文章(zhang)來(lai)源(yuan)：經濟日報 發布時(shi)間：2021-07-21
習近平總(zong)書記強調(diao)，“要(yao)堅持(chi)用全面、辯(bian)證、長遠(yuan)的眼光(guang)分析當前經(jing)濟形勢(shi)(shi)，努力在(zai)危(wei)機(ji)中(zhong)育新機(ji)、于變(bian)局(ju)中(zhong)開新局(ju)”。這一(yi)重要(yao)論(lun)述，蘊含著科學的辯(bian)證思(si)維(wei)和深邃的戰略眼光(guang)，為當前做好經(jing)濟社會發展各項工作(zuo)提(ti)供(gong)了重要(yao)遵循。我們(men)要(yao)圍(wei)繞形與勢(shi)(shi)、危(wei)與機(ji)、供(gong)與需這三對辯(bian)證關(guan)系，去(qu)深刻理解和把握(wo)“于變(bian)局(ju)中(zhong)開新局(ju)”的豐(feng)富內涵(han)。
在“形”與“勢”的審視中把握“變局”
謀大事必先觀大勢，開新(xin)局(ju)(ju)必先知變局(ju)(ju)。新(xin)冠肺炎疫情這只“黑天鵝”帶(dai)來(lai)的(de)沖擊和(he)不確定性，引發(fa)了(le)世界(jie)百年未(wei)有之大變局(ju)(ju)下諸多具有新(xin)特點的(de)新(xin)變局(ju)(ju)。面(mian)對這些新(xin)變局(ju)(ju)，我(wo)們既需要(yao)研判“什么在變”，還需要(yao)考慮“在怎么變”，更需要(yao)把中國未(wei)來(lai)發(fa)展放在新(xin)變局(ju)(ju)中來(lai)思考，認清自(zi)己(ji)的(de)定位，把握好謀大局(ju)(ju)、開新(xin)局(ju)(ju)的(de)發(fa)力點和(he)突破口。
從全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)看(kan)，這種“變局(ju)”主(zhu)要體現在(zai)世界(jie)(jie)經濟(ji)(ji)衰退、投資(zi)萎縮(suo)(suo)與(yu)交往受限所帶來(lai)的新變化(hua)。根據以往歷(li)史經驗(yan)，歷(li)次“全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)性(xing)大流行病”，一(yi)般(ban)都很難在(zai)短期內得(de)到控制，也(ye)一(yi)般(ban)都會加(jia)劇經濟(ji)(ji)結構(gou)性(xing)矛盾。據國際貨幣(bi)基(ji)金組織預測，2020年(nian)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)經濟(ji)(ji)將(jiang)萎縮(suo)(suo)3%。而(er)據世界(jie)(jie)貿易組織預測，2020年(nian)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)貿易將(jiang)縮(suo)(suo)水13%到32%。這就意味著(zhu)隨著(zhu)疫情(qing)蔓延，世界(jie)(jie)經濟(ji)(ji)下行風險加(jia)劇，全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)供(gong)應鏈將(jiang)持續(xu)動蕩(dang)。面對這些(xie)不確定性(xing)，如(ru)何(he)既積極參與(yu)后疫情(qing)時代全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)(qiu)治理，又有效防范長期的風險，如(ru)何(he)既發揮傳統制造業(ye)的優勢，又實現創新發展，是新變局(ju)下中國必(bi)須面對的重要考驗(yan)。越(yue)是在(zai)這個時候(hou)，越(yue)是遇到前所未有的風險和挑戰(zhan),越(yue)需要我(wo)們(men)在(zai)變化(hua)中保(bao)持清醒頭腦、增強戰(zhan)略定力。
從國內(nei)看(kan)，這種“變(bian)(bian)(bian)局”主要(yao)(yao)(yao)體現在(zai)疫情(qing)影響與經濟(ji)發展(zhan)正處在(zai)轉(zhuan)變(bian)(bian)(bian)發展(zhan)方式、優(you)化(hua)經濟(ji)結構、轉(zhuan)換增長(chang)動力(li)的(de)(de)攻關(guan)期相(xiang)交織所帶來的(de)(de)新變(bian)(bian)(bian)化(hua)。一段時(shi)間以來，我們(men)黨把疫情(qing)防(fang)控作(zuo)為頭等大(da)(da)事來抓，領導全國人民取得了重大(da)(da)戰(zhan)略成(cheng)果。但(dan)疫情(qing)外(wai)防(fang)輸入壓力(li)依然很大(da)(da)，產業(ye)(ye)鏈恢復還面臨不(bu)少(shao)的(de)(de)挑戰(zhan)。統計數(shu)(shu)據顯(xian)示(shi)，2020年6月，制造業(ye)(ye)采購經理指數(shu)(shu)、非制造業(ye)(ye)商務(wu)活動指數(shu)(shu)和綜(zong)合PMI產出指數(shu)(shu)均高于(yu)上月。但(dan)同時(shi)也要(yao)(yao)(yao)看(kan)到(dao)，不(bu)確定因素依然存在(zai)，外(wai)部(bu)市場(chang)依然存在(zai)變(bian)(bian)(bian)數(shu)(shu)，部(bu)分(fen)行業(ye)(ye)復蘇壓力(li)依然較(jiao)大(da)(da)，小(xiao)型企業(ye)(ye)生產經營困(kun)難較(jiao)大(da)(da)。面對這些風(feng)險(xian)挑戰(zhan)，如何(he)(he)在(zai)恢復經濟(ji)的(de)(de)同時(shi)避免疫情(qing)出現反彈和重新擴散，如何(he)(he)進一步扶持中(zhong)小(xiao)微(wei)企業(ye)(ye)渡過(guo)難關(guan)，如何(he)(he)恢復消費(fei)市場(chang)信心，都是需(xu)要(yao)(yao)(yao)解決的(de)(de)緊要(yao)(yao)(yao)問題。
在“危”與“機”的轉化中謀劃“大局”
變(bian)局(ju)潛藏危(wei)機(ji)，危(wei)機(ji)孕育轉(zhuan)機(ji)。知變(bian)局(ju)、辨(bian)變(bian)局(ju)的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)就(jiu)在(zai)于撥清迷(mi)霧、厘清脈絡(luo)，就(jiu)在(zai)于找準機(ji)遇、因勢而謀(mou)。那(nei)么，如何以變(bian)應(ying)變(bian)、主(zhu)(zhu)動(dong)作(zuo)為，在(zai)危(wei)與機(ji)的(de)(de)(de)轉(zhuan)化中(zhong)(zhong)謀(mou)劃后(hou)疫情時代中(zhong)(zhong)國(guo)發(fa)(fa)展大(da)(da)局(ju)？習(xi)近平(ping)總書(shu)記指(zhi)出，“要(yao)(yao)積極主(zhu)(zhu)動(dong)作(zuo)為，既立足當前(qian)，又放眼長遠，在(zai)推進重大(da)(da)項目建設(she)、支持市場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)發(fa)(fa)展、加快產業(ye)結(jie)構(gou)調整、提升基層(ceng)治理能(neng)力等方面推出一些(xie)管用(yong)舉措(cuo)，特別是要(yao)(yao)研究謀(mou)劃中(zhong)(zhong)長期戰(zhan)略任務和戰(zhan)略布局(ju)，有針對(dui)(dui)性地部署對(dui)(dui)高(gao)質量發(fa)(fa)展、高(gao)效(xiao)能(neng)治理具有牽引(yin)性的(de)(de)(de)重大(da)(da)規(gui)劃、重大(da)(da)改(gai)革(ge)、重大(da)(da)政策，在(zai)應(ying)對(dui)(dui)危(wei)機(ji)中(zhong)(zhong)掌握工(gong)作(zuo)主(zhu)(zhu)動(dong)權、打(da)好發(fa)(fa)展主(zhu)(zhu)動(dong)仗。”這(zhe)些(xie)重要(yao)(yao)論述，為“變(bian)局(ju)”下(xia)我國(guo)經濟(ji)社會發(fa)(fa)展指(zhi)明了方向。
創(chuang)造高(gao)(gao)品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)(zhi)生活。高(gao)(gao)品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)(zhi)生活本(ben)質(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)滿足(zu)人民群眾日益(yi)增長的(de)美(mei)(mei)好生活需要(yao)。越(yue)是(shi)發生疫(yi)情(qing)，越(yue)要(yao)保障和(he)改(gai)善民生，創(chuang)造高(gao)(gao)品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)(zhi)生活的(de)目標(biao)任務不能有絲毫(hao)的(de)延誤和(he)擱置(zhi)。特別(bie)是(shi)這(zhe)場疫(yi)情(qing)使(shi)消(xiao)費(fei)者追求(qiu)綠色、健康的(de)高(gao)(gao)品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)(zhi)生活的(de)愿望更加強烈。因此，我們要(yao)把握好機會，既通(tong)過(guo)“六穩”“六保”政策筑(zhu)牢(lao)防(fang)線、守好“基(ji)本(ben)盤”，也要(yao)扎實推進鄉村振(zhen)興和(he)城市建設，努力增加高(gao)(gao)品(pin)(pin)質(zhi)(zhi)(zhi)民生產(chan)品(pin)(pin)和(he)服務供給，讓人民共享可(ke)感知的(de)美(mei)(mei)好生活。
推動(dong)高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)。推動(dong)高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)是遵循經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)律、保持經(jing)濟(ji)持續健康(kang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)必然(ran)(ran)要求。此次疫(yi)(yi)情雖然(ran)(ran)對我國經(jing)濟(ji)社會發(fa)展(zhan)(zhan)帶來前所未有的(de)(de)(de)沖擊(ji)，但疫(yi)(yi)情倒逼催生出來的(de)(de)(de)新(xin)(xin)技術應(ying)用、新(xin)(xin)消費需求、新(xin)(xin)市場空間和新(xin)(xin)經(jing)濟(ji)業(ye)態，也擴展(zhan)(zhan)了傳統產業(ye)轉型升級的(de)(de)(de)空間。我們要科學利用疫(yi)(yi)情倒逼的(de)(de)(de)力量(liang)，把疫(yi)(yi)情危機轉化為推動(dong)高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)契機。一方(fang)(fang)面，要圍繞這些(xie)新(xin)(xin)業(ye)態部(bu)署創新(xin)(xin)鏈、圍繞創新(xin)(xin)鏈布局新(xin)(xin)產業(ye)鏈，加(jia)(jia)快形(xing)成(cheng)強(qiang)大(da)的(de)(de)(de)創新(xin)(xin)集聚效(xiao)(xiao)應(ying)、產業(ye)輻射效(xiao)(xiao)應(ying)和區(qu)域(yu)(yu)品(pin)牌效(xiao)(xiao)應(ying)，為高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)創造更多有利條件。另(ling)一方(fang)(fang)面，要不失時(shi)機推進相關重要領域(yu)(yu)和關鍵(jian)環(huan)節改(gai)革，順勢引(yin)導(dao)社會資本加(jia)(jia)大(da)對關鍵(jian)領域(yu)(yu)的(de)(de)(de)投資、新(xin)(xin)技術開(kai)發(fa)和產業(ye)化應(ying)用，加(jia)(jia)速形(xing)成(cheng)促進高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)新(xin)(xin)動(dong)能。
強化(hua)(hua)高(gao)效(xiao)能治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)。高(gao)效(xiao)能治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)不(bu)僅是高(gao)品質(zhi)(zhi)(zhi)生活的有效(xiao)保障(zhang)，也是高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量發展的基礎支撐。這次抗(kang)疫的一(yi)(yi)(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)(yao)啟示(shi)就是，必須將高(gao)效(xiao)能的思維貫穿社會(hui)運轉和(he)基層治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)等各方面，建立(li)起一(yi)(yi)(yi)個(ge)高(gao)效(xiao)、透(tou)明、公正、完備的社會(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)體系(xi)。我們要(yao)(yao)堅持目標導向(xiang)和(he)問題導向(xiang)相統一(yi)(yi)(yi)，著眼于滿足人(ren)民群(qun)眾對(dui)美好生活的新期待，主動(dong)適應高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量發展的內在要(yao)(yao)求，主動(dong)推動(dong)政(zheng)(zheng)府治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)模式創新，高(gao)度重(zhong)視信(xin)息化(hua)(hua)、大數據在社會(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)過程中的重(zhong)要(yao)(yao)作(zuo)用，在政(zheng)(zheng)府決策科學化(hua)(hua)、社會(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)精準化(hua)(hua)、公共服務高(gao)效(xiao)化(hua)(hua)上下(xia)更大功夫。
在“供”與“需”的重構中開創“新局”
當前(qian)，新(xin)一(yi)輪(lun)科技革命和產(chan)業(ye)變(bian)(bian)革正(zheng)在(zai)(zai)重(zhong)塑全球(qiu)經濟結構(gou)，也(ye)在(zai)(zai)一(yi)定(ding)程度上重(zhong)構(gou)供(gong)給(gei)與需求(qiu)體系。只有供(gong)給(gei)結構(gou)更能(neng)(neng)適應并(bing)引領需求(qiu)變(bian)(bian)化(hua)，才能(neng)(neng)在(zai)(zai)區域經濟結構(gou)重(zhong)塑中(zhong)占(zhan)得先機。前(qian)不久，中(zhong)共中(zhong)央政治局常務委(wei)員(yuan)會(hui)召開會(hui)議指出(chu)，“要(yao)深化(hua)供(gong)給(gei)側結構(gou)性改(gai)革，充分(fen)發(fa)(fa)揮我國(guo)超大(da)規模市場優(you)勢和內需潛力，構(gou)建國(guo)內國(guo)際雙循環相互促進的(de)新(xin)發(fa)(fa)展格(ge)局”。這(zhe)為我國(guo)在(zai)(zai)“供(gong)”與“需”的(de)重(zhong)構(gou)中(zhong)不斷(duan)開創(chuang)發(fa)(fa)展新(xin)局面提出(chu)了新(xin)的(de)明確要(yao)求(qiu)。
打(da)通“供(gong)”“需(xu)(xu)(xu)”兩端，構(gou)建完整的(de)內(nei)需(xu)(xu)(xu)體系(xi)。此次疫情雖然對國際流通及消(xiao)費有(you)負(fu)面(mian)影響，但同(tong)時也為進(jin)一(yi)步發(fa)揮(hui)內(nei)需(xu)(xu)(xu)潛力提供(gong)了(le)新的(de)機遇。當前，要(yao)從總(zong)需(xu)(xu)(xu)求和總(zong)供(gong)給兩方(fang)(fang)面(mian)來構(gou)建完整的(de)內(nei)需(xu)(xu)(xu)體系(xi)。一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，著力抓(zhua)“六(liu)保”促(cu)“六(liu)穩”，圍(wei)繞重點產業(ye)鏈、龍(long)頭企業(ye)、重大投資(zi)項目，打(da)通堵點、連接(jie)斷(duan)點，加強要(yao)素保障，促(cu)進(jin)上(shang)下游、產供(gong)銷(xiao)、大中小企業(ye)協(xie)同(tong)復工(gong)復產達(da)產。另一(yi)方(fang)(fang)面(mian)，要(yao)加快建立統一(yi)開放、競爭有(you)序的(de)現代(dai)市(shi)場體系(xi)，強化供(gong)需(xu)(xu)(xu)產銷(xiao)對接(jie)，破解(jie)生產與消(xiao)費脫節、金融和實體經濟(ji)失(shi)衡等難題，實現供(gong)需(xu)(xu)(xu)循環暢通高效。
以(yi)(yi)“需”促(cu)“供”，培(pei)育(yu)壯大(da)新(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)。疫情發生(sheng)以(yi)(yi)來，很多(duo)企(qi)業(ye)對(dui)數(shu)字化(hua)(hua)轉型(xing)需求(qiu)提升(sheng)，以(yi)(yi)互聯(lian)網為(wei)基礎(chu)的新(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)態(tai)新(xin)(xin)(xin)(xin)模(mo)式(shi)呈爆發式(shi)增(zeng)長，推(tui)動(dong)(dong)了“非(fei)接觸經濟”升(sheng)溫，5G、云計算、大(da)數(shu)據、人工智能等新(xin)(xin)(xin)(xin)技術創造了更多(duo)元、更豐(feng)富(fu)的應用場景。要(yao)進一(yi)步(bu)把握好數(shu)字化(hua)(hua)、網絡化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)融合(he)發展的契機，以(yi)(yi)信息化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)為(wei)杠桿培(pei)育(yu)新(xin)(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)能，優先培(pei)育(yu)和大(da)力(li)發展一(yi)批戰略性新(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)集群，推(tui)進互聯(lian)網、大(da)數(shu)據、人工智能同實(shi)體經濟深(shen)度(du)融合(he)，推(tui)動(dong)(dong)制造業(ye)產(chan)業(ye)模(mo)式(shi)和企(qi)業(ye)形態(tai)根本性轉變(bian)。
“供(gong)”“需”重構(gou)，打造(zao)國(guo)內國(guo)際雙循環(huan)格局。此(ci)次疫情的(de)(de)“壓力測試”，暴(bao)露出(chu)了全(quan)球產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)、供(gong)應鏈(lian)(lian)上的(de)(de)多點“梗阻(zu)”，也暴(bao)露出(chu)了中國(guo)產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)存在的(de)(de)短板(ban)。在此(ci)背景下，通過(guo)“供(gong)”“需”重構(gou)，構(gou)建(jian)國(guo)內國(guo)際雙循環(huan)相互促進的(de)(de)新(xin)發展格局，就顯得尤為(wei)重要。要繼續(xu)堅定不移走(zou)高質量發展之(zhi)路，穩步實現(xian)從(cong)代工(gong)到研發、從(cong)模仿到創(chuang)新(xin)、從(cong)“制(zhi)造(zao)”到“智造(zao)”的(de)(de)轉(zhuan)變(bian)。要發揮我們全(quan)球最完備產(chan)業(ye)配套體(ti)系和超大規模市(shi)場的(de)(de)獨特優勢，主動參與(yu)到全(quan)球產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)調整進程中去，不斷鞏固中國(guo)在全(quan)球產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)中的(de)(de)地位，做全(quan)球產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)、供(gong)應鏈(lian)(lian)的(de)(de)“穩定器(qi)”。
（中(zhong)央黨校（國(guo)家行政學院）習近平新時代(dai)中(zhong)國(guo)特色社(she)會主義思想研究中(zhong)心(xin) 執筆：袁(yuan)賽男）
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