟。此次(ci)疫情(qing)也倒逼許多(duo)傳統(tong)企業(ye)加速(su)數(shu)字(zi)(zi)化商業(ye)模(mo)(mo)式(shi)創新(xin)(xin)與(yu)業(ye)務形態轉型(xing)，推(tui)進生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、物流、辦公等各(ge)環節的(de)數(shu)字(zi)(zi)化、智(zhi)能化升級。從消費互聯到產(chan)(chan)業(ye)互聯，數(shu)字(zi)(zi)技術(shu)將為垂直產(chan)(chan)業(ye)鏈賦能增值提供新(xin)(xin)機會(hui)，進而逐(zhu)步構建(jian)大中臺、小前端、富生(sheng)(sheng)(sheng)態的(de)產(chan)(chan)業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)態體系(xi)。
以促進復工復產為契機進一步優化營商環境
近年來(lai)，我國在優化營商環境方面(mian)取得顯著成(cheng)效(xiao)，但還有(you)進一(yi)步提(ti)升的(de)(de)空(kong)間。這(zhe)次疫情(qing)使中小微企業面(mian)臨較大經營困(kun)難。應該看(kan)到(dao)，一(yi)些困(kun)難并不(bu)(bu)完全(quan)是(shi)由疫情(qing)造成(cheng)的(de)(de)，也與(yu)營商環境改善(shan)不(bu)(bu)到(dao)位有(you)關(guan)，需(xu)要在降低成(cheng)本、打破(po)壟斷(duan)、有(you)效(xiao)激勵等方面(mian)加大改革力度，不(bu)(bu)斷(duan)完善(shan)支撐經濟(ji)高質量(liang)發展的(de)(de)體制環境。
推(tui)動相(xiang)關(guan)扶(fu)持政(zheng)策盡(jin)(jin)快落地。國務(wu)院(yuan)已出(chu)臺階(jie)段性減免企(qi)業(ye)“五(wu)險(xian)一金”、階(jie)段性降低(di)工商業(ye)電價、減免小(xiao)(xiao)規模納稅(shui)人(ren)增值稅(shui)、降低(di)部分政(zheng)府定(ding)價收費(fei)標準、減免交通運輸企(qi)業(ye)保(bao)險(xian)費(fei)用(yong)(yong)、加(jia)大(da)對中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)信貸支(zhi)持等(deng)政(zheng)策措(cuo)施(shi)，各(ge)地通過實(shi)施(shi)靈活就業(ye)政(zheng)策、減免租(zu)金稅(shui)費(fei)、優化服(fu)務(wu)等(deng)方式(shi)幫助中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)渡過難(nan)關(guan)，對于疫(yi)情(qing)期間穩定(ding)企(qi)業(ye)發展具(ju)有積極作用(yong)(yong)。下一步，應(ying)針對特殊(shu)區域、產業(ye)和企(qi)業(ye)實(shi)施(shi)定(ding)向(xiang)支(zhi)持，同時(shi)盡(jin)(jin)可能壓縮行政(zheng)經(jing)費(fei)和不必(bi)要的(de)開支(zhi)，切實(shi)為(wei)企(qi)業(ye)紓困解難(nan)。疫(yi)情(qing)帶來的(de)沖擊會加(jia)速落后產能出(chu)清。從長(chang)(chang)遠(yuan)看，相(xiang)關(guan)減稅(shui)降費(fei)、金融(rong)支(zhi)持等(deng)階(jie)段性政(zheng)策有的(de)可以考慮(lv)轉(zhuan)化為(wei)長(chang)(chang)期性政(zheng)策。
進(jin)一(yi)(yi)步深(shen)化(hua)相關改(gai)革。一(yi)(yi)是依法(fa)(fa)嚴格保護產權(quan)。關鍵是穩定民營企(qi)業家的(de)(de)信心和預(yu)期，打破妨(fang)礙公平競爭的(de)(de)各(ge)種隱(yin)形壁壘。在全(quan)社會(hui)進(jin)一(yi)(yi)步樹(shu)立產權(quan)意識、合同意識，依法(fa)(fa)加大對(dui)不正當競爭行為的(de)(de)處罰力度。二是降低(di)企(qi)業綜合成本。采取多種措施，進(jin)一(yi)(yi)步降低(di)企(qi)業社會(hui)保險費率。深(shen)化(hua)國資國企(qi)改(gai)革。三是更好發揮政(zheng)府作用。進(jin)一(yi)(yi)步減少政(zheng)府對(dui)經濟活(huo)動直接干預(yu)，更多轉向功能性支持政(zheng)策。不斷(duan)完(wan)善社會(hui)保障兜底(di)政(zheng)策，防范和化(hua)解(jie)財政(zheng)金融風險。
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