文章來源：人民(min)日報 發(fa)布時間(jian)：2021-03-25
內容提要
統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，要在前一階段工作的基礎上，變壓力為動力、善于化危為機，在推動復工復產、補齊民生短板、釋放發展動能、優化營商環境等方面作出更大努力，把我國發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，努力實現今年經濟社會發展目標任務。
在黨中央堅強(qiang)領導下(xia)，在全(quan)國(guo)(guo)上下(xia)和(he)廣(guang)大人民群眾共同(tong)努力下(xia)，全(quan)國(guo)(guo)疫情(qing)防(fang)控形勢持續向(xiang)好(hao)、生產生活秩序(xu)加快恢復的(de)(de)態勢不斷鞏固和(he)拓展(zhan)(zhan)，統籌推(tui)進疫情(qing)防(fang)控和(he)經(jing)(jing)濟社會(hui)發展(zhan)(zhan)工作取得積極成效。我們(men)要(yao)貫徹落實習(xi)近平總書記在統籌推(tui)進新冠(guan)肺炎疫情(qing)防(fang)控和(he)經(jing)(jing)濟社會(hui)發展(zhan)(zhan)工作部署會(hui)議(yi)上的(de)(de)重(zhong)要(yao)講話精神，在前一(yi)階(jie)段工作的(de)(de)基礎上，變壓力為(wei)(wei)動力、善(shan)于化(hua)危為(wei)(wei)機，有序(xu)恢復生產生活秩序(xu)，強(qiang)化(hua)“六穩”舉(ju)措，把(ba)我國(guo)(guo)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)巨(ju)大潛力和(he)強(qiang)大動能充分釋放出來，努力實現今年經(jing)(jing)濟社會(hui)發展(zhan)(zhan)目標任務(wu)。
在確保疫情防控到位前提下精準有序扎實推動復工復產
把我國發(fa)(fa)展的(de)巨大潛力和(he)強(qiang)大動能充(chong)分(fen)(fen)釋(shi)放(fang)出來(lai)，必須統籌推進疫情防控(kong)(kong)和(he)經(jing)濟社(she)會發(fa)(fa)展工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，有(you)序恢復(fu)生(sheng)產(chan)生(sheng)活秩序。現(xian)在疫情防控(kong)(kong)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)雖然(ran)取得積(ji)極成效(xiao)，但形勢依然(ran)嚴峻復(fu)雜。新冠肺炎疫情在多(duo)個(ge)國家出現(xian)，存在外部輸入性(xing)風(feng)險。因(yin)此，容不(bu)得絲(si)毫松懈大意(yi)，否則(ze)就可能前功盡棄。同時，推動非(fei)疫情防控(kong)(kong)重點地區企事業單位復(fu)工(gong)(gong)(gong)復(fu)產(chan)十分(fen)(fen)緊迫。這不(bu)僅是(shi)(shi)保障(zhang)基本民生(sheng)的(de)需(xu)(xu)要(yao)，而(er)且是(shi)(shi)增強(qiang)防控(kong)(kong)能力和(he)支(zhi)撐防控(kong)(kong)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)需(xu)(xu)要(yao)；不(bu)僅是(shi)(shi)做好“六穩(wen)”工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)需(xu)(xu)要(yao)，而(er)且是(shi)(shi)中長期保護供應鏈和(he)發(fa)(fa)展生(sheng)產(chan)力的(de)需(xu)(xu)要(yao)。
隨著多地(di)降低應(ying)急響應(ying)級別(bie)，復工返程(cheng)人員增多，區(qu)域間人員流動成(cheng)為當前(qian)疫情防控(kong)(kong)的(de)(de)難點(dian)。只有科學防控(kong)(kong)、精準防控(kong)(kong)，才能確保復工復產(chan)安全有序(xu)。應(ying)更好(hao)運用數字技術加大對(dui)流動人員的(de)(de)篩查(cha)，為疫情防控(kong)(kong)提供(gong)精準數據支持，同時(shi)做好(hao)醫療設(she)備、防護物資、生(sheng)活物資的(de)(de)及時(shi)供(gong)應(ying)。非疫情防控(kong)(kong)重(zhong)點(dian)地(di)區(qu)要分(fen)區(qu)分(fen)級制定差(cha)異(yi)化防控(kong)(kong)策略(lve)，既防控(kong)(kong)人員流動帶來(lai)的(de)(de)輸入性疫情風險，又做好(hao)流入地(di)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)、社(she)區(qu)生(sheng)活的(de)(de)全面防控(kong)(kong)。
當前，全國規(gui)模(mo)以(yi)上工(gong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)開(kai)工(gong)率逐步(bu)提高，除(chu)湖北以(yi)外的規(gui)模(mo)以(yi)上工(gong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)平(ping)均開(kai)工(gong)率超過95%。相比之下(xia)，中(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)開(kai)工(gong)率僅(jin)為(wei)60%左右。從政策(ce)(ce)(ce)支持(chi)(chi)角(jiao)度看(kan)，應確保(bao)已(yi)出臺的各項扶(fu)持(chi)(chi)政策(ce)(ce)(ce)有(you)效落實，同時(shi)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)細化(hua)對(dui)(dui)服務業(ye)(ye)(ye)、中(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)的支持(chi)(chi)政策(ce)(ce)(ce)。對(dui)(dui)受疫(yi)情影(ying)響(xiang)較(jiao)大(da)的批發零售、住宿餐飲(yin)、物流(liu)運輸、文化(hua)旅游等(deng)行業(ye)(ye)(ye)不(bu)盲目抽(chou)貸(dai)、斷(duan)貸(dai)、壓貸(dai)。繼續(xu)研究出臺階段(duan)性(xing)、有(you)針對(dui)(dui)性(xing)的減稅降費政策(ce)(ce)(ce)，加大(da)對(dui)(dui)一(yi)(yi)些(xie)行業(ye)(ye)(ye)復工(gong)復產(chan)的支持(chi)(chi)力度，幫助中(zhong)小微企業(ye)(ye)(ye)渡過難關。進(jin)一(yi)(yi)步(bu)簡(jian)化(hua)通關手續(xu)，降低港口、檢驗檢疫(yi)等(deng)環節收費，用(yong)好出口退稅、出口信用(yong)保(bao)險(xian)等(deng)合(he)規(gui)的外貿政策(ce)(ce)(ce)工(gong)具，穩住國際貿易(yi)訂單(dan)。
盡快補齊疫情防控暴露出來的民生短板
這次疫(yi)情暴露出我國(guo)在重大疫(yi)情防控體制(zhi)機(ji)制(zhi)、公共衛(wei)生應(ying)急管(guan)理體系(xi)等方面存在的短板，如控制(zhi)傳染病的基礎設施、滿足應(ying)急需要的醫(yi)院床位(wei)缺乏，公共衛(wei)生防疫(yi)體系(xi)和應(ying)急物資保障(zhang)體系(xi)尚不健全(quan)等。此(ci)外，在疫(yi)情防控中，城(cheng)鎮老舊(jiu)小區管(guan)理也存在一些(xie)問(wen)題。抓緊補齊這些(xie)民生短板，不僅是落實新發(fa)展(zhan)理念、加快我國(guo)現代(dai)化進(jin)程的需要，而(er)且能夠進(jin)一步挖掘新的投資增長(chang)點(dian)，釋放(fang)發(fa)展(zhan)潛力，推動經濟高質量發(fa)展(zhan)。
加大公(gong)(gong)共衛生和傳染病防治(zhi)投資(zi)。我國公(gong)(gong)共衛生體系建(jian)設相對(dui)落后，急需(xu)建(jian)立完善公(gong)(gong)共衛生與防疫體系，加大對(dui)高級(ji)別生物(wu)安全(quan)實驗室、傳染病預(yu)防監(jian)測、鄉鎮醫療(liao)衛生機構等方面投資(zi)，進一步提高公(gong)(gong)共衛生領域供給質(zhi)量。
加大應(ying)急(ji)物(wu)(wu)資(zi)保障(zhang)體(ti)系(xi)投(tou)資(zi)。一些(xie)地方在(zai)應(ying)急(ji)物(wu)(wu)資(zi)采購、存儲(chu)、調撥、運輸、使(shi)用等(deng)環節(jie)管理效率(lv)不夠高。市場化應(ying)急(ji)物(wu)(wu)資(zi)儲(chu)備(bei)較少，特(te)別是包括(kuo)醫療防疫產(chan)品在(zai)內的各種專(zhuan)用應(ying)急(ji)產(chan)品生(sheng)(sheng)產(chan)能力不足。需要加強政策扶持(chi)和標準引(yin)導(dao)，完善實物(wu)(wu)儲(chu)備(bei)、生(sheng)(sheng)產(chan)能力儲(chu)備(bei)、商(shang)業儲(chu)備(bei)等(deng)方式相結合(he)的儲(chu)備(bei)體(ti)系(xi)，加大應(ying)急(ji)物(wu)(wu)資(zi)保障(zhang)資(zi)源(yuan)共享平(ping)臺項目建設，搭建物(wu)(wu)資(zi)調撥單位與應(ying)急(ji)物(wu)(wu)資(zi)生(sheng)(sheng)產(chan)、銷售企(qi)業的供需平(ping)臺。
加大(da)城鎮老舊(jiu)小(xiao)區(qu)(qu)(qu)改(gai)(gai)造投(tou)資(zi)(zi)。在(zai)疫(yi)情(qing)防控中，居民小(xiao)區(qu)(qu)(qu)承擔著人(ren)員健康(kang)監(jian)測(ce)、患者轉運(yun)救(jiu)治(zhi)、生活(huo)物資(zi)(zi)供應(ying)的重要責任。一(yi)些老舊(jiu)小(xiao)區(qu)(qu)(qu)基礎設(she)施配套不(bu)健全(quan)、公共活(huo)動空間少，存在(zai)難(nan)以(yi)有效對(dui)流動人(ren)群(qun)進(jin)行管理、醫療(liao)救(jiu)援和消(xiao)防車(che)輛通行不(bu)暢等問(wen)題。應(ying)針對(dui)疫(yi)情(qing)防控中暴(bao)露出的短(duan)板和不(bu)足以(yi)及居民日常生活(huo)中存在(zai)的突(tu)出問(wen)題，加大(da)老舊(jiu)小(xiao)區(qu)(qu)(qu)改(gai)(gai)造投(tou)資(zi)(zi)力度。政府資(zi)(zi)金主(zhu)要用于基礎設(she)施改(gai)(gai)造、房屋(wu)功能改(gai)(gai)善、小(xiao)區(qu)(qu)(qu)應(ying)急安(an)全(quan)等方(fang)面，同時創(chuang)新(xin)投(tou)融資(zi)(zi)機(ji)制，運(yun)用市場化方(fang)式吸引社會力量(liang)參(can)與老舊(jiu)小(xiao)區(qu)(qu)(qu)改(gai)(gai)造。
充分釋放新業態新場景產生的巨大動能
我國經(jing)(jing)濟發展仍處于重要戰(zhan)略機遇期。在統(tong)籌推(tui)進(jin)疫情防控和經(jing)(jing)濟社會發展工作中，智(zhi)能(neng)供應鏈、社區經(jing)(jing)濟、線上辦公、網絡(luo)娛(yu)樂、在線教育、無人(ren)零售(shou)等新(xin)業態新(xin)場景加速成長。未來，隨著(zhu)5G、云計算(suan)、人(ren)工智(zhi)能(neng)的(de)(de)(de)廣泛應用，數字經(jing)(jing)濟和實體經(jing)(jing)濟深度融合(he)，將(jiang)倒逼消(xiao)費服務業和傳統(tong)制造業企(qi)業加快轉(zhuan)型升(sheng)級。應通過培養新(xin)的(de)(de)(de)用戶習慣、塑(su)造新(xin)的(de)(de)(de)思(si)維方(fang)式(shi)、構建新(xin)的(de)(de)(de)產(chan)業生態，進(jin)一(yi)步釋放不(bu)斷涌現的(de)(de)(de)新(xin)動能(neng)。
從消(xiao)(xiao)費服(fu)務業(ye)(ye)看(kan)，線(xian)下(xia)消(xiao)(xiao)費向(xiang)線(xian)上(shang)(shang)轉(zhuan)移趨勢明顯，將加快(kuai)推(tui)動電子(zi)商務、在(zai)(zai)線(xian)教育、醫療健康、數字(zi)娛樂(le)等朝陽業(ye)(ye)態(tai)發展。受疫情(qing)影(ying)響(xiang)，被抑制的(de)傳統線(xian)下(xia)消(xiao)(xiao)費行業(ye)(ye)有望在(zai)(zai)消(xiao)(xiao)費者(zhe)“更(geng)安全、更(geng)便(bian)捷(jie)”的(de)需(xu)求下(xia)加快(kuai)轉(zhuan)型升級。O2O（線(xian)上(shang)(shang)到(dao)線(xian)下(xia)）到(dao)家服(fu)務的(de)商業(ye)(ye)模式促進了實體零售(shou)商轉(zhuan)型，線(xian)上(shang)(shang)商城(cheng)、微信(xin)小(xiao)程序等百貨購物自有平臺將推(tui)動會員精準營(ying)銷和個(ge)性化(hua)產(chan)品定制，基(ji)于互聯網的(de)餐飲新業(ye)(ye)態(tai)在(zai)(zai)疫情(qing)期間顯著(zhu)提升了餐飲商家的(de)消(xiao)(xiao)費流量，電子(zi)游戲、短視頻、直播(bo)行業(ye)(ye)等數字(zi)娛樂(le)新場景(jing)呈(cheng)現強(qiang)勁增長勢頭。培育消(xiao)(xiao)費服(fu)務行業(ye)(ye)新動能(neng)，要(yao)在(zai)(zai)提升服(fu)務產(chan)品價值的(de)基(ji)礎上(shang)(shang)，圍繞消(xiao)(xiao)費需(xu)求變(bian)化(hua)，快(kuai)速打造(zao)適應市場的(de)產(chan)品和營(ying)銷模式。
從(cong)生(sheng)(sheng)產(chan)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)看，智能化數字化特征貫穿各環節，將加快(kuai)推(tui)動(dong)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)技術和(he)運作模式(shi)(shi)革新。我國工業(ye)(ye)(ye)(ye)具(ju)備全球最完整的(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)體系，擁有超大規(gui)模的(de)市場優勢和(he)內需潛力，越來越多的(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)開始“云(yun)辦(ban)公”和(he)“無接(jie)觸生(sheng)(sheng)產(chan)”，制造業(ye)(ye)(ye)(ye)與服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)數字化窗口加速開啟(qi)。此次疫情也(ye)倒(dao)逼許多傳統企業(ye)(ye)(ye)(ye)加速數字化商業(ye)(ye)(ye)(ye)模式(shi)(shi)創新與業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)形態轉型，推(tui)進生(sheng)(sheng)產(chan)、物流、辦(ban)公等各環節的(de)數字化、智能化升級(ji)。從(cong)消費互聯(lian)到(dao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)互聯(lian)，數字技術將為(wei)垂直產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈賦能增值提(ti)供新機會，進而逐步構建大中臺(tai)、小前端、富(fu)生(sheng)(sheng)態的(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)態體系。
以促進復工復產為契機進一步優化營商環境
近年來(lai)，我國在優化營(ying)商環境方面取得顯著成(cheng)效，但還有(you)進一(yi)步(bu)提升的(de)空(kong)間。這次(ci)疫情使中小微企業面臨(lin)較大經營(ying)困(kun)難(nan)。應該看(kan)到(dao)，一(yi)些困(kun)難(nan)并不完全(quan)是(shi)由疫情造成(cheng)的(de)，也與營(ying)商環境改(gai)善不到(dao)位有(you)關，需(xu)要在降低成(cheng)本(ben)、打破壟(long)斷、有(you)效激勵等方面加大改(gai)革力度，不斷完善支(zhi)撐(cheng)經濟高質量發展的(de)體制環境。
推動(dong)相(xiang)關(guan)扶(fu)持政策盡(jin)快落(luo)地(di)。國(guo)務(wu)(wu)院已(yi)出(chu)(chu)臺階段(duan)性減(jian)(jian)免(mian)(mian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)“五險一金”、階段(duan)性降(jiang)(jiang)低(di)(di)工商業(ye)(ye)(ye)電價、減(jian)(jian)免(mian)(mian)小(xiao)規(gui)模(mo)納稅(shui)人增值(zhi)稅(shui)、降(jiang)(jiang)低(di)(di)部分政府定價收費標準、減(jian)(jian)免(mian)(mian)交通(tong)運(yun)輸企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)保險費用、加大對中(zhong)小(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信貸支持等(deng)政策措施(shi)，各(ge)地(di)通(tong)過(guo)實施(shi)靈活就業(ye)(ye)(ye)政策、減(jian)(jian)免(mian)(mian)租金稅(shui)費、優化(hua)服務(wu)(wu)等(deng)方式幫助中(zhong)小(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)渡(du)過(guo)難關(guan)，對于疫(yi)情期間穩定企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展具有積極作用。下一步(bu)，應針(zhen)對特殊區(qu)域、產(chan)業(ye)(ye)(ye)和企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實施(shi)定向支持，同(tong)時盡(jin)可能壓(ya)縮行政經費和不(bu)必(bi)要的(de)(de)開支，切(qie)實為(wei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)紓困(kun)解難。疫(yi)情帶(dai)來的(de)(de)沖擊會加速落(luo)后產(chan)能出(chu)(chu)清。從長遠看，相(xiang)關(guan)減(jian)(jian)稅(shui)降(jiang)(jiang)費、金融支持等(deng)階段(duan)性政策有的(de)(de)可以(yi)考慮轉(zhuan)化(hua)為(wei)長期性政策。
進(jin)一(yi)(yi)步(bu)深化相關改革。一(yi)(yi)是依法嚴格保(bao)(bao)護產權(quan)。關鍵是穩定民營(ying)企業家的信(xin)心和預期，打破妨礙(ai)公平(ping)競(jing)爭的各種(zhong)(zhong)隱(yin)形壁壘。在全社會進(jin)一(yi)(yi)步(bu)樹立產權(quan)意識(shi)(shi)、合同意識(shi)(shi)，依法加(jia)大對不(bu)正當競(jing)爭行為的處(chu)罰(fa)力度。二是降低(di)企業綜合成本。采取多(duo)種(zhong)(zhong)措施，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)降低(di)企業社會保(bao)(bao)險費率。深化國(guo)資國(guo)企改革。三是更(geng)好發揮政府(fu)(fu)作用。進(jin)一(yi)(yi)步(bu)減少政府(fu)(fu)對經濟活動直接干預，更(geng)多(duo)轉(zhuan)向功能性支持(chi)政策(ce)。不(bu)斷完善社會保(bao)(bao)障兜底(di)政策(ce)，防范和化解財政金融(rong)風險。
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