文(wen)章來(lai)源：經濟(ji)日報(bao) 發布時間：2021-07-21
習近平總書記強調，“要堅持用全面(mian)、辯(bian)證、長遠的(de)眼(yan)光(guang)分析(xi)當前經濟形勢，努力在(zai)危(wei)機(ji)中(zhong)育(yu)新機(ji)、于(yu)變局中(zhong)開(kai)新局”。這一重(zhong)要論述，蘊含著科學的(de)辯(bian)證思維和(he)深邃(sui)的(de)戰略眼(yan)光(guang)，為(wei)當前做好經濟社(she)會發(fa)展各項工作提供了重(zhong)要遵循。我們要圍繞形與勢、危(wei)與機(ji)、供與需(xu)這三對辯(bian)證關系(xi)，去(qu)深刻(ke)理解和(he)把握(wo)“于(yu)變局中(zhong)開(kai)新局”的(de)豐富內涵。
在“形”與“勢”的審視中把握“變局”
謀大(da)事必(bi)先(xian)觀大(da)勢(shi)，開(kai)新(xin)局(ju)(ju)(ju)必(bi)先(xian)知變(bian)局(ju)(ju)(ju)。新(xin)冠肺炎疫情這(zhe)只“黑天鵝(e)”帶來(lai)的(de)(de)沖擊(ji)和(he)不確(que)定性(xing)，引發了世界(jie)百(bai)年(nian)未有之大(da)變(bian)局(ju)(ju)(ju)下諸多具有新(xin)特點的(de)(de)新(xin)變(bian)局(ju)(ju)(ju)。面(mian)對這(zhe)些新(xin)變(bian)局(ju)(ju)(ju)，我(wo)們既需(xu)要(yao)研判“什么(me)在(zai)變(bian)”，還需(xu)要(yao)考(kao)慮“在(zai)怎么(me)變(bian)”，更需(xu)要(yao)把中國未來(lai)發展放(fang)在(zai)新(xin)變(bian)局(ju)(ju)(ju)中來(lai)思考(kao)，認清(qing)自己的(de)(de)定位，把握(wo)好謀大(da)局(ju)(ju)(ju)、開(kai)新(xin)局(ju)(ju)(ju)的(de)(de)發力點和(he)突破口(kou)。
從全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)看(kan)，這種“變局”主要(yao)體現(xian)(xian)在世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)衰退(tui)、投資萎縮(suo)與交往(wang)受限所帶(dai)來(lai)的(de)(de)(de)新變化。根據以往(wang)歷史(shi)經(jing)驗，歷次“全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)性(xing)大流行病”，一般(ban)都很難在短期(qi)內得到控制，也一般(ban)都會加(jia)劇(ju)經(jing)濟(ji)結構性(xing)矛(mao)盾。據國(guo)際貨幣基金組織預測，2020年全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)經(jing)濟(ji)將(jiang)萎縮(suo)3%。而據世(shi)界(jie)貿易組織預測，2020年全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)貿易將(jiang)縮(suo)水13%到32%。這就意(yi)味著(zhu)隨著(zhu)疫情蔓延，世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)下行風(feng)(feng)險(xian)加(jia)劇(ju)，全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)供(gong)應鏈將(jiang)持(chi)續動蕩。面對(dui)這些不確定(ding)性(xing)，如何既積極參與后疫情時代(dai)全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)治理，又有效防范長期(qi)的(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)，如何既發揮傳統(tong)制造業的(de)(de)(de)優勢(shi)，又實(shi)現(xian)(xian)創新發展(zhan)，是新變局下中(zhong)(zhong)國(guo)必須面對(dui)的(de)(de)(de)重要(yao)考驗。越是在這個(ge)時候，越是遇到前所未有的(de)(de)(de)風(feng)(feng)險(xian)和挑戰,越需要(yao)我(wo)們在變化中(zhong)(zhong)保持(chi)清醒頭腦、增強戰略定(ding)力。
從(cong)國內看，這種(zhong)“變(bian)(bian)局”主要(yao)體(ti)現在(zai)(zai)疫(yi)情(qing)(qing)影響與經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展正處在(zai)(zai)轉(zhuan)變(bian)(bian)發(fa)展方式(shi)、優化經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結構、轉(zhuan)換增長動(dong)力的(de)(de)攻關期相交織(zhi)所(suo)帶來的(de)(de)新(xin)變(bian)(bian)化。一段時間以(yi)來，我(wo)們(men)黨把(ba)疫(yi)情(qing)(qing)防控作為頭等大事來抓，領導全國人民取得了(le)重大戰略成果。但(dan)疫(yi)情(qing)(qing)外(wai)防輸入壓(ya)力依(yi)然(ran)很大，產業(ye)(ye)鏈恢復(fu)還面(mian)臨不(bu)少的(de)(de)挑戰。統計數(shu)據顯示(shi)，2020年6月(yue)，制造業(ye)(ye)采購經(jing)(jing)理(li)指數(shu)、非制造業(ye)(ye)商務(wu)活動(dong)指數(shu)和綜合PMI產出(chu)指數(shu)均高于上月(yue)。但(dan)同(tong)時也要(yao)看到，不(bu)確定因素依(yi)然(ran)存(cun)在(zai)(zai)，外(wai)部市場依(yi)然(ran)存(cun)在(zai)(zai)變(bian)(bian)數(shu)，部分行業(ye)(ye)復(fu)蘇壓(ya)力依(yi)然(ran)較(jiao)大，小(xiao)型(xing)企(qi)業(ye)(ye)生產經(jing)(jing)營困難(nan)較(jiao)大。面(mian)對這些風(feng)險挑戰，如何在(zai)(zai)恢復(fu)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)同(tong)時避免疫(yi)情(qing)(qing)出(chu)現反彈和重新(xin)擴(kuo)散，如何進(jin)一步扶持中小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)渡過難(nan)關，如何恢復(fu)消費市場信心，都是需要(yao)解(jie)決的(de)(de)緊要(yao)問(wen)題。
在“危”與“機”的轉化中謀劃“大局”
變(bian)局(ju)潛藏(zang)危(wei)機(ji)，危(wei)機(ji)孕育轉(zhuan)機(ji)。知(zhi)變(bian)局(ju)、辨變(bian)局(ju)的(de)目的(de)就(jiu)在于撥清迷霧、厘清脈絡，就(jiu)在于找準機(ji)遇、因勢而(er)謀(mou)。那(nei)么(me)，如何(he)以變(bian)應(ying)變(bian)、主動作為，在危(wei)與機(ji)的(de)轉(zhuan)化中(zhong)謀(mou)劃后疫情時代中(zhong)國(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)大(da)(da)局(ju)？習(xi)近平總書記(ji)指出，“要積極主動作為，既立足當前，又放眼長遠，在推進重大(da)(da)項目建設(she)、支持(chi)市場主體發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、加快產(chan)業結構調整、提升基(ji)層治理(li)能力等方面推出一些(xie)管(guan)用舉措，特別是(shi)要研究(jiu)謀(mou)劃中(zhong)長期戰略任(ren)務和戰略布(bu)局(ju)，有針對(dui)性(xing)地部(bu)署對(dui)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、高效(xiao)能治理(li)具有牽(qian)引性(xing)的(de)重大(da)(da)規劃、重大(da)(da)改革、重大(da)(da)政策，在應(ying)對(dui)危(wei)機(ji)中(zhong)掌握工作主動權(quan)、打(da)好發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)主動仗(zhang)。”這些(xie)重要論述，為“變(bian)局(ju)”下(xia)我(wo)國(guo)經(jing)濟社(she)會發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)指明了方向。
創造(zao)高(gao)品質生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)。高(gao)品質生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)本質是滿足人民(min)群(qun)眾(zhong)日益(yi)增(zeng)長的(de)(de)美好生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)需(xu)要。越是發生(sheng)(sheng)(sheng)疫情(qing)，越要保(bao)障和改善民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)，創造(zao)高(gao)品質生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)的(de)(de)目(mu)標任(ren)務不能有絲毫的(de)(de)延誤和擱置。特別是這(zhe)場疫情(qing)使消費(fei)者(zhe)追求綠色、健(jian)康的(de)(de)高(gao)品質生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)的(de)(de)愿望更(geng)加(jia)強烈(lie)。因此，我(wo)們要把握好機會，既通過(guo)“六(liu)穩”“六(liu)保(bao)”政策筑牢防線、守(shou)好“基本盤”，也要扎實推(tui)進鄉村(cun)振興和城(cheng)市建設，努(nu)力增(zeng)加(jia)高(gao)品質民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)產品和服務供(gong)給，讓(rang)人民(min)共(gong)享可感(gan)知的(de)(de)美好生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)。
推動(dong)高質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。推動(dong)高質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)是遵循經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規律、保持經(jing)濟持續健康(kang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)必然要(yao)求(qiu)。此次疫情雖然對(dui)我國經(jing)濟社(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)帶來(lai)(lai)前所未有的(de)(de)沖擊，但疫情倒(dao)逼(bi)(bi)催生出來(lai)(lai)的(de)(de)新(xin)(xin)技(ji)術應(ying)用(yong)、新(xin)(xin)消費需求(qiu)、新(xin)(xin)市場空間(jian)和新(xin)(xin)經(jing)濟業(ye)(ye)(ye)態，也擴展(zhan)了(le)傳統產(chan)業(ye)(ye)(ye)轉型升級的(de)(de)空間(jian)。我們要(yao)科學利用(yong)疫情倒(dao)逼(bi)(bi)的(de)(de)力(li)量(liang)，把疫情危(wei)機轉化為推動(dong)高質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)契機。一方面，要(yao)圍(wei)繞(rao)這些新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態部署創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)、圍(wei)繞(rao)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)布局新(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)，加快(kuai)形成(cheng)強大的(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)集聚(ju)效(xiao)(xiao)應(ying)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)輻(fu)射效(xiao)(xiao)應(ying)和區域(yu)品牌效(xiao)(xiao)應(ying)，為高質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)創(chuang)(chuang)(chuang)造更多有利條件。另一方面，要(yao)不失時機推進(jin)相關重(zhong)要(yao)領域(yu)和關鍵環節改革(ge)，順勢引(yin)導社(she)會(hui)資(zi)本加大對(dui)關鍵領域(yu)的(de)(de)投資(zi)、新(xin)(xin)技(ji)術開發(fa)(fa)(fa)和產(chan)業(ye)(ye)(ye)化應(ying)用(yong)，加速形成(cheng)促進(jin)高質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)新(xin)(xin)動(dong)能。
強(qiang)化高效(xiao)能治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)。高效(xiao)能治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)不(bu)僅(jin)是(shi)(shi)高品質生活的(de)(de)(de)有效(xiao)保障，也(ye)是(shi)(shi)高質量發(fa)展的(de)(de)(de)基礎支撐。這次抗疫(yi)的(de)(de)(de)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)(yao)啟示就是(shi)(shi)，必須將高效(xiao)能的(de)(de)(de)思維貫穿社(she)會(hui)運轉和基層治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)等(deng)各方面，建立起一(yi)個(ge)高效(xiao)、透(tou)明、公正、完(wan)備(bei)的(de)(de)(de)社(she)會(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)體系。我們要(yao)(yao)堅持目標導向(xiang)和問(wen)題導向(xiang)相統一(yi)，著眼于滿足人民(min)群眾對美好生活的(de)(de)(de)新期待，主動(dong)適(shi)應高質量發(fa)展的(de)(de)(de)內(nei)在要(yao)(yao)求(qiu)，主動(dong)推動(dong)政府治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)模式創新，高度重(zhong)視信(xin)息化、大數據(ju)在社(she)會(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)過程(cheng)中的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)作(zuo)用，在政府決(jue)策科學化、社(she)會(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)精準化、公共服(fu)務高效(xiao)化上下更大功夫。
在“供”與“需”的重構中開創“新局”
當前，新(xin)(xin)(xin)一輪科技(ji)革(ge)命(ming)和產(chan)業(ye)變革(ge)正(zheng)在(zai)重(zhong)塑全球經(jing)濟(ji)結(jie)(jie)構(gou)(gou)，也在(zai)一定程(cheng)度(du)上重(zhong)構(gou)(gou)供(gong)(gong)給與(yu)需(xu)求(qiu)體系。只有供(gong)(gong)給結(jie)(jie)構(gou)(gou)更能(neng)適應并引領(ling)需(xu)求(qiu)變化，才能(neng)在(zai)區(qu)域經(jing)濟(ji)結(jie)(jie)構(gou)(gou)重(zhong)塑中(zhong)占得先機。前不久，中(zhong)共(gong)中(zhong)央政(zheng)治局常務委員(yuan)會(hui)召(zhao)開(kai)會(hui)議指(zhi)出，“要深化供(gong)(gong)給側結(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)改革(ge)，充(chong)分發(fa)揮我國(guo)超大規模(mo)市場優勢和內需(xu)潛力，構(gou)(gou)建國(guo)內國(guo)際雙循環相互促進的(de)新(xin)(xin)(xin)發(fa)展格局”。這為(wei)我國(guo)在(zai)“供(gong)(gong)”與(yu)“需(xu)”的(de)重(zhong)構(gou)(gou)中(zhong)不斷開(kai)創發(fa)展新(xin)(xin)(xin)局面提出了(le)新(xin)(xin)(xin)的(de)明確(que)要求(qiu)。
打(da)通(tong)“供”“需(xu)(xu)(xu)(xu)”兩端，構建(jian)完(wan)整的(de)內需(xu)(xu)(xu)(xu)體系。此次疫情雖然對(dui)國(guo)際流通(tong)及消費有負(fu)面(mian)影(ying)響，但同(tong)時(shi)也為進(jin)(jin)一(yi)(yi)步發(fa)揮內需(xu)(xu)(xu)(xu)潛力提供了新的(de)機遇。當前，要從總需(xu)(xu)(xu)(xu)求和總供給(gei)兩方面(mian)來構建(jian)完(wan)整的(de)內需(xu)(xu)(xu)(xu)體系。一(yi)(yi)方面(mian)，著力抓(zhua)“六(liu)保(bao)”促“六(liu)穩”，圍繞重(zhong)點產(chan)業鏈(lian)、龍頭企(qi)業、重(zhong)大投資項目，打(da)通(tong)堵點、連接(jie)斷點，加強要素保(bao)障，促進(jin)(jin)上下(xia)游、產(chan)供銷(xiao)、大中小企(qi)業協同(tong)復(fu)工復(fu)產(chan)達產(chan)。另一(yi)(yi)方面(mian)，要加快建(jian)立統一(yi)(yi)開放(fang)、競爭有序(xu)的(de)現代市場體系，強化供需(xu)(xu)(xu)(xu)產(chan)銷(xiao)對(dui)接(jie)，破解生產(chan)與(yu)消費脫節、金融和實體經(jing)濟失衡(heng)等難題(ti)，實現供需(xu)(xu)(xu)(xu)循環暢通(tong)高效。
以“需”促(cu)“供(gong)”，培育(yu)壯(zhuang)大新興(xing)產(chan)(chan)業。疫情發生(sheng)以來，很多企(qi)業對數(shu)(shu)字化(hua)轉(zhuan)型需求提(ti)升(sheng)，以互聯網為(wei)基礎的(de)新業態新模式(shi)呈(cheng)爆發式(shi)增長，推動了(le)“非接觸經濟(ji)”升(sheng)溫，5G、云(yun)計算(suan)、大數(shu)(shu)據(ju)、人工(gong)智(zhi)能(neng)等新技術創造(zao)(zao)了(le)更多元、更豐富(fu)的(de)應用(yong)場景。要進一步把握好(hao)數(shu)(shu)字化(hua)、網絡(luo)化(hua)、智(zhi)能(neng)化(hua)融合(he)發展的(de)契機，以信息化(hua)、智(zhi)能(neng)化(hua)為(wei)杠(gang)桿培育(yu)新動能(neng)，優先培育(yu)和大力發展一批戰略性新興(xing)產(chan)(chan)業集群，推進互聯網、大數(shu)(shu)據(ju)、人工(gong)智(zhi)能(neng)同實體(ti)經濟(ji)深度融合(he)，推動制造(zao)(zao)業產(chan)(chan)業模式(shi)和企(qi)業形態根(gen)本性轉(zhuan)變。
“供(gong)”“需”重(zhong)構，打造(zao)國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際雙循環格局(ju)。此次(ci)疫情的(de)“壓力測試”，暴(bao)露出了(le)全球產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)、供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)上的(de)多點“梗阻(zu)”，也暴(bao)露出了(le)中國(guo)(guo)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)存在的(de)短(duan)板(ban)。在此背景(jing)下，通過“供(gong)”“需”重(zhong)構，構建國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際雙循環相互促進的(de)新發(fa)(fa)展(zhan)格局(ju)，就顯得(de)尤為重(zhong)要。要繼續(xu)堅(jian)定不移走高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)之路(lu)，穩(wen)步實現從代工到研發(fa)(fa)、從模(mo)仿到創新、從“制(zhi)造(zao)”到“智造(zao)”的(de)轉變。要發(fa)(fa)揮我們(men)全球最完備產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)配套體系和(he)超大(da)規模(mo)市(shi)場的(de)獨特優勢，主動參與到全球產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)調(diao)整(zheng)進程(cheng)中去，不斷鞏固中國(guo)(guo)在全球產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)中的(de)地位，做全球產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)、供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)的(de)“穩(wen)定器(qi)”。
（中(zhong)央(yang)黨校（國(guo)家行政(zheng)學院）習近平新(xin)時代中(zhong)國(guo)特色社會主義思想研究中(zhong)心 執筆：袁賽男）
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