文(wen)章來源：經濟日報 發布時間：2021-04-15
習(xi)近平總書記前不(bu)久在決(jue)(jue)戰決(jue)(jue)勝脫貧(pin)(pin)(pin)攻堅座談會上(shang)指出：“今年(nian)脫貧(pin)(pin)(pin)攻堅任(ren)務完成后，我國(guo)將提前10年(nian)實現(xian)聯合國(guo)2030年(nian)可(ke)持續(xu)發展議程的(de)減貧(pin)(pin)(pin)目(mu)標，世界(jie)上(shang)沒有哪一(yi)個國(guo)家能在這么短的(de)時間內幫(bang)助這么多人脫貧(pin)(pin)(pin)，這對中國(guo)和(he)世界(jie)都具有重大意義。”改(gai)革開放40多年(nian)來特別是黨的(de)十八(ba)大以來，我國(guo)成功走出了(le)一(yi)條中國(guo)特色(se)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)開發道路，形成了(le)中國(guo)特色(se)脫貧(pin)(pin)(pin)攻堅制(zhi)度體系，譜寫了(le)人類反貧(pin)(pin)(pin)困歷(li)史的(de)嶄(zhan)新篇章，在扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)脫貧(pin)(pin)(pin)領域取得的(de)成就(jiu)和(he)經驗，為全球減貧(pin)(pin)(pin)事業貢(gong)獻了(le)中國(guo)智慧和(he)中國(guo)方案(an)。
脫貧成就為全球貧困治理作出了直接貢獻
貧困(kun)和反貧困(kun)一直是(shi)全(quan)(quan)人(ren)類共同(tong)關注的(de)(de)重(zhong)要問題。雖(sui)然(ran)全(quan)(quan)球化極(ji)大地(di)促(cu)進了世界經(jing)濟的(de)(de)發展(zhan)，但是(shi)世界貧富差距(ju)依然(ran)日益(yi)擴大，全(quan)(quan)球貧困(kun)問題并(bing)沒有得到徹底(di)地(di)解決(jue)。聯合(he)國發布的(de)(de)《2030年可持續發展(zhan)議程》把(ba)“在(zai)全(quan)(quan)世界消(xiao)除一切形式的(de)(de)貧困(kun)”列為17項可持續發展(zhan)目標之(zhi)首。
改革(ge)開(kai)(kai)放(fang)40多(duo)年(nian)來(lai)，我國(guo)(guo)(guo)持續開(kai)(kai)展以(yi)農村扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)開(kai)(kai)發為(wei)中(zhong)心的減(jian)(jian)貧(pin)(pin)(pin)(pin)行動，在全國(guo)(guo)(guo)范圍內開(kai)(kai)展有組織有計劃的大規模(mo)開(kai)(kai)發式扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)。特別是黨(dang)(dang)的十八大以(yi)來(lai)，我們黨(dang)(dang)把貧(pin)(pin)(pin)(pin)困人(ren)口(kou)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)作為(wei)全面建成(cheng)小(xiao)康社會的底(di)線(xian)任務和(he)標志性指標，作出一(yi)系(xi)列重大部署，以(yi)前(qian)所未有的力度(du)推進(jin)，扶貧(pin)(pin)(pin)(pin)開(kai)(kai)發進(jin)入脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)新階段，取得了(le)舉世矚目的成(cheng)就(jiu)。從減(jian)(jian)貧(pin)(pin)(pin)(pin)速度(du)上看(kan)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)明顯快于全球。目前(qian)，脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)目標任務接近完成(cheng)，貧(pin)(pin)(pin)(pin)困人(ren)口(kou)從2012年(nian)年(nian)底(di)的9899萬(wan)人(ren)減(jian)(jian)到2019年(nian)年(nian)底(di)的551萬(wan)人(ren)，貧(pin)(pin)(pin)(pin)困發生率由10.2%降至0.6%。從減(jian)(jian)貧(pin)(pin)(pin)(pin)數量(liang)上看(kan)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)是世界上減(jian)(jian)貧(pin)(pin)(pin)(pin)人(ren)口(kou)最多(duo)的國(guo)(guo)(guo)家。改革(ge)開(kai)(kai)放(fang)40年(nian)間，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)共減(jian)(jian)少貧(pin)(pin)(pin)(pin)困人(ren)口(kou)8.5億多(duo)人(ren)，對全球減(jian)(jian)貧(pin)(pin)(pin)(pin)貢獻率超70%，創造了(le)世界減(jian)(jian)貧(pin)(pin)(pin)(pin)史上的“中(zhong)國(guo)(guo)(guo)奇跡”。
中國在減貧領域所取(qu)得的(de)巨大(da)成(cheng)就直(zhi)接(jie)有力地推動了(le)全球減貧事業的(de)進(jin)程，堅(jian)定了(le)全世界消除貧困(kun)的(de)信心。
精準扶貧為全球貧困治理提供了中國方案
貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)是一(yi)種世界現象(xiang)。為(wei)此，西方學(xue)者對貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)問題(ti)(ti)進行了許多(duo)具有建設性的思(si)考，以“涓滴理(li)論(lun)”為(wei)例，認為(wei)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)問題(ti)(ti)的解(jie)(jie)決主(zhu)要(yao)依賴于社(she)會(hui)(hui)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)水平的持續提(ti)高，即使(shi)沒(mei)有社(she)會(hui)(hui)政策(ce)的干預，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的滴漏(lou)效應(ying)也(ye)會(hui)(hui)影響(xiang)到社(she)會(hui)(hui)的貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)階層，從(cong)而使(shi)得社(she)會(hui)(hui)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)問題(ti)(ti)隨著經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)而自然得到解(jie)(jie)決。由于這一(yi)理(li)論(lun)僅從(cong)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)學(xue)的視角(jiao)來思(si)考貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)問題(ti)(ti)，使(shi)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)人口常常處于被動接受(shou)狀(zhuang)態(tai)，難以從(cong)根(gen)本上消除貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)、遏制返貧(pin)(pin)(pin)(pin)。
如(ru)何(he)脫貧？如(ru)何(he)防(fang)止返貧？關于這些問(wen)題，中(zhong)國給出(chu)了(le)自己的方案(an)。黨的十(shi)八大以來，以習(xi)近平同志為核(he)心的黨中(zhong)央基(ji)于反貧困問(wen)題的現狀(zhuang)和特(te)點，開(kai)出(chu)了(le)“精準扶貧”的“藥(yao)方”。
關于精(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)扶(fu)(fu)貧(pin)方略(lve)，習近平總(zong)書記強調注重抓“六個精(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)”。即(ji)，扶(fu)(fu)持對(dui)象(xiang)精(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)、項目(mu)(mu)安排精(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)、資金(jin)使用精(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)、措施(shi)(shi)(shi)到(dao)戶(hu)精(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)、因村派人(ren)精(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)、脫貧(pin)成效(xiao)精(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)。“六個精(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)”覆蓋了(le)扶(fu)(fu)貧(pin)對(dui)象(xiang)識別、幫扶(fu)(fu)和管理等各個環(huan)節，貫通了(le)扶(fu)(fu)貧(pin)開發全流程，能夠(gou)有(you)效(xiao)引導貧(pin)困(kun)(kun)群眾參與脫貧(pin)，做到(dao)項目(mu)(mu)跟著規劃(hua)走、資金(jin)跟著項目(mu)(mu)走、項目(mu)(mu)資金(jin)跟著人(ren)走，確保扶(fu)(fu)到(dao)最(zui)需(xu)要(yao)(yao)扶(fu)(fu)持的(de)群眾、扶(fu)(fu)到(dao)群眾最(zui)需(xu)要(yao)(yao)扶(fu)(fu)持的(de)地方。精(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)扶(fu)(fu)貧(pin)堅持因人(ren)因地施(shi)(shi)(shi)策，因貧(pin)困(kun)(kun)原因施(shi)(shi)(shi)策，因貧(pin)困(kun)(kun)類(lei)型施(shi)(shi)(shi)策，區(qu)別不同情況，對(dui)癥下藥、精(jing)準(zhun)(zhun)(zhun)滴(di)灌、靶(ba)向治療，有(you)效(xiao)解決了(le)“扶(fu)(fu)持誰(shui)”“誰(shui)來扶(fu)(fu)”“怎么(me)扶(fu)(fu)”等一系(xi)列(lie)問題。
中(zhong)國精(jing)準(zhun)扶(fu)貧(pin)強調“智(zhi)”“志”雙扶(fu)，激發出貧(pin)困(kun)戶(hu)脫(tuo)貧(pin)攻堅的(de)(de)(de)內生力量(liang)，有利于最(zui)大限度地減少可能(neng)發生的(de)(de)(de)返貧(pin)現(xian)象。對(dui)(dui)于如何解決貧(pin)困(kun)戶(hu)返貧(pin)的(de)(de)(de)問題，習近平總書(shu)記(ji)在決戰(zhan)決勝(sheng)脫(tuo)貧(pin)攻堅座談會上(shang)指出，“要加(jia)快建立防止返貧(pin)監測和幫扶(fu)機制，對(dui)(dui)脫(tuo)貧(pin)不穩(wen)定(ding)戶(hu)、邊(bian)緣易(yi)致貧(pin)戶(hu)以及因疫情或其(qi)他原(yuan)因收入(ru)驟(zou)(zou)減或支出驟(zou)(zou)增(zeng)戶(hu)加(jia)強監測，提(ti)前采取(qu)(qu)針對(dui)(dui)性的(de)(de)(de)幫扶(fu)措施”。對(dui)(dui)退(tui)出的(de)(de)(de)貧(pin)困(kun)縣、貧(pin)困(kun)村、貧(pin)困(kun)人口，保持現(xian)有幫扶(fu)政(zheng)策總體穩(wen)定(ding)，扶(fu)上(shang)馬送一程，摘(zhai)帽(mao)(mao)不摘(zhai)責(ze)任、摘(zhai)帽(mao)(mao)不摘(zhai)政(zheng)策、摘(zhai)帽(mao)(mao)不摘(zhai)幫扶(fu)、摘(zhai)帽(mao)(mao)不摘(zhai)監管，也是中(zhong)國脫(tuo)貧(pin)攻堅事(shi)業能(neng)夠取(qu)(qu)得(de)長期(qi)穩(wen)定(ding)成效的(de)(de)(de)重要原(yuan)因。
精(jing)準扶貧(pin)方略不(bu)僅對中國減貧(pin)具有很強的針對性(xing)，而且對于國際貧(pin)困(kun)(kun)治理(li)理(li)論的創新，對于推動廣(guang)大發(fa)展中國家加快擺脫貧(pin)困(kun)(kun)，都有重要的參考(kao)價值。
“以人民為中心”的制度安排為全球貧困治理貢獻了中國經驗
古今中外治(zhi)國(guo)(guo)理政都繞不(bu)過(guo)“反貧(pin)(pin)困(kun)”這件(jian)大事(shi)，一個國(guo)(guo)家的(de)經濟繁榮(rong)具體體現(xian)(xian)在全體人(ren)民(min)的(de)民(min)生改善上(shang)。消除貧(pin)(pin)困(kun)、改善民(min)生、逐(zhu)步實(shi)現(xian)(xian)共(gong)同富裕，是(shi)社會(hui)主(zhu)義(yi)的(de)本質要求，也是(shi)中國(guo)(guo)共(gong)產黨(dang)人(ren)初心(xin)和使命的(de)必然要求。習(xi)近平總(zong)書記在決戰決勝脫(tuo)貧(pin)(pin)攻堅(jian)座談會(hui)上(shang)指出：“我(wo)們(men)在脫(tuo)貧(pin)(pin)攻堅(jian)領(ling)域(yu)取得了(le)前所未(wei)有的(de)成就，彰顯了(le)中國(guo)(guo)共(gong)產黨(dang)領(ling)導和我(wo)國(guo)(guo)社會(hui)主(zhu)義(yi)制度的(de)政治(zhi)優勢。”
我們黨(dang)的(de)(de)(de)(de)初心(xin)就是(shi)(shi)為(wei)(wei)人(ren)民(min)(min)謀幸福，黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十九(jiu)大(da)報告明(ming)確指出，“讓貧(pin)困(kun)(kun)人(ren)口和(he)貧(pin)困(kun)(kun)地(di)區同全(quan)國(guo)(guo)一道進入全(quan)面小康(kang)社(she)會(hui)是(shi)(shi)我們黨(dang)的(de)(de)(de)(de)莊(zhuang)嚴承諾”。堅(jian)持以人(ren)民(min)(min)為(wei)(wei)中(zhong)心(xin)的(de)(de)(de)(de)發展思想，不斷保障和(he)改善民(min)(min)生、增進人(ren)民(min)(min)福祉，走共(gong)同富裕道路，是(shi)(shi)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)家(jia)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)國(guo)(guo)家(jia)治理體系的(de)(de)(de)(de)顯著優勢(shi)(shi)之一。實踐證明(ming)，中(zhong)國(guo)(guo)共(gong)產黨(dang)的(de)(de)(de)(de)領導是(shi)(shi)打贏脫貧(pin)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)的(de)(de)(de)(de)根本保證，中(zhong)國(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主義制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)是(shi)(shi)打贏脫貧(pin)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)優勢(shi)(shi)，系統完備、科(ke)學規范、運(yun)行有效的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體系是(shi)(shi)打贏脫貧(pin)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)保障。“以人(ren)民(min)(min)為(wei)(wei)中(zhong)心(xin)”的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)安排，為(wei)(wei)全(quan)球(qiu)貧(pin)困(kun)(kun)治理貢獻了中(zhong)國(guo)(guo)經驗。（許徐琪）
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