文章(zhang)來源：經濟(ji)日(ri)報 發布時(shi)間：2021-10-10
今年以來(lai)，習(xi)近平總書記多次強調，要推動形成以國(guo)(guo)(guo)內(nei)大循環(huan)為主體、國(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)際(ji)雙循環(huan)相(xiang)互促進的(de)新發展(zhan)格局(ju)。這(zhe)是(shi)中央立足國(guo)(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)(guo)內(nei)大勢(shi)(shi)變(bian)化，著(zhu)眼中華民(min)族(zu)偉大復興戰(zhan)(zhan)略(lve)全(quan)(quan)局(ju)和世界(jie)(jie)百年未(wei)有之(zhi)大變(bian)局(ju)“兩個大局(ju)”作出的(de)重(zhong)大戰(zhan)(zhan)略(lve)部(bu)署(shu)。這(zhe)一戰(zhan)(zhan)略(lve)部(bu)署(shu)對我(wo)國(guo)(guo)(guo)在(zai)(zai)日趨復雜的(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)(guo)內(nei)環(huan)境中，準確識變(bian)、科學(xue)應變(bian)、主動求變(bian)，善于積勢(shi)(shi)蓄勢(shi)(shi)謀勢(shi)(shi)，在(zai)(zai)危機中育(yu)新機，于變(bian)局(ju)中開新局(ju)，具有重(zhong)大意義。總的(de)來(lai)看，受新冠肺炎(yan)疫(yi)情(qing)全(quan)(quan)球(qiu)大流(liu)行沖擊，世界(jie)(jie)經(jing)濟嚴重(zhong)衰退(tui)，貿易和投資大幅萎縮，全(quan)(quan)球(qiu)產業鏈供應鏈面(mian)臨斷(duan)裂風險，疊(die)加逆全(quan)(quan)球(qiu)化、貿易保護主義等影響，我(wo)們(men)在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)際(ji)雙循環(huan)中仍存在(zai)(zai)不少梗阻。如何通(tong)過改革、開放、創新多管(guan)齊下發力，打通(tong)這(zhe)些痛點堵點，是(shi)我(wo)們(men)加快構(gou)建新發展(zhan)格局(ju)的(de)重(zhong)要任務。
構建新發展格局面臨“三大堵點”
新發(fa)展(zhan)格局，是重(zhong)塑我(wo)(wo)(wo)國國際合作和競爭新優(you)勢的(de)(de)(de)(de)戰略抉擇。近年來(lai)，隨著外部環(huan)(huan)(huan)境和我(wo)(wo)(wo)國發(fa)展(zhan)所具有的(de)(de)(de)(de)要素稟賦的(de)(de)(de)(de)變化，市場和資源兩(liang)頭在(zai)外的(de)(de)(de)(de)國際大(da)循(xun)環(huan)(huan)(huan)動(dong)能明顯減弱，而我(wo)(wo)(wo)國內需潛力(li)不斷釋放，國內大(da)循(xun)環(huan)(huan)(huan)活(huo)力(li)日益強(qiang)勁，客觀上有著此消彼長的(de)(de)(de)(de)態(tai)勢。構建新發(fa)展(zhan)格局，要求我(wo)(wo)(wo)們充分發(fa)揮(hui)國內超大(da)規模市場優(you)勢，集中力(li)量辦好自己的(de)(de)(de)(de)事，最大(da)程度激(ji)活(huo)內生動(dong)力(li)和活(huo)力(li)。但眼下來(lai)看(kan)，構建新發(fa)展(zhan)格局還(huan)面臨著三個(ge)突(tu)出的(de)(de)(de)(de)堵點，這(zhe)成為影(ying)響雙循(xun)環(huan)(huan)(huan)暢通(tong)運行的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要制約(yue)。
一(yi)是國(guo)(guo)民(min)經濟循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)仍存在(zai)一(yi)些梗(geng)(geng)阻(zu)(zu)。生(sheng)產(chan)、流(liu)(liu)通、分(fen)配、消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)是經濟活動一(yi)個完整(zheng)的循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)系統，目前(qian)我(wo)國(guo)(guo)在(zai)四個環(huan)(huan)節(jie)中都存在(zai)不同程度(du)的梗(geng)(geng)阻(zu)(zu)，影響了國(guo)(guo)民(min)經濟的順暢運行。在(zai)生(sheng)產(chan)環(huan)(huan)節(jie)，供給體(ti)系質量(liang)和(he)效率與需求(qiu)(qiu)結構仍不匹(pi)配，低端(duan)供給過剩和(he)中高端(duan)產(chan)能不足并存，難以滿(man)足消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)者多樣化(hua)、優質化(hua)的消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)需求(qiu)(qiu)。在(zai)流(liu)(liu)通環(huan)(huan)節(jie)，目前(qian)我(wo)國(guo)(guo)流(liu)(liu)通體(ti)系現代化(hua)程度(du)仍然不高，還(huan)(huan)存在(zai)不少堵點亟待打(da)通，社會(hui)物流(liu)(liu)總費(fei)用占國(guo)(guo)內生(sheng)產(chan)總值的比(bi)(bi)率遠高于發達國(guo)(guo)家。特(te)別是今(jin)(jin)年受(shou)疫情影響，國(guo)(guo)內外物流(liu)(liu)受(shou)阻(zu)(zu)，物流(liu)(liu)費(fei)用上升，加重了企業原本就高企的成(cheng)本。在(zai)分(fen)配和(he)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)環(huan)(huan)節(jie)，我(wo)國(guo)(guo)收入(ru)分(fen)配領域還(huan)(huan)存在(zai)許(xu)多亟待調整(zheng)的地方，居(ju)民(min)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)率遠低于同等收入(ru)國(guo)(guo)家和(he)世界平均水平。今(jin)(jin)年1月至8月我(wo)國(guo)(guo)社會(hui)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)品(pin)零售總額增長同比(bi)(bi)下降8.6%，消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)端(duan)恢(hui)復速度(du)遠不及生(sheng)產(chan)端(duan)，成(cheng)為制約經濟循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)的重要因素。
二(er)是產業(ye)鏈供(gong)應(ying)鏈循(xun)環(huan)面(mian)臨堵滯(zhi)風險。產業(ye)鏈供(gong)應(ying)鏈跨(kua)國分工合作是經濟全球化的(de)結果(guo)和(he)現代(dai)經濟的(de)重(zhong)要特征。產業(ye)鏈環(huan)環(huan)相扣，一個環(huan)節阻滯(zhi)，上下游企(qi)業(ye)都(dou)無法運轉。近年來，一些(xie)發達國家(jia)加(jia)大對(dui)中國高科技(ji)企(qi)業(ye)的(de)圍堵和(he)打壓，要求本國在華企(qi)業(ye)遷回本國和(he)遷出中國。同時，受此次疫(yi)情(qing)影響，來自(zi)歐美的(de)生產和(he)需(xu)求都(dou)在減少，這些(xie)都(dou)給國內產業(ye)鏈供(gong)應(ying)鏈帶來一定影響。
三是(shi)生產(chan)要(yao)素(su)(su)(su)高(gao)效(xiao)流動(dong)(dong)尚不夠順暢(chang)。目(mu)前我國統(tong)一開放、競爭有序的市(shi)(shi)場體(ti)系尚未完全(quan)形成，特別是(shi)要(yao)素(su)(su)(su)市(shi)(shi)場改革滯后，使得資本、土地、勞動(dong)(dong)、技(ji)術、知(zhi)識、數(shu)(shu)據等(deng)生產(chan)要(yao)素(su)(su)(su)流動(dong)(dong)不暢(chang)，不利(li)于經濟高(gao)效(xiao)循(xun)環運(yun)行(xing)。一方(fang)面，土地、勞動(dong)(dong)力(li)、資本等(deng)傳(chuan)統(tong)要(yao)素(su)(su)(su)市(shi)(shi)場發育(yu)不完善，要(yao)素(su)(su)(su)流動(dong)(dong)存在體(ti)制(zhi)機制(zhi)障礙，影響(xiang)了要(yao)素(su)(su)(su)資源(yuan)的市(shi)(shi)場化配置。另(ling)一方(fang)面，技(ji)術、數(shu)(shu)據等(deng)新(xin)型要(yao)素(su)(su)(su)市(shi)(shi)場規(gui)則建設滯后或缺乏，要(yao)素(su)(su)(su)產(chan)權不清晰、市(shi)(shi)場化交易(yi)機制(zhi)不健全(quan)，數(shu)(shu)字孤島現象(xiang)較為突出，難以滿足經濟高(gao)質量發展需(xu)要(yao)。
多措并舉暢通雙循環
構建新發展(zhan)格局，是事(shi)關全局的(de)(de)系統性深層次變革，要(yao)從供(gong)需兩側(ce)同步發力(li)，用(yong)改(gai)革的(de)(de)辦法(fa)打(da)通雙循環的(de)(de)痛點堵點，牢牢把握供(gong)給側(ce)結(jie)構性改(gai)革這個戰略方向，堅決扭(niu)住擴大(da)內(nei)需這個戰略基點，著力(li)提(ti)高(gao)產(chan)業鏈供(gong)應鏈穩定性和競爭(zheng)力(li)，全面深化要(yao)素市場化改(gai)革，加(jia)快推進高(gao)水(shui)平開放，形成以“國內(nei)大(da)循環”撬動“國際大(da)循環”、以“國際大(da)循環”促進“國內(nei)大(da)循環”的(de)(de)新發展(zhan)格局。
一(yi)是加快(kuai)構建(jian)(jian)(jian)完(wan)整內需(xu)(xu)體系。以國內大(da)循環為主體的(de)(de)關鍵是擴(kuo)大(da)內需(xu)(xu)，要把滿足國內需(xu)(xu)求作為發展的(de)(de)出發點(dian)和(he)(he)落腳點(dian)，加快(kuai)構建(jian)(jian)(jian)完(wan)整的(de)(de)內需(xu)(xu)體系，發揮投(tou)(tou)資(zi)對優(you)化(hua)供給結構的(de)(de)關鍵性(xing)作用(yong)和(he)(he)消(xiao)(xiao)費(fei)對經濟發展的(de)(de)基礎(chu)(chu)性(xing)作用(yong)。一(yi)方面(mian)，積極擴(kuo)大(da)有(you)效投(tou)(tou)資(zi)。要著(zhu)力支持既(ji)促消(xiao)(xiao)費(fei)惠民(min)生(sheng)又調結構增后勁的(de)(de)“兩新(xin)(xin)(xin)一(yi)重”建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，圍繞重點(dian)產業(ye)鏈、龍頭企(qi)業(ye)、重大(da)投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目，有(you)序推進新(xin)(xin)(xin)型基礎(chu)(chu)設(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，形(xing)成大(da)規模的(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)需(xu)(xu)求。另一(yi)方面(mian)，著(zhu)力擴(kuo)大(da)消(xiao)(xiao)費(fei)需(xu)(xu)求。通過強化(hua)就業(ye)優(you)先政策、完(wan)善(shan)社(she)會保障(zhang)等(deng)(deng)措施夯實擴(kuo)大(da)內需(xu)(xu)的(de)(de)基礎(chu)(chu)。要堅持包容(rong)審慎監管，健全用(yong)戶(hu)權(quan)益(yi)保護、產品追(zhui)溯等(deng)(deng)機制(zhi)，營造安全誠信的(de)(de)消(xiao)(xiao)費(fei)環境。既(ji)要千方百計穩定汽車、家電等(deng)(deng)傳統大(da)宗消(xiao)(xiao)費(fei)，也要推動新(xin)(xin)(xin)型消(xiao)(xiao)費(fei)擴(kuo)容(rong)提質(zhi)，比(bi)如(ru)，推廣(guang)在線教育、互聯網診(zhen)療等(deng)(deng)新(xin)(xin)(xin)服務，探索智慧超市等(deng)(deng)新(xin)(xin)(xin)零售。
二是提(ti)(ti)高產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供(gong)(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)穩(wen)定(ding)(ding)性(xing)(xing)和(he)(he)競爭力。要加快(kuai)完(wan)善相關(guan)體(ti)制機制，補(bu)短板強弱項，提(ti)(ti)升產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)基礎能力，維護產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供(gong)(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)安全。一要穩(wen)定(ding)(ding)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供(gong)(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)。要提(ti)(ti)供(gong)(gong)(gong)精準的(de)支持(chi)(chi)政策(ce)，優先保障在產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供(gong)(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)中(zhong)有(you)重要影響的(de)龍(long)頭企(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)關(guan)鍵(jian)環節穩(wen)定(ding)(ding)運(yun)行；積極落(luo)實對中(zhong)小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)的(de)財稅、金融等(deng)政策(ce)支持(chi)(chi)，幫助(zhu)企(qi)業(ye)(ye)恢復(fu)經營(ying)、穩(wen)定(ding)(ding)生產(chan)(chan)(chan)(chan)，加強中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)與大(da)(da)企(qi)業(ye)(ye)的(de)協(xie)作；結(jie)合國家(jia)重大(da)(da)區(qu)域發展戰略，在長三角、粵港澳大(da)(da)灣區(qu)、京津冀等(deng)地區(qu)，打造空(kong)間上集(ji)(ji)聚(ju)、上下游協(xie)同、供(gong)(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)集(ji)(ji)約高效的(de)戰略性(xing)(xing)新(xin)興產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)(ji)群。二要提(ti)(ti)升產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)供(gong)(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)水平(ping)。要加強鞏固傳統產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)優勢(shi)，支持(chi)(chi)企(qi)業(ye)(ye)實施技術改造，努(nu)力突破各項關(guan)鍵(jian)核心(xin)技術，增(zeng)強產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)的(de)彈(dan)性(xing)(xing)和(he)(he)韌(ren)性(xing)(xing)。
三是(shi)深(shen)(shen)化(hua)要(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)配(pei)置(zhi)改(gai)革(ge)。要(yao)(yao)認真(zhen)落實《中共中央國務院關于(yu)構建更加(jia)完善(shan)的要(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)配(pei)置(zhi)體(ti)制機制的意見》要(yao)(yao)求，深(shen)(shen)化(hua)要(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)配(pei)置(zhi)改(gai)革(ge)，打通生產要(yao)(yao)素(su)(su)流(liu)動梗阻(zu)，促進要(yao)(yao)素(su)(su)自主有序流(liu)動和(he)(he)(he)高(gao)效配(pei)置(zhi)。要(yao)(yao)健全城鄉統一的建設用地市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)，完善(shan)土地管(guan)理(li)體(ti)制，推(tui)進土地要(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)配(pei)置(zhi)；深(shen)(shen)化(hua)戶籍制度改(gai)革(ge)，暢(chang)通勞(lao)動力和(he)(he)(he)人才社會性(xing)流(liu)動渠(qu)道，引導(dao)勞(lao)動力要(yao)(yao)素(su)(su)合理(li)暢(chang)通有序流(liu)動；推(tui)進資本要(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)配(pei)置(zhi)，完善(shan)股票(piao)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)基礎制度，加(jia)快(kuai)發展債券市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)；深(shen)(shen)化(hua)科技成(cheng)果使用權(quan)、處置(zhi)權(quan)和(he)(he)(he)收益權(quan)改(gai)革(ge)，加(jia)快(kuai)完善(shan)技術要(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)；探索建立(li)統一規范的數(shu)據管(guan)理(li)制度，培育數(shu)據要(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)。
四是推(tui)進高(gao)(gao)水(shui)平(ping)對外開(kai)放。新發(fa)展格局(ju)是開(kai)放的(de)(de)國(guo)內國(guo)際(ji)雙循環。堅持擴大對外開(kai)放，既要(yao)發(fa)揮我(wo)(wo)國(guo)“世界(jie)工廠”的(de)(de)優(you)勢(shi)，為(wei)(wei)(wei)世界(jie)提供性(xing)價比高(gao)(gao)的(de)(de)產品(pin)和服務，也要(yao)發(fa)揮國(guo)內超大規模市場優(you)勢(shi)，為(wei)(wei)(wei)其他國(guo)家提供市場機(ji)會，成(cheng)為(wei)(wei)(wei)吸(xi)引(yin)全球商品(pin)和要(yao)素(su)資(zi)源的(de)(de)巨大引(yin)力場。要(yao)通過制(zhi)(zhi)度型(xing)開(kai)放提高(gao)(gao)對外開(kai)放水(shui)平(ping)，建(jian)設更(geng)高(gao)(gao)水(shui)平(ping)的(de)(de)開(kai)放型(xing)經濟(ji)新體(ti)制(zhi)(zhi)，重塑(su)國(guo)際(ji)合作和競爭新優(you)勢(shi)。要(yao)積極參與國(guo)際(ji)經貿(mao)規則制(zhi)(zhi)定(ding)，提升我(wo)(wo)國(guo)在國(guo)際(ji)經濟(ji)舞臺的(de)(de)話語權，營(ying)造良好外部發(fa)展環境(jing)。要(yao)以(yi)自(zi)由貿(mao)易(yi)試驗區、自(zi)由貿(mao)易(yi)港等高(gao)(gao)水(shui)平(ping)開(kai)放平(ping)臺為(wei)(wei)(wei)重點，推(tui)動更(geng)高(gao)(gao)水(shui)平(ping)更(geng)高(gao)(gao)標準的(de)(de)貿(mao)易(yi)投(tou)資(zi)自(zi)由化便利化，深度參與國(guo)際(ji)經濟(ji)循環。
【責任編輯：語謙】