文章來源：光明日報(bao) 發(fa)布時間：2021-09-03
《2019年(nian)全(quan)國科技(ji)(ji)經費(fei)投入(ru)統計公報》顯示(shi)，我(wo)國科技(ji)(ji)創新(xin)經費(fei)基本投入(ru)規(gui)模(mo)不(bu)(bu)斷(duan)增加(jia)，投入(ru)結(jie)構不(bu)(bu)斷(duan)優化(hua)，投入(ru)強度不(bu)(bu)斷(duan)提(ti)高，這有(you)助于(yu)提(ti)高我(wo)國自主創新(xin)能力，推動(dong)我(wo)國經濟高質量發(fa)展，加(jia)快(kuai)建設具有(you)全(quan)球(qiu)影響(xiang)力的科技(ji)(ji)創新(xin)中心。未來我(wo)國科技(ji)(ji)經費(fei)投入(ru)預計會(hui)更多(duo)，以卡脖(bo)子的關鍵核心技(ji)(ji)術研(yan)發(fa)為(wei)激勵(li)導向，不(bu)(bu)僅要為(wei)經濟增長和經濟可持續發(fa)展提(ti)供創新(xin)動(dong)能，還要為(wei)產(chan)業轉型升級、技(ji)(ji)術進步(bu)、人口資源與環境和諧共處以及保(bao)障公共安全(quan)提(ti)供科技(ji)(ji)支撐。
研發投入推動我國產業結構升級
從研(yan)究(jiu)與(yu)(yu)試(shi)驗發(fa)展(zhan)（R&D）方面來(lai)看(kan)，2019年，全國(guo)(guo)共投(tou)入研(yan)究(jiu)與(yu)(yu)試(shi)驗發(fa)展(zhan)（R&D）經費22143.6億(yi)元，比上(shang)年增加(jia)2465.7億(yi)元，增長12.5%。研(yan)究(jiu)與(yu)(yu)試(shi)驗發(fa)展(zhan)（R&D）反映了(le)一國(guo)(guo)的(de)(de)(de)科技(ji)(ji)實力(li)和核心競爭力(li)，無論是(shi)研(yan)究(jiu)與(yu)(yu)試(shi)驗發(fa)展(zhan)（R&D）經費投(tou)入規模還是(shi)經費投(tou)入增長比例，都表現出前所未(wei)有的(de)(de)(de)大(da)幅(fu)上(shang)升的(de)(de)(de)趨勢(shi)，這表明(ming)了(le)我國(guo)(guo)形成了(le)研(yan)究(jiu)與(yu)(yu)試(shi)驗發(fa)展(zhan)（R&D）長效的(de)(de)(de)投(tou)入機制，有利于(yu)解決關鍵技(ji)(ji)術(shu)和集成性技(ji)(ji)術(shu)等問題(ti)。同(tong)時還說(shuo)明(ming)了(le)我國(guo)(guo)牢牢地根(gen)植于(yu)、實踐于(yu)創新(xin)驅動(dong)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略，以創新(xin)驅動(dong)引領經濟高質量增長。
從國(guo)(guo)家(jia)財(cai)政(zheng)(zheng)科(ke)(ke)(ke)(ke)學技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)支出(chu)(chu)方(fang)面來看，2019年，國(guo)(guo)家(jia)財(cai)政(zheng)(zheng)科(ke)(ke)(ke)(ke)學技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)支出(chu)(chu)10717.4億元，比(bi)上年增加(jia)1199.2億元，增長(chang)12.6%。國(guo)(guo)家(jia)財(cai)政(zheng)(zheng)科(ke)(ke)(ke)(ke)學技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)支出(chu)(chu)是落(luo)實(shi)和健全科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創新(xin)(xin)(xin)資(zi)源(yuan)投入體系(xi)的(de)重要方(fang)式，無論是國(guo)(guo)家(jia)財(cai)政(zheng)(zheng)科(ke)(ke)(ke)(ke)學技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)支出(chu)(chu)金(jin)額還是金(jin)額增長(chang)比(bi)例(li)，都表現出(chu)(chu)大幅提升的(de)趨勢，這表明了我國(guo)(guo)不斷創新(xin)(xin)(xin)財(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)金(jin)支持科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創新(xin)(xin)(xin)的(de)模式，不斷轉變財(cai)政(zheng)(zheng)科(ke)(ke)(ke)(ke)學技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)支出(chu)(chu)方(fang)式，比(bi)如(ru)，通(tong)過設立財(cai)政(zheng)(zheng)科(ke)(ke)(ke)(ke)學技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)扶持等專項資(zi)金(jin)有(you)重點有(you)步(bu)驟的(de)支持、服務(wu)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創新(xin)(xin)(xin)，提升科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)型企業(ye)成(cheng)(cheng)長(chang)能力，發揮企業(ye)在技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)創新(xin)(xin)(xin)中的(de)主體作用，使(shi)企業(ye)成(cheng)(cheng)為(wei)創新(xin)(xin)(xin)要素集成(cheng)(cheng)、科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)成(cheng)(cheng)果轉化(hua)的(de)生力軍，打造科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)、教育、產業(ye)、金(jin)融緊密融合的(de)創新(xin)(xin)(xin)體系(xi)。
從科研人(ren)(ren)員人(ren)(ren)均(jun)經費方(fang)面來看，2019年，按研究與(yu)試(shi)驗發展（R&D）人(ren)(ren)員全時(shi)工(gong)作量計算(suan)的(de)人(ren)(ren)均(jun)經費為46.1萬(wan)元(yuan)，比上年增(zeng)加(jia)1.2萬(wan)元(yuan)。這表明我國(guo)正通(tong)過大力支(zhi)持科技創(chuang)新(xin)人(ren)(ren)才和(he)增(zeng)強科技創(chuang)新(xin)人(ren)(ren)才激勵強度的(de)方(fang)式，逐步健全和(he)完善(shan)科技創(chuang)新(xin)人(ren)(ren)才體制機制建設(she)，最大限度調動科研人(ren)(ren)員的(de)積(ji)極性，提高科技產出效率。
全國(guo)(guo)基礎(chu)(chu)研究經費1335.6億(yi)元，比上年增長22.5%，這說明基礎(chu)(chu)研究是(shi)創新的源頭活(huo)水(shui)，國(guo)(guo)家加大投入，鼓勵長期堅持和大膽(dan)探(tan)索，為建設科技強國(guo)(guo)夯實基礎(chu)(chu)。
分產業(ye)(ye)部(bu)門看(kan)，高技術制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)研(yan)究與(yu)試驗(yan)發展（R&D）經(jing)費3804.0億(yi)元(yuan)；裝(zhuang)備(bei)(bei)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)研(yan)究與(yu)試驗(yan)發展（R&D）經(jing)費7868.0億(yi)元(yuan)。在規模以上工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)中，研(yan)究與(yu)試驗(yan)發展（R&D）經(jing)費投入(ru)超過500億(yi)元(yuan)的(de)(de)行業(ye)(ye)大類有9個，主要包括化學原(yuan)料(liao)和化學制(zhi)品制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)、醫藥制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)、非金(jin)屬礦物制(zhi)品業(ye)(ye)、黑色金(jin)屬冶煉和壓延(yan)加(jia)工業(ye)(ye)、通用(yong)設(she)備(bei)(bei)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)、專用(yong)設(she)備(bei)(bei)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)、汽車制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)、電(dian)氣機(ji)械(xie)和器(qi)材(cai)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)以及計算機(ji)、通信和其(qi)他電(dian)子設(she)備(bei)(bei)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)等九大行業(ye)(ye)，這也說明依托我國超大規模市場和完備(bei)(bei)產業(ye)(ye)體系，創造(zao)有利(li)于新技術快速大規模應用(yong)和迭代升級(ji)的(de)(de)獨特優(you)勢(shi)，加(jia)速科技成果(guo)向現實生產力(li)轉(zhuan)化，提(ti)升產業(ye)(ye)鏈(lian)水平，維護產業(ye)(ye)鏈(lian)安全。
高技術制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)研(yan)究(jiu)與試(shi)驗發(fa)展(zhan)（R&D）經費投入強(qiang)度(du)（與營業(ye)(ye)收入之比）為2.41%，比上(shang)年提(ti)高0.14個百分點；裝備(bei)(bei)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)研(yan)究(jiu)與試(shi)驗發(fa)展(zhan)（R&D）經費投入強(qiang)度(du)為2.07%，比上(shang)年提(ti)高0.16個百分點。這表(biao)明我國(guo)(guo)研(yan)究(jiu)與試(shi)驗發(fa)展(zhan)（R&D）經費投入強(qiang)度(du)不斷提(ti)升，通(tong)(tong)過增(zeng)強(qiang)研(yan)究(jiu)與試(shi)驗發(fa)展(zhan)（R&D）經費投入強(qiang)度(du)有利于(yu)有力(li)地推(tui)動(dong)我國(guo)(guo)創新驅動(dong)發(fa)展(zhan)戰略的(de)實施，同時，也從側(ce)面(mian)反映了(le)中國(guo)(guo)經濟(ji)結(jie)構和(he)(he)產業(ye)(ye)結(jie)構的(de)升級。比如，在人工智能、互聯網(wang)、高端(duan)制(zhi)(zhi)造(zao)設備(bei)(bei)等科技含(han)(han)量(liang)高的(de)領域，通(tong)(tong)過在新興(xing)產業(ye)(ye)、高新技術產業(ye)(ye)以及(ji)技術密集型和(he)(he)資本密集型產業(ye)(ye)增(zeng)強(qiang)經費投入強(qiang)度(du)，增(zeng)加科技進步的(de)含(han)(han)量(liang)，推(tui)動(dong)我國(guo)(guo)經濟(ji)結(jie)構和(he)(he)產業(ye)(ye)結(jie)構的(de)升級。
科技經費投入鼓勵依靠創新驅動的內涵型增長
8月(yue)24日，習近平(ping)總書記在(zai)經(jing)濟社會(hui)領域專家座談會(hui)上的講話明(ming)確指出：“實(shi)現(xian)高質量發(fa)展，必須實(shi)現(xian)依靠創(chuang)新(xin)驅動的內涵型(xing)增長。我們更要大力提升自主創(chuang)新(xin)能力，盡快突(tu)破關(guan)鍵核心技術。這是(shi)關(guan)系我國發(fa)展全局的重大問(wen)題，也(ye)是(shi)形成以國內大循(xun)環(huan)為主體的關(guan)鍵。”
未來，為(wei)了(le)占據世(shi)界(jie)科技發展(zhan)新(xin)前沿陣地(di)，為(wei)了(le)滿(man)足建設世(shi)界(jie)科技強國(guo)(guo)戰略新(xin)需求，為(wei)了(le)保持具有全球科技核(he)心競(jing)爭(zheng)力(li)新(xin)態勢，更是(shi)為(wei)了(le)推動(dong)形成以國(guo)(guo)內(nei)大循環為(wei)主體、國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際雙(shuang)循環相互促(cu)進的新(xin)發展(zhan)格(ge)局(ju)，我國(guo)(guo)仍然需要突破和攻(gong)克許多關鍵(jian)領(ling)域核(he)心技術(shu)。
筆(bi)者認為(wei)，這(zhe)就需要積極轉變(bian)科(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)經費投入范式(shi)和投入結(jie)構(gou)。一(yi)方(fang)面(mian)，要適時推動(dong)科(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)經費投入范式(shi)轉變(bian)，將(jiang)科(ke)(ke)學(xue)技(ji)(ji)術(shu)經費支出更(geng)多地(di)向“卡脖子”技(ji)(ji)術(shu)傾斜(xie)，并以此關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)(ji)術(shu)領域為(wei)著力(li)(li)點和立足(zu)點。例如，更(geng)多地(di)解決(jue)我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)目前關(guan)鍵(jian)零部(bu)件、元(yuan)器件等關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)(ji)術(shu)自(zi)給率不足(zu)問題，再(zai)如關(guan)鍵(jian)材(cai)料(liao)技(ji)(ji)術(shu)，減(jian)少對(dui)材(cai)料(liao)進口的依(yi)賴，尤其是實(shi)現(xian)突(tu)破(po)“從0到1”原(yuan)(yuan)創(chuang)(chuang)性(xing)成(cheng)果關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)(ji)術(shu)。同時，基(ji)(ji)礎(chu)研(yan)究是創(chuang)(chuang)新(xin)的源頭活水，只(zhi)有加(jia)大基(ji)(ji)礎(chu)研(yan)究的投入規模，才(cai)能夠(gou)為(wei)建設科(ke)(ke)技(ji)(ji)強國(guo)(guo)夯實(shi)基(ji)(ji)礎(chu)。另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)，要依(yi)托我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)科(ke)(ke)學(xue)技(ji)(ji)術(shu)發展戰略轉變(bian)為(wei)基(ji)(ji)礎(chu)，推動(dong)科(ke)(ke)學(xue)技(ji)(ji)術(shu)經費投入結(jie)構(gou)轉變(bian)。未來，我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)將(jiang)更(geng)加(jia)重(zhong)視核(he)心(xin)技(ji)(ji)術(shu)自(zi)主(zhu)研(yan)發、核(he)心(xin)關(guan)鍵(jian)技(ji)(ji)術(shu)研(yan)發體系建設、發展戰略科(ke)(ke)技(ji)(ji)和新(xin)興未來產業以及突(tu)破(po)性(xing)創(chuang)(chuang)新(xin)、根本性(xing)創(chuang)(chuang)新(xin)和從“0到1”的原(yuan)(yuan)始性(xing)創(chuang)(chuang)新(xin)，促使(shi)我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)科(ke)(ke)學(xue)技(ji)(ji)術(shu)經費投入結(jie)構(gou)也逐漸向這(zhe)四個(ge)(ge)方(fang)面(mian)轉變(bian)，進而增(zeng)強這(zhe)四個(ge)(ge)方(fang)面(mian)的經費投入強度和效率，提升我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)科(ke)(ke)學(xue)技(ji)(ji)術(shu)原(yuan)(yuan)創(chuang)(chuang)技(ji)(ji)術(shu)能力(li)(li)和自(zi)主(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)技(ji)(ji)術(shu)供給能力(li)(li)，以推動(dong)國(guo)(guo)家經濟(ji)社(she)會現(xian)代化的動(dong)力(li)(li)實(shi)現(xian)過程(cheng)。
拓寬科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)經費(fei)(fei)投(tou)入渠道。要想穩定地支持(chi)基礎研(yan)(yan)究、應(ying)用(yong)研(yan)(yan)究和試(shi)驗發展(zhan)，必須通(tong)過鼓勵社(she)會(hui)廣(guang)泛(fan)增加科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)經費(fei)(fei)投(tou)入，拓展(zhan)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)經費(fei)(fei)投(tou)入渠道，形成多(duo)(duo)元化、多(duo)(duo)樣化、多(duo)(duo)路(lu)徑(jing)的科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)經費(fei)(fei)投(tou)入新(xin)(xin)(xin)局面新(xin)(xin)(xin)格(ge)局。建立健(jian)全多(duo)(duo)層次(ci)、全方(fang)位的金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)資本(ben)(ben)市場，并引導、培養和發展(zhan)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)風險投(tou)資基金(jin)(jin)，為企(qi)業科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)活動提供貸款融(rong)(rong)(rong)資，解決企(qi)業核心關鍵技(ji)(ji)術研(yan)(yan)發、原始創(chuang)新(xin)(xin)(xin)所(suo)面臨資金(jin)(jin)短(duan)缺的難題。構建科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)服務體系，通(tong)過創(chuang)新(xin)(xin)(xin)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)組織和服務模式(shi)(shi)、科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)產品、科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)服務方(fang)式(shi)(shi)等，有效引導金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)資本(ben)(ben)支持(chi)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)，促進科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)和金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)結合，助推科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)深度融(rong)(rong)(rong)合。
加強對科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)投(tou)入(ru)激(ji)勵(li)力(li)度。一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)方(fang)面，要(yao)主動深化(hua)科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)管理(li)和(he)體制機(ji)制改革，最大(da)(da)限(xian)度地提高(gao)科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)人(ren)員(yuan)的(de)(de)主動性(xing)和(he)自主權(quan)，不(bu)斷(duan)提升(sheng)科(ke)(ke)(ke)(ke)學技(ji)術(shu)(shu)產出質(zhi)量；另一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)方(fang)面，要(yao)大(da)(da)力(li)吸引、培養一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)流(liu)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)人(ren)才和(he)科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)團(tuan)隊(dui)，進一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)步提升(sheng)研(yan)(yan)(yan)人(ren)員(yuan)的(de)(de)積(ji)(ji)極性(xing)，提高(gao)科(ke)(ke)(ke)(ke)學技(ji)術(shu)(shu)產出效率。要(yao)提高(gao)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)投(tou)入(ru)獎勵(li)力(li)度，根據科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)實際貢獻(xian)度獎勵(li)或(huo)補助(zhu)科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)投(tou)入(ru)實際支(zhi)出規模較(jiao)大(da)(da)的(de)(de)或(huo)者同比增長(chang)幅度較(jiao)大(da)(da)的(de)(de)企業(ye)、科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)團(tuan)隊(dui)或(huo)者高(gao)校科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)院所。要(yao)提高(gao)科(ke)(ke)(ke)(ke)學技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)(xin)研(yan)(yan)(yan)發(fa)機(ji)構、研(yan)(yan)(yan)發(fa)中心(xin)的(de)(de)科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)補助(zhu)水平，根據不(bu)同等級、不(bu)同科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)能力(li)，依(yi)據國(guo)(guo)(guo)際級、國(guo)(guo)(guo)家(jia)級、省(sheng)市級重(zhong)大(da)(da)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)項目(mu)，在(zai)原獎勵(li)的(de)(de)基礎上(shang)，按照不(bu)同級別(bie)予以(yi)不(bu)同比例的(de)(de)配套獎勵(li)。要(yao)對國(guo)(guo)(guo)際級、國(guo)(guo)(guo)家(jia)級、省(sheng)市級重(zhong)大(da)(da)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)項目(mu)，成果驗收后(hou)，成果落(luo)地轉移轉化(hua)后(hou)，成果應用實踐后(hou)，給(gei)予一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)定的(de)(de)比例獎勵(li)，從(cong)而推(tui)動核心(xin)技(ji)術(shu)(shu)攻堅。同時，還(huan)要(yao)不(bu)斷(duan)完善科(ke)(ke)(ke)(ke)學技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)(xin)經費管理(li)方(fang)法、獎勵(li)補助(zhu)政策，在(zai)條件允許(xu)的(de)(de)情況下，可(ke)賦予科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)企業(ye)、團(tuan)隊(dui)和(he)人(ren)員(yuan)更(geng)加靈活(huo)的(de)(de)經費支(zhi)配權(quan)。此(ci)外，還(huan)包括空(kong)間、住房、子女教育等一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)攬子政策激(ji)勵(li)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)人(ren)才，以(yi)更(geng)加充(chong)分地、更(geng)好地調(diao)動科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)人(ren)員(yuan)積(ji)(ji)極性(xing)和(he)創(chuang)新(xin)(xin)性(xing)。（方(fang) 力(li) 任曉剛）
【責任編輯：語謙】