文(wen)章(zhang)來源：經濟日報(bao) 發布時間：2021-12-03
改(gai)革開(kai)(kai)放(fang)以來，中(zhong)國(guo)與(yu)世(shi)(shi)界的(de)關系發(fa)(fa)生了(le)歷史性(xing)變化(hua)。隨著經(jing)濟(ji)(ji)(ji)全(quan)球化(hua)深入推進(jin)(jin)，中(zhong)國(guo)早(zao)已(yi)是(shi)世(shi)(shi)界的(de)中(zhong)國(guo)，中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)與(yu)世(shi)(shi)界經(jing)濟(ji)(ji)(ji)高度相互依存(cun)，中(zhong)國(guo)發(fa)(fa)展(zhan)與(yu)世(shi)(shi)界發(fa)(fa)展(zhan)也緊密相連。構建(jian)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局，是(shi)與(yu)時俱進(jin)(jin)提(ti)升我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)水平的(de)戰略抉擇，也是(shi)塑造(zao)我國(guo)國(guo)際經(jing)濟(ji)(ji)(ji)合作(zuo)和競爭新(xin)優勢的(de)戰略抉擇。作(zuo)為一(yi)個致力于推動更(geng)高水平開(kai)(kai)放(fang)的(de)大國(guo)，中(zhong)國(guo)構建(jian)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局將在推動經(jing)濟(ji)(ji)(ji)高質量發(fa)(fa)展(zhan)上邁出(chu)更(geng)大更(geng)堅實的(de)步(bu)伐，同(tong)時也能(neng)為世(shi)(shi)界各國(guo)共享中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)高質量發(fa)(fa)展(zhan)的(de)成果(guo)創造(zao)更(geng)多更(geng)好機遇。
以暢通國內大循環形成發展新優勢
全球(qiu)(qiu)政治(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)環(huan)境正在發(fa)生(sheng)深刻變化，逆全球(qiu)(qiu)化現象加劇，有的國(guo)家(jia)大搞單(dan)邊主義(yi)、保護主義(yi)，我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)與(yu)世界經(jing)濟(ji)(ji)的良性(xing)互動也受到影(ying)響(xiang)。在此背景下(xia)，我們需(xu)把發(fa)展立足(zu)點放在國(guo)內(nei)，更(geng)多依靠國(guo)內(nei)市場推動經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展，充分發(fa)揮國(guo)內(nei)大循環(huan)的主體(ti)作用(yong)，同(tong)時(shi)為國(guo)際循環(huan)輸入持續動力。
先看國(guo)(guo)(guo)際上，受各種(zhong)逆全球化(hua)政(zheng)策(ce)(ce)和行動(dong)的(de)(de)(de)影響，傳統國(guo)(guo)(guo)際循環明(ming)顯弱化(hua)，國(guo)(guo)(guo)際貿(mao)易和投資(zi)增長(chang)乏力。加之新(xin)(xin)冠肺炎(yan)疫情和一些國(guo)(guo)(guo)家保護主(zhu)義政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)影響，2020年國(guo)(guo)(guo)際貿(mao)易與投資(zi)增長(chang)都(dou)出現(xian)(xian)大幅下滑。再看國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)，我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)大循環的(de)(de)(de)基礎日益鞏固。目(mu)前，我國(guo)(guo)(guo)已建立了完(wan)善的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)產業鏈，擁有14億多人口，人均國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)生產總值已突破1萬美元，是全球最大和最有潛力的(de)(de)(de)消費市(shi)場(chang)，經(jing)(jing)濟增長(chang)空間十分(fen)廣(guang)闊。同時(shi)，支撐經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)科技實力穩步(bu)提升(sheng)。隨著創(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)發(fa)(fa)展戰略深入實施(shi)，科技體(ti)制(zhi)機制(zhi)改(gai)革進一步(bu)深化(hua)，重大科技創(chuang)新(xin)(xin)成(cheng)果不斷(duan)涌現(xian)(xian)。面向新(xin)(xin)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展階(jie)段，我們必須將發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)立足點放(fang)在國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)，通(tong)過激(ji)發(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)市(shi)場(chang)活力和推(tui)動(dong)高(gao)(gao)新(xin)(xin)技術的(de)(de)(de)自主(zhu)創(chuang)新(xin)(xin)，實現(xian)(xian)經(jing)(jing)濟高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展，形(xing)成(cheng)參與國(guo)(guo)(guo)際經(jing)(jing)濟合作和競(jing)爭新(xin)(xin)優勢(shi)。
還(huan)要看到，我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)內循環(huan)的(de)(de)(de)帶(dai)動作用在(zai)不(bu)斷提升。近年(nian)(nian)來，中國(guo)(guo)(guo)對(dui)世界(jie)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長的(de)(de)(de)貢獻(xian)率(lv)保持(chi)(chi)在(zai)30%左右(you)。盡管受到疫情沖擊，中國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)依然表現出較強的(de)(de)(de)韌性(xing)。據2020年(nian)(nian)10月國(guo)(guo)(guo)際貨幣基(ji)金組(zu)織(zhi)（IMF）預計，2020年(nian)(nian)中國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)速遠(yuan)高(gao)于世界(jie)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)速。當(dang)前，我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)正呈現持(chi)(chi)續向好的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)長態(tai)勢，而隨著經(jing)(jing)(jing)濟(ji)實力(li)(li)的(de)(de)(de)持(chi)(chi)續增(zeng)(zeng)強，我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)對(dui)外部(bu)環(huan)境(jing)的(de)(de)(de)塑造力(li)(li)也將持(chi)(chi)續提升。外部(bu)環(huan)境(jing)不(bu)再主要取(qu)決(jue)于外部(bu)已有的(de)(de)(de)基(ji)礎或條件(jian)，而是(shi)更多取(qu)決(jue)于我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)自(zi)身的(de)(de)(de)選擇和行動。
以國內國際雙循環優化全球資源配置
中國(guo)(guo)乃至世界發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)成功實踐已經證明，開放(fang)帶(dai)來進(jin)步，封(feng)閉必然落(luo)后，高水平開放(fang)是國(guo)(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)繁榮的(de)(de)必由(you)之路。無論是現在(zai)還是將(jiang)來，中國(guo)(guo)改革的(de)(de)腳步不會(hui)停滯，開放(fang)的(de)(de)大門只會(hui)越(yue)開越(yue)大。因此，新發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)絕不是封(feng)閉的(de)(de)國(guo)(guo)內循(xun)環，而是開放(fang)的(de)(de)國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙循(xun)環。我們著力構建新發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)，需更好吸引全(quan)球資(zi)源要(yao)素(su)，進(jin)一步優化(hua)全(quan)球資(zi)源配置，在(zai)實現自身高質量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)同時，促進(jin)世界經濟(ji)增(zeng)長。
更好吸引全(quan)球(qiu)資(zi)(zi)源要(yao)素(su)。經(jing)(jing)濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)使資(zi)(zi)源配(pei)(pei)置(zhi)從一(yi)(yi)國(guo)(guo)(guo)內(nei)部擴大(da)到全(quan)球(qiu)范(fan)圍。在(zai)此過(guo)(guo)程中(zhong)(zhong)，全(quan)球(qiu)資(zi)(zi)源配(pei)(pei)置(zhi)的(de)(de)效(xiao)率(lv)不斷(duan)提升，并推(tui)動世界經(jing)(jing)濟(ji)持續增(zeng)長(chang)(chang)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)改革開放40多(duo)年(nian)(nian)(nian)(nian)的(de)(de)歷(li)程，也(ye)是(shi)資(zi)(zi)源配(pei)(pei)置(zhi)效(xiao)率(lv)逐(zhu)步(bu)提升的(de)(de)過(guo)(guo)程，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)長(chang)(chang)期(qi)高(gao)速增(zeng)長(chang)(chang)充分反映出中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)市場較高(gao)的(de)(de)資(zi)(zi)源配(pei)(pei)置(zhi)效(xiao)率(lv)。推(tui)動形成宏大(da)順暢的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)內(nei)經(jing)(jing)濟(ji)循環(huan)，實現開放的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)際(ji)雙(shuang)循環(huan)，就能(neng)更好吸引全(quan)球(qiu)資(zi)(zi)源要(yao)素(su)，這本身(shen)就是(shi)促(cu)進世界經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)最直接、最有效(xiao)的(de)(de)途(tu)徑之一(yi)(yi)。據商務部發布的(de)(de)數據，2019年(nian)(nian)(nian)(nian)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)吸收外資(zi)(zi)占全(quan)球(qiu)跨境直接投資(zi)(zi)(FDI)的(de)(de)比重為9.2%，今年(nian)(nian)(nian)(nian)有望繼續穩中(zhong)(zhong)趨升。“十三五”時期(qi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)吸引外資(zi)(zi)總規模將達(da)6900億(yi)美元左右，年(nian)(nian)(nian)(nian)均引資(zi)(zi)規模比上一(yi)(yi)個五年(nian)(nian)(nian)(nian)時期(qi)增(zeng)加超100億(yi)美元。
更(geng)好分享中(zhong)國(guo)(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)機遇。構建(jian)新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)格局不是(shi)追求中(zhong)國(guo)(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的“一枝獨秀”，而(er)是(shi)要同世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)(guo)(guo)共享發(fa)(fa)(fa)展(zhan)機遇。一方面，對(dui)外開(kai)放(fang)是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的基本國(guo)(guo)(guo)策，任何(he)時候都不會動搖。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)向世(shi)界(jie)大(da)開(kai)開(kai)放(fang)之門，歡迎世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)(guo)(guo)搭(da)乘中(zhong)國(guo)(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的快車、順(shun)風車。同時，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)還積極(ji)主動擴大(da)進口(kou)，搭(da)建(jian)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)際進口(kou)博覽會等(deng)平臺(tai)，不斷提高進口(kou)便利(li)化水(shui)平。另(ling)一方面，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)積極(ji)落(luo)實聯(lian)合國(guo)(guo)(guo)2030年(nian)可持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)議程，引導應對(dui)氣候變化國(guo)(guo)(guo)際合作，堅持促進更(geng)加包容、更(geng)可持續的全球發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。
更(geng)(geng)好促進世界(jie)經(jing)濟(ji)良(liang)性循環(huan)。新(xin)發(fa)展格局要(yao)求更(geng)(geng)好利用(yong)國(guo)內國(guo)際兩個(ge)(ge)市場、兩種資(zi)源，在(zai)(zai)(zai)促進世界(jie)經(jing)濟(ji)的(de)(de)良(liang)性循環(huan)中(zhong)實現更(geng)(geng)加(jia)強勁(jing)和(he)可持(chi)續的(de)(de)發(fa)展。在(zai)(zai)(zai)貿(mao)(mao)易方(fang)面(mian)，中(zhong)國(guo)是全球(qiu)(qiu)最大貿(mao)(mao)易國(guo)和(he)第二大進口(kou)市場。2019年，中(zhong)國(guo)進出(chu)(chu)口(kou)總額為31.54萬億(yi)元(yuan)，進出(chu)(chu)口(kou)、出(chu)(chu)口(kou)、進口(kou)規模均創歷史新(xin)高。同時，中(zhong)國(guo)已經(jing)成為120多個(ge)(ge)國(guo)家(jia)和(he)地(di)區主要(yao)貿(mao)(mao)易伙伴。在(zai)(zai)(zai)投(tou)(tou)(tou)資(zi)方(fang)面(mian)，中(zhong)國(guo)對(dui)外(wai)直接投(tou)(tou)(tou)資(zi)和(he)外(wai)資(zi)流入(ru)均居全球(qiu)(qiu)第二，雙向(xiang)良(liang)性互動效應日益(yi)增強。商務部數據(ju)顯示，2019年中(zhong)國(guo)對(dui)外(wai)直接投(tou)(tou)(tou)資(zi)1369.1億(yi)美(mei)元(yuan)，2.75萬多家(jia)境內投(tou)(tou)(tou)資(zi)者在(zai)(zai)(zai)全球(qiu)(qiu)188個(ge)(ge)國(guo)家(jia)（地(di)區）設立4.4萬家(jia)對(dui)外(wai)直接投(tou)(tou)(tou)資(zi)企業，向(xiang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)所在(zai)(zai)(zai)地(di)繳納各種稅金總額達(da)560億(yi)美(mei)元(yuan)，雇用(yong)外(wai)方(fang)員工226.6萬人。新(xin)發(fa)展格局的(de)(de)構(gou)建(jian)將進一步促進中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)與(yu)世界(jie)經(jing)濟(ji)融合，優化全球(qiu)(qiu)供(gong)應鏈(lian)(lian)、產業鏈(lian)(lian)、價值鏈(lian)(lian)，為世界(jie)經(jing)濟(ji)發(fa)展提供(gong)更(geng)(geng)加(jia)有(you)力的(de)(de)支撐(cheng)。
以高水平開放推進國內國際市場對接
新發展(zhan)格局是國(guo)內(nei)國(guo)際市(shi)(shi)場(chang)更加深度(du)對(dui)接(jie)的(de)發展(zhan)格局。一(yi)方面，要以(yi)擴(kuo)大內(nei)需為戰略基點，加強生產、分配、流通(tong)(tong)、消費環(huan)節的(de)國(guo)內(nei)市(shi)(shi)場(chang)依(yi)托(tuo)，打(da)通(tong)(tong)國(guo)內(nei)經濟(ji)循(xun)環(huan)的(de)堵點，不斷(duan)創(chuang)造對(dui)接(jie)國(guo)際市(shi)(shi)場(chang)的(de)基礎和條件；另一(yi)方面，要以(yi)高水平開(kai)放(fang)為引(yin)領，推動構建全球互(hu)聯互(hu)通(tong)(tong)伙伴關(guan)系，打(da)通(tong)(tong)國(guo)際循(xun)環(huan)，實(shi)現(xian)共(gong)同(tong)發展(zhan)。
一是打通(tong)國(guo)(guo)內(nei)經濟循環堵點。實現國(guo)(guo)內(nei)大(da)循環的(de)(de)暢通(tong)，關鍵在(zai)于找準(zhun)并打通(tong)國(guo)(guo)民經濟各(ge)(ge)個(ge)(ge)系(xi)統、各(ge)(ge)個(ge)(ge)環節的(de)(de)堵點，從(cong)根本上消(xiao)除影(ying)響內(nei)需潛力釋放的(de)(de)各(ge)(ge)種障礙(ai)。在(zai)宏觀(guan)層面(mian)，針對生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、分配、流通(tong)、消(xiao)費等(deng)各(ge)(ge)個(ge)(ge)節點存(cun)在(zai)的(de)(de)連接不暢等(deng)問題，要精(jing)準(zhun)施策、逐個(ge)(ge)突(tu)破，形(xing)成相(xiang)互銜接、有機(ji)聯(lian)系(xi)、全面(mian)暢通(tong)的(de)(de)循環鏈條；在(zai)微觀(guan)層面(mian)，對企業產(chan)(chan)品(pin)設計、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)、運輸、銷(xiao)售(shou)、存(cun)儲等(deng)環節存(cun)在(zai)的(de)(de)各(ge)(ge)種限制和障礙(ai)，要依(yi)法(fa)清理，不斷優化營商環境。同(tong)時，還要形(xing)成高(gao)效(xiao)規范(fan)、公平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)(de)國(guo)(guo)內(nei)統一市場(chang)，打破妨礙(ai)不同(tong)區域間企業公平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)(de)各(ge)(ge)種障礙(ai)。
二是夯(hang)實國(guo)際(ji)互(hu)(hu)(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)(hu)(hu)通(tong)基(ji)礎。實現國(guo)內國(guo)際(ji)雙循環相(xiang)互(hu)(hu)(hu)(hu)促進(jin)，關鍵在于(yu)推動全(quan)球互(hu)(hu)(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)(hu)(hu)通(tong)。互(hu)(hu)(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)(hu)(hu)通(tong)，既包(bao)括硬件基(ji)礎設施(shi)的互(hu)(hu)(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)(hu)(hu)通(tong)，也包(bao)括規則、機制和平(ping)臺等軟件與(yu)人員交流的互(hu)(hu)(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)(hu)(hu)通(tong)。為此，必(bi)須依(yi)托高水平(ping)的全(quan)球共同開放(fang)，推動全(quan)方(fang)位的全(quan)球互(hu)(hu)(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)(hu)(hu)通(tong)，幫助相(xiang)關國(guo)家(jia)打破發展瓶頸、破除(chu)阻礙互(hu)(hu)(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)(hu)(hu)通(tong)的各類(lei)障礙，不斷為世(shi)界經濟增長(chang)和構建開放(fang)型世(shi)界經濟創造(zao)條件。
三是注重規(gui)(gui)則(ze)等制(zhi)度型開放(fang)。制(zhi)度型開放(fang)是對接現有國(guo)(guo)際(ji)通行規(gui)(gui)則(ze)、不(bu)斷推(tui)動構建以(yi)規(gui)(gui)則(ze)為導(dao)向的開放(fang)型世(shi)界經(jing)濟的開放(fang)，是我(wo)國(guo)(guo)適應經(jing)濟全(quan)球化(hua)發展(zhan)新階段(duan)要(yao)求的必然(ran)選擇(ze)。經(jing)濟全(quan)球化(hua)深入發展(zhan)的重要(yao)特征之一，就是國(guo)(guo)際(ji)規(gui)(gui)則(ze)的普(pu)(pu)遍適用性的提高，國(guo)(guo)際(ji)規(gui)(gui)則(ze)日益(yi)成為決(jue)定經(jing)濟全(quan)球化(hua)發展(zhan)方(fang)向的重要(yao)影響因(yin)素(su)。對此，我(wo)們要(yao)不(bu)斷夯實(shi)適應國(guo)(guo)際(ji)新規(gui)(gui)則(ze)的國(guo)(guo)內基礎，化(hua)挑戰(zhan)為機遇，將自身實(shi)力轉(zhuan)化(hua)為制(zhi)度性話語(yu)權，不(bu)斷推(tui)動經(jing)濟全(quan)球化(hua)朝(chao)著(zhu)更加開放(fang)、包(bao)容(rong)、普(pu)(pu)惠、平(ping)衡、共贏的方(fang)向發展(zhan)。（張宇燕 徐秀軍）
【責任編輯：語謙】