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電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)作(zuo)為國民經濟發(fa)(fa)展的(de)(de)基礎性(xing)(xing)設施，擔負(fu)著保障全社(she)會電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)供(gong)應、推(tui)動經濟發(fa)(fa)展的(de)(de)重任(ren)。中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國務院2015年印(yin)發(fa)(fa)的(de)(de)《關于進一步深化電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)體(ti)制(zhi)改革(ge)的(de)(de)若干意見》明(ming)確了管(guan)(guan)住中(zhong)間(jian)、放開(kai)兩(liang)(liang)頭的(de)(de)體(ti)制(zhi)構架(jia)。管(guan)(guan)住中(zhong)間(jian)是指對(dui)具有自然壟斷屬性(xing)(xing)的(de)(de)輸(shu)配(pei)(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)環節加強政府(fu)監管(guan)(guan)、實(shi)行(xing)政府(fu)定價(jia)，確保電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)公平開(kai)放、市場(chang)公平交易，并更好地實(shi)現電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)科(ke)學規(gui)劃(hua)，充(chong)分發(fa)(fa)揮(hui)(hui)電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)(wang)規(gui)模效益，提高管(guan)(guan)理效率。放開(kai)兩(liang)(liang)頭是指在發(fa)(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)側和售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)側實(shi)行(xing)市場(chang)開(kai)放準入，引入競爭，放開(kai)用(yong)戶選擇權，價(jia)格由市場(chang)形成，充(chong)分發(fa)(fa)揮(hui)(hui)市場(chang)在資源配(pei)(pei)置中(zhong)的(de)(de)決定性(xing)(xing)作(zuo)用(yong)，更好發(fa)(fa)揮(hui)(hui)政府(fu)作(zuo)用(yong)。

管(guan)住中(zhong)間、放開兩頭的(de)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)構架符合(he)國(guo)際電(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)基本(ben)趨勢，符合(he)我國(guo)基本(ben)國(guo)情和發(fa)(fa)展階段要求(qiu)，也是(shi)在(zai)電(dian)力(li)(li)行(xing)(xing)業(ye)協同(tong)發(fa)(fa)揮(hui)政府(fu)和市(shi)場(chang)作用的(de)最佳方式(shi)。對具有自然(ran)(ran)壟斷屬性的(de)電(dian)網環節(jie)加(jia)強(qiang)監管(guan)，與(yu)發(fa)(fa)、售兩側的(de)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)相輔相成，可以進(jin)一步釋放電(dian)力(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)紅利(li)，增強(qiang)行(xing)(xing)業(ye)變革(ge)(ge)的(de)持久動力(li)(li)，促(cu)進(jin)電(dian)力(li)(li)行(xing)(xing)業(ye)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展。同(tong)時要看到，我國(guo)電(dian)力(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)仍(reng)存(cun)在(zai)一些短板，其中(zhong)一個短板是(shi)對電(dian)網投資監管(guan)相對薄弱(ruo)。進(jin)一步深化(hua)電(dian)力(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，需要在(zai)穩步推(tui)進(jin)發(fa)(fa)、售兩側市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)同(tong)時，健全和完善對具有自然(ran)(ran)壟斷屬性的(de)中(zhong)間環節(jie)的(de)監管(guan)，尤其是(shi)提(ti)升(sheng)政府(fu)對電(dian)網投資行(xing)(xing)為(wei)監管(guan)的(de)能力(li)(li)與(yu)水平，保障我國(guo)電(dian)網投資的(de)科學性與(yu)高(gao)效性，促(cu)進(jin)行(xing)(xing)業(ye)健康發(fa)(fa)展，更(geng)好服務新時代我國(guo)經濟高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展。

加強電網(wang)投資監(jian)(jian)管，要(yao)求構建方法科(ke)學、機(ji)制(zhi)成熟、行(xing)(xing)之有效(xiao)的監(jian)(jian)管體(ti)系，充分發揮政府監(jian)(jian)管的重(zhong)要(yao)作用，更好控制(zhi)電網(wang)投資成本，提(ti)高電網(wang)投資效(xiao)率，保(bao)障(zhang)電力安全(quan)(quan)可靠運行(xing)(xing)。在電網(wang)投資方面全(quan)(quan)方位提(ti)升政府監(jian)(jian)管能力，讓監(jian)(jian)管落到(dao)實(shi)處(chu)、取得實(shi)效(xiao)，需要(yao)在以下三個方面努(nu)力：

依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)監(jian)管(guan)。依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)監(jian)管(guan)是規范監(jian)管(guan)行為(wei)、提高監(jian)管(guan)水(shui)平，保證執法(fa)(fa)(fa)(fa)有(you)力、裁決有(you)方的(de)基礎。一方面(mian)做(zuo)(zuo)到監(jian)管(guan)“有(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)可依(yi)”，加快修(xiu)訂與(yu)完善以(yi)電力法(fa)(fa)(fa)(fa)為(wei)主的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規體系，明(ming)確監(jian)管(guan)機構的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)定權力與(yu)職責(ze)，規定政府部(bu)門監(jian)管(guan)電網投資行為(wei)的(de)總體目標和(he)基本內容，實現“監(jian)管(guan)有(you)據”；另一方面(mian)做(zuo)(zuo)到監(jian)管(guan)“有(you)法(fa)(fa)(fa)(fa)必依(yi)”，認真履(lv)行法(fa)(fa)(fa)(fa)律明(ming)確規定的(de)監(jian)管(guan)職責(ze)，做(zuo)(zuo)到“不缺位”。

科學(xue)(xue)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。將科學(xue)(xue)理(li)(li)論(lun)與(yu)行(xing)業發(fa)展緊密結合，科學(xue)(xue)確定監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)內容(rong)(rong)與(yu)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方法。在監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)內容(rong)(rong)上，統(tong)籌(chou)電網(wang)(wang)投(tou)資行(xing)為的(de)(de)各個環節，兼(jian)顧電網(wang)(wang)投(tou)資行(xing)為的(de)(de)雙重(zhong)屬性(xing)，保(bao)障(zhang)電網(wang)(wang)投(tou)資從規劃設計到(dao)投(tou)產運營(ying)全(quan)鏈條規范有序(xu)，實現經濟性(xing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)與(yu)社會(hui)性(xing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)雙管(guan)(guan)(guan)齊(qi)下(xia)。在保(bao)障(zhang)電網(wang)(wang)做好行(xing)業與(yu)社會(hui)服務的(de)(de)同時，允(yun)許(xu)企業獲取經營(ying)發(fa)展的(de)(de)合理(li)(li)收益。在監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方法上，牢(lao)牢(lao)抓(zhua)住(zhu)電網(wang)(wang)投(tou)資行(xing)為監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)關鍵點，建(jian)立一套能夠客觀、準確、有效評估電網(wang)(wang)投(tou)資行(xing)為合規性(xing)的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)指標(biao)(biao)體系與(yu)判(pan)斷(duan)標(biao)(biao)準，為開展監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)工作選好參照物、找準關鍵點。

高(gao)(gao)效(xiao)監(jian)(jian)(jian)管(guan)。創新監(jian)(jian)(jian)管(guan)方式、提(ti)高(gao)(gao)監(jian)(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)效(xiao)率(lv)與(yu)效(xiao)果，是落實(shi)(shi)(shi)政(zheng)府(fu)有(you)關部門(men)電(dian)網投資(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)職能的(de)(de)一項重要任務。一是培養具有(you)專業素養的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)隊伍(wu)，提(ti)升自身監(jian)(jian)(jian)管(guan)能力，滿足(zu)電(dian)網投資(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)任務量大、專業性強的(de)(de)實(shi)(shi)(shi)際需求。二是加強與(yu)行業內第三方機(ji)構合作，發揮其專業優(you)勢，客觀、全面評價企(qi)業電(dian)網投資(zi)行為，幫助政(zheng)府(fu)部門(men)找到電(dian)網投資(zi)的(de)(de)“癥結”，讓監(jian)(jian)(jian)管(guan)“對癥下(xia)藥(yao)”。三是用(yong)好大數(shu)據(ju)(ju)、互聯網技術(shu)，搭建政(zheng)企(qi)間(jian)的(de)(de)信息化平臺(tai)，為監(jian)(jian)(jian)管(guan)部門(men)提(ti)供有(you)效(xiao)數(shu)據(ju)(ju)支撐，依托智慧監(jian)(jian)(jian)管(guan)實(shi)(shi)(shi)現(xian)高(gao)(gao)效(xiao)監(jian)(jian)(jian)管(guan)。（李(li)彥(yan)斌）

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