文章來源(yuan)：經濟(ji)日報 發布時(shi)間：2021-04-15
習(xi)近平總書記(ji)前不(bu)久在(zai)決戰決勝(sheng)脫(tuo)(tuo)貧(pin)攻(gong)堅座談會上(shang)指出：“今(jin)年(nian)脫(tuo)(tuo)貧(pin)攻(gong)堅任務完成(cheng)后，我國將提前10年(nian)實現(xian)聯合(he)國2030年(nian)可持續發展議程的減(jian)貧(pin)目標，世界(jie)上(shang)沒(mei)有(you)哪一(yi)個國家能在(zai)這(zhe)(zhe)么短的時間內幫助這(zhe)(zhe)么多人脫(tuo)(tuo)貧(pin)，這(zhe)(zhe)對(dui)中(zhong)(zhong)國和世界(jie)都具有(you)重大意(yi)義。”改(gai)革開(kai)放40多年(nian)來特(te)別是黨(dang)的十八大以來，我國成(cheng)功走出了一(yi)條中(zhong)(zhong)國特(te)色(se)扶(fu)貧(pin)開(kai)發道(dao)路，形成(cheng)了中(zhong)(zhong)國特(te)色(se)脫(tuo)(tuo)貧(pin)攻(gong)堅制度體(ti)系(xi)，譜寫(xie)了人類反(fan)貧(pin)困歷史的嶄新(xin)篇章(zhang)，在(zai)扶(fu)貧(pin)脫(tuo)(tuo)貧(pin)領域(yu)取得的成(cheng)就和經(jing)驗，為全(quan)球減(jian)貧(pin)事業貢獻了中(zhong)(zhong)國智慧和中(zhong)(zhong)國方案。
脫貧成就為全球貧困治理作出了直接貢獻
貧困和(he)反貧困一直是全人(ren)類共同關注的重(zhong)要問題。雖然全球化極(ji)大地促進(jin)了世(shi)界經濟(ji)的發(fa)(fa)展(zhan)，但是世(shi)界貧富差距依然日(ri)益(yi)擴大，全球貧困問題并沒有得(de)到徹底地解決。聯合國發(fa)(fa)布的《2030年可(ke)持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)議程》把(ba)“在全世(shi)界消除(chu)一切形式的貧困”列(lie)為17項可(ke)持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)目標(biao)之首(shou)。
改革開(kai)(kai)(kai)放40多(duo)(duo)年來，我(wo)國(guo)(guo)持續開(kai)(kai)(kai)展以農村扶(fu)貧(pin)(pin)開(kai)(kai)(kai)發為(wei)中心的減貧(pin)(pin)行動，在全(quan)(quan)國(guo)(guo)范圍內開(kai)(kai)(kai)展有組織有計劃的大(da)規模開(kai)(kai)(kai)發式扶(fu)貧(pin)(pin)。特(te)別是黨(dang)的十八大(da)以來，我(wo)們黨(dang)把貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人口(kou)脫(tuo)貧(pin)(pin)作為(wei)全(quan)(quan)面建(jian)成小康(kang)社會的底(di)線任務(wu)和標(biao)(biao)志性指(zhi)標(biao)(biao)，作出(chu)一系列重大(da)部署(shu)，以前(qian)所未(wei)有的力度推進，扶(fu)貧(pin)(pin)開(kai)(kai)(kai)發進入(ru)脫(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)新(xin)階段，取得了舉(ju)世矚目(mu)(mu)的成就。從(cong)(cong)減貧(pin)(pin)速度上(shang)看，中國(guo)(guo)明顯(xian)快于全(quan)(quan)球(qiu)。目(mu)(mu)前(qian)，脫(tuo)貧(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)目(mu)(mu)標(biao)(biao)任務(wu)接近完成，貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人口(kou)從(cong)(cong)2012年年底(di)的9899萬(wan)人減到2019年年底(di)的551萬(wan)人，貧(pin)(pin)困(kun)(kun)發生率(lv)(lv)由10.2%降至0.6%。從(cong)(cong)減貧(pin)(pin)數量(liang)上(shang)看，中國(guo)(guo)是世界上(shang)減貧(pin)(pin)人口(kou)最多(duo)(duo)的國(guo)(guo)家。改革開(kai)(kai)(kai)放40年間，中國(guo)(guo)共減少貧(pin)(pin)困(kun)(kun)人口(kou)8.5億多(duo)(duo)人，對全(quan)(quan)球(qiu)減貧(pin)(pin)貢獻率(lv)(lv)超70%，創造了世界減貧(pin)(pin)史上(shang)的“中國(guo)(guo)奇跡”。
中(zhong)國(guo)在減(jian)貧(pin)領域所取得的巨大(da)成(cheng)就直接有(you)力地(di)推動了全球減(jian)貧(pin)事業的進程，堅定了全世界消除貧(pin)困的信心。
精準扶貧為全球貧困治理提供了中國方案
貧(pin)困(kun)是一種世界現象。為此，西方學者對(dui)貧(pin)困(kun)問題(ti)進行了許多具有(you)建設性(xing)的(de)思考，以“涓滴(di)(di)理(li)(li)論”為例(li)，認為貧(pin)困(kun)問題(ti)的(de)解(jie)決主要依賴于社會(hui)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)水平的(de)持續提高(gao)，即使(shi)(shi)(shi)沒有(you)社會(hui)政策的(de)干預(yu)，經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)滴(di)(di)漏效應(ying)也會(hui)影響(xiang)到社會(hui)的(de)貧(pin)困(kun)階層，從而使(shi)(shi)(shi)得社會(hui)貧(pin)困(kun)問題(ti)隨著經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)而自然得到解(jie)決。由于這一理(li)(li)論僅(jin)從經(jing)濟學的(de)視角來思考貧(pin)困(kun)問題(ti)，使(shi)(shi)(shi)貧(pin)困(kun)人(ren)口常(chang)常(chang)處于被(bei)動接受(shou)狀(zhuang)態，難以從根本上消除(chu)貧(pin)困(kun)、遏制(zhi)返(fan)貧(pin)。
如(ru)(ru)何脫貧？如(ru)(ru)何防(fang)止返貧？關于這(zhe)些問題，中(zhong)國給出了(le)自己的(de)(de)方(fang)案。黨的(de)(de)十八大(da)以(yi)來，以(yi)習(xi)近平同志(zhi)為核心的(de)(de)黨中(zhong)央基于反貧困問題的(de)(de)現狀和特點(dian)，開出了(le)“精準(zhun)扶貧”的(de)(de)“藥(yao)方(fang)”。
關(guan)于精(jing)(jing)(jing)準(zhun)扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)方略，習近(jin)平總(zong)書記強調注重(zhong)抓“六個精(jing)(jing)(jing)準(zhun)”。即，扶(fu)(fu)(fu)(fu)持對象(xiang)精(jing)(jing)(jing)準(zhun)、項(xiang)目(mu)安排(pai)精(jing)(jing)(jing)準(zhun)、資金使用精(jing)(jing)(jing)準(zhun)、措(cuo)施(shi)到戶(hu)精(jing)(jing)(jing)準(zhun)、因(yin)村(cun)派(pai)人精(jing)(jing)(jing)準(zhun)、脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)成效(xiao)精(jing)(jing)(jing)準(zhun)。“六個精(jing)(jing)(jing)準(zhun)”覆蓋(gai)了(le)扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)對象(xiang)識別(bie)、幫扶(fu)(fu)(fu)(fu)和管理等各個環節，貫通(tong)了(le)扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)開發全(quan)流程(cheng)，能(neng)夠有(you)效(xiao)引導貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)群眾參與(yu)脫貧(pin)(pin)(pin)(pin)，做(zuo)到項(xiang)目(mu)跟(gen)著(zhu)規劃走、資金跟(gen)著(zhu)項(xiang)目(mu)走、項(xiang)目(mu)資金跟(gen)著(zhu)人走，確保扶(fu)(fu)(fu)(fu)到最需要扶(fu)(fu)(fu)(fu)持的群眾、扶(fu)(fu)(fu)(fu)到群眾最需要扶(fu)(fu)(fu)(fu)持的地方。精(jing)(jing)(jing)準(zhun)扶(fu)(fu)(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)堅持因(yin)人因(yin)地施(shi)策(ce)，因(yin)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)原因(yin)施(shi)策(ce)，因(yin)貧(pin)(pin)(pin)(pin)困(kun)類型施(shi)策(ce)，區別(bie)不(bu)同情況，對癥下藥、精(jing)(jing)(jing)準(zhun)滴灌(guan)、靶向治療，有(you)效(xiao)解決了(le)“扶(fu)(fu)(fu)(fu)持誰(shui)”“誰(shui)來扶(fu)(fu)(fu)(fu)”“怎么扶(fu)(fu)(fu)(fu)”等一系列(lie)問題(ti)。
中國精準(zhun)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)強調“智(zhi)”“志”雙扶(fu)(fu)，激發(fa)(fa)出(chu)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)戶(hu)(hu)(hu)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)的(de)內生力量，有(you)利(li)于最大限(xian)度地減(jian)少可能發(fa)(fa)生的(de)返貧(pin)(pin)(pin)現象。對(dui)(dui)于如何解決貧(pin)(pin)(pin)困(kun)戶(hu)(hu)(hu)返貧(pin)(pin)(pin)的(de)問題，習近(jin)平(ping)總(zong)書記(ji)在決戰決勝(sheng)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)座談會上指出(chu)，“要(yao)加快建立防止返貧(pin)(pin)(pin)監(jian)測和幫扶(fu)(fu)機制(zhi)，對(dui)(dui)脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)不(bu)(bu)穩(wen)定戶(hu)(hu)(hu)、邊緣易致貧(pin)(pin)(pin)戶(hu)(hu)(hu)以及因疫(yi)情(qing)或其他原(yuan)因收入驟(zou)減(jian)或支出(chu)驟(zou)增戶(hu)(hu)(hu)加強監(jian)測，提(ti)前采取針對(dui)(dui)性的(de)幫扶(fu)(fu)措施”。對(dui)(dui)退出(chu)的(de)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)縣、貧(pin)(pin)(pin)困(kun)村(cun)、貧(pin)(pin)(pin)困(kun)人口，保(bao)持現有(you)幫扶(fu)(fu)政策總(zong)體穩(wen)定，扶(fu)(fu)上馬送(song)一(yi)程(cheng)，摘(zhai)(zhai)帽不(bu)(bu)摘(zhai)(zhai)責任、摘(zhai)(zhai)帽不(bu)(bu)摘(zhai)(zhai)政策、摘(zhai)(zhai)帽不(bu)(bu)摘(zhai)(zhai)幫扶(fu)(fu)、摘(zhai)(zhai)帽不(bu)(bu)摘(zhai)(zhai)監(jian)管，也是(shi)中國脫(tuo)貧(pin)(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)(jian)事業能夠(gou)取得長(chang)期穩(wen)定成效的(de)重(zhong)要(yao)原(yuan)因。
精準扶貧(pin)方略(lve)不(bu)僅對(dui)中國減貧(pin)具有(you)很強的(de)針對(dui)性，而且對(dui)于國際貧(pin)困(kun)治理(li)理(li)論的(de)創新(xin)，對(dui)于推動廣大發展中國家加(jia)快(kuai)擺脫貧(pin)困(kun)，都有(you)重要的(de)參考價值。
“以人民為中心”的制度安排為全球貧困治理貢獻了中國經驗
古今(jin)中外治(zhi)國(guo)理政都繞不過“反貧(pin)困”這件大事，一個國(guo)家的(de)經濟繁榮(rong)具體(ti)體(ti)現在全體(ti)人民的(de)民生改善上。消除貧(pin)困、改善民生、逐步實現共(gong)(gong)同富裕(yu)，是社(she)會主義的(de)本質要求，也是中國(guo)共(gong)(gong)產黨(dang)人初(chu)心和使(shi)命的(de)必(bi)然要求。習近平總書記(ji)在決(jue)戰決(jue)勝脫貧(pin)攻堅座(zuo)談會上指出：“我們在脫貧(pin)攻堅領域取(qu)得了前所未(wei)有的(de)成就(jiu)，彰顯了中國(guo)共(gong)(gong)產黨(dang)領導和我國(guo)社(she)會主義制度(du)的(de)政治(zhi)優勢(shi)。”
我(wo)們黨的(de)(de)(de)(de)初心(xin)就(jiu)是為(wei)人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)謀幸福，黨的(de)(de)(de)(de)十九大報告明確指出，“讓貧困人(ren)(ren)(ren)口和(he)貧困地區同全國(guo)一(yi)(yi)道進入全面小康社會(hui)是我(wo)們黨的(de)(de)(de)(de)莊嚴承諾”。堅持以人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)為(wei)中心(xin)的(de)(de)(de)(de)發展思想(xiang)，不斷保障(zhang)和(he)改善民(min)(min)生、增進人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)福祉，走共同富(fu)裕道路(lu)，是我(wo)國(guo)國(guo)家(jia)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和(he)國(guo)家(jia)治理體(ti)系的(de)(de)(de)(de)顯著優勢之一(yi)(yi)。實踐證明，中國(guo)共產(chan)黨的(de)(de)(de)(de)領導是打贏(ying)(ying)脫貧攻(gong)(gong)堅戰(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)根本保證，中國(guo)特(te)色社會(hui)主義制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)是打贏(ying)(ying)脫貧攻(gong)(gong)堅戰(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)優勢，系統完備(bei)、科學規(gui)范、運(yun)行有效的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體(ti)系是打贏(ying)(ying)脫貧攻(gong)(gong)堅戰(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)保障(zhang)。“以人(ren)(ren)(ren)民(min)(min)為(wei)中心(xin)”的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)安排(pai)，為(wei)全球貧困治理貢(gong)獻了(le)中國(guo)經(jing)驗(yan)。（許(xu)徐琪）
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