文(wen)章來源：經(jing)濟(ji)日報 發布時間：2021-12-31
黨(dang)的(de)十九屆(jie)五中全會審議(yi)通過的(de)《中共中央關于制定(ding)國民經濟和社會發展第(di)十四個五年規劃和二〇三五年遠景目(mu)標(biao)的(de)建(jian)議(yi)》提出“拓展投資空間(jian)”，并就(jiu)“優化投資結構，保持投資合理增長，發揮投資對(dui)優化供給結構的(de)關鍵作用”作出部署(shu)。
其中(zhong)，工業(ye)(ye)領域的(de)投(tou)資(zi)(zi)在全社(she)會(hui)固定資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)中(zhong)占主要地位，能有(you)(you)效拉動(dong)固定資(zi)(zi)產投(tou)資(zi)(zi)持(chi)續增(zeng)長。同時，作為工業(ye)(ye)發展的(de)物(wu)質基礎和技術(shu)條件，工業(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)對(dui)工業(ye)(ye)實力和競爭力的(de)提(ti)升(sheng)(sheng)具有(you)(you)舉足輕重(zhong)的(de)作用。通過推動(dong)重(zhong)點領域、重(zhong)點方向以及技術(shu)改造投(tou)資(zi)(zi)，加快新舊動(dong)能迭代(dai)更替步(bu)伐，促(cu)進轉型升(sheng)(sheng)級和創新驅動(dong)，工業(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)對(dui)優化供(gong)(gong)給結構(gou)、提(ti)升(sheng)(sheng)供(gong)(gong)給質量的(de)支撐(cheng)作用也(ye)能不(bu)斷增(zeng)強(qiang)，為經濟持(chi)續健(jian)康發展注入強(qiang)勁動(dong)力。
（一）
發揮工業(ye)投資對優化供(gong)給結構(gou)的(de)(de)關鍵作用，需(xu)(xu)扭住擴大內需(xu)(xu)這(zhe)個戰(zhan)略(lve)基點(dian)，把實施擴大內需(xu)(xu)戰(zhan)略(lve)同深化供(gong)給側結構(gou)性改革有機結合起來，堅持(chi)把做實做強做優實體經濟作為主攻方向，堅持(chi)調結構(gou)、促轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)投資導向，引導社會資金更多投向工業(ye)發展的(de)(de)重點(dian)領(ling)域和薄弱環節(jie)，以創新(xin)驅動、高質(zhi)量供(gong)給引領(ling)和創造(zao)新(xin)需(xu)(xu)求。
一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)積極擴大先(xian)進制造業(ye)(ye)和(he)戰(zhan)略性(xing)新興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)領域的(de)投(tou)資(zi)。制造業(ye)(ye)是(shi)(shi)振(zhen)興實體經濟(ji)的(de)主(zhu)戰(zhan)場。發(fa)(fa)展先(xian)進制造業(ye)(ye)是(shi)(shi)我國補齊產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)基(ji)(ji)礎(chu)能(neng)(neng)力(li)短(duan)板、搶(qiang)占未來產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)制高點的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)途徑，也是(shi)(shi)參與國際競(jing)爭的(de)先(xian)導(dao)力(li)量。應在現有(you)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)基(ji)(ji)礎(chu)上厘清重(zhong)(zhong)點發(fa)(fa)展方向(xiang)，著(zhu)重(zhong)(zhong)擴大高技(ji)(ji)術(shu)(shu)或高端(duan)(duan)(duan)制造業(ye)(ye)領域的(de)投(tou)資(zi)，特別是(shi)(shi)要(yao)加快發(fa)(fa)展新一(yi)(yi)(yi)代(dai)信(xin)(xin)息技(ji)(ji)術(shu)(shu)、高端(duan)(duan)(duan)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)、智(zhi)能(neng)(neng)網聯等驅(qu)動的(de)戰(zhan)略性(xing)新興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，推動先(xian)進技(ji)(ji)術(shu)(shu)、前沿(yan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)工程化(hua)轉化(hua)和(he)規模化(hua)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)。同時，加速(su)培(pei)育應用數字技(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)智(zhi)能(neng)(neng)制造業(ye)(ye)，著(zhu)力(li)提(ti)升系統集成能(neng)(neng)力(li)、智(zhi)能(neng)(neng)裝(zhuang)(zhuang)備(bei)開發(fa)(fa)能(neng)(neng)力(li)和(he)關鍵部件研發(fa)(fa)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)力(li)，以機(ji)器人(ren)(ren)及其關鍵零部件、高速(su)高精(jing)加工裝(zhuang)(zhuang)備(bei)和(he)智(zhi)能(neng)(neng)成套裝(zhuang)(zhuang)備(bei)為重(zhong)(zhong)點，大力(li)發(fa)(fa)展智(zhi)能(neng)(neng)制造裝(zhuang)(zhuang)備(bei)和(he)產(chan)(chan)(chan)品(pin)。針對內需升級(ji)，還(huan)應重(zhong)(zhong)點發(fa)(fa)展下一(yi)(yi)(yi)代(dai)移動通信(xin)(xin)終端(duan)(duan)(duan)、超高清視(shi)頻終端(duan)(duan)(duan)、可穿戴設備(bei)、智(zhi)能(neng)(neng)家居、消費級(ji)無人(ren)(ren)機(ji)等新型信(xin)(xin)息產(chan)(chan)(chan)品(pin)，以及虛擬(ni)現實、增強現實、智(zhi)能(neng)(neng)服務機(ji)器人(ren)(ren)、無人(ren)(ren)駕駛等前沿(yan)信(xin)(xin)息消費產(chan)(chan)(chan)品(pin)。
二是加大對技(ji)術(shu)(shu)(shu)改(gai)造(zao)的(de)投資力(li)度，牽引帶動傳(chuan)統(tong)產業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級。技(ji)術(shu)(shu)(shu)改(gai)造(zao)投資具有投入少(shao)、產出多(duo)、周期短、效(xiao)益高等特(te)點，能(neng)使已有項目“老樹發新(xin)(xin)(xin)(xin)芽(ya)”。可(ke)通(tong)過結(jie)構(gou)性調整(zheng)和技(ji)術(shu)(shu)(shu)改(gai)造(zao)，提(ti)升(sheng)傳(chuan)統(tong)產業(ye)技(ji)術(shu)(shu)(shu)能(neng)力(li)，使傳(chuan)統(tong)產業(ye)的(de)發展重心轉(zhuan)向高附加值的(de)產業(ye)領(ling)域或產業(ye)鏈環節。在這(zhe)方(fang)面，關(guan)鍵(jian)在于把握(wo)好投資的(de)方(fang)向，引導(dao)企(qi)業(ye)把資金投向新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)(shu)(shu)、新(xin)(xin)(xin)(xin)工藝(yi)、新(xin)(xin)(xin)(xin)設備、新(xin)(xin)(xin)(xin)材料等領(ling)域，加快推動傳(chuan)統(tong)制造(zao)業(ye)智(zhi)能(neng)化(hua)、數字化(hua)、高端化(hua)、綠色化(hua)改(gai)造(zao)項目，加快互聯網、大數據(ju)、人工智(zhi)能(neng)和實體經濟深度融合(he)步伐。通(tong)過設備更新(xin)(xin)(xin)(xin)改(gai)造(zao)，尤其是以信息化(hua)、自動化(hua)、智(zhi)能(neng)化(hua)、供(gong)應鏈管理(li)為重點的(de)技(ji)術(shu)(shu)(shu)改(gai)造(zao)，強(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)在核心基礎零(ling)部件（元器件）、關(guan)鍵(jian)基礎材料、先進基礎工藝(yi)、產業(ye)技(ji)術(shu)(shu)(shu)基礎等方(fang)面的(de)技(ji)術(shu)(shu)(shu)水(shui)平(ping)和能(neng)力(li)；通(tong)過梳理(li)戰略理(li)念(nian)以及(ji)導(dao)入新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)(shu)(shu)、新(xin)(xin)(xin)(xin)工藝(yi)、新(xin)(xin)(xin)(xin)裝備和網絡(luo)技(ji)術(shu)(shu)(shu)，實現流程(cheng)創新(xin)(xin)(xin)(xin)、產品(pin)創新(xin)(xin)(xin)(xin)和模式轉(zhuan)變，提(ti)供(gong)更多(duo)符合(he)市場需要的(de)高附加值產品(pin)。
三(san)是(shi)推(tui)進(jin)全(quan)產業(ye)鏈(lian)(lian)投(tou)資，提高(gao)(gao)產業(ye)鏈(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)的(de)穩(wen)定性(xing)與(yu)競(jing)爭力。我們提出加(jia)(jia)快構(gou)建新(xin)(xin)發展(zhan)格局，這為加(jia)(jia)快新(xin)(xin)舊動(dong)(dong)能轉換、推(tui)進(jin)產業(ye)轉型(xing)升級構(gou)筑(zhu)了巨大(da)(da)的(de)戰略空間。而推(tui)動(dong)(dong)形成(cheng)需求牽引(yin)供給、供給創(chuang)(chuang)造(zao)需求的(de)動(dong)(dong)態平衡，則需堅定不(bu)移(yi)鍛長板(ban)、補短板(ban)，推(tui)進(jin)產業(ye)基礎(chu)高(gao)(gao)級化(hua)和(he)產業(ye)鏈(lian)(lian)現代化(hua)。鍛長板(ban)，就是(shi)強化(hua)既有(you)優(you)勢，不(bu)斷鞏(gong)固(gu)、改善、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)產業(ye)鏈(lian)(lian)與(yu)供應(ying)鏈(lian)(lian)；補短板(ban)，就是(shi)通過加(jia)(jia)大(da)(da)研(yan)發和(he)設計(ji)投(tou)入(ru)建設自主(zhu)營(ying)銷(xiao)體(ti)系(xi)，努力向高(gao)(gao)附加(jia)(jia)值(zhi)的(de)研(yan)發、設計(ji)、品牌、營(ying)銷(xiao)、再制(zhi)(zhi)造(zao)等環節延伸拓展(zhan)，更(geng)好發展(zhan)需求增長較快、需求收入(ru)彈(dan)性(xing)較高(gao)(gao)、發展(zhan)潛力較大(da)(da)的(de)產品和(he)領域。特別(bie)是(shi)要鼓勵和(he)引(yin)導優(you)勢企業(ye)基于我國超(chao)大(da)(da)規模(mo)市場優(you)勢，進(jin)一(yi)步加(jia)(jia)大(da)(da)全(quan)產業(ye)鏈(lian)(lian)投(tou)資，優(you)化(hua)全(quan)球(qiu)布局，吸引(yin)和(he)對接(jie)全(quan)球(qiu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)資源，提升跨國合(he)作創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)水平和(he)協作制(zhi)(zhi)造(zao)能力。
四是大(da)力(li)促(cu)進(jin)對融(rong)通(tong)(tong)(tong)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)投資，塑造創(chuang)新(xin)(xin)(xin)合力(li)。與(yu)(yu)傳(chuan)統(tong)技術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)相比(bi)，融(rong)通(tong)(tong)(tong)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)更(geng)(geng)強(qiang)調創(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈(lian)條前后端(duan)聯(lian)系的(de)(de)緊(jin)密(mi)性(xing)、知識分享的(de)(de)動(dong)(dong)態(tai)性(xing)和風險共擔(dan)的(de)(de)多(duo)元性(xing)。促(cu)進(jin)融(rong)通(tong)(tong)(tong)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)，不(bu)僅是企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)構(gou)建創(chuang)新(xin)(xin)(xin)生(sheng)態(tai)系統(tong)的(de)(de)重(zhong)要(yao)抓手，也是其提高(gao)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)績效、分擔(dan)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)風險的(de)(de)重(zhong)要(yao)基礎。推(tui)動(dong)(dong)融(rong)通(tong)(tong)(tong)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)投資，需(xu)促(cu)進(jin)基礎研(yan)究、應用研(yan)究與(yu)(yu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化更(geng)(geng)好對接，鼓勵更(geng)(geng)多(duo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)入基礎研(yan)究領域(yu)，打通(tong)(tong)(tong)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈(lian)；需(xu)強(qiang)化各類(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和高(gao)校院所、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)者(zhe)之間緊(jin)密(mi)協同的(de)(de)紐帶，更(geng)(geng)好銜接創(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈(lian)和產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)；需(xu)注重(zhong)連(lian)接創(chuang)新(xin)(xin)(xin)供(gong)給(gei)與(yu)(yu)需(xu)求，使創(chuang)新(xin)(xin)(xin)和生(sheng)產(chan)(chan)更(geng)(geng)多(duo)從“剛性(xing)”走向“柔性(xing)”，把創(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈(lian)和產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)真正轉換為價值鏈(lian)；需(xu)注重(zhong)發揮龍(long)頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)帶動(dong)(dong)作用，吸引產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)上(shang)下游企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集聚，依托產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)補鏈(lian)和服務鏈(lian)升級(ji)，形成和完善互(hu)促(cu)共生(sheng)的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)態(tai)圈，促(cu)進(jin)協同創(chuang)新(xin)(xin)(xin)。與(yu)(yu)此(ci)同時，還要(yao)加(jia)大(da)基于自主(zhu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)研(yan)發投入強(qiang)度，盡快(kuai)突破一批(pi)關鍵核心技術(shu)。
（二）
發揮工(gong)業投(tou)資對優化供(gong)給結(jie)構的關鍵作用，需充分激發各類投(tou)資主(zhu)體(ti)尤其是民(min)間(jian)投(tou)資的活力(li)與(yu)潛(qian)力(li)。
深化市(shi)場(chang)(chang)(chang)化改革，堅(jian)持不懈優化營(ying)商環(huan)境。良(liang)好(hao)的(de)(de)營(ying)商環(huan)境能夠顯著降低(di)交易成本(ben)，有(you)效穩(wen)定(ding)投資(zi)(zi)者預(yu)期(qi)(qi)，是(shi)吸引投資(zi)(zi)的(de)(de)重要(yao)條件。需對標國際先進(jin)水平(ping)，深化“放管(guan)服”改革，更(geng)多采取改革的(de)(de)辦法(fa)解決市(shi)場(chang)(chang)(chang)主體關切(qie)的(de)(de)突出(chu)問題。全(quan)面實施市(shi)場(chang)(chang)(chang)準入負面清單(dan)制度(du)，堅(jian)持競(jing)爭(zheng)中性，保(bao)障各類市(shi)場(chang)(chang)(chang)主體依法(fa)平(ping)等(deng)使(shi)用(yong)資(zi)(zi)源(yuan)要(yao)素(su)、公(gong)開(kai)公(gong)平(ping)公(gong)正參(can)與競(jing)爭(zheng)；加快推進(jin)土地、勞動力、資(zi)(zi)本(ben)、技術(shu)、數據等(deng)要(yao)素(su)市(shi)場(chang)(chang)(chang)化配(pei)置(zhi)改革，健全(quan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)運行(xing)機(ji)制，讓(rang)市(shi)場(chang)(chang)(chang)機(ji)制更(geng)好(hao)引導和(he)激勵投資(zi)(zi)活(huo)動；更(geng)好(hao)保(bao)護(hu)市(shi)場(chang)(chang)(chang)主體經營(ying)自主權(quan)(quan)、財(cai)產(chan)權(quan)(quan)等(deng)合法(fa)權(quan)(quan)益，強化知識產(chan)權(quan)(quan)保(bao)護(hu)，使(shi)各類市(shi)場(chang)(chang)(chang)主體形(xing)成長期(qi)(qi)穩(wen)定(ding)的(de)(de)發展預(yu)期(qi)(qi)。
弘揚企(qi)業(ye)(ye)(ye)家精神，鼓(gu)勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)形(xing)成創新(xin)文化。企(qi)業(ye)(ye)(ye)家以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)什么(me)理(li)念辦(ban)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)什么(me)方式獲取(qu)利潤，決定了(le)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和投(tou)資(zi)項(xiang)目的戰略(lve)遠見，乃至企(qi)業(ye)(ye)(ye)的技(ji)術(shu)水平、管理(li)能力(li)和產品質量(liang)。當(dang)前，要最大(da)限度(du)發揮(hui)政策協(xie)同效(xiao)應(ying)、法律法規保障效(xiao)應(ying)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)及環境生態效(xiao)應(ying)，增(zeng)強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)家投(tou)資(zi)信(xin)心。以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)培(pei)(pei)養企(qi)業(ye)(ye)(ye)家精神為重點，幫助企(qi)業(ye)(ye)(ye)家不(bu)斷增(zeng)強(qiang)愛國情懷、拓寬國際(ji)眼光、強(qiang)化誠信(xin)意(yi)識、履行(xing)社(she)會責任、提升戰略(lve)思維和培(pei)(pei)育創新(xin)精神。鼓(gu)勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)參與組(zu)建多種形(xing)式的產業(ye)(ye)(ye)聯(lian)盟，以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)資(zi)本為紐帶(dai)、以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)項(xiang)目為載體(ti)(ti)、以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)技(ji)術(shu)為平臺、以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)上下游企(qi)業(ye)(ye)(ye)為鏈條，加強(qiang)資(zi)源整合(he)與創新(xin)協(xie)同，提升整體(ti)(ti)投(tou)資(zi)能力(li)。
強(qiang)化對市場主體的金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)支持，有效緩解和(he)破解融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)難融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)貴問題。立(li)足實(shi)體經濟(ji)需求加快(kuai)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)創新，引導金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)企業加大(da)(da)綠色金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)、供應(ying)鏈(lian)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)、動(dong)產抵(di)押(ya)和(he)貿易融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)等方面(mian)的金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)產品創新，增加制造業中長期貸(dai)款、技改貸(dai)款和(he)信(xin)用貸(dai)款等，擴大(da)(da)知識產權質押(ya)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)。建立(li)完善重(zhong)大(da)(da)產業、重(zhong)大(da)(da)項目(mu)和(he)重(zhong)點企業的產融(rong)(rong)(rong)對接機制，推動(dong)產業與金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)融(rong)(rong)(rong)合(he)發展。建立(li)小微企業信(xin)用保證基(ji)金(jin)(jin)，加強(qiang)信(xin)貸(dai)投放支持中小微實(shi)體企業的力度。完善金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)綜合(he)服務(wu)平臺(tai)，健全政(zheng)策(ce)性融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)擔保和(he)增信(xin)體系，優化金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)生(sheng)態。
建(jian)設共(gong)性(xing)技(ji)(ji)術供(gong)給體系(xi)，強(qiang)化(hua)對工業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)的技(ji)(ji)術支(zhi)撐(cheng)能力。聚焦戰略性(xing)、引領性(xing)、重大基(ji)礎共(gong)性(xing)需(xu)求(qiu)，加快建(jian)設一批(pi)高(gao)水平(ping)制造業(ye)(ye)(ye)創新(xin)中心(xin)，優化(hua)完善產(chan)業(ye)(ye)(ye)關鍵共(gong)性(xing)技(ji)(ji)術布局。要注重集中資(zi)(zi)金、人(ren)才(cai)、設施(shi)等資(zi)(zi)源(yuan)開展(zhan)協同創新(xin)，將應用技(ji)(ji)術作為主(zhu)攻(gong)方向(xiang)(xiang)，堅持市場(chang)(chang)化(hua)主(zhu)體運作以提高(gao)創新(xin)資(zi)(zi)源(yuan)的配置效率。在中小企業(ye)(ye)(ye)比(bi)較集中的地區(qu)，結合(he)區(qu)域產(chan)業(ye)(ye)(ye)基(ji)礎以及產(chan)業(ye)(ye)(ye)集群(qun)發展(zhan)特點，由市場(chang)(chang)主(zhu)導(dao)和政府引導(dao)相結合(he)，建(jian)設一批(pi)機制靈(ling)活、面向(xiang)(xiang)市場(chang)(chang)的新(xin)型研發機構，進一步(bu)提升產(chan)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術基(ji)礎公(gong)共(gong)服(fu)務平(ping)臺、試驗(yan)檢測類公(gong)共(gong)服(fu)務平(ping)臺、產(chan)業(ye)(ye)(ye)大數據(ju)公(gong)共(gong)平(ping)臺的服(fu)務水平(ping)，不斷強(qiang)化(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)共(gong)性(xing)技(ji)(ji)術對企業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)的支(zhi)撐(cheng)能力。（劉 勇(yong)）
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