文章來源：經(jing)濟日報 發(fa)布(bu)時間：2022-01-18
構建新發展格(ge)局是2021年乃(nai)至“十四五”時期的中心內容和(he)重(zhong)大話題，當前最(zui)為關鍵的是：如何按照中央(yang)經濟(ji)工(gong)作會(hui)議(yi)的要求邁好第(di)一步，見(jian)到(dao)新氣象？這在很大程度上取決于我們(men)能否(fou)準(zhun)確把(ba)握新發展格(ge)局的實質內容，從而找準(zhun)其著力點(dian)和(he)著重(zhong)點(dian)、落腳點(dian)和(he)出(chu)發點(dian)。
構建新發展格局關鍵在于經濟循環暢通無阻
黨(dang)中央關于(yu)新發展(zhan)格(ge)局的完整(zheng)表(biao)述(shu)，是“以(yi)(yi)國(guo)內大(da)(da)循(xun)(xun)環(huan)(huan)為主體(ti)、國(guo)內國(guo)際雙循(xun)(xun)環(huan)(huan)相互(hu)促進(jin)的新發展(zhan)格(ge)局”。兩(liang)句話是一(yi)個(ge)整(zheng)體(ti)，相互(hu)促進(jin)、互(hu)為條件(jian)、不可(ke)割(ge)裂。倘若(ruo)只講(jiang)“以(yi)(yi)國(guo)內大(da)(da)循(xun)(xun)環(huan)(huan)為主體(ti)”不講(jiang)后一(yi)句話，片(pian)面(mian)強調(diao)內循(xun)(xun)環(huan)(huan)而忽(hu)略雙循(xun)(xun)環(huan)(huan)，結(jie)果很(hen)可(ke)能走向自我封(feng)閉。反過來，倘若(ruo)只講(jiang)“國(guo)內國(guo)際雙循(xun)(xun)環(huan)(huan)相互(hu)促進(jin)”不講(jiang)前一(yi)句話，甚至依然埋頭(tou)于(yu)“兩(liang)頭(tou)在外”“大(da)(da)進(jin)大(da)(da)出”，片(pian)面(mian)強調(diao)雙循(xun)(xun)環(huan)(huan)而忽(hu)略以(yi)(yi)內循(xun)(xun)環(huan)(huan)為主體(ti)，結(jie)果很(hen)可(ke)能導致受(shou)制于(yu)人。
有兩個基本事實(shi)值得特別注意。其一，無論(lun)就(jiu)(jiu)歷(li)(li)史還是就(jiu)(jiu)現實(shi)而言，我(wo)國的(de)(de)(de)經(jing)濟發展從來沒(mei)有過單一循(xun)(xun)環(huan)(huan)的(de)(de)(de)經(jing)歷(li)(li)。有所(suo)不同的(de)(de)(de)，僅在(zai)于內外循(xun)(xun)環(huan)(huan)在(zai)國民經(jing)濟循(xun)(xun)環(huan)(huan)中的(de)(de)(de)各自占比以及哪一種循(xun)(xun)環(huan)(huan)系主體。其二(er)，構建(jian)新發展格局的(de)(de)(de)關(guan)鍵在(zai)于經(jing)濟循(xun)(xun)環(huan)(huan)的(de)(de)(de)暢(chang)通(tong)無阻，其主攻方向(xiang)在(zai)于暢(chang)通(tong)內循(xun)(xun)環(huan)(huan)并促進雙循(xun)(xun)環(huan)(huan)，打通(tong)產業鏈(lian)、供應鏈(lian)，形成(cheng)國民經(jing)濟良性循(xun)(xun)環(huan)(huan)。
全(quan)面(mian)地認識和理解新(xin)發(fa)展(zhan)格局(ju)(ju)十分重要(yao)。既不(bu)能(neng)將“內循環”簡單等同于新(xin)發(fa)展(zhan)格局(ju)(ju)，亦不(bu)宜(yi)以“雙循環”作為新(xin)發(fa)展(zhan)格局(ju)(ju)的代(dai)名詞。否則的話，既難(nan)免有以偏(pian)概全(quan)之嫌(xian)，又可(ke)能(neng)因此模糊構建新(xin)發(fa)展(zhan)格局(ju)(ju)的著力點和著重點。
最本質的特征是實現高水平的自立自強
構建(jian)新發(fa)展格局(ju)的目標(biao)指(zhi)向，固然首推暢通，但(dan)嚴格說(shuo)來(lai)，把發(fa)展立足點放(fang)在(zai)(zai)國內，使生產、流通、分配(pei)、消費更多(duo)依托國內市(shi)場(chang)，并非始于當(dang)下。在(zai)(zai)40多(duo)年(nian)的改革(ge)開放(fang)進程中，不僅客(ke)觀(guan)上(shang)早有(you)此(ci)種(zhong)調整要求，而且實踐中早有(you)此(ci)類操作。1998年(nian)和2008年(nian)先后實施的一系列應(ying)(ying)對東南亞金融危機和應(ying)(ying)對國際金融危機的宏觀(guan)調控操作，便(bian)是兩個(ge)十分突出(chu)的例子。
毋庸(yong)贅(zhui)言，相(xiang)對(dui)于以(yi)往(wang)經濟領(ling)域(yu)、宏觀(guan)調(diao)控層面(mian)的(de)(de)(de)操(cao)作(zuo)來(lai)說(shuo)，構(gou)建(jian)新發展格局(ju)(ju)(ju)是(shi)黨中央站(zhan)在全局(ju)(ju)(ju)高度(du)和戰略層面(mian)作(zuo)出的(de)(de)(de)重大決策。一(yi)個(ge)不可(ke)忽(hu)視的(de)(de)(de)背景(jing)是(shi)新冠肺炎疫情的(de)(de)(de)全球大流行(xing)(xing)加劇了世界動蕩。對(dui)比當年東(dong)南亞金融(rong)危機、國際金融(rong)危機的(de)(de)(de)沖(chong)擊，此(ci)次(ci)應對(dui)外部(bu)風險挑戰而實(shi)施的(de)(de)(de)操(cao)作(zuo)，之所以(yi)不再駐足于經濟領(ling)域(yu)、宏觀(guan)調(diao)控層面(mian)而躍升(sheng)至全局(ju)(ju)(ju)高度(du)、戰略層面(mian)，著手(shou)對(dui)整(zheng)個(ge)發展格局(ju)(ju)(ju)進行(xing)(xing)重大調(diao)整(zheng)，其(qi)中的(de)(de)(de)一(yi)個(ge)根本原因，在于量變引起了質變。
我(wo)國發(fa)展所(suo)面臨(lin)的(de)(de)外(wai)部(bu)環(huan)境變(bian)(bian)化，經(jing)歷了(le)一個由量變(bian)(bian)到質(zhi)變(bian)(bian)的(de)(de)過(guo)程(cheng)。當外(wai)部(bu)環(huan)境的(de)(de)不(bu)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)性(xing)和(he)不(bu)確定(ding)(ding)(ding)性(xing)尚(shang)在量的(de)(de)積累(lei)階段、我(wo)們尚(shang)可(ke)通過(guo)發(fa)揮內(nei)需潛力實現供需再平衡(heng)之(zhi)時，經(jing)濟領(ling)域(yu)、宏觀(guan)調(diao)控(kong)層(ceng)(ceng)面的(de)(de)對(dui)沖性(xing)操作(zuo)便是(shi)可(ke)以選擇的(de)(de)應對(dui)之(zhi)策。但(dan)是(shi)，隨(sui)著外(wai)部(bu)環(huan)境的(de)(de)不(bu)穩(wen)定(ding)(ding)(ding)性(xing)和(he)不(bu)確定(ding)(ding)(ding)性(xing)顯著增加、以至量的(de)(de)積累(lei)達到了(le)質(zhi)變(bian)(bian)程(cheng)度——對(dui)我(wo)國經(jing)濟安全乃(nai)至國家安全構成威(wei)脅之(zhi)時，躍出經(jing)濟領(ling)域(yu)、宏觀(guan)調(diao)控(kong)層(ceng)(ceng)面的(de)(de)局限(xian)，啟動(dong)事關全局的(de)(de)系統(tong)性(xing)、深層(ceng)(ceng)次變(bian)(bian)革，作(zuo)出立(li)足當前、著眼(yan)長遠(yuan)的(de)(de)戰略謀劃，便是(shi)必須果(guo)斷采取的(de)(de)戰略行(xing)動(dong)。
構(gou)建新發展(zhan)格局即是(shi)這(zhe)樣一種性(xing)(xing)質(zhi)的(de)行動(dong)。當(dang)前(qian)全(quan)(quan)球產(chan)業鏈、供應鏈因非經濟因素受阻(zu)，傳(chuan)統意義上(shang)的(de)國(guo)(guo)(guo)際經濟合作明顯(xian)弱(ruo)化，極大增加了我國(guo)(guo)(guo)發展(zhan)的(de)不穩定(ding)性(xing)(xing)和(he)不確(que)定(ding)性(xing)(xing)，甚至演化為對我國(guo)(guo)(guo)經濟安全(quan)(quan)乃至國(guo)(guo)(guo)家(jia)安全(quan)(quan)的(de)重大威脅。面(mian)對前(qian)所未見(jian)的(de)嚴峻風(feng)險挑戰，唯(wei)有(you)通過(guo)對我國(guo)(guo)(guo)發展(zhan)格局進行重大戰略調整，立足(zu)自身，把國(guo)(guo)(guo)內大循環暢通起來，才(cai)能(neng)任由國(guo)(guo)(guo)際風(feng)云變幻(huan)，確(que)保我國(guo)(guo)(guo)經濟始終充(chong)滿朝氣生存和(he)發展(zhan)下去(qu)，把主動(dong)權牢牢掌握在自己手(shou)里。
這實際上告訴我們，構(gou)建新(xin)發(fa)(fa)展格(ge)局(ju)最本質的(de)(de)(de)特征在于(yu)實現(xian)高(gao)水平的(de)(de)(de)自立(li)自強。這顯(xian)然是(shi)較之(zhi)“暢(chang)通”有更(geng)深層次的(de)(de)(de)考量。因(yin)而，既不(bu)能將(jiang)(jiang)構(gou)建新(xin)發(fa)(fa)展格(ge)局(ju)的(de)(de)(de)目(mu)標止(zhi)步于(yu)暢(chang)通層面，更(geng)不(bu)宜將(jiang)(jiang)暢(chang)通視作構(gou)建新(xin)發(fa)(fa)展格(ge)局(ju)的(de)(de)(de)全(quan)部目(mu)標。否(fou)則的(de)(de)(de)話，既難免有淺嘗輒止(zhi)之(zhi)嫌，又可能因(yin)此(ci)看漏(lou)構(gou)建新(xin)發(fa)(fa)展格(ge)局(ju)的(de)(de)(de)根本出發(fa)(fa)點和落(luo)腳點。
努力實現發展和安全的動態平衡
作為我國(guo)經濟(ji)現(xian)代(dai)化的(de)(de)(de)路徑選擇(ze)，構建新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局的(de)(de)(de)提出同我國(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)環(huan)境面臨的(de)(de)(de)深刻復雜變(bian)(bian)化直接相關。在(zai)某種意義上說，它系外部環(huan)境由量變(bian)(bian)演(yan)化為質變(bian)(bian)的(de)(de)(de)產物。隨著(zhu)安(an)(an)全(quan)(quan)對于發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)意義凸顯、安(an)(an)全(quan)(quan)在(zai)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)的(de)(de)(de)分量加(jia)重(zhong)，把安(an)(an)全(quan)(quan)放在(zai)更加(jia)突出的(de)(de)(de)位置，在(zai)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)更多考(kao)慮安(an)(an)全(quan)(quan)因素(su)，努力實現(xian)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)安(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)動態平(ping)衡，系構建新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局的(de)(de)(de)根本出發(fa)點(dian)和(he)落腳點(dian)。
2020年8月24日，習(xi)近平總書記在經(jing)濟社會(hui)領域(yu)專(zhuan)家(jia)座談會(hui)上的(de)(de)(de)講話(hua)中，曾將改革(ge)開放以來我們黨的(de)(de)(de)理(li)(li)(li)(li)論創新成(cheng)果(guo)作了多達11項(xiang)的(de)(de)(de)高度概(gai)括(kuo)。如(ru)果(guo)以疫情(qing)(qing)劃界，注意(yi)到(dao)11項(xiang)理(li)(li)(li)(li)論成(cheng)果(guo)分別形成(cheng)于疫情(qing)(qing)之前(qian)和疫情(qing)(qing)之后，那么，同新冠肺炎疫情(qing)(qing)全球(qiu)大流行直接相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)理(li)(li)(li)(li)論成(cheng)果(guo)，便是(shi)關(guan)于加快形成(cheng)以國內(nei)大循環(huan)為(wei)主體(ti)、國內(nei)國際(ji)雙循環(huan)相(xiang)互促進的(de)(de)(de)新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)(ju)(ju)的(de)(de)(de)理(li)(li)(li)(li)論以及關(guan)于統籌(chou)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和安全的(de)(de)(de)理(li)(li)(li)(li)論。再注意(yi)到(dao)這兩項(xiang)理(li)(li)(li)(li)論成(cheng)果(guo)恰如(ru)一(yi)(yi)對孿生姐妹(mei)攜手，均為(wei)面臨(lin)世所罕見的(de)(de)(de)嚴峻風險挑戰(zhan)背景(jing)下實現的(de)(de)(de)理(li)(li)(li)(li)論創新，可以明白無誤地(di)說，構(gou)建新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)(ju)(ju)與統籌(chou)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和安全實質是(shi)一(yi)(yi)脈相(xiang)承、彼此(ci)呼應的(de)(de)(de)統一(yi)(yi)體(ti)。之所以要構(gou)建新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)(ju)(ju)，其根本出發(fa)(fa)點就在于統籌(chou)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和安全。換(huan)一(yi)(yi)個角度，統籌(chou)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和安全的(de)(de)(de)根本落腳點，就在于構(gou)建新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)(ju)(ju)。
正是在這樣一(yi)種背景下、基(ji)于(yu)這樣一(yi)種深刻考量，黨的十九(jiu)屆五(wu)(wu)中全會審議(yi)通過的《中共中央關于(yu)制定(ding)國民經濟(ji)(ji)和(he)社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)第十四(si)個五(wu)(wu)年(nian)(nian)規劃和(he)二〇三五(wu)(wu)年(nian)(nian)遠(yuan)景目標的建(jian)議(yi)》，不僅把“統籌(chou)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)安全”作為(wei)“十四(si)五(wu)(wu)”時期我(wo)國經濟(ji)(ji)社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的重要原則，而且設置專章對(dui)“統籌(chou)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)安全”作出全面部署，突(tu)出了統籌(chou)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)安全在黨和(he)國家事業全局特(te)別是構建(jian)新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局中的重要地位(wei)。
以(yi)加快構建(jian)新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)為契機和轉折(zhe)點，我國已走上(shang)堅持發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和安全(quan)并重(zhong)之(zhi)路——既要(yao)高質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，又要(yao)安全(quan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，將統籌(chou)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和安全(quan)貫穿(chuan)于構建(jian)新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)全(quan)過程(cheng)和各(ge)領域，實現(xian)高質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和高水(shui)平安全(quan)的(de)良性互動。這無異于一場涉及理(li)念(nian)、思想(xiang)、戰(zhan)略、體制(zhi)機制(zhi)的(de)深層變革(ge)。就此而言，增強補(bu)課充電的(de)緊迫感，自覺緊跟時代(dai)潮流，實乃不(bu)斷提升構建(jian)新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)的(de)政治能力、戰(zhan)略眼(yan)光、專(zhuan)業(ye)水(shui)平的(de)不(bu)二選(xuan)擇。
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