文章來源：經濟日報 發布時間(jian)：2021-09-24
構建新發(fa)展(zhan)(zhan)格局，是適(shi)應(ying)我(wo)國(guo)(guo)(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)面臨的新形勢、重(zhong)塑(su)國(guo)(guo)(guo)際合(he)作和(he)(he)競爭新優勢的戰略抉擇。新發(fa)展(zhan)(zhan)格局決不是封閉的國(guo)(guo)(guo)內循環，而是要在更(geng)(geng)高(gao)質(zhi)量、更(geng)(geng)趨(qu)(qu)平(ping)衡、更(geng)(geng)加主動(dong)、更(geng)(geng)為安全的開(kai)(kai)放(fang)中，更(geng)(geng)好(hao)地利用兩個市場、兩種資(zi)源暢通國(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)際經濟循環，既使我(wo)國(guo)(guo)(guo)經濟和(he)(he)世界經濟生機勃勃、充滿活力(li)，又增強發(fa)展(zhan)(zhan)主動(dong)權和(he)(he)安全性。為此，要適(shi)應(ying)經濟全球化新趨(qu)(qu)勢和(he)(he)我(wo)國(guo)(guo)(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)新階段，將超大(da)規(gui)模市場作為聯結和(he)(he)暢通國(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)際循環的關鍵樞紐，以(yi)提升服務(wu)貿易(yi)和(he)(he)穩(wen)步擴大(da)進(jin)口為重(zhong)要著力(li)點，推動(dong)制度型開(kai)(kai)放(fang)，針對不同合(he)作伙伴實施差異化開(kai)(kai)放(fang)路徑，通過更(geng)(geng)高(gao)水平(ping)開(kai)(kai)放(fang)為形成新發(fa)展(zhan)(zhan)格局提供強大(da)動(dong)能。
一
新(xin)發(fa)展格(ge)局是開放的(de)(de)國內國際雙循(xun)環(huan)。在構建(jian)新(xin)發(fa)展格(ge)局中，以(yi)高水平(ping)對外開放打造國際合(he)作和(he)競爭新(xin)優勢，是適(shi)應(ying)我國發(fa)展階段(duan)、環(huan)境、條(tiao)件(jian)變化(hua)的(de)(de)必(bi)然要求。
這(zhe)是(shi)適(shi)應我(wo)(wo)國發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)變(bian)(bian)化的(de)(de)必然(ran)要(yao)(yao)(yao)(yao)求。我(wo)(wo)國已進(jin)入(ru)高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)，社會主要(yao)(yao)(yao)(yao)矛盾(dun)(dun)已經轉(zhuan)化為(wei)人(ren)(ren)民(min)日益增長的(de)(de)美好(hao)生(sheng)活需要(yao)(yao)(yao)(yao)和(he)(he)不(bu)平(ping)衡不(bu)充分(fen)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)之間的(de)(de)矛盾(dun)(dun)。眼下，我(wo)(wo)國人(ren)(ren)均國內(nei)生(sheng)產總值(zhi)達到1萬美元(yuan)，居民(min)消費正(zheng)在經歷深刻的(de)(de)轉(zhuan)型升級(ji)，個(ge)(ge)性化、優質化、服務化趨勢(shi)明顯，但國內(nei)商品(pin)和(he)(he)服務供給尚不(bu)能滿(man)足(zu)消費變(bian)(bian)化的(de)(de)需要(yao)(yao)(yao)(yao)，技(ji)術、人(ren)(ren)才等要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)供給也不(bu)能滿(man)足(zu)產業(ye)升級(ji)的(de)(de)需要(yao)(yao)(yao)(yao)，這(zhe)是(shi)國內(nei)循(xun)環(huan)不(bu)暢(chang)的(de)(de)關鍵(jian)原因之一(yi)。供給改(gai)善是(shi)一(yi)個(ge)(ge)慢變(bian)(bian)量，不(bu)可能一(yi)蹴而(er)就(jiu)。在此形勢(shi)下，吸引集聚全球優質商品(pin)和(he)(he)要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)資源，就(jiu)成(cheng)為(wei)彌補供需缺口(kou)的(de)(de)必然(ran)路徑(jing)，成(cheng)為(wei)推動國內(nei)供需平(ping)衡和(he)(he)國民(min)經濟(ji)暢(chang)通的(de)(de)必然(ran)路徑(jing)。同時，我(wo)(wo)國區域(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)平(ping)衡仍然(ran)突(tu)出，成(cheng)為(wei)社會再生(sheng)產在地域(yu)空間意義上(shang)循(xun)環(huan)不(bu)暢(chang)的(de)(de)主要(yao)(yao)(yao)(yao)原因。從改(gai)革(ge)開(kai)放以來的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)經驗(yan)看，加大內(nei)陸沿邊開(kai)放力(li)度、以開(kai)放促發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，是(shi)縮(suo)小區域(yu)差(cha)距、推動區域(yu)合作(zuo)、促進(jin)區域(yu)間經濟(ji)循(xun)環(huan)的(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)(yao)一(yi)招。
這(zhe)是(shi)適(shi)應(ying)我國(guo)(guo)(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)環境(jing)變(bian)化的(de)(de)(de)必然要(yao)求。我國(guo)(guo)(guo)面(mian)臨的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際環境(jing)正在發(fa)生(sheng)深刻(ke)復雜的(de)(de)(de)變(bian)化。世(shi)界百年(nian)未(wei)有之大(da)變(bian)局加速演變(bian)，進入(ru)動蕩變(bian)革(ge)期(qi)。同時，國(guo)(guo)(guo)際經(jing)濟(ji)聯(lian)通(tong)和(he)交(jiao)往仍是(shi)世(shi)界經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)客觀(guan)要(yao)求，經(jing)濟(ji)全球(qiu)(qiu)化深入(ru)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)大(da)勢不會改變(bian)，而且新(xin)(xin)一(yi)輪科(ke)技革(ge)命和(he)產業(ye)變(bian)革(ge)方興未(wei)艾，疊(die)加新(xin)(xin)冠肺炎疫(yi)情影響，經(jing)濟(ji)全球(qiu)(qiu)化呈(cheng)現(xian)一(yi)系(xi)列新(xin)(xin)特征新(xin)(xin)趨勢。以(yi)(yi)數字技術為依托的(de)(de)(de)新(xin)(xin)型(xing)服務貿(mao)易蓬(peng)勃興起(qi)，在疫(yi)情期(qi)間(jian)逆勢上揚，正在深刻(ke)改變(bian)國(guo)(guo)(guo)際貿(mao)易格局和(he)形態；發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)(guo)家通(tong)過開放合作提升基礎設施和(he)工業(ye)化水平的(de)(de)(de)愿(yuan)望更加迫切，以(yi)(yi)增(zeng)強應(ying)對公共(gong)衛生(sheng)等(deng)危(wei)機的(de)(de)(de)能力；國(guo)(guo)(guo)際經(jing)貿(mao)規則(ze)日益深入(ru)知識產權保護等(deng)“邊境(jing)后”領域，以(yi)(yi)適(shi)應(ying)全球(qiu)(qiu)產業(ye)鏈供應(ying)鏈發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)服務經(jing)濟(ji)合作的(de)(de)(de)要(yao)求。在此形勢下，我國(guo)(guo)(guo)需要(yao)保持對外開放的(de)(de)(de)戰略定力，加大(da)開放力度，從而在經(jing)濟(ji)全球(qiu)(qiu)化新(xin)(xin)趨勢中贏(ying)得(de)主動、贏(ying)得(de)優勢、贏(ying)得(de)未(wei)來(lai)。
這是適應(ying)(ying)我國發(fa)(fa)展(zhan)條件變(bian)化的(de)(de)必然(ran)要求(qiu)。我國傳統勞動力(li)(li)(li)成本(ben)優(you)勢(shi)已經(jing)(jing)弱化，人(ren)(ren)口老(lao)齡化日益(yi)凸(tu)顯(xian)，同時超大規模(mo)市場、完整產(chan)業體系、優(you)質人(ren)(ren)力(li)(li)(li)資源等新優(you)勢(shi)正在形(xing)成和鞏固，涌現出(chu)一批(pi)具(ju)有較強國際競爭力(li)(li)(li)的(de)(de)本(ben)土跨(kua)國公司。從發(fa)(fa)達經(jing)(jing)濟體的(de)(de)經(jing)(jing)驗看，當要素稟賦(fu)和產(chan)業結構實現升(sheng)級后，必須走更(geng)加開放的(de)(de)道路，增強國際市場影響力(li)(li)(li)和國際資源配置力(li)(li)(li)，才能(neng)為應(ying)(ying)對新問題新挑戰提(ti)(ti)供(gong)更(geng)加廣闊的(de)(de)空間。我國發(fa)(fa)展(zhan)條件的(de)(de)變(bian)化，要求(qiu)用好(hao)新優(you)勢(shi)、打好(hao)新“王(wang)牌”，通(tong)過更(geng)深(shen)層(ceng)次引(yin)進來和更(geng)高水平走出(chu)去(qu)，增強對全球商品、要素以及產(chan)業鏈供(gong)應(ying)(ying)鏈的(de)(de)吸引(yin)力(li)(li)(li)和主導力(li)(li)(li)，提(ti)(ti)升(sheng)在世界經(jing)(jing)濟中的(de)(de)地位，為經(jing)(jing)濟高質量發(fa)(fa)展(zhan)和新發(fa)(fa)展(zhan)格局形(xing)成提(ti)(ti)供(gong)強大動能(neng)。
二
總(zong)的來看，推動(dong)新(xin)發展格局下(xia)的更高(gao)(gao)水(shui)平開放(fang)，應該具備更高(gao)(gao)質量、更趨平衡、更加主動(dong)、更為(wei)安(an)全等(deng)特點(dian)。
更(geng)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)。在國際市場萎(wei)縮和我國比較優(you)勢變化(hua)的條件下，過(guo)去(qu)那種“兩(liang)頭(tou)在外、大進(jin)大出”的開放(fang)模(mo)式(shi)已經很難(nan)持續，應當(dang)轉(zhuan)向優(you)進(jin)優(you)出、縱深挖掘潛力，更(geng)加注重提升(sheng)質(zhi)(zhi)量(liang)和效益(yi)，使開放(fang)走深走實、做(zuo)(zuo)細做(zuo)(zuo)精(jing)，實現內涵式(shi)增(zeng)長。比如，出口(kou)要更(geng)加依靠(kao)技術、品(pin)牌、質(zhi)(zhi)量(liang)、服務而不是(shi)價格(ge)來提升(sheng)競爭力，利(li)用外資(zi)要更(geng)加依靠(kao)改善營商環境和保護知識產權等(deng)。實現更(geng)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)的對外開放(fang)，是(shi)打(da)通國際循環“痛點(dian)”和“堵點(dian)”、構建新發展格(ge)局(ju)的必由之路。
更趨平衡(heng)(heng)(heng)。不(bu)平衡(heng)(heng)(heng)會帶來不(bu)協調，不(bu)協調會帶來循環不(bu)暢(chang)。構建新(xin)發(fa)(fa)展格局，要(yao)(yao)求對外開放(fang)(fang)更趨平衡(heng)(heng)(heng)，包括進出口平衡(heng)(heng)(heng)、制(zhi)造業(ye)開放(fang)(fang)與服(fu)務(wu)業(ye)開放(fang)(fang)平衡(heng)(heng)(heng)、沿海開放(fang)(fang)與內陸(lu)沿邊開放(fang)(fang)平衡(heng)(heng)(heng)、向發(fa)(fa)達經濟體開放(fang)(fang)和向發(fa)(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)家(jia)開放(fang)(fang)平衡(heng)(heng)(heng)等(deng)。當然，這里的平衡(heng)(heng)(heng)并非絕(jue)對相等(deng)，而是要(yao)(yao)將差距控制(zhi)在合理范圍內，實現(xian)統籌協調、避免相互(hu)掣肘，共(gong)同服(fu)務(wu)于國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際(ji)雙循環。
更加(jia)主動(dong)(dong)。今后一(yi)個時期(qi)，我們(men)將(jiang)面對更多逆風逆水的外部(bu)(bu)環境。我們(men)要實施更加(jia)積極(ji)主動(dong)(dong)的開放(fang)戰略，主動(dong)(dong)向(xiang)全球(qiu)開放(fang)市場，吸引集(ji)聚商品(pin)、技術、資本、人(ren)才等(deng)資源(yuan)；主動(dong)(dong)擴(kuo)大朋友圈，團結一(yi)切愿意與我們(men)開展合作的國(guo)家、地區和企業；主動(dong)(dong)適應國(guo)際(ji)經貿規(gui)則重(zhong)構(gou)新趨(qu)勢，深化改革完善(shan)投資貿易自由化便利化制度體系，對沖(chong)外部(bu)(bu)環境趨(qu)緊(jin)帶來(lai)的不利影響(xiang)，將(jiang)發展主動(dong)(dong)權牢牢掌握在自己手中。
更(geng)為安全(quan)。新發展格局應是更(geng)為安全(quan)的發展格局。在外部(bu)風(feng)(feng)險(xian)挑戰明顯增多的背景下，越是開放越要(yao)重視安全(quan)，越要(yao)統(tong)籌好(hao)發展和(he)安全(quan)這兩件大事，這對(dui)我們自身競爭能(neng)力(li)、開放監管能(neng)力(li)、風(feng)(feng)險(xian)防控能(neng)力(li)建設提出了更(geng)高要(yao)求。要(yao)加(jia)快形成以事中事后監管為主的風(feng)(feng)險(xian)防控體系，通過(guo)更(geng)加(jia)精細的制(zhi)度、規(gui)則(ze)和(he)程序設計(ji)，實現(xian)高水平開放和(he)安全(quan)之間(jian)的平衡。
三
當前和今后(hou)一個時(shi)期，我們要深刻把握新發展(zhan)格局下(xia)擴大開放的幾個著力點。
加(jia)強(qiang)服(fu)務(wu)(wu)貿易。這是(shi)適(shi)應新一輪科技革(ge)命和產(chan)業(ye)變革(ge)趨勢下國(guo)(guo)際貿易新格局(ju)的需(xu)要，是(shi)深入挖(wa)掘我(wo)國(guo)(guo)與發達經濟(ji)體互補優勢和潛力、暢通國(guo)(guo)際經濟(ji)循(xun)環的需(xu)要，也是(shi)推動產(chan)業(ye)結構(gou)轉型升(sheng)級(ji)、暢通國(guo)(guo)內經濟(ji)循(xun)環的需(xu)要。應繼續放(fang)寬服(fu)務(wu)(wu)業(ye)外資準(zhun)入，建立健(jian)全跨境服(fu)務(wu)(wu)貿易負面清單管(guan)理制度(du)，加(jia)大吸引研(yan)發、設計(ji)等(deng)總部經濟(ji)要素力度(du)，加(jia)快電信、教育、醫(yi)療(liao)、文化等(deng)領域開(kai)放(fang)。充分發揮中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)際服(fu)務(wu)(wu)貿易交易會、中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)際進口博覽會等(deng)各類平臺對服(fu)務(wu)(wu)貿易的促進作用，積極(ji)推動多邊、區域等(deng)層(ceng)面的服(fu)務(wu)(wu)規則協調。
穩步擴大(da)(da)進(jin)口(kou)。超大(da)(da)規模市(shi)場是(shi)聯結(jie)和(he)(he)(he)暢(chang)通(tong)國(guo)內國(guo)際(ji)兩個循(xun)(xun)環(huan)的(de)(de)(de)(de)關鍵樞紐，也是(shi)掌握國(guo)際(ji)經濟關系主動權的(de)(de)(de)(de)一張“王(wang)牌”。應當(dang)發揮這個優勢，為(wei)其(qi)他國(guo)家提供更加(jia)廣(guang)闊的(de)(de)(de)(de)市(shi)場機(ji)會，成(cheng)(cheng)為(wei)吸(xi)引(yin)國(guo)際(ji)商品和(he)(he)(he)要素資源的(de)(de)(de)(de)巨大(da)(da)引(yin)力(li)場。可(ke)進(jin)一步降(jiang)低(di)關稅和(he)(he)(he)制度性成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)，加(jia)快培(pei)育進(jin)口(kou)貿易促進(jin)創新(xin)示范區，加(jia)大(da)(da)對(dui)跨境(jing)電商保(bao)稅進(jin)口(kou)等新(xin)業態(tai)的(de)(de)(de)(de)支持力(li)度。在嚴格(ge)保(bao)護知識產權基礎上，盡可(ke)能擴大(da)(da)技術合作(zuo)朋(peng)友圈；在與(yu)民生密切相(xiang)關的(de)(de)(de)(de)消費品領域(yu)，可(ke)推動實施從進(jin)口(kou)到零售的(de)(de)(de)(de)全鏈條(tiao)降(jiang)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)行(xing)動，減少中(zhong)間流通(tong)環(huan)節，暢(chang)通(tong)供需對(dui)接和(he)(he)(he)循(xun)(xun)環(huan)。當(dang)然，擴大(da)(da)進(jin)口(kou)要充分(fen)考慮支付能力(li)，進(jin)口(kou)與(yu)出口(kou)要基本(ben)(ben)平(ping)衡。
推動制(zhi)(zhi)度(du)型(xing)(xing)開放(fang)。由(you)商(shang)品和要素流動型(xing)(xing)開放(fang)轉向規則等制(zhi)(zhi)度(du)型(xing)(xing)開放(fang)，是(shi)我(wo)國對外(wai)開放(fang)邁向更(geng)高(gao)水平(ping)的重要標志。應以自(zi)(zi)貿(mao)(mao)試驗區(qu)(qu)和自(zi)(zi)貿(mao)(mao)港(gang)為(wei)主要平(ping)臺，對標國際最高(gao)水平(ping)自(zi)(zi)由(you)貿(mao)(mao)易(yi)園(yuan)區(qu)(qu)，更(geng)大力(li)度(du)促進(jin)投資(zi)、貿(mao)(mao)易(yi)、金融等領(ling)域的自(zi)(zi)由(you)化便(bian)利(li)化，更(geng)大力(li)度(du)促進(jin)邊境后規制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)創新，更(geng)大力(li)度(du)促進(jin)高(gao)端產業和新興業態發展(zhan)，建設新時代我(wo)國對外(wai)開放(fang)的規則引領(ling)區(qu)(qu)、壓力(li)測(ce)試區(qu)(qu)和國際對標區(qu)(qu)。積極穩妥復制(zhi)(zhi)推廣自(zi)(zi)貿(mao)(mao)試驗區(qu)(qu)和自(zi)(zi)貿(mao)(mao)港(gang)制(zhi)(zhi)度(du)創新經驗，帶動各(ge)地(di)形成各(ge)具(ju)特(te)色(se)、各(ge)有(you)亮(liang)點(dian)的國際一流營商(shang)環境。
針對不同合作(zuo)伙伴(ban)實施(shi)差異(yi)化開放(fang)路徑。深挖與(yu)各類(lei)合作(zuo)伙伴(ban)的利益交會點，擴大互利共贏(ying)的經(jing)貿往來，暢通(tong)(tong)國(guo)(guo)際經(jing)濟(ji)循環(huan)。對發(fa)達經(jing)濟(ji)體以(yi)引(yin)進(jin)來為主(zhu)。以(yi)“一(yi)帶(dai)一(yi)路”為重點加強與(yu)發(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)家(jia)開放(fang)合作(zuo)，以(yi)基礎設施(shi)聯通(tong)(tong)和(he)產能合作(zuo)為主(zhu)要抓手(shou)，推動我國(guo)(guo)有優勢、發(fa)展中(zhong)國(guo)(guo)家(jia)有需求的裝備(bei)、技術、標準、服務走出去(qu)，在(zai)我國(guo)(guo)與(yu)相(xiang)關國(guo)(guo)家(jia)和(he)地區之間形成分(fen)工合理、互利共贏(ying)的產業鏈供應鏈合作(zuo)關系(xi)。團結一(yi)切可(ke)以(yi)團結的力量，推動開放(fang)型世(shi)界經(jing)濟(ji)發(fa)展。（楊(yang)長湧 劉(liu)栩(xu)暢）
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