文章來源：人(ren)民日報 發布時間：2021-06-30
習(xi)近(jin)(jin)平(ping)(ping)總(zong)書記指出，生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)(ming)建(jian)設(she)(she)是(shi)關系(xi)中(zhong)(zhong)華民族永續發(fa)展的(de)(de)根本(ben)大(da)計(ji)。黨的(de)(de)十(shi)八大(da)以來，以習(xi)近(jin)(jin)平(ping)(ping)同(tong)志(zhi)為(wei)核心的(de)(de)黨中(zhong)(zhong)央(yang)高(gao)度重(zhong)視(shi)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)(ming)建(jian)設(she)(she)，將(jiang)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)(ming)建(jian)設(she)(she)作(zuo)為(wei)統籌推進“五(wu)位一體(ti)”總(zong)體(ti)布局的(de)(de)重(zhong)要內容，推動(dong)我(wo)國生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)(ming)建(jian)設(she)(she)取得歷史性(xing)、轉(zhuan)折性(xing)、全局性(xing)成就。我(wo)們要深入(ru)貫徹習(xi)近(jin)(jin)平(ping)(ping)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)(ming)思想，把節能(neng)提高(gao)能(neng)效(xiao)作(zuo)為(wei)經濟高(gao)質量發(fa)展的(de)(de)重(zhong)要著力點，把生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)(ming)建(jian)設(she)(she)構筑(zhu)在效(xiao)率優(you)先的(de)(de)基礎(chu)上，從源頭(tou)上不(bu)斷降低資(zi)源和環境(jing)代價，加快形成人與自然和諧發(fa)展現代化建(jian)設(she)(she)新格(ge)局。
深刻認識強化節能提高能效的重要意義
我(wo)們黨將生(sheng)態文明(ming)建設作為國(guo)家方略(lve)，這是推進(jin)人與(yu)自然(ran)和諧共生(sheng)的重大理(li)論(lun)和實踐(jian)創新。我(wo)國(guo)作為世界最大發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)國(guo)家，處于工業(ye)化(hua)、城鎮化(hua)深化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)階段，能源(yuan)需求(qiu)持續增長，生(sheng)態環境保護任務(wu)艱巨(ju)。進(jin)一步(bu)強化(hua)節能提高能效，對從根本上(shang)破(po)解資源(yuan)環境瓶頸約束、建設生(sheng)態文明(ming)、推動高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)具有重要意(yi)義。
節能(neng)(neng)(neng)提高能(neng)(neng)(neng)效是滿足我國(guo)(guo)現代(dai)化能(neng)(neng)(neng)源(yuan)增長(chang)需求的重要(yao)(yao)保障(zhang)(zhang)。目前我國(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)主(zhu)要(yao)(yao)集中在(zai)工業領域，與居民(min)生(sheng)活息(xi)息(xi)相關的建(jian)筑、交通用能(neng)(neng)(neng)較少，人均能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)量(liang)尚不足發(fa)達國(guo)(guo)家平均水平的60%。隨(sui)著現代(dai)化建(jian)設全(quan)(quan)面推進(jin)、人民(min)生(sheng)活持(chi)續(xu)改善(shan)，我國(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)需求還將持(chi)續(xu)增長(chang)。如果主(zhu)要(yao)(yao)依靠開(kai)發(fa)原生(sheng)資源(yuan)或進(jin)口滿足能(neng)(neng)(neng)源(yuan)需求，無(wu)論(lun)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)安全(quan)(quan)保障(zhang)(zhang)還是生(sheng)態環境容量(liang)都將承(cheng)受很大壓力(li)。節能(neng)(neng)(neng)提高能(neng)(neng)(neng)效不僅是滿足我國(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)需求增長(chang)的最優先(xian)來(lai)源(yuan)，也是建(jian)設生(sheng)態文明、實現社會主(zhu)義現代(dai)化強國(guo)(guo)目標(biao)的必然要(yao)(yao)求。
節能(neng)提(ti)(ti)高(gao)能(neng)效是(shi)實現建設美麗中國(guo)和應(ying)對(dui)氣(qi)(qi)(qi)候變(bian)化目標的重(zhong)要前提(ti)(ti)。近(jin)年來(lai)，我國(guo)不斷(duan)強化污染治理，環境質(zhi)量改善之快前所未有。但隨著(zhu)末端治理的空間不斷(duan)收窄、成(cheng)本持續上升，必須從源(yuan)頭上大幅(fu)提(ti)(ti)高(gao)能(neng)源(yuan)利用效率，協同(tong)推進(jin)源(yuan)頭預(yu)防、過程控制、末端治理。同(tong)時(shi)，在應(ying)對(dui)氣(qi)(qi)(qi)候變(bian)化中，節能(neng)是(shi)最(zui)(zui)具減排潛(qian)力(li)、最(zui)(zui)經濟的方(fang)式，是(shi)實現我國(guo)2030年應(ying)對(dui)氣(qi)(qi)(qi)候變(bian)化國(guo)家自主貢獻最(zui)(zui)主要的途徑。
節能(neng)提高能(neng)效是壯大綠(lv)色發(fa)展新(xin)動能(neng)的(de)重要源泉。當(dang)前，我(wo)國經濟已(yi)由高速(su)增長(chang)階(jie)段轉(zhuan)(zhuan)向高質量發(fa)展階(jie)段，處(chu)在(zai)轉(zhuan)(zhuan)變方(fang)式、優化結(jie)構、轉(zhuan)(zhuan)換動力的(de)攻關期。節能(neng)、可再生能(neng)源等(deng)技術不斷突破(po)，已(yi)經成為驅動新(xin)一輪科技革命(ming)和產(chan)業變革的(de)重要動力。作為世界(jie)能(neng)源消(xiao)費大國，一方(fang)面，超高能(neng)效設備產(chan)品(pin)、低(di)能(neng)耗建筑、節能(neng)和新(xin)能(neng)源汽車等(deng)在(zai)我(wo)國有著廣闊的(de)市(shi)場空間和應用前景，可不斷形成綠(lv)色發(fa)展新(xin)動能(neng)；另一方(fang)面，對(dui)傳統產(chan)業實(shi)施節能(neng)升級(ji)改(gai)造，可以賦能(neng)實(shi)體(ti)經濟，在(zai)綠(lv)色轉(zhuan)(zhuan)型(xing)中形成新(xin)的(de)經濟增長(chang)點(dian)。
節能(neng)(neng)提高(gao)能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)也(ye)是推動民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)福(fu)祉(zhi)普(pu)遍改善(shan)的重要(yao)內容(rong)(rong)。優美的生(sheng)(sheng)(sheng)態環境、現(xian)代高(gao)效(xiao)(xiao)的能(neng)(neng)源服(fu)務(wu)，是民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)福(fu)祉(zhi)的重要(yao)內涵。隨著人(ren)民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)活水平(ping)提高(gao)，綠色建筑、清潔取(qu)暖、高(gao)效(xiao)(xiao)制(zhi)冷等(deng)已成為消(xiao)費升級的重要(yao)內容(rong)(rong)。通(tong)過深入(ru)挖掘節能(neng)(neng)潛力，能(neng)(neng)夠從源頭持續減少污染，不斷增加(jia)高(gao)效(xiao)(xiao)節能(neng)(neng)產(chan)品和服(fu)務(wu)供給(gei)，推動城鄉現(xian)代高(gao)效(xiao)(xiao)能(neng)(neng)源服(fu)務(wu)普(pu)及，使人(ren)民(min)群(qun)眾切實感受到(dao)民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)福(fu)祉(zhi)的改善(shan)。
節能提高能效在生態文明建設中發揮出積極作用
黨的(de)十八大以來，各(ge)地區、各(ge)部(bu)門(men)以習近平生態文明思想為指(zhi)引，把節(jie)能(neng)提高能(neng)效作為加快推進生態文明建設的(de)重(zhong)要抓手，建立能(neng)源消費總量和強度雙(shuang)控制度，發展壯大節(jie)能(neng)環保產業，深入開展全民(min)節(jie)能(neng)行動，節(jie)能(neng)工作取得重(zhong)要成就。
一(yi)(yi)是助力(li)經濟(ji)(ji)由粗放發展(zhan)向高質量(liang)(liang)發展(zhan)轉變。能(neng)源(yuan)(yuan)利(li)用效(xiao)率是衡(heng)量(liang)(liang)一(yi)(yi)個國(guo)家和(he)地區發展(zhan)質量(liang)(liang)效(xiao)益的重要標志(zhi)。黨的十(shi)八大以來(lai)，通過落(luo)實節能(neng)優(you)先方針，我(wo)國(guo)能(neng)效(xiao)水平(ping)明(ming)顯提升。2013年(nian)—2019年(nian)，我(wo)國(guo)單(dan)位國(guo)內生(sheng)產總(zong)值能(neng)耗累(lei)計下(xia)降24.6%，累(lei)計節能(neng)12.7億噸(dun)標準煤，節能(neng)量(liang)(liang)接(jie)近目前京津(jin)冀(ji)、長三角地區一(yi)(yi)年(nian)能(neng)源(yuan)(yuan)消費量(liang)(liang)之和(he)。我(wo)國(guo)以年(nian)均(jun)2.7%的能(neng)源(yuan)(yuan)消費增(zeng)長，支(zhi)撐了(le)年(nian)均(jun)7%的經濟(ji)(ji)增(zeng)長，為(wei)經濟(ji)(ji)持續(xu)健康發展(zhan)提供了(le)有力(li)支(zhi)撐。作為(wei)全球(qiu)能(neng)耗強度(du)降低(di)最迅速(su)的國(guo)家之一(yi)(yi)，我(wo)國(guo)節約能(neng)源(yuan)(yuan)占同時(shi)期全球(qiu)節能(neng)量(liang)(liang)的一(yi)(yi)半左(zuo)右(you)，對(dui)促進世界可持續(xu)發展(zhan)發揮了(le)重要作用。
二是促進能(neng)源(yuan)利用技術(shu)由(you)追趕型(xing)向引領型(xing)加快跨越(yue)。黨的(de)十八大(da)以來，通過鼓勵節能(neng)技術(shu)、產業和模式(shi)(shi)不(bu)斷創新(xin)發(fa)展，我國能(neng)源(yuan)利用技術(shu)實現跨越(yue)式(shi)(shi)進步。燃煤發(fa)電(dian)、電(dian)解鋁、水泥等(deng)能(neng)耗水平進入世界先進行列。節能(neng)建(jian)筑全(quan)面推廣，綠色(se)建(jian)筑技術(shu)取(qu)得長(chang)足(zu)進步。綜合交(jiao)通運(yun)輸體(ti)系持續完善，高(gao)速鐵路里程位居世界第一，新(xin)能(neng)源(yuan)汽車保有量(liang)占世界一半以上。
三是支撐(cheng)污染(ran)防治(zhi)(zhi)攻堅(jian)戰和(he)(he)應對氣(qi)候變化取得明顯成效。黨(dang)的十八大以來，通過節(jie)(jie)能提(ti)高能效，推(tui)動重點地區(qu)煤炭消費減(jian)量(liang)替(ti)代(dai)，減(jian)少二氧化硫(liu)、氮氧化物(wu)排放近千萬噸(dun)，減(jian)排二氧化碳(tan)超過27億噸(dun)，對從源頭上降低污染(ran)物(wu)排放負荷和(he)(he)碳(tan)排放強度發揮了(le)關鍵(jian)作用。節(jie)(jie)能提(ti)高能效不僅節(jie)(jie)約了(le)末端(duan)治(zhi)(zhi)理的大量(liang)投資(zi)，而且促進了(le)節(jie)(jie)能環(huan)保等(deng)產(chan)業(ye)發展，為(wei)綠色(se)低碳(tan)轉型奠定(ding)了(le)重要的產(chan)業(ye)和(he)(he)技(ji)術支撐(cheng)。
四是推動(dong)節(jie)能(neng)制(zhi)度和政策(ce)體系(xi)不斷(duan)完善。黨的十八大以來，我(wo)國加快(kuai)(kuai)完善節(jie)能(neng)政策(ce)體系(xi)，著力提升制(zhi)度效(xiao)(xiao)能(neng)。嚴(yan)格節(jie)能(neng)目(mu)標(biao)(biao)責任，引導發展理念和政績觀加快(kuai)(kuai)轉變。健全節(jie)能(neng)標(biao)(biao)準體系(xi)，加快(kuai)(kuai)推動(dong)重點行業產(chan)品(pin)、設備節(jie)能(neng)標(biao)(biao)準全覆蓋。完善價格、稅收、金融(rong)政策(ce)，激發各類主體內生動(dong)力。鼓勵合同能(neng)源(yuan)管(guan)理、需求側管(guan)理、用能(neng)權交易試點等(deng)市場化(hua)機制(zhi)，促進能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)高效(xiao)(xiao)配置(zhi)。
推動節能事業邁上新臺階
黨的十九(jiu)大(da)開啟了全面(mian)建(jian)設社會(hui)主義現(xian)(xian)代(dai)化(hua)國(guo)家的新征程，將堅持(chi)人與自然和諧共生作(zuo)為新時代(dai)中國(guo)特色社會(hui)主義基本方略之一，要求深入推進能(neng)源(yuan)(yuan)生產和消費革命。今年是全國(guo)節(jie)能(neng)宣傳周三十周年，過(guo)去一個時期通過(guo)持(chi)續節(jie)能(neng)提高能(neng)效(xiao)，我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)(yuan)供需緊張得以有(you)效(xiao)緩(huan)解(jie)，為全面(mian)建(jian)成小康社會(hui)提供了堅實基礎。未來三十年，面(mian)向全面(mian)建(jian)成社會(hui)主義現(xian)(xian)代(dai)化(hua)強(qiang)國(guo)宏(hong)偉目標(biao)，我(wo)們要進一步貫(guan)徹習近平生態文明思想，落實新發展(zhan)理(li)念(nian)，將節(jie)能(neng)提高能(neng)效(xiao)放在推進能(neng)源(yuan)(yuan)革命的優先(xian)位置，作(zuo)為推動高質量發展(zhan)的重要抓手，加快能(neng)源(yuan)(yuan)利用效(xiao)率趕(gan)超升級，推動節(jie)能(neng)事業邁(mai)上新臺階。
一(yi)是保持戰略(lve)定(ding)(ding)力，堅(jian)定(ding)(ding)不(bu)移貫(guan)徹節約(yue)優先(xian)方(fang)針。當前，我(wo)國仍處(chu)在生(sheng)態(tai)文明建(jian)設(she)爬坡過坎(kan)階(jie)段(duan)，稍有(you)放松就有(you)可能(neng)(neng)出現(xian)反復。要(yao)保持生(sheng)態(tai)文明建(jian)設(she)戰略(lve)定(ding)(ding)力，不(bu)動搖(yao)、不(bu)松勁，把節能(neng)(neng)優先(xian)方(fang)針落實(shi)到經(jing)濟(ji)社會發(fa)展(zhan)各領域和全過程(cheng)，作為評價發(fa)展(zhan)質量和效益的重要(yao)綠色(se)標尺。要(yao)做好(hao)“十四五”和中長期節能(neng)(neng)工(gong)作規劃，推(tui)動我(wo)國能(neng)(neng)源利用效率持續提升、跨越趕超。
二是深入(ru)挖掘(jue)節(jie)能(neng)(neng)潛力(li)，通(tong)過節(jie)能(neng)(neng)促進投(tou)資和(he)(he)消費(fei)增長(chang)。當前，我(wo)國正全力(li)做好“六穩”工作、落實“六保”任務。在經濟下行壓力(li)加大情況下，深入(ru)挖掘(jue)節(jie)能(neng)(neng)潛力(li)，對降低企(qi)業(ye)和(he)(he)居民用(yong)能(neng)(neng)成本、增強綠(lv)色消費(fei)內需和(he)(he)拉動有效(xiao)(xiao)投(tou)資具有重要作用(yong)。要對標能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)先(xian)進水(shui)平，加快工業(ye)、既有建筑等(deng)節(jie)能(neng)(neng)升級改(gai)造，建設節(jie)能(neng)(neng)高效(xiao)(xiao)的基礎設施(shi)體系。加大稅收(shou)、金融等(deng)政策支持(chi)，激(ji)發高效(xiao)(xiao)節(jie)能(neng)(neng)產品、節(jie)能(neng)(neng)和(he)(he)新能(neng)(neng)源汽車(che)等(deng)消費(fei)潛力(li)，推(tui)動居民消費(fei)綠(lv)色升級。
三是加強政策協同，發揮節能(neng)提(ti)(ti)高能(neng)效在(zai)構建(jian)綠色經濟體系(xi)中的(de)基礎性作(zuo)用。節能(neng)提(ti)(ti)高能(neng)效相比擴大能(neng)源(yuan)供(gong)給、實施末端治理具有明顯(xian)的(de)經濟優(you)(you)勢。要把(ba)節能(neng)提(ti)(ti)高能(neng)效與深化(hua)能(neng)源(yuan)革命、治理大氣污染、加快綠色轉型等統籌起(qi)來；在(zai)相關領域工作(zuo)目標、規劃(hua)、政策制定(ding)中，把(ba)從源(yuan)頭(tou)上節能(neng)提(ti)(ti)高能(neng)效作(zuo)為重要考量；在(zai)重大項目建(jian)設等能(neng)耗(hao)要素保障中，堅持節能(neng)優(you)(you)先(xian)、效率優(you)(you)先(xian)，充(chong)分挖掘節能(neng)潛力。
四是建立長(chang)效(xiao)機制(zhi)(zhi)，完(wan)善(shan)(shan)節能(neng)(neng)制(zhi)(zhi)度和(he)(he)政策(ce)體(ti)系(xi)。我國節能(neng)(neng)政策(ce)機制(zhi)(zhi)不(bu)斷完(wan)善(shan)(shan)，但距離治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系(xi)和(he)(he)治(zhi)(zhi)理(li)能(neng)(neng)力(li)現(xian)代化(hua)目標(biao)(biao)還存在差距。要(yao)堅持(chi)和(he)(he)完(wan)善(shan)(shan)能(neng)(neng)源消費(fei)總量(liang)和(he)(he)強度雙控(kong)制(zhi)(zhi)度，針(zhen)對不(bu)同地區制(zhi)(zhi)定差異化(hua)的(de)目標(biao)(biao)，引導各地區發(fa)揮比(bi)較優(you)勢，在高質量(liang)發(fa)展(zhan)要(yao)求(qiu)下創(chuang)新(xin)實踐雙控(kong)工作。要(yao)健全節能(neng)(neng)市(shi)場化(hua)機制(zhi)(zhi)，進(jin)一步(bu)完(wan)善(shan)(shan)價格、稅收、金融政策(ce)，創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)綜合能(neng)(neng)源服務、用能(neng)(neng)權交易(yi)(yi)、產(chan)能(neng)(neng)置換交易(yi)(yi)等新(xin)機制(zhi)(zhi)，持(chi)續釋放節能(neng)(neng)市(shi)場潛能(neng)(neng)和(he)(he)活力(li)。（張 勇）
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