文章來源：經濟參(can)考報 發布時間：2021-09-09
中(zhong)央政治局(ju)會議提出(chu)，加(jia)快形成(cheng)以國(guo)(guo)內大(da)循環為(wei)主(zhu)(zhu)體、國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙循環相互(hu)促進的新(xin)(xin)發(fa)展格(ge)局(ju)。新(xin)(xin)發(fa)展格(ge)局(ju)的提出(chu)，主(zhu)(zhu)要(yao)基于(yu)百年未有之(zhi)大(da)變(bian)局(ju)疊(die)加(jia)百年一遇之(zhi)大(da)疫情正在深刻(ke)改變(bian)世界政治、經濟、文化、社(she)會等方面的格(ge)局(ju)。深層(ceng)次(ci)原因是我國(guo)(guo)籌劃(hua)以更(geng)深層(ceng)次(ci)的改革、更(geng)高水平的開放加(jia)快形成(cheng)內外良性循環的戰略抉擇(ze)。
國有企(qi)業(ye)(ye)在構建“雙(shuang)循(xun)環(huan)”新發(fa)展格局中(zhong)應發(fa)揮頂梁(liang)柱的作用，其關(guan)鍵(jian)著力點在于(yu)實(shi)現(xian)產業(ye)(ye)基礎高級化和提(ti)升產業(ye)(ye)鏈現(xian)代化水(shui)平，具(ju)體(ti)路徑包括以下幾方面：
第(di)一，實(shi)施補鏈(lian)、擴(kuo)鏈(lian)、強(qiang)鏈(lian)，為(wei)全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)提供穩(wen)定(ding)高(gao)(gao)效的產業(ye)鏈(lian)、供應(ying)鏈(lian)。為(wei)應(ying)對(dui)疫情(qing)對(dui)經濟(ji)造(zao)成的嚴重沖擊，美(mei)歐日(ri)等經濟(ji)體(ti)都通(tong)過降息和(he)“印鈔”增強(qiang)流動性，但客觀造(zao)成了(le)全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)流動性泛濫。在流動性過剩的背景下，全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)產業(ye)資本流入中國的速度將加快，幫助中國迅(xun)速完(wan)成補鏈(lian)、擴(kuo)鏈(lian)、強(qiang)鏈(lian)。國有企業(ye)一要保障外貿產業(ye)鏈(lian)、供應(ying)鏈(lian)暢(chang)通(tong)運轉，穩(wen)定(ding)國際市場(chang)份(fen)額；二要圍繞(rao)全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)產業(ye)鏈(lian)協(xie)(xie)同，在粵港澳、京津(jin)冀、長三(san)角(jiao)、成渝四(si)大經濟(ji)圈，打造(zao)一批空間上高(gao)(gao)度集聚、上下游緊密協(xie)(xie)同、供應(ying)鏈(lian)集約高(gao)(gao)效、規模(mo)達萬億元的戰略新興產業(ye)鏈(lian)集群(qun)；三(san)要加快建設(she)(she)以5G、大數據(ju)、物聯(lian)網為(wei)代(dai)表的新型基礎設(she)(she)施；四(si)要盡全(quan)力維(wei)護全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)供應(ying)鏈(lian)和(he)物流鏈(lian)穩(wen)定(ding)。
第二(er)，核心產業(ye)要(yao)加(jia)快(kuai)技(ji)術(shu)攻關，積極填補(bu)國(guo)(guo)際(ji)產業(ye)鏈高端(duan)(duan)空(kong)(kong)白。當(dang)前以(yi)美國(guo)(guo)為(wei)主的(de)(de)(de)發(fa)達經(jing)濟(ji)(ji)體因疫(yi)情(qing)大規(gui)模隔離和(he)封(feng)閉(bi)導致經(jing)濟(ji)(ji)陷入衰退，總(zong)需求(qiu)和(he)總(zong)供給“雙降”，國(guo)(guo)際(ji)產業(ye)鏈中的(de)(de)(de)高端(duan)(duan)供給會出現(xian)空(kong)(kong)缺。我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)要(yao)盡可能(neng)快(kuai)地走出疫(yi)情(qing)對經(jing)濟(ji)(ji)帶來(lai)的(de)(de)(de)影響(xiang)，一是推進(jin)“兩新(xin)一重”，穩定(ding)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長；二(er)是在補(bu)齊交通(tong)運(yun)輸(shu)等(deng)傳統基(ji)(ji)建(jian)的(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎上(shang)，大力(li)發(fa)展5G、人工智(zhi)能(neng)、工業(ye)互聯網、智(zhi)慧(hui)城市、教育醫療等(deng)新(xin)一輪基(ji)(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)，以(yi)改革(ge)創(chuang)新(xin)促增(zeng)長；三是不能(neng)大水漫灌，加(jia)快(kuai)形成(cheng)關鍵產業(ye)鏈領域的(de)(de)(de)集群(qun)優(you)勢(shi)、規(gui)模優(you)勢(shi)和(he)關鍵技(ji)術(shu)的(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)，提高應對關鍵技(ji)術(shu)被卡脖(bo)子風險的(de)(de)(de)能(neng)力(li)；四是加(jia)快(kuai)國(guo)(guo)際(ji)產業(ye)鏈高端(duan)(duan)的(de)(de)(de)科(ke)技(ji)攻關和(he)產品研發(fa)，形成(cheng)諸多新(xin)技(ji)術(shu)的(de)(de)(de)應用場(chang)景和(he)市場(chang)化產品，填補(bu)因經(jing)濟(ji)(ji)停滯而出現(xian)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)產業(ye)鏈高端(duan)(duan)空(kong)(kong)白。
第三，以國(guo)(guo)(guo)內價值鏈(lian)為(wei)依(yi)托，培(pei)育中國(guo)(guo)(guo)“鏈(lian)主”企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)“隱形冠軍”企(qi)業(ye)(ye)(ye)。在(zai)國(guo)(guo)(guo)內價值鏈(lian)中，地理臨近效應(ying)(ying)使(shi)得本土企(qi)業(ye)(ye)(ye)與消費者(zhe)需求的聯系(xi)更為(wei)緊密(mi)，進而(er)更容易獲取領先(xian)用(yong)戶(hu)(hu)、細(xi)分市場等需求信息。這樣(yang)一(yi)來，一(yi)部分國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)就可以通(tong)過(guo)掌握領先(xian)用(yong)戶(hu)(hu)獲得先(xian)行者(zhe)優勢(shi)，實現從供應(ying)(ying)商(shang)(shang)(shang)角色(se)到發包(bao)商(shang)(shang)(shang)角色(se)的轉換，以及從全球價值鏈(lian)中的“被俘獲者(zhe)”到國(guo)(guo)(guo)內價值鏈(lian)的治理者(zhe)和(he)(he)控制(zhi)者(zhe)的轉型，同時(shi)也(ye)有(you)一(yi)部分國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)可以通(tong)過(guo)抓住(zhu)細(xi)分市場的商(shang)(shang)(shang)業(ye)(ye)(ye)機會(hui)迅速(su)填(tian)補市場縫隙，并(bing)在(zai)這些細(xi)分市場上精(jing)益(yi)求精(jing)，最終成為(wei)行業(ye)(ye)(ye)中的“隱形冠軍”企(qi)業(ye)(ye)(ye)。
第四(si)，以現(xian)代化(hua)產(chan)(chan)業(ye)集(ji)群(qun)為(wei)(wei)載體(ti)，實(shi)(shi)現(xian)產(chan)(chan)業(ye)鏈與(yu)(yu)創(chuang)新(xin)鏈的(de)(de)融合發展。在疫情沖擊下(xia)，全球產(chan)(chan)業(ye)鏈的(de)(de)縱向分工或將趨于縮短(duan)，進而導致跨國(guo)(guo)技術溢出(chu)減緩、貿易一體(ti)化(hua)規模收縮。在這種內(nei)(nei)向化(hua)的(de)(de)演變趨勢下(xia)，產(chan)(chan)業(ye)集(ji)群(qun)與(yu)(yu)國(guo)(guo)內(nei)(nei)市(shi)場需(xu)求的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)聯系有望得到改善。實(shi)(shi)際上，產(chan)(chan)業(ye)集(ji)群(qun)是(shi)市(shi)場經濟在一定(ding)時空范圍(wei)內(nei)(nei)自然演化(hua)的(de)(de)結果，應當發揮我國(guo)(guo)的(de)(de)新(xin)型舉國(guo)(guo)體(ti)制(zhi)優勢與(yu)(yu)500強大企業(ye)優勢，圍(wei)繞(rao)重點產(chan)(chan)業(ye)鏈布局(ju)若干產(chan)(chan)業(ye)集(ji)群(qun)與(yu)(yu)國(guo)(guo)家創(chuang)新(xin)體(ti)系形成對(dui)接，使之成為(wei)(wei)實(shi)(shi)現(xian)產(chan)(chan)業(ye)鏈與(yu)(yu)創(chuang)新(xin)鏈融合發展的(de)(de)最重要(yao)的(de)(de)空間載體(ti)。
第(di)五(wu)，積極發(fa)(fa)(fa)展新(xin)型(xing)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，促(cu)進(jin)(jin)產業(ye)結構轉(zhuan)型(xing)升級。在我國(guo)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)市場呈現(xian)長期穩定(ding)增長特(te)征和加快轉(zhuan)型(xing)升級發(fa)(fa)(fa)展態勢下，一方面要穩固好傳(chuan)統(tong)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，另(ling)一方面要鼓勵發(fa)(fa)(fa)展以網(wang)絡購物(wu)和網(wang)上(shang)(shang)服(fu)務為代表的(de)新(xin)型(xing)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)。國(guo)有(you)企業(ye)要積極發(fa)(fa)(fa)展線(xian)(xian)上(shang)(shang)線(xian)(xian)下融合消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)新(xin)模(mo)式，促(cu)進(jin)(jin)傳(chuan)統(tong)銷(xiao)售和服(fu)務由線(xian)(xian)下試水線(xian)(xian)上(shang)(shang)，進(jin)(jin)而實現(xian)轉(zhuan)型(xing)升級；要加快拓展時尚(shang)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)、定(ding)制(zhi)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)、信息(xi)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)、智能(neng)(neng)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)等(deng)新(xin)興(xing)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)領域，增加健康、養老、醫療(liao)、文化、教育以及安全等(deng)領域消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)的(de)有(you)效(xiao)供給(gei)，激(ji)發(fa)(fa)(fa)全社會消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)活力。通過(guo)深入挖(wa)掘消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)新(xin)動能(neng)(neng)，以夯實內需基礎。
第六，以(yi)“一(yi)帶(dai)一(yi)路”建設為紐帶(dai)，塑(su)造(zao)(zao)以(yi)中國(guo)(guo)制造(zao)(zao)、中國(guo)(guo)創造(zao)(zao)為關鍵技術譜系的(de)(de)國(guo)(guo)際生產體系。在(zai)全(quan)球(qiu)產業鏈(lian)出現一(yi)定程度松(song)動的(de)(de)情況下，“一(yi)帶(dai)一(yi)路”建設將面(mian)臨新的(de)(de)任務(wu)和(he)重要合作機遇，在(zai)沿線國(guo)(guo)家積極引入國(guo)(guo)內價值鏈(lian)上本土龍頭企業的(de)(de)品牌和(he)標準。在(zai)經(jing)濟全(quan)球(qiu)化橫向分工的(de)(de)區域(yu)化集聚趨勢(shi)中，中國(guo)(guo)應以(yi)更加(jia)開放的(de)(de)理念和(he)態度，基(ji)于“一(yi)帶(dai)一(yi)路”建設加(jia)快布(bu)局(ju)這種“以(yi)我為主”的(de)(de)區域(yu)產業鏈(lian)體系。譬如(ru)，在(zai)當前疫情仍然嚴(yan)峻的(de)(de)形勢(shi)下，可以(yi)把抗擊(ji)疫情與新基(ji)建相(xiang)結合，為沿線國(guo)(guo)家提(ti)供(gong)抗疫經(jing)驗(yan)、必要的(de)(de)醫療(liao)服務(wu)和(he)物資，在(zai)網絡信息(xi)技術和(he)醫療(liao)健康等基(ji)礎設施領域(yu)提(ti)供(gong)援(yuan)助和(he)加(jia)強(qiang)合作。
第七，以國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)為動(dong)力(li)，落實國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)三(san)年行動(dong)方(fang)案(an)，激(ji)發內部(bu)動(dong)力(li)，讓(rang)新舊動(dong)能加(jia)快轉換。在外部(bu)環(huan)境處于被動(dong)局(ju)勢(shi)下(xia)，如何通過深化(hua)(hua)(hua)改(gai)革(ge)(ge)激(ji)發內部(bu)大(da)市場(chang)的(de)(de)潛力(li)，發揮國(guo)(guo)內各項資(zi)源要素(su)的(de)(de)積極性，這才是構建(jian)并保(bao)證(zheng)雙循環(huan)體(ti)系順利運營(ying)的(de)(de)充分條件。既然(ran)對外開放(fang)受到了(le)阻力(li)，那么(me)對內改(gai)革(ge)(ge)應該更(geng)(geng)加(jia)深化(hua)(hua)(hua)，更(geng)(geng)加(jia)堅決。按照(zhao)近期(qi)中共中央、國(guo)(guo)務院發布(bu)的(de)(de)《關于構建(jian)更(geng)(geng)加(jia)完(wan)善的(de)(de)要素(su)市場(chang)化(hua)(hua)(hua)配置體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)的(de)(de)意見》、《關于新時(shi)代加(jia)快完(wan)善社會主(zhu)義市場(chang)經濟體(ti)制(zhi)的(de)(de)意見》要求，落實三(san)年行動(dong)方(fang)案(an)，進一步深化(hua)(hua)(hua)改(gai)革(ge)(ge)，加(jia)快推(tui)進實現國(guo)(guo)有企業的(de)(de)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)創新，為國(guo)(guo)內經濟大(da)循環(huan)激(ji)發市場(chang)微觀主(zhu)體(ti)活力(li)。
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