文章(zhang)來源：經(jing)濟(ji)日報 發布(bu)時間(jian)：2021-11-25
“十四五(wu)”時(shi)期(qi)，我國(guo)將(jiang)進入新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)階段，經(jing)濟社會發(fa)(fa)展(zhan)內(nei)外(wai)部(bu)環境將(jiang)發(fa)(fa)生深刻復雜(za)變(bian)化，改革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)也面(mian)臨新(xin)的(de)任務。作為國(guo)民經(jing)濟的(de)重要組成(cheng)部(bu)分(fen)，高(gao)技術產(chan)業是(shi)維(wei)護國(guo)家(jia)安全(quan)、增強一(yi)國(guo)國(guo)際競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)重要力(li)量。大力(li)促進高(gao)技術產(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)將(jiang)有助(zhu)于我們(men)更好適應內(nei)外(wai)部(bu)發(fa)(fa)展(zhan)環境的(de)復雜(za)變(bian)化，積極(ji)構建(jian)新(xin)的(de)競(jing)爭(zheng)優勢，亦是(shi)推動實(shi)現(xian)經(jing)濟高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)長期(qi)目標的(de)必(bi)然選擇。
需(xu)要(yao)看(kan)到，當今世(shi)界正(zheng)經歷百年未有之大變(bian)局(ju)，新(xin)冠肺(fei)炎疫情全(quan)球大流行(xing)使(shi)這個大變(bian)局(ju)加(jia)速變(bian)化(hua)(hua)，全(quan)球產(chan)業(ye)鏈供應鏈因(yin)(yin)非經濟因(yin)(yin)素而(er)面臨沖(chong)擊。同(tong)時，我(wo)國(guo)(guo)轉(zhuan)向(xiang)高質量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階段，經濟正(zheng)處在(zai)轉(zhuan)變(bian)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)方式、優化(hua)(hua)經濟結構、轉(zhuan)換增長動(dong)力的(de)攻(gong)關(guan)期。我(wo)國(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)仍然處于重要(yao)戰(zhan)略機遇期，但(dan)機遇和挑(tiao)戰(zhan)都(dou)有新(xin)的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)變(bian)化(hua)(hua)。在(zai)此背景下，更(geng)加(jia)重視(shi)推(tui)動(dong)我(wo)國(guo)(guo)高技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，在(zai)保障其安(an)全(quan)的(de)基礎(chu)上(shang)，提(ti)升產(chan)業(ye)鏈的(de)運(yun)行(xing)效(xiao)率和創(chuang)新(xin)能力，具有重要(yao)意義。對此，需(xu)深入(ru)把握新(xin)形勢下高技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)機遇與挑(tiao)戰(zhan)，根(gen)據我(wo)國(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階段、環境、條件等各方面變(bian)化(hua)(hua)，謀(mou)劃我(wo)國(guo)(guo)高技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)更(geng)高質量(liang)(liang)、更(geng)有效(xiao)率、更(geng)可持續、更(geng)為(wei)安(an)全(quan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)現實路徑，找到推(tui)動(dong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)著(zhu)力點。
第一(yi)(yi)，要建(jian)(jian)立(li)健全(quan)(quan)(quan)(quan)機制，打造(zao)更(geng)(geng)為(wei)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、更(geng)(geng)有韌性的(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)。當前，世(shi)界經濟低迷，全(quan)(quan)(quan)(quan)球供應鏈(lian)(lian)(lian)(lian)和產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)本地(di)化(hua)(hua)、區域化(hua)(hua)、分(fen)散化(hua)(hua)趨勢凸顯，全(quan)(quan)(quan)(quan)球供應鏈(lian)(lian)(lian)(lian)面臨重構。在此背景下，高技術(shu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)需更(geng)(geng)加注重保障產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)的(de)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)可控(kong)(kong)，有效增強(qiang)(qiang)其(qi)韌性。一(yi)(yi)是實施產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)常態化(hua)(hua)風(feng)險監(jian)測評(ping)價。聚焦我國高技術(shu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)以及產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)薄(bo)弱環(huan)節，以自(zi)主可控(kong)(kong)、安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)高效為(wei)目標，持(chi)續(xu)更(geng)(geng)新產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)各方(fang)面的(de)“風(feng)險清(qing)單(dan)”，滾動編制關(guan)鍵核(he)心(xin)技術(shu)攻關(guan)清(qing)單(dan)，按照重點(dian)突破、長(chang)遠部(bu)署(shu)、系統推(tui)進(jin)的(de)要求(qiu)確定相關(guan)工(gong)作任務(wu)。二是強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)對(dui)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)保障能(neng)力。堅(jian)持(chi)需求(qiu)導向和產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)方(fang)向，緊緊圍(wei)繞產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)發展(zhan)部(bu)署(shu)創新鏈(lian)(lian)(lian)(lian)、人才鏈(lian)(lian)(lian)(lian)，集成優(you)勢創新資源，整合(he)科(ke)研精銳力量(liang)，啟(qi)動一(yi)(yi)批技術(shu)攻關(guan)項目，加快補齊(qi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)基礎短板(ban)、鞏固強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)優(you)勢產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)，基本形成風(feng)險可控(kong)(kong)、處置有效的(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)保障機制。三是優(you)化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)分(fen)工(gong)協(xie)作體(ti)系。按照“資源上(shang)整合(he)、力量(liang)上(shang)共(gong)(gong)(gong)用、項目上(shang)共(gong)(gong)(gong)建(jian)(jian)、成果上(shang)共(gong)(gong)(gong)享”的(de)理(li)念，探索建(jian)(jian)立(li)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)區域合(he)作協(xie)調機制，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)在區域層面的(de)協(xie)作配(pei)套能(neng)力，共(gong)(gong)(gong)建(jian)(jian)共(gong)(gong)(gong)享安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)可控(kong)(kong)的(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)。
第(di)二，推(tui)動適應高(gao)(gao)(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)要求的(de)(de)區域產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)布(bu)(bu)(bu)局(ju)。依托我國龐大的(de)(de)市場規模(mo)和多(duo)樣化(hua)的(de)(de)消(xiao)費需求，順應當前全(quan)球(qiu)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈布(bu)(bu)(bu)局(ju)區域化(hua)特征(zheng)，我們需進一(yi)步破除制約協同發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)各(ge)種(zhong)壁壘和體制機制障礙，促進各(ge)類生產(chan)(chan)(chan)(chan)要素(su)合(he)理流動和高(gao)(gao)(gao)效集(ji)聚(ju)，推(tui)動供(gong)需平衡(heng)暢通，尤其是要增強在(zai)區域層面(mian)(mian)上(shang)的(de)(de)高(gao)(gao)(gao)技術(shu)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)上(shang)游技術(shu)研發(fa)(fa)(fa)與下(xia)游產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)有效銜(xian)接。一(yi)是根據各(ge)地(di)(di)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、資(zi)源優勢繪制高(gao)(gao)(gao)技術(shu)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)地(di)(di)圖，明確重點區域和省(sheng)市的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)定位，充分(fen)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)其對(dui)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)的(de)(de)引導作用(yong)。二是綜(zong)合(he)運用(yong)財政(zheng)、稅(shui)收、土(tu)地(di)(di)、金融、貿(mao)易、人(ren)才等各(ge)方面(mian)(mian)政(zheng)策，推(tui)動各(ge)地(di)(di)根據產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)定位合(he)理布(bu)(bu)(bu)局(ju)并加強產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈設計和管理，共(gong)同規劃區域間(jian)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈協同縱深發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。三是鼓勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)按照產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈環節與資(zi)源價(jia)值區段相(xiang)匹配(pei)的(de)(de)原則(ze)進行(xing)跨區域布(bu)(bu)(bu)局(ju)，加快產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈關鍵環節和協同創(chuang)新項(xiang)目建設，增強產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群內企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)間(jian)的(de)(de)關聯度和協作配(pei)套能(neng)力，形(xing)成高(gao)(gao)(gao)技術(shu)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)集(ji)聚(ju)效應和競(jing)爭優勢。
第三，下大(da)力(li)(li)(li)(li)氣推動(dong)形成(cheng)更(geng)加(jia)公平(ping)(ping)(ping)便(bian)利的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場環境(jing)。黨的(de)(de)十九(jiu)大(da)報(bao)告要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，“清理(li)廢除妨礙(ai)統一市(shi)(shi)(shi)(shi)場和公平(ping)(ping)(ping)競爭的(de)(de)各種規(gui)定和做法(fa)(fa)，支持民營(ying)企業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)，激(ji)發(fa)(fa)各類市(shi)(shi)(shi)(shi)場主(zhu)體活(huo)(huo)力(li)(li)(li)(li)”。今(jin)年的(de)(de)《政府工(gong)作(zuo)報(bao)告》也(ye)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)“依靠改革(ge)激(ji)發(fa)(fa)市(shi)(shi)(shi)(shi)場主(zhu)體活(huo)(huo)力(li)(li)(li)(li)，增(zeng)強(qiang)發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)動(dong)能”“破除體制機(ji)制障(zhang)礙(ai)，激(ji)發(fa)(fa)內(nei)生發(fa)(fa)展(zhan)動(dong)力(li)(li)(li)(li)”，并在“深(shen)化(hua)(hua)‘放管服’改革(ge)”“推進要(yao)(yao)素市(shi)(shi)(shi)(shi)場化(hua)(hua)配置改革(ge)”“優化(hua)(hua)民營(ying)經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)環境(jing)”“推動(dong)制造(zao)業(ye)(ye)升級和新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)”“提高科技創新(xin)支撐能力(li)(li)(li)(li)”等(deng)諸多(duo)方面作(zuo)出部署。進一步完善高技術產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)良好(hao)市(shi)(shi)(shi)(shi)場環境(jing)，是(shi)必要(yao)(yao)之舉。面向未來(lai)，我們需采取更(geng)大(da)力(li)(li)(li)(li)度、更(geng)加(jia)務實的(de)(de)舉措，保(bao)障(zhang)各類市(shi)(shi)(shi)(shi)場主(zhu)體機(ji)會(hui)平(ping)(ping)(ping)等(deng)、權(quan)利平(ping)(ping)(ping)等(deng)、規(gui)則平(ping)(ping)(ping)等(deng)，積極打(da)造(zao)市(shi)(shi)(shi)(shi)場化(hua)(hua)、法(fa)(fa)治化(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)營(ying)商環境(jing)，依法(fa)(fa)平(ping)(ping)(ping)等(deng)保(bao)護(hu)國有、民營(ying)、外資等(deng)各種所(suo)有制企業(ye)(ye)產(chan)權(quan)和自主(zhu)經(jing)營(ying)權(quan)，不斷激(ji)發(fa)(fa)市(shi)(shi)(shi)(shi)場主(zhu)體活(huo)(huo)力(li)(li)(li)(li)。
第四，要加強政(zheng)策(ce)引導(dao)，有效提升高技術(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)抗風險(xian)(xian)能力(li)。當(dang)前，全球疫情和(he)經(jing)貿(mao)形勢的(de)不確定性(xing)很大，就(jiu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)自(zi)身來說也需(xu)要做好(hao)應對(dui)各(ge)種風險(xian)(xian)挑(tiao)戰的(de)準備。對(dui)此(ci)需(xu)加強政(zheng)策(ce)引導(dao)，督促高技術(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)從(cong)風險(xian)(xian)規劃、風險(xian)(xian)評估、風險(xian)(xian)處理和(he)風險(xian)(xian)監控(kong)等方面進行(xing)科學化、規范化管理，有效降低企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)投(tou)資運營(ying)風險(xian)(xian)，鼓(gu)勵企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)提前擬訂風險(xian)(xian)的(de)防(fang)范、規避以及控(kong)制方案。與此(ci)同(tong)時(shi)，完善(shan)高技術(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)培(pei)育(yu)(yu)庫的(de)相關制度，健全完善(shan)科技型(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)培(pei)育(yu)(yu)工作網絡(luo)和(he)創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)服務機(ji)制，助力(li)優質企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)團隊提升創(chuang)新能力(li)，繼續大力(li)培(pei)育(yu)(yu)高技術(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)科技型(xing)中小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，爭(zheng)取形成一批引領創(chuang)新發展的(de)創(chuang)新型(xing)領軍企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。
第五，堅(jian)持(chi)以全球視野(ye)謀劃和(he)推動高技(ji)術產業發展(zhan)。需在“以我為主(zhu)”的(de)基(ji)礎上建(jian)立國(guo)(guo)際科技(ji)產業交流合作(zuo)平臺(tai)，建(jian)立明(ming)確的(de)國(guo)(guo)際合作(zuo)機制，主(zhu)動布局和(he)積(ji)極利用(yong)國(guo)(guo)際創(chuang)新(xin)資源。積(ji)極參與國(guo)(guo)際技(ji)術標(biao)準和(he)規則(ze)(ze)(ze)(ze)制定，推進重(zhong)點領域(yu)相關技(ji)術標(biao)準和(he)國(guo)(guo)內制度規則(ze)(ze)(ze)(ze)與國(guo)(guo)際接軌(gui)，特別是要在國(guo)(guo)際數字(zi)經濟貿易和(he)服務規則(ze)(ze)(ze)(ze)制定等方面，增進前沿科技(ji)創(chuang)新(xin)領域(yu)的(de)規則(ze)(ze)(ze)(ze)互鑒；構建(jian)多層次開放式創(chuang)新(xin)，鼓勵科技(ji)創(chuang)新(xin)活(huo)躍的(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體在國(guo)(guo)際創(chuang)新(xin)人才(cai)密集區、國(guo)(guo)際友好(hao)城(cheng)市(shi)和(he)“一(yi)帶一(yi)路(lu)”沿線國(guo)(guo)家布局國(guo)(guo)際科技(ji)合作(zuo)網絡(luo)，更好(hao)利用(yong)國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際兩(liang)(liang)個市(shi)場(chang)、兩(liang)(liang)種(zhong)資源，更好(hao)帶動相關產業鏈(lian)發展(zhan)。（張于喆）
【責任編輯：語謙】