文章來源：人民(min)日報 發布時(shi)間：2021-06-30
習近平(ping)總書記指(zhi)出，生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)是關系中(zhong)華民族永續發展(zhan)的根本大計。黨的十八(ba)大以來，以習近平(ping)同(tong)志為(wei)核心的黨中(zhong)央(yang)高(gao)度(du)重(zhong)(zhong)視生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，將生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)作為(wei)統籌推進“五(wu)位(wei)一體”總體布局(ju)的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)內容，推動我國生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)取(qu)得歷史(shi)性(xing)、轉折性(xing)、全局(ju)性(xing)成就。我們要(yao)(yao)深入貫(guan)徹習近平(ping)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)思想，把(ba)節能(neng)提(ti)高(gao)能(neng)效(xiao)(xiao)作為(wei)經濟(ji)高(gao)質量發展(zhan)的重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)著力(li)點，把(ba)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)(wen)明(ming)(ming)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)構筑在效(xiao)(xiao)率優先的基礎上，從源頭上不(bu)斷降低(di)資源和環境代價，加快形成人與(yu)自然和諧發展(zhan)現(xian)代化建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)新(xin)格局(ju)。
深刻認識強化節能提高能效的重要意義
我(wo)們黨(dang)將(jiang)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)建設作(zuo)為國(guo)家方略，這是推進人與自然和諧(xie)共生(sheng)(sheng)的重(zhong)(zhong)大理論和實踐創新。我(wo)國(guo)作(zuo)為世界最大發(fa)(fa)展中國(guo)家，處于工業(ye)化、城鎮化深化發(fa)(fa)展階段(duan)，能(neng)(neng)源需求持續(xu)增長，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保護任務(wu)艱巨。進一(yi)步強化節能(neng)(neng)提高能(neng)(neng)效，對從根本上(shang)破解資源環(huan)境瓶頸(jing)約束(shu)、建設生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)(ming)、推動高質(zhi)量發(fa)(fa)展具有重(zhong)(zhong)要意(yi)義。
節(jie)能(neng)(neng)提(ti)(ti)高能(neng)(neng)效是滿足我(wo)(wo)國(guo)現代(dai)化(hua)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)增(zeng)(zeng)長需(xu)求的重要保障。目前我(wo)(wo)國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)主(zhu)要集中在(zai)工業領域，與(yu)居民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)活息息相關的建(jian)筑、交通用能(neng)(neng)較(jiao)少，人均(jun)(jun)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)量(liang)(liang)尚不足發(fa)達(da)國(guo)家平均(jun)(jun)水平的60%。隨(sui)著(zhu)現代(dai)化(hua)建(jian)設(she)全面推進、人民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)活持(chi)續(xu)改善，我(wo)(wo)國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)需(xu)求還將持(chi)續(xu)增(zeng)(zeng)長。如果主(zhu)要依靠開(kai)發(fa)原生(sheng)(sheng)(sheng)資源(yuan)(yuan)或進口滿足能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)需(xu)求，無(wu)論能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安全保障還是生(sheng)(sheng)(sheng)態環境容(rong)量(liang)(liang)都(dou)將承(cheng)受很大(da)壓力(li)。節(jie)能(neng)(neng)提(ti)(ti)高能(neng)(neng)效不僅(jin)是滿足我(wo)(wo)國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)需(xu)求增(zeng)(zeng)長的最優(you)先來源(yuan)(yuan)，也是建(jian)設(she)生(sheng)(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)、實現社會主(zhu)義現代(dai)化(hua)強國(guo)目標的必(bi)然要求。
節能(neng)(neng)提(ti)高(gao)能(neng)(neng)效是(shi)實(shi)現(xian)建(jian)設美麗中(zhong)國和(he)應對(dui)氣候變(bian)化(hua)(hua)目標的(de)重要前提(ti)。近(jin)年來(lai)，我(wo)國不(bu)斷強(qiang)化(hua)(hua)污(wu)染治理(li)，環境質量(liang)改(gai)善之快前所未有。但隨(sui)著末端(duan)治理(li)的(de)空(kong)間不(bu)斷收窄、成(cheng)本持續上升，必(bi)須從源(yuan)頭上大幅(fu)提(ti)高(gao)能(neng)(neng)源(yuan)利用效率，協(xie)同推進源(yuan)頭預防、過程控(kong)制、末端(duan)治理(li)。同時，在(zai)應對(dui)氣候變(bian)化(hua)(hua)中(zhong)，節能(neng)(neng)是(shi)最具(ju)減(jian)排潛(qian)力、最經濟的(de)方式(shi)，是(shi)實(shi)現(xian)我(wo)國2030年應對(dui)氣候變(bian)化(hua)(hua)國家(jia)自主(zhu)貢獻最主(zhu)要的(de)途(tu)徑。
節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)提高能(neng)(neng)(neng)效(xiao)是壯大綠(lv)色發展新(xin)(xin)(xin)動能(neng)(neng)(neng)的重要源(yuan)泉。當前，我國經(jing)濟已(yi)(yi)由(you)高速增(zeng)長階段轉向高質量發展階段，處在轉變(bian)(bian)方(fang)(fang)式、優化結構、轉換動力的攻(gong)關期。節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)、可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)等技(ji)術不斷突破，已(yi)(yi)經(jing)成為驅動新(xin)(xin)(xin)一(yi)輪(lun)科技(ji)革命和產(chan)業(ye)變(bian)(bian)革的重要動力。作為世(shi)界(jie)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)大國，一(yi)方(fang)(fang)面，超高能(neng)(neng)(neng)效(xiao)設備產(chan)品(pin)、低能(neng)(neng)(neng)耗(hao)建筑、節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)和新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽車(che)等在我國有著廣闊的市(shi)場(chang)空間和應用前景，可不斷形成綠(lv)色發展新(xin)(xin)(xin)動能(neng)(neng)(neng)；另一(yi)方(fang)(fang)面，對傳統產(chan)業(ye)實施(shi)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)升級改造，可以賦能(neng)(neng)(neng)實體經(jing)濟，在綠(lv)色轉型中形成新(xin)(xin)(xin)的經(jing)濟增(zeng)長點(dian)。
節(jie)能(neng)(neng)提(ti)高能(neng)(neng)效也是推(tui)動民(min)生(sheng)福祉普(pu)遍改(gai)善(shan)的(de)重(zhong)要內容。優美的(de)生(sheng)態環境、現代高效的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服務，是民(min)生(sheng)福祉的(de)重(zhong)要內涵。隨著(zhu)人民(min)生(sheng)活水平提(ti)高，綠色(se)建(jian)筑、清潔取暖、高效制冷等已成為(wei)消費升級的(de)重(zhong)要內容。通過深入挖(wa)掘(jue)節(jie)能(neng)(neng)潛力，能(neng)(neng)夠從(cong)源(yuan)(yuan)頭(tou)持續減少污染(ran)，不斷增加高效節(jie)能(neng)(neng)產品(pin)和服務供給，推(tui)動城鄉現代高效能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服務普(pu)及，使人民(min)群眾切實感受到民(min)生(sheng)福祉的(de)改(gai)善(shan)。
節能提高能效在生態文明建設中發揮出積極作用
黨的十八大(da)以(yi)來，各地區、各部門以(yi)習近平生態文明思想(xiang)為指引，把節(jie)能提(ti)高能效作為加快推進生態文明建設的重要(yao)抓手，建立能源消費(fei)總(zong)量(liang)和強度雙控制度，發(fa)展壯(zhuang)大(da)節(jie)能環保(bao)產業，深入開展全民(min)節(jie)能行動，節(jie)能工作取得重要(yao)成就。
一(yi)(yi)是助力經(jing)濟(ji)由粗放發展(zhan)(zhan)向高質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)轉變。能(neng)(neng)(neng)(neng)源利用效率(lv)是衡量(liang)一(yi)(yi)個國(guo)(guo)家和地區(qu)發展(zhan)(zhan)質(zhi)(zhi)量(liang)效益的(de)重要標志。黨的(de)十(shi)八(ba)大以來，通過落實(shi)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)優先方針，我(wo)國(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)效水平(ping)明顯提升。2013年—2019年，我(wo)國(guo)(guo)單位國(guo)(guo)內生(sheng)產總(zong)值能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)累(lei)計下降24.6%，累(lei)計節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)12.7億(yi)噸標準煤，節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)量(liang)接(jie)近目前(qian)京津冀(ji)、長(chang)三(san)角地區(qu)一(yi)(yi)年能(neng)(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)量(liang)之和。我(wo)國(guo)(guo)以年均2.7%的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)增長(chang)，支(zhi)撐了年均7%的(de)經(jing)濟(ji)增長(chang)，為經(jing)濟(ji)持續健康發展(zhan)(zhan)提供(gong)了有(you)力支(zhi)撐。作為全球(qiu)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗(hao)(hao)強度降低最迅速的(de)國(guo)(guo)家之一(yi)(yi)，我(wo)國(guo)(guo)節(jie)約能(neng)(neng)(neng)(neng)源占(zhan)同時期全球(qiu)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)量(liang)的(de)一(yi)(yi)半左(zuo)右，對促進世界可持續發展(zhan)(zhan)發揮了重要作用。
二(er)是(shi)促(cu)進能(neng)(neng)源(yuan)利(li)用技(ji)術由追(zhui)趕型向引領型加(jia)快跨越。黨的十八大以來(lai)，通過鼓勵節(jie)能(neng)(neng)技(ji)術、產業(ye)和模式不斷創新發展(zhan)，我國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)利(li)用技(ji)術實現跨越式進步(bu)。燃煤發電、電解鋁(lv)、水泥等(deng)能(neng)(neng)耗(hao)水平(ping)進入世界(jie)(jie)先進行(xing)列。節(jie)能(neng)(neng)建(jian)筑全面(mian)推廣，綠色(se)建(jian)筑技(ji)術取得(de)長足進步(bu)。綜合(he)交通運輸體系持續完善，高速鐵路(lu)里(li)程位居(ju)世界(jie)(jie)第一，新能(neng)(neng)源(yuan)汽車保有量(liang)占世界(jie)(jie)一半以上。
三是(shi)支(zhi)撐污(wu)(wu)染防治攻(gong)堅戰和(he)(he)(he)應對氣候變化(hua)取得明顯成效。黨(dang)的(de)十八大以來，通過節能提高能效，推動重(zhong)點地區(qu)煤炭(tan)消費(fei)減量(liang)替代，減少二氧化(hua)硫、氮氧化(hua)物排(pai)放(fang)近千萬(wan)噸，減排(pai)二氧化(hua)碳(tan)(tan)超(chao)過27億噸，對從源頭上降低(di)污(wu)(wu)染物排(pai)放(fang)負荷和(he)(he)(he)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)強度發(fa)揮了(le)(le)關(guan)鍵作(zuo)用。節能提高能效不僅節約了(le)(le)末(mo)端治理的(de)大量(liang)投資(zi)，而(er)且促進了(le)(le)節能環保等產(chan)業發(fa)展，為綠色低(di)碳(tan)(tan)轉型奠(dian)定了(le)(le)重(zhong)要的(de)產(chan)業和(he)(he)(he)技術支(zhi)撐。
四是(shi)推(tui)動節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)制(zhi)(zhi)度和(he)政策體系(xi)不(bu)斷完善(shan)。黨的(de)十八大(da)以來，我國加(jia)快完善(shan)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)政策體系(xi)，著力提升制(zhi)(zhi)度效(xiao)(xiao)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)。嚴格節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)目標責(ze)任，引導發展理(li)(li)念和(he)政績觀加(jia)快轉變。健全(quan)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)標準(zhun)體系(xi)，加(jia)快推(tui)動重點行業產(chan)品、設備節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)標準(zhun)全(quan)覆蓋。完善(shan)價格、稅收(shou)、金融政策，激發各類主體內生動力。鼓勵合同能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源管(guan)(guan)理(li)(li)、需(xu)求側管(guan)(guan)理(li)(li)、用能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)權交易試點等市場化機制(zhi)(zhi)，促進能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源資源高效(xiao)(xiao)配置。
推動節能事業邁上新臺階
黨的(de)十(shi)九大開啟了全(quan)面建(jian)設社會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)現代(dai)化(hua)國家的(de)新征程(cheng)，將堅持(chi)人與自然和諧共(gong)生作為新時(shi)(shi)代(dai)中(zhong)國特(te)色社會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)基(ji)本方略(lve)之一(yi)，要(yao)求深入推進(jin)能源(yuan)(yuan)生產和消費革命。今年(nian)是全(quan)國節能宣傳周三十(shi)周年(nian)，過去一(yi)個時(shi)(shi)期通過持(chi)續節能提(ti)(ti)高能效(xiao)，我(wo)(wo)國能源(yuan)(yuan)供需緊張(zhang)得(de)以有(you)效(xiao)緩解，為全(quan)面建(jian)成(cheng)小康社會(hui)提(ti)(ti)供了堅實(shi)基(ji)礎。未來三十(shi)年(nian)，面向全(quan)面建(jian)成(cheng)社會(hui)主(zhu)(zhu)義(yi)(yi)現代(dai)化(hua)強(qiang)國宏偉目標，我(wo)(wo)們要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)貫徹習近平生態(tai)文明思(si)想(xiang)，落實(shi)新發(fa)展理念，將節能提(ti)(ti)高能效(xiao)放在推進(jin)能源(yuan)(yuan)革命的(de)優先位置，作為推動高質(zhi)量(liang)發(fa)展的(de)重要(yao)抓手(shou)，加快(kuai)能源(yuan)(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率趕超升級，推動節能事業邁上新臺階(jie)。
一(yi)是保持(chi)戰略(lve)定力(li)，堅定不移貫徹(che)節約優先方針(zhen)(zhen)。當(dang)前，我國仍處在生(sheng)態文明建設爬(pa)坡過坎階段，稍有(you)放松就有(you)可能(neng)出現反復。要保持(chi)生(sheng)態文明建設戰略(lve)定力(li)，不動搖、不松勁，把節能(neng)優先方針(zhen)(zhen)落實到經濟(ji)社會發(fa)展各領域和(he)全(quan)過程，作為評價發(fa)展質(zhi)量和(he)效益的重要綠(lv)色標尺(chi)。要做好(hao)“十四五”和(he)中長(chang)期(qi)節能(neng)工作規劃，推動我國能(neng)源利用效率持(chi)續提升、跨(kua)越趕超。
二(er)是(shi)深(shen)入挖(wa)掘(jue)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)潛(qian)力(li)，通過節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)促進投資和消(xiao)費增長(chang)。當前(qian)，我國正全力(li)做好“六(liu)(liu)穩”工作(zuo)、落實“六(liu)(liu)保”任務。在經濟下(xia)行壓力(li)加(jia)大情況下(xia)，深(shen)入挖(wa)掘(jue)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)潛(qian)力(li)，對降低企業(ye)和居(ju)(ju)民用能(neng)(neng)(neng)(neng)成本(ben)、增強綠色(se)消(xiao)費內需和拉動有(you)效(xiao)(xiao)投資具有(you)重要(yao)(yao)作(zuo)用。要(yao)(yao)對標能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)(xiao)先進水平，加(jia)快工業(ye)、既有(you)建筑等(deng)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)升(sheng)級改造，建設節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)高(gao)效(xiao)(xiao)的(de)基(ji)礎(chu)設施體系。加(jia)大稅收、金融等(deng)政策(ce)支持，激(ji)發高(gao)效(xiao)(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)品(pin)、節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)和新能(neng)(neng)(neng)(neng)源汽車等(deng)消(xiao)費潛(qian)力(li)，推(tui)動居(ju)(ju)民消(xiao)費綠色(se)升(sheng)級。
三(san)是加強政策協(xie)同，發揮(hui)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)提(ti)高能(neng)(neng)效在構(gou)建綠色(se)經濟(ji)體系中的基礎性(xing)作(zuo)用(yong)。節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)提(ti)高能(neng)(neng)效相比(bi)擴(kuo)大(da)能(neng)(neng)源供(gong)給、實施(shi)末端治(zhi)理具有明顯(xian)的經濟(ji)優勢。要把節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)提(ti)高能(neng)(neng)效與深化(hua)能(neng)(neng)源革命、治(zhi)理大(da)氣污染、加快綠色(se)轉型等(deng)統籌起來；在相關領域工作(zuo)目(mu)標、規劃、政策制定中，把從(cong)源頭上節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)提(ti)高能(neng)(neng)效作(zuo)為(wei)重要考量；在重大(da)項(xiang)目(mu)建設(she)等(deng)能(neng)(neng)耗要素保障中，堅(jian)持(chi)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)優先(xian)、效率優先(xian)，充分(fen)挖(wa)掘節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)潛力(li)。
四是建立長(chang)效(xiao)機(ji)制(zhi)(zhi)，完善(shan)(shan)節能(neng)(neng)(neng)制(zhi)(zhi)度和(he)政策(ce)(ce)體系。我國節能(neng)(neng)(neng)政策(ce)(ce)機(ji)制(zhi)(zhi)不(bu)斷完善(shan)(shan)，但距離治(zhi)理體系和(he)治(zhi)理能(neng)(neng)(neng)力現代化目標還存在差距。要(yao)(yao)堅持(chi)和(he)完善(shan)(shan)能(neng)(neng)(neng)源消費(fei)總量(liang)和(he)強度雙(shuang)控(kong)制(zhi)(zhi)度，針對不(bu)同地(di)(di)區(qu)(qu)制(zhi)(zhi)定(ding)差異化的目標，引導(dao)各地(di)(di)區(qu)(qu)發(fa)揮比較優勢，在高質量(liang)發(fa)展(zhan)要(yao)(yao)求下創新(xin)實踐雙(shuang)控(kong)工作。要(yao)(yao)健全節能(neng)(neng)(neng)市場化機(ji)制(zhi)(zhi)，進一(yi)步完善(shan)(shan)價格(ge)、稅收、金融(rong)政策(ce)(ce)，創新(xin)發(fa)展(zhan)綜(zong)合能(neng)(neng)(neng)源服務(wu)、用能(neng)(neng)(neng)權交易(yi)、產能(neng)(neng)(neng)置換交易(yi)等新(xin)機(ji)制(zhi)(zhi)，持(chi)續釋放節能(neng)(neng)(neng)市場潛能(neng)(neng)(neng)和(he)活力。（張 勇）
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