文(wen)章來(lai)源：光明日(ri)報 發布(bu)時間(jian)：2021-05-12
當前全(quan)球經(jing)濟(ji)(ji)增長乏力(li)，但數(shu)據(ju)(ju)(ju)作為(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)作用(yong)日益凸顯，以數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)(ji)為(wei)(wei)代表的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)經(jing)濟(ji)(ji)成為(wei)(wei)經(jing)濟(ji)(ji)增長新(xin)引(yin)擎。生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)是不斷演(yan)變(bian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)歷史范(fan)疇，土地(di)和(he)勞(lao)動(dong)力(li)是農(nong)業經(jing)濟(ji)(ji)時(shi)代重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)。工業革命后，資(zi)(zi)本(ben)成為(wei)(wei)工業經(jing)濟(ji)(ji)時(shi)代重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)，并且衍生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)出管理(li)、技術(shu)等生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)。隨著(zhu)數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)(ji)時(shi)代的(de)(de)(de)(de)(de)(de)到來，數(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)成為(wei)(wei)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)引(yin)擎。數(shu)據(ju)(ju)(ju)是新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)，是基礎性(xing)(xing)(xing)資(zi)(zi)源(yuan)和(he)戰略性(xing)(xing)(xing)資(zi)(zi)源(yuan)，也是重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)力(li)。黨的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十九屆四中全(quan)會(hui)通過的(de)(de)(de)(de)(de)(de)《中共中央關于堅持和(he)完善(shan)中國特(te)色社會(hui)主義(yi)(yi)制(zhi)度、推(tui)進國家治理(li)體(ti)系和(he)治理(li)能力(li)現代化若(ruo)干重(zhong)(zhong)大(da)問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)決定(ding)(ding)》提出，“健全(quan)勞(lao)動(dong)、資(zi)(zi)本(ben)、土地(di)、知識、技術(shu)、管理(li)、數(shu)據(ju)(ju)(ju)等生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)由(you)市(shi)(shi)場(chang)評價貢獻、按貢獻決定(ding)(ding)報(bao)酬的(de)(de)(de)(de)(de)(de)機制(zhi)”，首次將數(shu)據(ju)(ju)(ju)列為(wei)(wei)與(yu)勞(lao)動(dong)、資(zi)(zi)本(ben)、土地(di)、知識、技術(shu)、管理(li)并列的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)。中共中央國務院頒布的(de)(de)(de)(de)(de)(de)《關于構建更加(jia)完善(shan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)場(chang)化配置體(ti)制(zhi)機制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)意見》進一步(bu)提出，加(jia)快(kuai)培育數(shu)字(zi)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)場(chang)，充(chong)分挖掘數(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)價值。為(wei)(wei)此，需要(yao)(yao)(yao)(yao)在(zai)了解生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)演(yan)變(bian)規律的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎上，認識數(shu)據(ju)(ju)(ju)作為(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)意義(yi)(yi)，采取有針對性(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)措施，推(tui)動(dong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有效(xiao)發(fa)展。
生產要素是不斷演變的歷史范疇
從歷史演變的(de)規律看，生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)要素(su)(su)(su)的(de)具體形(xing)態隨(sui)著(zhu)經(jing)濟(ji)發展不(bu)斷變遷(qian)。隨(sui)著(zhu)社會生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)力(li)的(de)發展，生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)要素(su)(su)(su)處在不(bu)斷再生(sheng)(sheng)(sheng)、分化(hua)(hua)的(de)過程中(zhong)，每種(zhong)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)要素(su)(su)(su)的(de)地位(wei)和作用也在不(bu)斷發生(sheng)(sheng)(sheng)變化(hua)(hua)。一些(xie)在生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)過程中(zhong)占據重要作用的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)要素(su)(su)(su)，在此后的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)過程中(zhong)作用逐漸降低，而另(ling)一些(xie)在生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)過程中(zhong)只是起依附(fu)作用的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)要素(su)(su)(su)，逐漸上升為(wei)具有決定(ding)地位(wei)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)要素(su)(su)(su)。
在農(nong)(nong)(nong)業(ye)經(jing)(jing)濟(ji)時(shi)代，經(jing)(jing)濟(ji)發展的(de)決定性(xing)生產(chan)要(yao)素(su)(su)是勞動和(he)土地(di)，傳統農(nong)(nong)(nong)業(ye)經(jing)(jing)濟(ji)增長主(zhu)要(yao)來源于(yu)勞動和(he)土地(di)這兩種生產(chan)要(yao)素(su)(su)的(de)增加(jia)。雖(sui)然在傳統農(nong)(nong)(nong)業(ye)經(jing)(jing)濟(ji)中也有(you)農(nong)(nong)(nong)耕工具等物質資本，但它們主(zhu)要(yao)是由農(nong)(nong)(nong)民(min)自己生產(chan)，因此在傳統農(nong)(nong)(nong)耕時(shi)代，資本并非重要(yao)的(de)生產(chan)要(yao)素(su)(su)。
18世紀中葉，第一(yi)次(ci)工(gong)業(ye)革命的(de)爆發(fa)拉開了(le)人類社(she)會(hui)工(gong)業(ye)化的(de)序幕，使英(ying)國等資本主義(yi)國家實現了(le)由傳統農(nong)業(ye)經濟(ji)(ji)(ji)向工(gong)業(ye)經濟(ji)(ji)(ji)的(de)轉變。第一(yi)次(ci)工(gong)業(ye)革命最重(zhong)要(yao)(yao)的(de)標志是(shi)(shi)蒸汽(qi)機(ji)的(de)廣泛應(ying)用，“機(ji)械(xie)化”是(shi)(shi)其基本特征。在工(gong)業(ye)經濟(ji)(ji)(ji)時(shi)代(dai)，機(ji)器生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)取代(dai)了(le)人力。因此機(ji)器設備(bei)這一(yi)物質資本要(yao)(yao)素(su)(su)取代(dai)了(le)土(tu)地和(he)勞(lao)動(dong)，在工(gong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)中發(fa)揮了(le)重(zhong)要(yao)(yao)作用，“資本”成為(wei)決定經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展最重(zhong)要(yao)(yao)的(de)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)(su)。
19世紀下(xia)半葉(xie)，西方主要工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)國家(jia)爆(bao)發了第二(er)次(ci)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)革(ge)命(ming)，“電(dian)氣化”是其基本(ben)特征。在第二(er)次(ci)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)革(ge)命(ming)的(de)推動下(xia)，企業(ye)(ye)家(jia)開始從普通工(gong)(gong)(gong)人(ren)中脫(tuo)穎(ying)而出(chu)，“管理(li)”和企業(ye)(ye)家(jia)才能(neng)對企業(ye)(ye)的(de)盈虧起著日益重(zhong)(zhong)要的(de)決(jue)定作用，“管理(li)”在資本(ben)之(zhi)外成為一個(ge)獨(du)立的(de)生(sheng)產要素，對生(sheng)產發展起到越(yue)(yue)來越(yue)(yue)重(zhong)(zhong)要的(de)作用。
二(er)戰后，西方主(zhu)要資(zi)本主(zhu)義國(guo)家興起(qi)了(le)第(di)三(san)次工(gong)業革(ge)命(ming)(ming)(ming)。這次工(gong)業革(ge)命(ming)(ming)(ming)涌現出(chu)信息、新(xin)材料(liao)、生(sheng)物(wu)工(gong)程(cheng)等一大批新(xin)技術。在第(di)三(san)次工(gong)業革(ge)命(ming)(ming)(ming)的推動下，科技成果從資(zi)本要素(su)(su)中獨立出(chu)來并能有償轉讓，“技術”成為(wei)決定經濟(ji)發(fa)展(zhan)的重要生(sheng)產(chan)要素(su)(su)。
20世(shi)紀(ji)末期，數字(zi)革命(ming)隨著信息技(ji)術的(de)發展悄然興(xing)起。近年來(lai)，隨著大(da)數據(ju)、人工智能、物聯網、云計(ji)算等新(xin)(xin)(xin)興(xing)技(ji)術的(de)發展，數字(zi)要素(su)成(cheng)為經濟發展的(de)新(xin)(xin)(xin)引擎。與數據(ju)相(xiang)關的(de)新(xin)(xin)(xin)業態、新(xin)(xin)(xin)模式迅速崛起，它們為傳統經濟注(zhu)入新(xin)(xin)(xin)動(dong)能的(de)同時，也(ye)加速推(tui)動(dong)國(guo)民經濟越來(lai)越“數字(zi)化”，“數據(ju)”成(cheng)為日益重要的(de)生產(chan)要素(su)。
數據要素是推動經濟增長的新引擎
數據要(yao)素作(zuo)為數字經(jing)濟(ji)(ji)最(zui)核心的(de)資源(yuan)，具有(you)可共享(xiang)、可復(fu)制、可無限供給(gei)等(deng)特點(dian)(dian)，這些特點(dian)(dian)打破土(tu)地(di)、資本等(deng)傳(chuan)統生產要(yao)素有(you)限供給(gei)對經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)推動(dong)作(zuo)用的(de)制約。與(yu)土(tu)地(di)、資本等(deng)傳(chuan)統生產要(yao)素相(xiang)比，數據要(yao)素對推動(dong)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)具有(you)倍(bei)增(zeng)效(xiao)應。
降(jiang)低(di)經濟(ji)(ji)運(yun)行成(cheng)本(ben)。數(shu)字要(yao)素市(shi)場(chang)可(ke)以通過(guo)降(jiang)低(di)搜尋成(cheng)本(ben)、復(fu)(fu)制(zhi)成(cheng)本(ben)、交(jiao)通運(yun)輸成(cheng)本(ben)等降(jiang)低(di)經濟(ji)(ji)活動成(cheng)本(ben)。數(shu)字要(yao)素市(shi)場(chang)有(you)助于消費(fei)者(zhe)更容易購買(mai)到符合自身偏好的(de)(de)商品，可(ke)以降(jiang)低(di)消費(fei)者(zhe)搜尋成(cheng)本(ben)。雖然數(shu)據生(sheng)產的(de)(de)固定成(cheng)本(ben)很(hen)高，但數(shu)字復(fu)(fu)制(zhi)成(cheng)本(ben)幾(ji)乎可(ke)以忽略不(bu)計，可(ke)以大(da)大(da)降(jiang)低(di)復(fu)(fu)制(zhi)成(cheng)本(ben)。數(shu)字經濟(ji)(ji)大(da)幅度拉近商品供需雙方的(de)(de)距離，重塑(su)本(ben)來受距離約(yue)束的(de)(de)經濟(ji)(ji)活動，大(da)大(da)節約(yue)了交(jiao)通運(yun)輸成(cheng)本(ben)。
提高經(jing)濟(ji)(ji)運行(xing)效(xiao)率(lv)。數(shu)字經(jing)濟(ji)(ji)可以(yi)依托數(shu)字技(ji)術(shu)，從國(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)運行(xing)到(dao)自然(ran)資源(yuan)利用，從宏(hong)觀經(jing)濟(ji)(ji)運行(xing)到(dao)微觀企業(ye)管理(li)，一切信息皆通過數(shu)字化技(ji)術(shu)，以(yi)數(shu)據形(xing)式實時傳輸與處(chu)理(li)，從而大大提升(sheng)經(jing)濟(ji)(ji)運行(xing)效(xiao)率(lv)。
推動(dong)產業(ye)(ye)(ye)轉型(xing)升級。在(zai)數(shu)(shu)字技術不斷革(ge)新的基礎上，通過數(shu)(shu)字技術與傳(chuan)統(tong)產業(ye)(ye)(ye)的深度融合(he)，促進企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)精(jing)準(zhun)營銷、個性(xing)定制、智能(neng)制造等方(fang)面的創新能(neng)力不斷被激(ji)發(fa)，引(yin)起產業(ye)(ye)(ye)在(zai)生產模式、組織(zhi)形態和價值(zhi)分配領域發(fa)生全面變革(ge)，不斷提升產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)和價值(zhi)鏈(lian)(lian)，從(cong)而實現(xian)產業(ye)(ye)(ye)結構轉型(xing)升級。
提升政(zheng)(zheng)府治理效能。以新一代信(xin)息技(ji)術為支撐，重(zhong)塑政(zheng)(zheng)府信(xin)息化(hua)技(ji)術框架(jia)，構建大數據(ju)(ju)驅動的(de)政(zheng)(zheng)府服(fu)務平(ping)臺(tai)，政(zheng)(zheng)府部(bu)門通過數據(ju)(ju)平(ping)臺(tai)履行公共(gong)服(fu)務、共(gong)享信(xin)息、輿(yu)情管理等(deng)職責，公共(gong)事件(jian)的(de)事前預(yu)警、事中反應和事后處置(zhi)等(deng)各個環節，均由數據(ju)(ju)和數據(ju)(ju)智能來提供高效服(fu)務，從(cong)而不斷提升政(zheng)(zheng)府治理效能。
數(shu)(shu)據的(de)生(sheng)(sheng)產、加(jia)工和(he)利用(yong)，不僅推動(dong)了經(jing)濟(ji)社會各領域加(jia)速(su)變革，顛覆性地改變了人們生(sheng)(sheng)產和(he)生(sheng)(sheng)活方式(shi)，還使自身(shen)發展成為(wei)一個龐大產業。統計顯示(shi)，2019年我國數(shu)(shu)字經(jing)濟(ji)總體(ti)規模達到35萬億元，占GDP比(bi)重超過三分之一。特別是(shi)新冠(guan)肺炎疫情暴發后，數(shu)(shu)字平臺在(zai)降低疫情沖擊方面體(ti)現出獨特優勢，在(zai)物資流轉、復(fu)工復(fu)產、穩定就業等方面發揮了重要作用(yong)，以(yi)在(zai)線辦公、醫(yi)(yi)療(liao)、教育(yu)、餐(can)飲(yin)等為(wei)代表的(de)數(shu)(shu)字經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長迅猛。比(bi)如，以(yi)互聯(lian)網(wang)醫(yi)(yi)療(liao)為(wei)代表的(de)無接觸式(shi)醫(yi)(yi)療(liao)呈現爆發式(shi)增(zeng)(zeng)長，疫情期間京東健康(kang)的(de)日均在(zai)線問診量達到10萬人次，阿里健康(kang)每小時的(de)咨(zi)詢量近(jin)3000人次。
加速釋放數據要素市場紅利
雖然我國數(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)市(shi)場發(fa)展迅速，但與土地、資本等傳統生產(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)不(bu)同的(de)(de)是(shi)(shi)，數(shu)據(ju)(ju)(ju)是(shi)(shi)一種新型(xing)(xing)生產(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)，對于(yu)這(zhe)一要(yao)(yao)素(su)(su)(su)的(de)(de)市(shi)場化配置規(gui)(gui)律的(de)(de)認識仍處于(yu)探(tan)索期，在(zai)數(shu)據(ju)(ju)(ju)的(de)(de)產(chan)(chan)權(quan)(quan)界(jie)(jie)定(ding)(ding)、開放(fang)共享(xiang)、信息安全(quan)、數(shu)字基(ji)(ji)(ji)建(jian)等方(fang)面都存在(zai)諸多有(you)待(dai)探(tan)索的(de)(de)議題。培育發(fa)展數(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)市(shi)場，加速釋(shi)放(fang)數(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)市(shi)場紅利(li)，要(yao)(yao)堅(jian)持(chi)政府引導和(he)(he)市(shi)場機(ji)制(zhi)(zhi)相結(jie)合，從(cong)以下方(fang)面著力(li)(li)推(tui)進：一是(shi)(shi)要(yao)(yao)明晰數(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)產(chan)(chan)權(quan)(quan)界(jie)(jie)定(ding)(ding)。目(mu)前，我國法(fa)律對數(shu)據(ju)(ju)(ju)產(chan)(chan)權(quan)(quan)的(de)(de)歸屬(shu)、類型(xing)(xing)和(he)(he)結(jie)構(gou)界(jie)(jie)定(ding)(ding)規(gui)(gui)則仍然比較(jiao)模糊。要(yao)(yao)通過(guo)立法(fa)形(xing)式，從(cong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)的(de)(de)收(shou)集、挖掘、利(li)用、共享(xiang)和(he)(he)交(jiao)易等環節對數(shu)據(ju)(ju)(ju)產(chan)(chan)權(quan)(quan)進行認定(ding)(ding)，加快(kuai)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)數(shu)據(ju)(ju)(ju)產(chan)(chan)權(quan)(quan)界(jie)(jie)定(ding)(ding)的(de)(de)實施(shi)(shi)細則和(he)(he)辦法(fa)。二是(shi)(shi)要(yao)(yao)提(ti)升(sheng)數(shu)據(ju)(ju)(ju)開放(fang)共享(xiang)水平(ping)。要(yao)(yao)加快(kuai)打造(zao)政府經濟治理基(ji)(ji)(ji)礎(chu)數(shu)據(ju)(ju)(ju)庫，著力(li)(li)解決各機(ji)構(gou)、各區域(yu)條塊分割問題，形(xing)成數(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)市(shi)場建(jian)設(she)(she)合力(li)(li)，實現區域(yu)間和(he)(he)機(ji)構(gou)間共享(xiang)數(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)。三是(shi)(shi)要(yao)(yao)強(qiang)化數(shu)據(ju)(ju)(ju)信息安全(quan)。海量數(shu)據(ju)(ju)(ju)在(zai)收(shou)集、存儲、流(liu)轉和(he)(he)利(li)用過(guo)程中，容易受到非法(fa)勢力(li)(li)攻擊和(he)(he)竊取，造(zao)成數(shu)據(ju)(ju)(ju)泄密(mi)。要(yao)(yao)積極(ji)研發(fa)和(he)(he)推(tui)廣防(fang)泄露、防(fang)竊取等大數(shu)據(ju)(ju)(ju)保(bao)護技術，制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)數(shu)據(ju)(ju)(ju)隱私保(bao)護制(zhi)(zhi)度和(he)(he)安全(quan)審查制(zhi)(zhi)度，完善數(shu)據(ju)(ju)(ju)分類分級安全(quan)保(bao)護制(zhi)(zhi)度。四是(shi)(shi)要(yao)(yao)著力(li)(li)加強(qiang)數(shu)字基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)。加快(kuai)5G網絡(luo)基(ji)(ji)(ji)站、大數(shu)據(ju)(ju)(ju)中心、工業互聯(lian)網等新型(xing)(xing)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)，同時加大對傳統基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)的(de)(de)數(shu)字化改造(zao)力(li)(li)度。（戴雙興）
【責任編輯：語謙】