文章來源：經濟參考報 發(fa)布時(shi)間(jian)：2021-08-17
2020年6月30日，中央(yang)全面深化(hua)改革(ge)委(wei)員會(hui)第十四次會(hui)議通過(guo)了《國(guo)企(qi)改革(ge)三年行(xing)動方案（2020-2022年）》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱《方案》）。從改革(ge)目標和時限要(yao)求(qiu)可以(yi)看(kan)出，下(xia)半年國(guo)企(qi)改革(ge)將進(jin)一步(bu)提(ti)速，混合(he)所有制企(qi)業變革(ge)發力、現(xian)代(dai)企(qi)業制度健全、國(guo)有資本投資深化(hua)、運(yun)營公司試點等多舉措并舉將指日可待。
然而，由(you)于涉及資源、權力和利(li)益的重新配置與調整(zheng)等(deng)各種難(nan)題，國(guo)企(qi)改革面臨一些(xie)深層次難(nan)題，亟須在認知層面加以(yi)明晰，在行動(dong)層面加以(yi)指引，以(yi)更好地攻堅克難(nan)，扎實推進國(guo)企(qi)改革三(san)年行動(dong)方案進程。
國(guo)企改革(ge)是(shi)一項艱(jian)巨(ju)復雜(za)的(de)系統工程(cheng)，推動(dong)國(guo)企改革(ge)將是(shi)一項長(chang)期的(de)戰略(lve)任務。國(guo)企改革(ge)在縱深推進過程(cheng)中(zhong)必然會不(bu)斷涌現(xian)出許多新問題(ti)、新矛盾，同時又面臨著多重目標指引，壓力重重。沖破阻礙憑勇氣，化解難題(ti)靠智見(jian)。當下，我(wo)們(men)正可借(jie)機運用我(wo)國(guo)優(you)秀傳統文化中(zhong)的(de)“平衡(heng)之道”去探尋答案，即(ji)新一輪(lun)的(de)國(guo)企改革(ge)要求(qiu)(qiu)我(wo)們(men)在謀求(qiu)(qiu)“動(dong)態平衡(heng)”過程(cheng)中(zhong)去堅(jian)持探索和加以(yi)發展完善。
謀(mou)求“動(dong)態(tai)平衡(heng)(heng)”是解(jie)決(jue)當前國(guo)(guo)企改革(ge)棘手難(nan)題的(de)(de)新(xin)思路。所(suo)謂的(de)(de)“動(dong)態(tai)平衡(heng)(heng)”，是借鑒物理學的(de)(de)一(yi)(yi)種思維，指系統在不(bu)(bu)斷運動(dong)和變化情況下保(bao)持的(de)(de)一(yi)(yi)種宏(hong)觀平衡(heng)(heng)。當前國(guo)(guo)企改革(ge)的(de)(de)核心(xin)涉及(ji)市場與(yu)政府、國(guo)(guo)企競爭力提升(sheng)與(yu)國(guo)(guo)家宏(hong)觀調控之間的(de)(de)平衡(heng)(heng)。這些平衡(heng)(heng)可以在對(dui)立(li)中尋找統一(yi)(yi)。國(guo)(guo)企改革(ge)今天能取得相當成(cheng)績，正是因為(wei)在某種程(cheng)度上(shang)基本做(zuo)到了(le)一(yi)(yi)種“動(dong)態(tai)平衡(heng)(heng)”：即在黨對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)全面領(ling)導與(yu)影(ying)響(xiang)的(de)(de)基礎上(shang)，通過對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)資本的(de)(de)有(you)(you)伸有(you)(you)縮，對(dui)國(guo)(guo)企管控的(de)(de)有(you)(you)松(song)有(you)(you)緊，對(dui)計劃調控的(de)(de)靈活應變，實現了(le)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)企在經(jing)濟(ji)(ji)轉型(xing)、激流勇進(jin)過程(cheng)中的(de)(de)“動(dong)態(tai)平衡(heng)(heng)”規制之路。接下來的(de)(de)三年，是國(guo)(guo)企改革(ge)持續攻(gong)堅克難(nan)的(de)(de)三年，因此必須(xu)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)實現新(xin)的(de)(de)“動(dong)態(tai)平衡(heng)(heng)”：即在新(xin)矛盾(dun)、新(xin)問題不(bu)(bu)斷涌現的(de)(de)同時(shi)，積(ji)極尋找新(xin)的(de)(de)秩序(xu)規則的(de)(de)構建(jian)。
在加強(qiang)對(dui)(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)(de)(de)有(you)效監(jian)控與(yu)(yu)保持(chi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)(de)(de)獨(du)(du)(du)立(li)(li)運(yun)營(ying)之間(jian)(jian)探索“動態平衡(heng)”。鑒于國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)雙重委(wei)托(tuo)代理(li)(li)特(te)征，有(you)必要對(dui)(dui)(dui)兼(jian)為(wei)委(wei)托(tuo)人(ren)與(yu)(yu)代理(li)(li)人(ren)的(de)(de)(de)政(zheng)府繼續優(you)化(hua)監(jian)控制(zhi)度(du)(du)。加強(qiang)黨(dang)對(dui)(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)的(de)(de)(de)絕(jue)對(dui)(dui)(dui)領導(dao)(dao)，進(jin)(jin)一步改(gai)進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)的(de)(de)(de)建設(she)，是有(you)效構建預防國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)腐(fu)敗的(de)(de)(de)藩籬。堅(jian)持(chi)黨(dang)的(de)(de)(de)領導(dao)(dao)、加強(qiang)黨(dang)的(de)(de)(de)建設(she)，是國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)“根”和(he)“魂(hun)”，是我(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)獨(du)(du)(du)特(te)優(you)勢，絕(jue)不能丟棄。與(yu)(yu)此(ci)同時，國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)要提升國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)效率，必然要實現(xian)(xian)政(zheng)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)分開(kai)，轉(zhuan)機建制(zhi)，讓國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)真正進(jin)(jin)入市場，成為(wei)自主經(jing)(jing)營(ying)、自負盈(ying)虧(kui)的(de)(de)(de)獨(du)(du)(du)立(li)(li)的(de)(de)(de)市場主體。因此(ci)，國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)關(guan)鍵年，需要繼續簡政(zheng)放(fang)權(quan)，從(cong)“管(guan)(guan)資(zi)產”向“管(guan)(guan)資(zi)本”轉(zhuan)變(bian)；可以(yi)沿著(zhu)“產權(quan)-企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)行(xing)為(wei)-改(gai)革(ge)(ge)(ge)對(dui)(dui)(dui)策”的(de)(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)思路進(jin)(jin)一步“抓(zhua)大放(fang)小”。從(cong)委(wei)托(tuo)代理(li)(li)理(li)(li)論的(de)(de)(de)角度(du)(du)看，為(wei)實現(xian)(xian)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)運(yun)營(ying)效益最大化(hua)，可以(yi)在堅(jian)持(chi)黨(dang)管(guan)(guan)一切、黨(dang)管(guan)(guan)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)的(de)(de)(de)任免(mian)權(quan)和(he)重大事務的(de)(de)(de)前(qian)提下，保持(chi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)日(ri)常運(yun)營(ying)的(de)(de)(de)相對(dui)(dui)(dui)獨(du)(du)(du)立(li)(li)性(xing)，包括經(jing)(jing)營(ying)者(zhe)的(de)(de)(de)選擇、高管(guan)(guan)團隊(dui)的(de)(de)(de)激勵(li)、子公司并(bing)購重組等日(ri)常經(jing)(jing)營(ying)決策的(de)(de)(de)制(zhi)定(ding)等，以(yi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)利益最大化(hua)為(wei)目標讓國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)開(kai)展相對(dui)(dui)(dui)獨(du)(du)(du)立(li)(li)的(de)(de)(de)運(yun)營(ying)。對(dui)(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)管(guan)(guan)理(li)(li)人(ren)員不進(jin)(jin)行(xing)直接任免(mian)；繼續優(you)化(hua)監(jian)事會制(zhi)度(du)(du)，通過(guo)監(jian)事會充當(dang)政(zheng)府與(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)(li)部門之間(jian)(jian)的(de)(de)(de)“緩沖器”，進(jin)(jin)一步實現(xian)(xian)經(jing)(jing)營(ying)權(quan)與(yu)(yu)監(jian)督權(quan)的(de)(de)(de)“動態平衡(heng)”。
在(zai)(zai)(zai)政(zheng)府(fu)宏觀(guan)調(diao)(diao)控(kong)與(yu)靈(ling)活配(pei)(pei)置之間(jian)探索“動態平(ping)衡(heng)”。作為(wei)國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)的(de)重要支(zhi)柱與(yu)經(jing)濟(ji)社會發(fa)(fa)展(zhan)的(de)“穩(wen)(wen)定器”“壓艙石”，國(guo)(guo)(guo)企(qi)在(zai)(zai)(zai)“穩(wen)(wen)增(zeng)長、調(diao)(diao)結(jie)構(gou)、促改革”方(fang)面(mian)(mian)調(diao)(diao)控(kong)得力(li)。在(zai)(zai)(zai)今年突(tu)如(ru)其來(lai)的(de)新(xin)冠肺(fei)炎防疫(yi)抗疫(yi)大(da)(da)戰中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)企(qi)充(chong)分發(fa)(fa)揮了政(zheng)府(fu)宏觀(guan)調(diao)(diao)控(kong)的(de)優勢，立(li)功(gong)再塑新(xin)形象。在(zai)(zai)(zai)接下去的(de)三年行(xing)動方(fang)案過程中(zhong)，國(guo)(guo)(guo)企(qi)將面(mian)(mian)臨更(geng)大(da)(da)的(de)挑戰：在(zai)(zai)(zai)對外貿易和(he)基(ji)建投資的(de)發(fa)(fa)展(zhan)都(dou)面(mian)(mian)臨重重困難(nan)的(de)情況下，既要保證一定的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)速(su)，又要控(kong)制低水(shui)平(ping)產能擴(kuo)建，這就需(xu)要國(guo)(guo)(guo)企(qi)既要在(zai)(zai)(zai)經(jing)濟(ji)管理的(de)框架中(zhong)統籌把握，又要根據我國(guo)(guo)(guo)的(de)國(guo)(guo)(guo)情做好政(zheng)策間(jian)的(de)配(pei)(pei)合和(he)協調(diao)(diao)。即在(zai)(zai)(zai)今后面(mian)(mian)對新(xin)的(de)挑戰和(he)風險中(zhong)，敢于提出新(xin)理念(nian)、新(xin)構(gou)架、新(xin)戰略，視情適時變(bian)換以(yi)市(shi)場(chang)的(de)手段配(pei)(pei)置資源或(huo)以(yi)行(xing)政(zheng)的(de)方(fang)法調(diao)(diao)配(pei)(pei)資源，以(yi)謀求企(qi)業和(he)社會的(de)最(zui)大(da)(da)社會效(xiao)益、經(jing)濟(ji)效(xiao)益和(he)生(sheng)態效(xiao)益。如(ru)在(zai)(zai)(zai)后疫(yi)情時代進行(xing)產業鏈(lian)的(de)快速(su)修復和(he)升(sheng)級完善方(fang)面(mian)(mian)，需(xu)要較好地運(yun)用國(guo)(guo)(guo)企(qi)發(fa)(fa)展(zhan)戰略的(de)新(xin)思考——“動態平(ping)衡(heng)”來(lai)加(jia)以(yi)靈(ling)活應(ying)對，視情適時切(qie)換使(shi)用市(shi)場(chang)和(he)行(xing)政(zheng)的(de)兩手，包括開展(zhan)國(guo)(guo)(guo)際化(hua)重組(zu)、產業鏈(lian)條整合、市(shi)場(chang)經(jing)營(ying)的(de)聯(lian)合推(tui)進等，從而(er)構(gou)建以(yi)內(nei)循環為(wei)主、國(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)內(nei)互促的(de)雙循環發(fa)(fa)展(zhan)的(de)新(xin)格局。
在(zai)國企價值(zhi)(zhi)靜態(tai)(tai)(tai)估值(zhi)(zhi)與(yu)動態(tai)(tai)(tai)優化之(zhi)間探索(suo)“動態(tai)(tai)(tai)平(ping)(ping)(ping)衡(heng)”。在(zai)資產流(liu)失預防制度建(jian)設(she)的(de)(de)前提下(xia)，面對一些資產賬面值(zhi)(zhi)很高(gao)、而實際價值(zhi)(zhi)或(huo)創(chuang)造能力并不強的(de)(de)國有企業，允(yun)許給(gei)予(yu)一定范(fan)圍的(de)(de)彈性處(chu)置(zhi)的(de)(de)自主(zhu)權，尤(you)其不要用一刀切的(de)(de)“高(gao)壓線”去打擊“創(chuang)新”的(de)(de)積極性。為推進(jin)這種“動態(tai)(tai)(tai)平(ping)(ping)(ping)衡(heng)”，一方面可以(yi)考慮(lv)，可以(yi)在(zai)管(guan)(guan)理團隊中(zhong)嘗試(shi)發(fa)展(zhan)更加積極開放的(de)(de)管(guan)(guan)理風(feng)格(ge)(ge)，如變革型領(ling)導風(feng)格(ge)(ge)、倫理型領(ling)導風(feng)格(ge)(ge)、民主(zhu)型領(ling)導風(feng)格(ge)(ge)、愿(yuan)景(jing)型領(ling)導風(feng)格(ge)(ge)、參(can)與(yu)型領(ling)導風(feng)格(ge)(ge)等(deng)；另(ling)一方面可以(yi)考慮(lv)在(zai)維護(hu)國有資產安全的(de)(de)前提下(xia)建(jian)立容錯(cuo)機制，對推進(jin)混(hun)改過程中(zhong)因缺乏(fa)經驗、先行先試(shi)而出現的(de)(de)失誤(wu)和錯(cuo)誤(wu)，同明知(zhi)故犯的(de)(de)違紀違法行為區分開來，從(cong)而保護(hu)真才實干的(de)(de)熱情，激發(fa)冒險創(chuang)新的(de)(de)精(jing)神，在(zai)國有資產動態(tai)(tai)(tai)優化與(yu)靜態(tai)(tai)(tai)估值(zhi)(zhi)之(zhi)間找到(dao)一條平(ping)(ping)(ping)衡(heng)之(zhi)路(lu)。
在(zai)國有(you)資(zi)(zi)本(ben)“混(hun)(hun)(hun)(hun)”與(yu)“改(gai)”之間(jian)探索“動(dong)態平(ping)(ping)衡”。正如(ru)三年(nian)行動(dong)方案(an)所提出(chu)，混(hun)(hun)(hun)(hun)改(gai)依然是國企改(gai)革(ge)的(de)主要突破口。接(jie)下去，要把握好“混(hun)(hun)(hun)(hun)”與(yu)“改(gai)”的(de)力度(du)與(yu)平(ping)(ping)衡。一(yi)(yi)方面，以“混(hun)(hun)(hun)(hun)”促“改(gai)”，只有(you)“混(hun)(hun)(hun)(hun)”才(cai)能(neng)真正實現(xian)(xian)“改(gai)”；另一(yi)(yi)方面，混(hun)(hun)(hun)(hun)合(he)所有(you)制(zhi)(zhi)企業之難，難在(zai)力往一(yi)(yi)處(chu)使，更(geng)(geng)難在(zai)心往一(yi)(yi)處(chu)想；惑在(zai)“同(tong)權利”“同(tong)甘苦”，更(geng)(geng)惑在(zai)如(ru)何(he)“共(gong)發(fa)展”。唯有(you)“混(hun)(hun)(hun)(hun)”且(qie)“合(he)”“和”，企業方得持(chi)久活力。因此，接(jie)下去三年(nian)，不能(neng)一(yi)(yi)“混(hun)(hun)(hun)(hun)”了(le)事，除了(le)讓民企參(can)(can)與(yu)分紅，還需(xu)進(jin)一(yi)(yi)步在(zai)推進(jin)產權平(ping)(ping)等(deng)、利益(yi)共(gong)享、參(can)(can)與(yu)經(jing)(jing)營(ying)管理(li)、激發(fa)活力等(deng)微觀(guan)深層次發(fa)力。在(zai)這個轉(zhuan)軌的(de)過程中，如(ru)何(he)進(jin)行微觀(guan)經(jing)(jing)營(ying)制(zhi)(zhi)度(du)安排、改(gai)變(bian)資(zi)(zi)源配(pei)置方式、破解(jie)壟斷難題(ti)、實現(xian)(xian)最(zui)優(you)規制(zhi)(zhi)、提升重組效率，就涉及(ji)“混(hun)(hun)(hun)(hun)”與(yu)“改(gai)”的(de)“動(dong)態平(ping)(ping)衡”之管理(li)藝(yi)術。
新時代創(chuang)新驅(qu)動下(xia)的(de)國有企業深(shen)化改(gai)(gai)革與(yu)模式探索，不僅對我國來說是個難題(ti)，在世界范圍內也沒(mei)有可資借鑒的(de)先例。隨著三年(nian)行動方案的(de)出臺(tai)，隨著國企改(gai)(gai)革的(de)縱深(shen)推進，國企改(gai)(gai)革過程中(zhong)的(de)新矛盾、新問題(ti)還將不斷(duan)涌(yong)現。只(zhi)有正視(shi)這些矛盾與(yu)問題(ti)，運用自如地(di)駕(jia)馭(yu)“動態(tai)平衡”，在多重(zhong)目標、多方利益、多重(zhong)制約的(de)復雜條件(jian)下(xia)綜合施策，定能(neng)(neng)不斷(duan)增強國企改(gai)(gai)革的(de)系統性(xing)、整(zheng)體性(xing)、協同(tong)性(xing)，有效(xiao)防范和化解(jie)局部風(feng)險累(lei)積，才(cai)能(neng)(neng)為(wei)三年(nian)行動方案積蓄(xu)力量(liang)、為(wei)提(ti)質增效(xiao)形成新的(de)秩序和更為(wei)廣闊的(de)發展空間。（馬喜芳）
【責任編輯：語謙】