文章來源：學習(xi)時(shi)報(bao) 發布時(shi)間(jian)：2021-05-06
《中共中央(yang)國務院關于(yu)構建更(geng)加(jia)完(wan)善(shan)的(de)要(yao)(yao)(yao)素(su)市場化(hua)配(pei)置(zhi)體制(zhi)機(ji)制(zhi)的(de)意見》分類提(ti)出(chu)土(tu)地、勞動(dong)力(li)、資(zi)本、技術、數據(ju)五個要(yao)(yao)(yao)素(su)領域的(de)改(gai)革原(yuan)則(ze)、改(gai)革方(fang)向和具(ju)體舉措，部署完(wan)善(shan)要(yao)(yao)(yao)素(su)價格形成機(ji)制(zhi)和市場運行機(ji)制(zhi)，從要(yao)(yao)(yao)素(su)科學(xue)配(pei)置(zhi)上為(wei)推動(dong)混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革奠定(ding)了制(zhi)度(du)基礎。在(zai)深化(hua)國有(you)(you)企業(ye)改(gai)革中，必(bi)須(xu)抓住要(yao)(yao)(yao)素(su)市場化(hua)配(pei)置(zhi)改(gai)革機(ji)遇，準確把握要(yao)(yao)(yao)素(su)自(zi)由流動(dong)的(de)節奏和規律，用好(hao)用足(zu)用活各類要(yao)(yao)(yao)素(su)，促(cu)進混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)發(fa)展，實現國有(you)(you)資(zi)產(chan)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)、提(ti)高國有(you)(you)經(jing)濟(ji)競爭力(li)。
發(fa)揮資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)場(chang)(chang)(chang)在(zai)“混(hun)(hun)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)”過程(cheng)中(zhong)的(de)積(ji)極作(zuo)用(yong)(yong)。以(yi)“混(hun)(hun)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)”促“改(gai)機制”，能更好地促進(jin)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)自由(you)流動(dong)，提(ti)高(gao)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)配置(zhi)(zhi)(zhi)效率。建立各(ge)(ge)(ge)類生產(chan)(chan)(chan)(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)場(chang)(chang)(chang)規則，生產(chan)(chan)(chan)(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)按照市(shi)場(chang)(chang)(chang)定價(jia)機制，以(yi)公(gong)開、公(gong)平(ping)、公(gong)正(zheng)的(de)方(fang)式(shi)進(jin)行交(jiao)(jiao)易，同(tong)時打破對(dui)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)壟(long)斷(duan)和價(jia)格壟(long)斷(duan)，讓各(ge)(ge)(ge)類參(can)與市(shi)場(chang)(chang)(chang)競爭主體平(ping)等獲得(de)生產(chan)(chan)(chan)(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)，實(shi)(shi)現要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源價(jia)值最(zui)大化(hua)(hua)。讓各(ge)(ge)(ge)種生產(chan)(chan)(chan)(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)在(zai)一(yi)(yi)個統一(yi)(yi)開放(fang)、競爭有(you)序的(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)體系中(zhong)自由(you)交(jiao)(jiao)易，不僅實(shi)(shi)現要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)商品價(jia)值，也(ye)為各(ge)(ge)(ge)類經營主體提(ti)供要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)使(shi)(shi)用(yong)(yong)價(jia)值，使(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)的(de)生產(chan)(chan)(chan)(chan)活力得(de)以(yi)充分釋放(fang)。同(tong)時，要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)配置(zhi)(zhi)(zhi)有(you)利(li)于培育發(fa)展新型要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)形態，促使(shi)(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)質量不斷(duan)提(ti)高(gao)，優(you)質要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)向優(you)秀企業(ye)(ye)聚集，形成(cheng)(cheng)“要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)活、企業(ye)(ye)活”帶動(dong)“市(shi)場(chang)(chang)(chang)活、經濟活”。混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制改(gai)革(ge)中(zhong)，針對(dui)股(gu)權(quan)(quan)轉讓、證券(quan)發(fa)行、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)重組(zu)等進(jin)場(chang)(chang)(chang)交(jiao)(jiao)易環(huan)節(jie)，根據(ju)產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)、股(gu)票市(shi)場(chang)(chang)(chang)和債券(quan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)特點，真(zhen)實(shi)(shi)披露財(cai)務(wu)審計(ji)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)評估、清資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)核產(chan)(chan)(chan)(chan)等方(fang)面信息，讓公(gong)眾監督，避免資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)市(shi)場(chang)(chang)(chang)內幕交(jiao)(jiao)易，既防止(zhi)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)流失，也(ye)切實(shi)(shi)維護全體投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者的(de)合(he)(he)法權(quan)(quan)益(yi)。混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制改(gai)革(ge)后，加大產(chan)(chan)(chan)(chan)權(quan)(quan)、股(gu)權(quan)(quan)等權(quan)(quan)益(yi)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，降低企業(ye)(ye)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)成(cheng)(cheng)本(ben)，也(ye)使(shi)(shi)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)構成(cheng)(cheng)更加多(duo)樣(yang)化(hua)(hua)多(duo)元化(hua)(hua)。充分利(li)用(yong)(yong)股(gu)票市(shi)場(chang)(chang)(chang)發(fa)行、交(jiao)(jiao)易、退(tui)市(shi)等制度，加強上市(shi)公(gong)司資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運作(zuo)，以(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)手段處置(zhi)(zhi)(zhi)僵尸企業(ye)(ye)、化(hua)(hua)解過剩產(chan)(chan)(chan)(chan)能、降低資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)負債。通過股(gu)權(quan)(quan)合(he)(he)作(zuo)、資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)置(zhi)(zhi)(zhi)換等方(fang)式(shi)整合(he)(he)同(tong)質化(hua)(hua)業(ye)(ye)務(wu)，剝離非主業(ye)(ye)，推(tui)動(dong)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)向主業(ye)(ye)集中(zhong)，增(zeng)加混(hun)(hun)合(he)(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)挖潛增(zeng)效的(de)動(dong)力，提(ti)升經營業(ye)(ye)績，提(ti)高(gao)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者對(dui)實(shi)(shi)施混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)(suo)有(you)制改(gai)革(ge)企業(ye)(ye)的(de)信心指數。
充分利(li)(li)用土(tu)(tu)地(di)要素市場(chang)化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)，整合(he)土(tu)(tu)地(di)資源開展(zhan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)規模(mo)化(hua)(hua)經(jing)營(ying)。加快(kuai)修(xiu)改(gai)(gai)完善《土(tu)(tu)地(di)管理法(fa)實(shi)施條例》，完善相關(guan)配套(tao)制(zhi)度(du)，制(zhi)定出(chu)臺農村集(ji)體(ti)經(jing)營(ying)性建設用地(di)入市指(zhi)導意見(jian)。全面推(tui)開農村土(tu)(tu)地(di)征(zheng)收制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)、深(shen)化(hua)(hua)農村宅基地(di)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)，擴(kuo)大國(guo)有土(tu)(tu)地(di)有償使用范圍。以(yi)農業(ye)(ye)為主(zhu)營(ying)業(ye)(ye)務的混合(he)所有制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)企業(ye)(ye)可加強土(tu)(tu)地(di)儲(chu)備，提升(sheng)集(ji)體(ti)經(jing)營(ying)性建設用地(di)入市增(zeng)值(zhi)收益分配，增(zeng)加農村土(tu)(tu)地(di)的集(ji)中連片征(zheng)收和管理，開展(zhan)農業(ye)(ye)種植業(ye)(ye)、畜牧養(yang)殖業(ye)(ye)和農業(ye)(ye)初級(ji)產(chan)(chan)品深(shen)加工產(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)規模(mo)化(hua)(hua)經(jing)營(ying)，打造(zao)新型(xing)(xing)農業(ye)(ye)生產(chan)(chan)服務主(zhu)體(ti)，帶動規模(mo)化(hua)(hua)、集(ji)約化(hua)(hua)、標(biao)準化(hua)(hua)生產(chan)(chan)，提高農業(ye)(ye)供給側結構性改(gai)(gai)革(ge)水平。針對產(chan)(chan)業(ye)(ye)用地(di)市場(chang)化(hua)(hua)配置，混合(he)所有制(zhi)企業(ye)(ye)可采取長期租(zu)賃(lin)、先(xian)租(zu)后讓、彈性年期供應(ying)、作價(jia)出(chu)資等(deng)方式獲取工業(ye)(ye)用地(di)供應(ying)，在符(fu)合(he)國(guo)土(tu)(tu)空間規劃和用途管制(zhi)要求(qiu)前提下，調整完善產(chan)(chan)業(ye)(ye)用地(di)，創新使用方式，推(tui)動不同產(chan)(chan)業(ye)(ye)用地(di)類型(xing)(xing)合(he)理轉(zhuan)換。以(yi)出(chu)租(zu)、質押、轉(zhuan)讓、作價(jia)入股(gu)等(deng)多種方式推(tui)進企業(ye)(ye)存量土(tu)(tu)地(di)和低效用地(di)盤(pan)活利(li)(li)用，使土(tu)(tu)地(di)開發利(li)(li)用既(ji)符(fu)合(he)市場(chang)規則，又因地(di)制(zhi)宜調整產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構，優化(hua)(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)布局，引領產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)(xing)升(sheng)級(ji)。
抓住(zhu)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)要素市(shi)場化配(pei)置機遇，探索(suo)建立(li)市(shi)場化用工(gong)(gong)制(zhi)(zhi)度和(he)(he)(he)職(zhi)業(ye)(ye)經理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)度。利用超大(da)(da)、特大(da)(da)城(cheng)(cheng)市(shi)調整完(wan)善積(ji)分(fen)落戶(hu)政策和(he)(he)(he)在(zai)長三角、珠三角等城(cheng)(cheng)市(shi)群率(lv)先實(shi)現戶(hu)籍(ji)準入(ru)年限(xian)同(tong)城(cheng)(cheng)化累(lei)計互認，以(yi)及放開放寬(kuan)中小城(cheng)(cheng)市(shi)落戶(hu)限(xian)制(zhi)(zhi)，試行以(yi)經常居住(zhu)地登記戶(hu)口(kou)制(zhi)(zhi)度等機會，大(da)(da)力(li)(li)(li)引進高尖端技(ji)術人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)和(he)(he)(he)急需(xu)緊缺專(zhuan)業(ye)(ye)化人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)，為(wei)(wei)他們就業(ye)(ye)安(an)家提供保障(zhang)。通過市(shi)場化勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)和(he)(he)(he)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)社(she)會性流動(dong)(dong)渠(qu)道，優(you)化面向社(she)會選(xuan)人(ren)(ren)(ren)(ren)用人(ren)(ren)(ren)(ren)機制(zhi)(zhi)，深入(ru)推(tui)行混合(he)(he)所有制(zhi)(zhi)企業(ye)(ye)分(fen)級分(fen)類公(gong)(gong)開招(zhao)聘，嚴格(ge)招(zhao)聘管理(li)(li)。以(yi)合(he)(he)同(tong)管理(li)(li)為(wei)(wei)核(he)心(xin)，以(yi)崗位(wei)管理(li)(li)為(wei)(wei)基礎(chu)，拓寬(kuan)用工(gong)(gong)市(shi)場化視野(ye)，建立(li)專(zhuan)業(ye)(ye)技(ji)術人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)和(he)(he)(he)管理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)隊伍，提升勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)質量(liang)和(he)(he)(he)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)生產率(lv)。打破戶(hu)籍(ji)、地域、身(shen)份、檔(dang)案、人(ren)(ren)(ren)(ren)事關系等制(zhi)(zhi)約，探索(suo)實(shi)行經理(li)(li)層成(cheng)員(yuan)任期(qi)制(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)契約化管理(li)(li)，建立(li)完(wan)善職(zhi)業(ye)(ye)經理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)度。完(wan)善市(shi)場化薪酬激勵機制(zhi)(zhi)，增(zeng)加勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)特別是一線勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)的(de)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)報酬，提高勞(lao)(lao)動(dong)(dong)報酬在(zai)初(chu)次分(fen)配(pei)中的(de)比重。將薪酬與績效(xiao)考核(he)掛(gua)鉤(gou)，合(he)(he)理(li)(li)拉(la)開收入(ru)分(fen)配(pei)差距，打破大(da)(da)鍋飯(fan)。統(tong)籌推(tui)進上市(shi)公(gong)(gong)司股權激勵、科技(ji)成(cheng)果(guo)入(ru)股分(fen)紅、骨干員(yuan)工(gong)(gong)持(chi)股等中長期(qi)激勵措(cuo)施，鼓勵經理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)和(he)(he)(he)員(yuan)工(gong)(gong)為(wei)(wei)企業(ye)(ye)發展多作(zuo)貢獻。
尊重(zhong)(zhong)和(he)利用(yong)技(ji)術要素(su)市(shi)場(chang)規(gui)律，探(tan)索(suo)(suo)職務(wu)科(ke)(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)產權(quan)化(hua)(hua)(hua)(hua)。建(jian)立混合(he)(he)所(suo)(suo)有制改革(ge)企(qi)業(ye)科(ke)(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)使用(yong)權(quan)、處置(zhi)權(quan)和(he)收(shou)益權(quan)新機制，開展(zhan)賦予科(ke)(ke)(ke)研(yan)人員職務(wu)科(ke)(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)所(suo)(suo)有權(quan)或長(chang)期使用(yong)權(quan)試(shi)點。強化(hua)(hua)(hua)(hua)知(zhi)識產權(quan)保護和(he)運用(yong)，支持(chi)科(ke)(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)擁有主(zhu)體在重(zhong)(zhong)大(da)技(ji)術裝備、重(zhong)(zhong)點新材料等領域的自主(zhu)知(zhi)識產權(quan)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)運營。在企(qi)業(ye)科(ke)(ke)(ke)技(ji)創新資(zi)(zi)源(yuan)配置(zhi)上，改革(ge)科(ke)(ke)(ke)研(yan)項目立項和(he)組織實施方式，堅持(chi)目標(biao)引(yin)領，強化(hua)(hua)(hua)(hua)成(cheng)果(guo)導向，建(jian)立健全(quan)多元(yuan)化(hua)(hua)(hua)(hua)支持(chi)機制。鼓勵科(ke)(ke)(ke)技(ji)人員與高校、科(ke)(ke)(ke)研(yan)機構(gou)合(he)(he)作建(jian)立技(ji)術研(yan)發中心、產業(ye)研(yan)究院(yuan)、中試(shi)基地等新型研(yan)發機構(gou)，推(tui)進科(ke)(ke)(ke)研(yan)技(ji)術成(cheng)果(guo)的市(shi)場(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)應用(yong)，加強科(ke)(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)產業(ye)轉化(hua)(hua)(hua)(hua)。積極引(yin)進天使投(tou)資(zi)(zi)、創業(ye)投(tou)資(zi)(zi)、私(si)募股(gu)權(quan)投(tou)資(zi)(zi)等，探(tan)索(suo)(suo)通過知(zhi)識產權(quan)證券化(hua)(hua)(hua)(hua)、科(ke)(ke)(ke)技(ji)保險(xian)等方式推(tui)動科(ke)(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)資(zi)(zi)本(ben)化(hua)(hua)(hua)(hua)，促進技(ji)術要素(su)與資(zi)(zi)本(ben)要素(su)融合(he)(he)發展(zhan)。
積極(ji)參與數(shu)據(ju)要素(su)交易平臺建設，建立數(shu)據(ju)要素(su)開(kai)放共享機制(zhi)。健全上市公(gong)司(si)數(shu)據(ju)信(xin)息(xi)披露(lu)制(zhi)度，優化企(qi)業(ye)治理基(ji)礎數(shu)據(ju)庫，加快推動企(qi)業(ye)內部數(shu)據(ju)共享交換，制(zhi)定出(chu)臺一批數(shu)據(ju)共享責任清單。研究建立促進(jin)混合所(suo)有制(zhi)改革企(qi)業(ye)組織機構、人力資(zi)(zi)源、財務審計等共用數(shu)據(ju)開(kai)放和數(shu)據(ju)資(zi)(zi)源有效流動的制(zhi)度規(gui)范。提高數(shu)據(ju)質量，豐(feng)富數(shu)據(ju)產品，提升(sheng)企(qi)業(ye)商(shang)業(ye)數(shu)據(ju)使用價值和交換價值，依法(fa)合規(gui)開(kai)展數(shu)據(ju)交易。特別(bie)是要適應現代(dai)社(she)會擴大再生產和創新(xin)(xin)(xin)發(fa)展需(xu)要，加快數(shu)據(ju)開(kai)發(fa)利用，發(fa)揮(hui)大數(shu)據(ju)、云計算等數(shu)字技術在企(qi)業(ye)應急管(guan)理、疫情防控和資(zi)(zi)源調配中的作(zuo)用，熟悉和運用人工智(zhi)能、可穿戴設備、車聯網(wang)、物聯網(wang)等領(ling)域數(shu)據(ju)采集標準，培育孵化數(shu)字經(jing)濟新(xin)(xin)(xin)產業(ye)、新(xin)(xin)(xin)業(ye)態和新(xin)(xin)(xin)商(shang)業(ye)模式，不斷推動企(qi)業(ye)創新(xin)(xin)(xin)性發(fa)展。 （陳芬(fen)森）
【責任編輯：語謙】