文章來源：經濟參考報 發布時間：2021-09-09
中央政治局(ju)(ju)會(hui)議提(ti)出，加(jia)快形成以(yi)(yi)國(guo)(guo)內大(da)循環為主體(ti)、國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙循環相互(hu)促進(jin)的新(xin)發(fa)展格局(ju)(ju)。新(xin)發(fa)展格局(ju)(ju)的提(ti)出，主要基于百(bai)年未有(you)之大(da)變局(ju)(ju)疊加(jia)百(bai)年一遇之大(da)疫(yi)情(qing)正在深(shen)刻(ke)改變世界(jie)政治、經濟(ji)、文化、社會(hui)等方面的格局(ju)(ju)。深(shen)層次(ci)原因是我(wo)國(guo)(guo)籌劃以(yi)(yi)更深(shen)層次(ci)的改革、更高水平的開放加(jia)快形成內外良性循環的戰略(lve)抉擇。
國有企業在構建“雙循環”新發展格局中應(ying)發揮頂梁柱的(de)作用，其關鍵著力點(dian)在于(yu)實現(xian)產(chan)業基礎高級化和提升產(chan)業鏈現(xian)代化水平，具體路徑(jing)包括以下幾方(fang)面：
第一(yi)，實施(shi)補鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)、擴(kuo)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)、強鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)，為全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)提(ti)供穩定高(gao)效(xiao)的(de)產(chan)業鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)、供應鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)。為應對疫(yi)情對經濟造(zao)成(cheng)(cheng)的(de)嚴重(zhong)沖擊，美(mei)歐日等經濟體都(dou)通過(guo)降息和(he)(he)“印鈔”增強流(liu)動(dong)性，但客觀造(zao)成(cheng)(cheng)了全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)流(liu)動(dong)性泛濫。在(zai)流(liu)動(dong)性過(guo)剩的(de)背(bei)景(jing)下，全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)產(chan)業資本流(liu)入中國(guo)(guo)的(de)速度將加快，幫助中國(guo)(guo)迅速完成(cheng)(cheng)補鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)、擴(kuo)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)、強鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)。國(guo)(guo)有企業一(yi)要保障外貿產(chan)業鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)、供應鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)暢通運轉，穩定國(guo)(guo)際(ji)市(shi)場份額；二(er)要圍繞全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)產(chan)業鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)協同，在(zai)粵港澳、京津冀、長三角、成(cheng)(cheng)渝四大(da)經濟圈，打造(zao)一(yi)批(pi)空(kong)間上高(gao)度集(ji)聚、上下游緊(jin)密協同、供應鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)集(ji)約高(gao)效(xiao)、規(gui)模達萬億(yi)元的(de)戰略新興產(chan)業鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)集(ji)群；三要加快建設(she)以5G、大(da)數據、物(wu)聯(lian)網為代表的(de)新型基礎設(she)施(shi)；四要盡全(quan)(quan)力(li)維護全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)供應鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)和(he)(he)物(wu)流(liu)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)穩定。
第二(er)(er)，核心產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)要加(jia)快(kuai)(kuai)技術攻關(guan)(guan)，積極填補(bu)國(guo)際產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)高端(duan)(duan)空白。當前以美國(guo)為主的(de)(de)(de)發達(da)經(jing)(jing)濟(ji)體因疫情(qing)大規(gui)模隔離和(he)(he)(he)封閉導致經(jing)(jing)濟(ji)陷入衰退，總需(xu)求和(he)(he)(he)總供給(gei)“雙降”，國(guo)際產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)中(zhong)的(de)(de)(de)高端(duan)(duan)供給(gei)會出現空缺。我(wo)國(guo)國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)(ye)要盡可能(neng)快(kuai)(kuai)地走出疫情(qing)對經(jing)(jing)濟(ji)帶(dai)來的(de)(de)(de)影響，一是推進“兩新(xin)一重”，穩定經(jing)(jing)濟(ji)增長(chang)；二(er)(er)是在補(bu)齊交通運輸等傳(chuan)統基建的(de)(de)(de)基礎上，大力(li)發展5G、人工(gong)智能(neng)、工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)互聯網、智慧城市、教(jiao)育醫療等新(xin)一輪基礎設施(shi)建設，以改革創新(xin)促增長(chang)；三是不能(neng)大水漫灌，加(jia)快(kuai)(kuai)形成關(guan)(guan)鍵(jian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)領域的(de)(de)(de)集群優勢、規(gui)模優勢和(he)(he)(he)關(guan)(guan)鍵(jian)技術的(de)(de)(de)創新(xin)能(neng)力(li)，提高應對關(guan)(guan)鍵(jian)技術被(bei)卡脖子風險的(de)(de)(de)能(neng)力(li)；四是加(jia)快(kuai)(kuai)國(guo)際產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)高端(duan)(duan)的(de)(de)(de)科技攻關(guan)(guan)和(he)(he)(he)產(chan)品(pin)研發，形成諸(zhu)多新(xin)技術的(de)(de)(de)應用場景和(he)(he)(he)市場化產(chan)品(pin)，填補(bu)因經(jing)(jing)濟(ji)停滯而出現的(de)(de)(de)國(guo)際產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)高端(duan)(duan)空白。
第三，以(yi)國(guo)內(nei)(nei)價值鏈為依托，培育中(zhong)(zhong)國(guo)“鏈主”企業(ye)(ye)和“隱形(xing)冠軍”企業(ye)(ye)。在(zai)國(guo)內(nei)(nei)價值鏈中(zhong)(zhong)，地理臨近效應(ying)使得本土(tu)企業(ye)(ye)與消費者(zhe)(zhe)需(xu)求的(de)聯系更為緊密，進而更容易獲取領(ling)先(xian)用戶、細(xi)分(fen)市場等需(xu)求信(xin)息。這樣一(yi)來，一(yi)部(bu)分(fen)國(guo)有企業(ye)(ye)就(jiu)可以(yi)通過掌(zhang)握領(ling)先(xian)用戶獲得先(xian)行者(zhe)(zhe)優(you)勢，實現從供應(ying)商角色(se)到(dao)發包商角色(se)的(de)轉換，以(yi)及從全球價值鏈中(zhong)(zhong)的(de)“被(bei)俘(fu)獲者(zhe)(zhe)”到(dao)國(guo)內(nei)(nei)價值鏈的(de)治理者(zhe)(zhe)和控(kong)制者(zhe)(zhe)的(de)轉型，同(tong)時也有一(yi)部(bu)分(fen)國(guo)有企業(ye)(ye)可以(yi)通過抓住(zhu)細(xi)分(fen)市場的(de)商業(ye)(ye)機會迅速填補市場縫(feng)隙(xi)，并在(zai)這些細(xi)分(fen)市場上(shang)精益求精，最終成為行業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)的(de)“隱形(xing)冠軍”企業(ye)(ye)。
第四(si)，以現(xian)代化產(chan)業(ye)集群為載(zai)體(ti)(ti)，實(shi)(shi)現(xian)產(chan)業(ye)鏈與(yu)創(chuang)新(xin)鏈的(de)(de)融合發(fa)(fa)展(zhan)。在疫情沖擊下，全(quan)球產(chan)業(ye)鏈的(de)(de)縱向(xiang)分工(gong)或(huo)將(jiang)趨(qu)于縮短(duan)，進而(er)導致跨國技(ji)術溢出減緩、貿易(yi)一體(ti)(ti)化規模收(shou)縮。在這(zhe)種內向(xiang)化的(de)(de)演(yan)變趨(qu)勢下，產(chan)業(ye)集群與(yu)國內市場需求的(de)(de)產(chan)業(ye)聯系有(you)望得到改善(shan)。實(shi)(shi)際(ji)上，產(chan)業(ye)集群是市場經濟在一定時空范圍(wei)內自然演(yan)化的(de)(de)結果(guo)，應(ying)當發(fa)(fa)揮(hui)我國的(de)(de)新(xin)型舉國體(ti)(ti)制(zhi)優勢與(yu)500強大企業(ye)優勢，圍(wei)繞重點產(chan)業(ye)鏈布局若干產(chan)業(ye)集群與(yu)國家創(chuang)新(xin)體(ti)(ti)系形成對接，使(shi)之成為實(shi)(shi)現(xian)產(chan)業(ye)鏈與(yu)創(chuang)新(xin)鏈融合發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)最(zui)重要(yao)的(de)(de)空間載(zai)體(ti)(ti)。
第五，積極發展(zhan)新(xin)(xin)型(xing)(xing)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，促進(jin)產業結(jie)構轉(zhuan)型(xing)(xing)升級(ji)。在我國消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)市場呈現長期(qi)穩定(ding)增長特征和加快(kuai)轉(zhuan)型(xing)(xing)升級(ji)發展(zhan)態勢下，一(yi)方(fang)面要(yao)穩固好傳(chuan)統(tong)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，另(ling)一(yi)方(fang)面要(yao)鼓勵發展(zhan)以(yi)網絡購物和網上(shang)服務為代表的新(xin)(xin)型(xing)(xing)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)。國有(you)企業要(yao)積極發展(zhan)線(xian)上(shang)線(xian)下融合消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)新(xin)(xin)模式，促進(jin)傳(chuan)統(tong)銷售和服務由線(xian)下試水線(xian)上(shang)，進(jin)而(er)實(shi)現轉(zhuan)型(xing)(xing)升級(ji)；要(yao)加快(kuai)拓(tuo)展(zhan)時尚消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)、定(ding)制消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)、信息消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)、智能消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)等新(xin)(xin)興消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)領域，增加健康、養老、醫(yi)療、文化、教育以(yi)及安(an)全等領域消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)的有(you)效(xiao)供給，激(ji)發全社(she)會消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)活(huo)力。通過深入挖掘消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)新(xin)(xin)動能，以(yi)夯實(shi)內需基礎。
第六，以(yi)“一(yi)帶一(yi)路(lu)”建設為紐帶，塑造(zao)以(yi)中國制(zhi)造(zao)、中國創(chuang)造(zao)為關(guan)鍵技(ji)術(shu)譜系的國際生(sheng)產體(ti)(ti)系。在(zai)全球(qiu)產業鏈(lian)(lian)出現一(yi)定程度(du)松動的情況下，“一(yi)帶一(yi)路(lu)”建設將(jiang)面臨(lin)新的任(ren)務和(he)(he)(he)重(zhong)要合作機(ji)遇，在(zai)沿線國家(jia)積極引入國內價(jia)值鏈(lian)(lian)上本土龍頭企業的品牌和(he)(he)(he)標(biao)準。在(zai)經(jing)濟全球(qiu)化(hua)橫(heng)向分(fen)工的區(qu)域化(hua)集聚趨勢中，中國應以(yi)更加開(kai)放的理(li)念和(he)(he)(he)態度(du)，基于“一(yi)帶一(yi)路(lu)”建設加快布局(ju)這種“以(yi)我(wo)為主(zhu)”的區(qu)域產業鏈(lian)(lian)體(ti)(ti)系。譬如，在(zai)當前疫情仍然嚴(yan)峻的形勢下，可(ke)以(yi)把抗擊疫情與新基建相結合，為沿線國家(jia)提(ti)供(gong)(gong)抗疫經(jing)驗、必要的醫(yi)(yi)療(liao)服務和(he)(he)(he)物資，在(zai)網絡信息(xi)技(ji)術(shu)和(he)(he)(he)醫(yi)(yi)療(liao)健康等基礎設施領(ling)域提(ti)供(gong)(gong)援助和(he)(he)(he)加強合作。
第(di)七，以國企改革(ge)(ge)為(wei)動(dong)(dong)力，落實(shi)(shi)國企改革(ge)(ge)三年行動(dong)(dong)方案，激發內部(bu)動(dong)(dong)力，讓新(xin)舊動(dong)(dong)能(neng)加(jia)(jia)快轉換。在(zai)外部(bu)環(huan)境處于被動(dong)(dong)局勢下，如何通過深(shen)化(hua)(hua)改革(ge)(ge)激發內部(bu)大市(shi)場(chang)(chang)的潛力，發揮國內各(ge)項(xiang)資源要(yao)素的積極性(xing)，這才是構建并保(bao)證(zheng)雙循環(huan)體(ti)系順利運(yun)營的充分條件。既然對外開放(fang)受到了(le)阻力，那么對內改革(ge)(ge)應該更(geng)加(jia)(jia)深(shen)化(hua)(hua)，更(geng)加(jia)(jia)堅決。按照(zhao)近期(qi)中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國務院發布的《關于構建更(geng)加(jia)(jia)完(wan)善的要(yao)素市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)配置體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)的意見》、《關于新(xin)時代加(jia)(jia)快完(wan)善社會(hui)主(zhu)義市(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)的意見》要(yao)求，落實(shi)(shi)三年行動(dong)(dong)方案，進(jin)一步深(shen)化(hua)(hua)改革(ge)(ge)，加(jia)(jia)快推進(jin)實(shi)(shi)現國有(you)企業的體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創新(xin)，為(wei)國內經(jing)濟(ji)大循環(huan)激發市(shi)場(chang)(chang)微觀(guan)主(zhu)體(ti)活力。
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