文章來源(yuan)：光(guang)明(ming)日報(bao) 發布時間：2021-05-12
當前全球經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)乏力，但數(shu)(shu)據(ju)(ju)作(zuo)為(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)(su)(su)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)作(zuo)用日益凸(tu)顯，以數(shu)(shu)字經(jing)(jing)濟(ji)(ji)為(wei)代(dai)(dai)表的(de)(de)(de)新(xin)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)成為(wei)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)新(xin)引(yin)擎(qing)。生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)(su)(su)是(shi)(shi)(shi)不斷演變的(de)(de)(de)歷(li)史范疇，土(tu)地和(he)勞動(dong)力是(shi)(shi)(shi)農(nong)業(ye)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)時代(dai)(dai)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)(su)(su)。工(gong)(gong)業(ye)革命后，資(zi)本成為(wei)工(gong)(gong)業(ye)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)時代(dai)(dai)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)(su)(su)，并(bing)且衍生(sheng)(sheng)(sheng)出(chu)管理(li)、技(ji)術等生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)(su)(su)。隨著數(shu)(shu)字經(jing)(jing)濟(ji)(ji)時代(dai)(dai)的(de)(de)(de)到來，數(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)(su)(su)成為(wei)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)新(xin)引(yin)擎(qing)。數(shu)(shu)據(ju)(ju)是(shi)(shi)(shi)新(xin)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)(su)(su)，是(shi)(shi)(shi)基礎(chu)性(xing)資(zi)源(yuan)和(he)戰略(lve)性(xing)資(zi)源(yuan)，也(ye)是(shi)(shi)(shi)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)力。黨(dang)的(de)(de)(de)十九(jiu)屆四中(zhong)全會通過的(de)(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于(yu)堅持和(he)完(wan)善中(zhong)國(guo)特色社會主義制(zhi)(zhi)度、推(tui)進國(guo)家治理(li)體(ti)系和(he)治理(li)能力現代(dai)(dai)化若(ruo)干重(zhong)(zhong)大問題的(de)(de)(de)決定》提(ti)出(chu)，“健全勞動(dong)、資(zi)本、土(tu)地、知(zhi)識、技(ji)術、管理(li)、數(shu)(shu)據(ju)(ju)等生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)(su)(su)由(you)市(shi)場評價貢(gong)獻、按貢(gong)獻決定報酬的(de)(de)(de)機(ji)制(zhi)(zhi)”，首次將數(shu)(shu)據(ju)(ju)列為(wei)與勞動(dong)、資(zi)本、土(tu)地、知(zhi)識、技(ji)術、管理(li)并(bing)列的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)(su)(su)。中(zhong)共中(zhong)央國(guo)務院頒布(bu)的(de)(de)(de)《關(guan)于(yu)構建更加(jia)完(wan)善的(de)(de)(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)(su)(su)市(shi)場化配置體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)意(yi)見》進一步提(ti)出(chu)，加(jia)快培育數(shu)(shu)字要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)(su)(su)市(shi)場，充分挖掘(jue)數(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)(su)(su)價值。為(wei)此，需要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)在(zai)了(le)解(jie)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)(su)(su)演變規律的(de)(de)(de)基礎(chu)上，認識數(shu)(shu)據(ju)(ju)作(zuo)為(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)(su)(su)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)意(yi)義，采取有針對性(xing)的(de)(de)(de)措施，推(tui)動(dong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)(su)(su)市(shi)場的(de)(de)(de)有效發(fa)展(zhan)。
生產要素是不斷演變的歷史范疇
從歷史演變(bian)的(de)規律看，生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要(yao)素(su)(su)(su)的(de)具體形態隨著經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)不斷(duan)變(bian)遷。隨著社會生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)，生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要(yao)素(su)(su)(su)處在(zai)(zai)不斷(duan)再生(sheng)(sheng)(sheng)、分(fen)化的(de)過程中，每(mei)種生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要(yao)素(su)(su)(su)的(de)地(di)位和作用也在(zai)(zai)不斷(duan)發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)變(bian)化。一(yi)些在(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)過程中占據重要(yao)作用的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要(yao)素(su)(su)(su)，在(zai)(zai)此后(hou)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)過程中作用逐漸降低(di)，而另(ling)一(yi)些在(zai)(zai)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)過程中只是起依(yi)附作用的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要(yao)素(su)(su)(su)，逐漸上升為(wei)具有決(jue)定(ding)地(di)位的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要(yao)素(su)(su)(su)。
在農業經(jing)(jing)濟時代，經(jing)(jing)濟發展的(de)決定(ding)性(xing)生產(chan)(chan)要素是勞(lao)動和(he)土地，傳(chuan)(chuan)統農業經(jing)(jing)濟增長主(zhu)要來源于勞(lao)動和(he)土地這兩(liang)種生產(chan)(chan)要素的(de)增加。雖然在傳(chuan)(chuan)統農業經(jing)(jing)濟中也有農耕工(gong)具(ju)等物質資(zi)本(ben)(ben)，但它(ta)們主(zhu)要是由農民自己生產(chan)(chan)，因此在傳(chuan)(chuan)統農耕時代，資(zi)本(ben)(ben)并非重要的(de)生產(chan)(chan)要素。
18世紀(ji)中葉，第(di)(di)一次工(gong)(gong)業(ye)(ye)革命的爆發(fa)拉開了(le)人類社會工(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)的序幕，使(shi)英國等資本(ben)主義(yi)國家實現了(le)由(you)傳統農業(ye)(ye)經(jing)(jing)濟(ji)向工(gong)(gong)業(ye)(ye)經(jing)(jing)濟(ji)的轉變。第(di)(di)一次工(gong)(gong)業(ye)(ye)革命最重(zhong)要(yao)的標志(zhi)是蒸汽機(ji)的廣泛應用，“機(ji)械化(hua)”是其(qi)基本(ben)特征(zheng)。在工(gong)(gong)業(ye)(ye)經(jing)(jing)濟(ji)時代，機(ji)器生產取代了(le)人力。因此機(ji)器設備這一物質資本(ben)要(yao)素(su)取代了(le)土(tu)地和勞動(dong)，在工(gong)(gong)業(ye)(ye)生產中發(fa)揮了(le)重(zhong)要(yao)作用，“資本(ben)”成為決定經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展最重(zhong)要(yao)的生產要(yao)素(su)。
19世紀下半葉(xie)，西方主要工(gong)業(ye)國家爆(bao)發(fa)了第(di)二(er)次(ci)工(gong)業(ye)革(ge)(ge)命，“電氣化”是其基本特征。在第(di)二(er)次(ci)工(gong)業(ye)革(ge)(ge)命的推動下，企(qi)(qi)業(ye)家開始從普(pu)通(tong)工(gong)人中脫穎(ying)而出(chu)，“管理(li)”和(he)企(qi)(qi)業(ye)家才(cai)能對企(qi)(qi)業(ye)的盈虧起(qi)著日(ri)益重(zhong)要的決定作用，“管理(li)”在資本之外成為一個獨立的生產(chan)要素，對生產(chan)發(fa)展起(qi)到越來越重(zhong)要的作用。
二(er)戰后，西方主要(yao)資本主義國家興起(qi)了第三(san)次(ci)工業(ye)革(ge)命(ming)。這次(ci)工業(ye)革(ge)命(ming)涌現出信息(xi)、新材(cai)料(liao)、生物工程等一大(da)批新技(ji)術(shu)。在第三(san)次(ci)工業(ye)革(ge)命(ming)的推動下，科(ke)技(ji)成果從資本要(yao)素(su)中(zhong)獨立出來并能(neng)有償轉讓，“技(ji)術(shu)”成為決定(ding)經濟發(fa)展(zhan)的重要(yao)生產要(yao)素(su)。
20世(shi)紀末(mo)期，數(shu)(shu)字(zi)革命隨著信(xin)息技術(shu)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)悄然(ran)興起(qi)。近年來(lai)，隨著大(da)數(shu)(shu)據、人工智能(neng)、物聯(lian)網(wang)、云計算等新興技術(shu)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)，數(shu)(shu)字(zi)要(yao)(yao)素成為(wei)經濟發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)新引擎。與(yu)數(shu)(shu)據相關的(de)新業態、新模式迅速崛起(qi)，它(ta)們為(wei)傳統(tong)經濟注入(ru)新動能(neng)的(de)同時(shi)，也加速推動國(guo)民經濟越來(lai)越“數(shu)(shu)字(zi)化”，“數(shu)(shu)據”成為(wei)日益重要(yao)(yao)的(de)生產要(yao)(yao)素。
數據要素是推動經濟增長的新引擎
數(shu)(shu)據要素(su)作(zuo)為數(shu)(shu)字經(jing)濟最核(he)心的資源，具有可(ke)共享、可(ke)復制、可(ke)無限供給等特點，這(zhe)些特點打破土地(di)、資本等傳統生(sheng)(sheng)產要素(su)有限供給對(dui)經(jing)濟增長(chang)推動作(zuo)用(yong)的制約(yue)。與土地(di)、資本等傳統生(sheng)(sheng)產要素(su)相比，數(shu)(shu)據要素(su)對(dui)推動經(jing)濟增長(chang)具有倍增效應。
降(jiang)低(di)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)運(yun)行成(cheng)(cheng)本。數(shu)字(zi)(zi)要素市場可以通(tong)過(guo)降(jiang)低(di)搜尋成(cheng)(cheng)本、復制成(cheng)(cheng)本、交通(tong)運(yun)輸成(cheng)(cheng)本等降(jiang)低(di)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)活(huo)動成(cheng)(cheng)本。數(shu)字(zi)(zi)要素市場有助于(yu)消費(fei)者(zhe)更容(rong)易購買到符(fu)合自身偏好(hao)的(de)(de)商(shang)品(pin)，可以降(jiang)低(di)消費(fei)者(zhe)搜尋成(cheng)(cheng)本。雖然數(shu)據生(sheng)產(chan)的(de)(de)固定成(cheng)(cheng)本很(hen)高(gao)，但數(shu)字(zi)(zi)復制成(cheng)(cheng)本幾乎可以忽(hu)略不計，可以大(da)大(da)降(jiang)低(di)復制成(cheng)(cheng)本。數(shu)字(zi)(zi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)大(da)幅度拉近(jin)商(shang)品(pin)供需雙(shuang)方(fang)的(de)(de)距離(li)，重(zhong)塑本來受距離(li)約束的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)活(huo)動，大(da)大(da)節約了交通(tong)運(yun)輸成(cheng)(cheng)本。
提高經(jing)濟(ji)(ji)運行(xing)效(xiao)率(lv)。數字(zi)(zi)(zi)經(jing)濟(ji)(ji)可以(yi)依(yi)托(tuo)數字(zi)(zi)(zi)技術(shu)，從(cong)國民經(jing)濟(ji)(ji)運行(xing)到(dao)自然資源利用，從(cong)宏觀(guan)經(jing)濟(ji)(ji)運行(xing)到(dao)微(wei)觀(guan)企業管理，一(yi)切信息皆通過數字(zi)(zi)(zi)化技術(shu)，以(yi)數據形式實時傳(chuan)輸(shu)與(yu)處理，從(cong)而(er)大(da)大(da)提升經(jing)濟(ji)(ji)運行(xing)效(xiao)率(lv)。
推動產(chan)業(ye)轉(zhuan)型升級。在數字技術不斷(duan)(duan)革(ge)新的(de)基礎(chu)上，通過數字技術與傳統產(chan)業(ye)的(de)深度融合，促進企業(ye)在精準營銷、個性定制(zhi)、智能制(zhi)造等方面的(de)創新能力不斷(duan)(duan)被激發，引起產(chan)業(ye)在生產(chan)模式、組(zu)織(zhi)形態和(he)價(jia)值分(fen)配領域發生全面變(bian)革(ge)，不斷(duan)(duan)提升產(chan)業(ye)鏈和(he)價(jia)值鏈，從而實(shi)現產(chan)業(ye)結構(gou)轉(zhuan)型升級。
提(ti)升政(zheng)府(fu)治理(li)效能(neng)(neng)。以新一代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術為支撐，重塑政(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)化技(ji)術框(kuang)架，構(gou)建大(da)數(shu)(shu)(shu)據驅動的政(zheng)府(fu)服(fu)務平臺，政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)通過數(shu)(shu)(shu)據平臺履行(xing)公共服(fu)務、共享信(xin)息(xi)、輿情管(guan)理(li)等職責(ze)，公共事(shi)(shi)件的事(shi)(shi)前預警、事(shi)(shi)中反(fan)應和事(shi)(shi)后(hou)處(chu)置等各個環節(jie)，均由數(shu)(shu)(shu)據和數(shu)(shu)(shu)據智能(neng)(neng)來提(ti)供高效服(fu)務，從而不斷提(ti)升政(zheng)府(fu)治理(li)效能(neng)(neng)。
數(shu)據的(de)生產、加工和利用，不僅推動了(le)經(jing)濟社會各領域加速變革，顛(dian)覆性地(di)改變了(le)人(ren)們生產和生活方(fang)式，還使自身發展成(cheng)為(wei)一個(ge)龐大(da)產業(ye)(ye)。統計顯示，2019年我國(guo)數(shu)字經(jing)濟總體規模達到(dao)35萬億(yi)元，占(zhan)GDP比重(zhong)超過三分之一。特別是(shi)新(xin)冠肺(fei)炎(yan)疫情暴發后，數(shu)字平臺在降低疫情沖(chong)擊方(fang)面體現(xian)出(chu)獨特優勢，在物資流轉、復工復產、穩定就業(ye)(ye)等(deng)方(fang)面發揮了(le)重(zhong)要作用，以在線辦公、醫療、教育、餐飲等(deng)為(wei)代(dai)表的(de)數(shu)字經(jing)濟增(zeng)長迅(xun)猛。比如(ru)，以互聯(lian)網醫療為(wei)代(dai)表的(de)無接(jie)觸(chu)式醫療呈(cheng)現(xian)爆發式增(zeng)長，疫情期間京東(dong)健康(kang)的(de)日均在線問診(zhen)量達到(dao)10萬人(ren)次，阿里健康(kang)每小時(shi)的(de)咨詢(xun)量近3000人(ren)次。
加速釋放數據要素市場紅利
雖然我國數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)市(shi)場(chang)發(fa)展(zhan)迅速(su)(su)，但與土地、資本等傳統生產(chan)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)不同的(de)(de)(de)(de)是(shi)，數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)是(shi)一(yi)(yi)種新(xin)(xin)型(xing)生產(chan)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)，對(dui)于這一(yi)(yi)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)的(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)化(hua)配置規(gui)律(lv)的(de)(de)(de)(de)認識仍(reng)處于探索期(qi)，在(zai)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)(de)(de)(de)產(chan)權(quan)界(jie)定(ding)、開放(fang)共(gong)享、信息(xi)安(an)(an)全(quan)、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字基建等方(fang)面都(dou)存(cun)在(zai)諸多有(you)待探索的(de)(de)(de)(de)議題。培育發(fa)展(zhan)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)市(shi)場(chang)，加速(su)(su)釋放(fang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)市(shi)場(chang)紅利，要(yao)(yao)(yao)堅持政(zheng)(zheng)府引導和(he)(he)(he)市(shi)場(chang)機(ji)(ji)制(zhi)相(xiang)結合，從(cong)以下方(fang)面著力(li)推進：一(yi)(yi)是(shi)要(yao)(yao)(yao)明晰(xi)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)產(chan)權(quan)界(jie)定(ding)。目前，我國法(fa)律(lv)對(dui)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)產(chan)權(quan)的(de)(de)(de)(de)歸屬(shu)、類型(xing)和(he)(he)(he)結構(gou)界(jie)定(ding)規(gui)則仍(reng)然比較模糊。要(yao)(yao)(yao)通過立法(fa)形式，從(cong)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)(de)(de)(de)收(shou)(shou)集(ji)、挖掘(jue)、利用、共(gong)享和(he)(he)(he)交易等環節對(dui)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)產(chan)權(quan)進行認定(ding)，加快(kuai)制(zhi)定(ding)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)產(chan)權(quan)界(jie)定(ding)的(de)(de)(de)(de)實施細則和(he)(he)(he)辦法(fa)。二是(shi)要(yao)(yao)(yao)提升數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)開放(fang)共(gong)享水平。要(yao)(yao)(yao)加快(kuai)打造(zao)政(zheng)(zheng)府經濟治理基礎(chu)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)庫，著力(li)解(jie)決各機(ji)(ji)構(gou)、各區(qu)域條塊分割問(wen)題，形成數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)市(shi)場(chang)建設(she)(she)合力(li)，實現區(qu)域間和(he)(he)(he)機(ji)(ji)構(gou)間共(gong)享數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)(su)(su)。三是(shi)要(yao)(yao)(yao)強化(hua)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)信息(xi)安(an)(an)全(quan)。海(hai)量數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)在(zai)收(shou)(shou)集(ji)、存(cun)儲、流(liu)轉(zhuan)和(he)(he)(he)利用過程(cheng)中，容易受到非法(fa)勢力(li)攻擊(ji)和(he)(he)(he)竊取(qu)，造(zao)成數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)泄(xie)密。要(yao)(yao)(yao)積極(ji)研發(fa)和(he)(he)(he)推廣防泄(xie)露、防竊取(qu)等大數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)保護技術，制(zhi)定(ding)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)隱私保護制(zhi)度和(he)(he)(he)安(an)(an)全(quan)審查制(zhi)度，完善數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)分類分級安(an)(an)全(quan)保護制(zhi)度。四是(shi)要(yao)(yao)(yao)著力(li)加強數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字基礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)。加快(kuai)5G網(wang)絡(luo)基站、大數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)中心、工(gong)業互聯網(wang)等新(xin)(xin)型(xing)基礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)，同時加大對(dui)傳統基礎(chu)設(she)(she)施的(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字化(hua)改(gai)造(zao)力(li)度。（戴(dai)雙興）
【責任編輯：語謙】