文(wen)章來源：經濟日(ri)報(bao) 發布時間：2022-01-18
構建新(xin)(xin)發(fa)展格局是2021年乃至(zhi)“十四五(wu)”時期的中心內容(rong)和(he)重大話題，當(dang)前最為關鍵的是：如何按照中央經(jing)濟工作會議的要求邁好第一步，見到新(xin)(xin)氣象？這在很大程(cheng)度上(shang)取決于我們能否準確把握新(xin)(xin)發(fa)展格局的實(shi)質(zhi)內容(rong)，從而找準其著(zhu)(zhu)力點(dian)和(he)著(zhu)(zhu)重點(dian)、落腳點(dian)和(he)出發(fa)點(dian)。
構建新發展格局關鍵在于經濟循環暢通無阻
黨中(zhong)央關于(yu)新發(fa)展格局(ju)的完整表(biao)述，是“以國(guo)內大(da)(da)循(xun)(xun)環(huan)為主體、國(guo)內國(guo)際(ji)雙(shuang)循(xun)(xun)環(huan)相(xiang)(xiang)互(hu)促(cu)進(jin)(jin)的新發(fa)展格局(ju)”。兩句話(hua)是一個整體，相(xiang)(xiang)互(hu)促(cu)進(jin)(jin)、互(hu)為條件(jian)、不可(ke)(ke)割裂。倘若(ruo)只講“以國(guo)內大(da)(da)循(xun)(xun)環(huan)為主體”不講后一句話(hua)，片面強調(diao)內循(xun)(xun)環(huan)而(er)忽(hu)略雙(shuang)循(xun)(xun)環(huan)，結果(guo)(guo)很可(ke)(ke)能走向自(zi)我封閉。反過來(lai)，倘若(ruo)只講“國(guo)內國(guo)際(ji)雙(shuang)循(xun)(xun)環(huan)相(xiang)(xiang)互(hu)促(cu)進(jin)(jin)”不講前一句話(hua)，甚至依然埋頭(tou)于(yu)“兩頭(tou)在外”“大(da)(da)進(jin)(jin)大(da)(da)出”，片面強調(diao)雙(shuang)循(xun)(xun)環(huan)而(er)忽(hu)略以內循(xun)(xun)環(huan)為主體，結果(guo)(guo)很可(ke)(ke)能導致受制于(yu)人(ren)。
有(you)兩個基本(ben)事實(shi)值(zhi)得特別注意。其(qi)一，無論(lun)就歷(li)史還(huan)是(shi)就現實(shi)而(er)言，我國(guo)的經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展從來沒有(you)過單(dan)一循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)的經(jing)歷(li)。有(you)所不同的，僅在于(yu)內(nei)外循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)在國(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)(ji)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)中(zhong)的各自占比以及哪一種循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)系主(zhu)體(ti)。其(qi)二，構建(jian)新(xin)發展格局的關鍵在于(yu)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)的暢(chang)通無阻，其(qi)主(zhu)攻方向在于(yu)暢(chang)通內(nei)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)并促進雙循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)，打(da)通產業鏈(lian)、供(gong)應鏈(lian)，形成國(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)(ji)良性循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)(huan)。
全面地認識和理(li)解新發(fa)展格局(ju)(ju)十分(fen)重(zhong)要。既不(bu)能將“內循(xun)環”簡單等同于新發(fa)展格局(ju)(ju)，亦(yi)不(bu)宜以“雙循(xun)環”作(zuo)為新發(fa)展格局(ju)(ju)的代名詞。否則的話，既難(nan)免有(you)以偏概全之(zhi)嫌，又可能因此(ci)模糊構建新發(fa)展格局(ju)(ju)的著(zhu)力(li)點(dian)和著(zhu)重(zhong)點(dian)。
最本質的特征是實現高水平的自立自強
構建新發展格局的(de)目標指(zhi)向，固(gu)然首推暢通，但(dan)嚴格說(shuo)來，把(ba)發展立足(zu)點放在國內，使生產、流通、分配、消費更多依托(tuo)國內市場(chang)，并非始于當(dang)下(xia)。在40多年(nian)(nian)的(de)改革開放進程中，不僅客觀上早(zao)有此種調(diao)整要求，而且實踐中早(zao)有此類操作。1998年(nian)(nian)和2008年(nian)(nian)先后(hou)實施的(de)一系列(lie)應(ying)(ying)對東南亞金(jin)融危機和應(ying)(ying)對國際金(jin)融危機的(de)宏觀調(diao)控操作，便(bian)是兩個十分突出(chu)的(de)例子。
毋庸(yong)贅(zhui)言，相對(dui)于以往經濟(ji)領域、宏觀調(diao)控層面(mian)(mian)的(de)(de)操作來說，構建(jian)新發展(zhan)格局(ju)是黨中央站在全局(ju)高(gao)度和戰(zhan)略層面(mian)(mian)作出的(de)(de)重(zhong)大(da)決策。一(yi)個不可忽視的(de)(de)背景是新冠(guan)肺炎疫(yi)情(qing)的(de)(de)全球大(da)流行加劇(ju)了世界動蕩。對(dui)比當年東南(nan)亞金融(rong)危(wei)機、國(guo)際(ji)金融(rong)危(wei)機的(de)(de)沖擊，此次應(ying)對(dui)外(wai)部(bu)風險挑戰(zhan)而實施的(de)(de)操作，之所以不再駐足于經濟(ji)領域、宏觀調(diao)控層面(mian)(mian)而躍升至全局(ju)高(gao)度、戰(zhan)略層面(mian)(mian)，著手(shou)對(dui)整個發展(zhan)格局(ju)進行重(zhong)大(da)調(diao)整，其中的(de)(de)一(yi)個根本原因，在于量變引(yin)起了質變。
我(wo)國(guo)發展所面臨的(de)(de)外部環(huan)(huan)境(jing)變(bian)化，經歷(li)了(le)一個由(you)量變(bian)到質(zhi)變(bian)的(de)(de)過程(cheng)。當(dang)外部環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)不(bu)(bu)(bu)穩定(ding)性(xing)(xing)和(he)(he)不(bu)(bu)(bu)確定(ding)性(xing)(xing)尚(shang)在(zai)量的(de)(de)積累階段、我(wo)們尚(shang)可(ke)通過發揮內需潛(qian)力實現供需再(zai)平衡(heng)之時，經濟領域、宏觀調(diao)控層(ceng)面的(de)(de)對沖性(xing)(xing)操作(zuo)便是(shi)(shi)可(ke)以選擇的(de)(de)應(ying)對之策。但是(shi)(shi)，隨著外部環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)不(bu)(bu)(bu)穩定(ding)性(xing)(xing)和(he)(he)不(bu)(bu)(bu)確定(ding)性(xing)(xing)顯著增加、以至量的(de)(de)積累達到了(le)質(zhi)變(bian)程(cheng)度——對我(wo)國(guo)經濟安(an)全(quan)(quan)乃至國(guo)家安(an)全(quan)(quan)構成威脅之時，躍(yue)出經濟領域、宏觀調(diao)控層(ceng)面的(de)(de)局限，啟(qi)動(dong)事關全(quan)(quan)局的(de)(de)系統性(xing)(xing)、深層(ceng)次變(bian)革，作(zuo)出立足當(dang)前、著眼長遠的(de)(de)戰(zhan)略謀劃，便是(shi)(shi)必須果斷采取(qu)的(de)(de)戰(zhan)略行(xing)動(dong)。
構建新發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)即是這樣一種性(xing)(xing)質(zhi)的(de)行(xing)動。當前全球產業鏈、供(gong)應鏈因非(fei)經濟因素(su)受阻(zu)，傳(chuan)統(tong)意義上(shang)的(de)國(guo)(guo)際經濟合作明顯弱(ruo)化(hua)，極(ji)大(da)增加(jia)了我(wo)國(guo)(guo)發(fa)展(zhan)的(de)不(bu)穩定(ding)性(xing)(xing)和不(bu)確(que)(que)定(ding)性(xing)(xing)，甚(shen)至(zhi)(zhi)演化(hua)為對(dui)我(wo)國(guo)(guo)經濟安全乃至(zhi)(zhi)國(guo)(guo)家安全的(de)重大(da)威(wei)脅。面對(dui)前所未(wei)見的(de)嚴(yan)峻(jun)風(feng)險(xian)挑戰(zhan)，唯有通過對(dui)我(wo)國(guo)(guo)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)進行(xing)重大(da)戰(zhan)略調整，立足自身，把國(guo)(guo)內(nei)大(da)循環暢通起來(lai)，才(cai)能任由國(guo)(guo)際風(feng)云變幻(huan)，確(que)(que)保我(wo)國(guo)(guo)經濟始終充滿(man)朝氣生(sheng)存和發(fa)展(zhan)下去，把主動權牢(lao)牢(lao)掌握在自己(ji)手(shou)里。
這實際上告訴我們，構(gou)建(jian)新(xin)發展格局最(zui)本質的(de)(de)特征在于(yu)實現高(gao)水平的(de)(de)自立自強。這顯(xian)然是較之(zhi)“暢(chang)通(tong)”有更深(shen)層次的(de)(de)考量。因而，既(ji)不能(neng)將(jiang)構(gou)建(jian)新(xin)發展格局的(de)(de)目標止步于(yu)暢(chang)通(tong)層面，更不宜將(jiang)暢(chang)通(tong)視作構(gou)建(jian)新(xin)發展格局的(de)(de)全部目標。否則的(de)(de)話，既(ji)難免有淺嘗輒止之(zhi)嫌(xian)，又可能(neng)因此看漏構(gou)建(jian)新(xin)發展格局的(de)(de)根本出發點(dian)(dian)和落腳點(dian)(dian)。
努力實現發展和安全的動態平衡
作為我(wo)國經濟現代化的(de)(de)路徑選擇(ze)，構建(jian)新發(fa)展格(ge)局的(de)(de)提出(chu)同我(wo)國發(fa)展環(huan)境(jing)面臨的(de)(de)深刻復雜變化直(zhi)接相(xiang)關。在某種意(yi)義上說，它系(xi)外部(bu)環(huan)境(jing)由(you)量(liang)變演化為質變的(de)(de)產物(wu)。隨著安(an)(an)全(quan)對于發(fa)展的(de)(de)意(yi)義凸(tu)顯、安(an)(an)全(quan)在發(fa)展中的(de)(de)分(fen)量(liang)加(jia)重(zhong)，把安(an)(an)全(quan)放在更(geng)加(jia)突出(chu)的(de)(de)位(wei)置，在發(fa)展中更(geng)多考慮安(an)(an)全(quan)因素，努(nu)力實現發(fa)展和安(an)(an)全(quan)的(de)(de)動態(tai)平衡，系(xi)構建(jian)新發(fa)展格(ge)局的(de)(de)根(gen)本出(chu)發(fa)點和落腳點。
2020年8月24日，習近平(ping)總(zong)書記在(zai)經(jing)濟社會領域專家座談(tan)會上的(de)(de)(de)講(jiang)話(hua)中，曾(ceng)將改(gai)革(ge)開放以(yi)來我們黨的(de)(de)(de)理(li)(li)(li)論(lun)創新(xin)成果(guo)(guo)(guo)作了多達11項的(de)(de)(de)高度(du)概括。如(ru)果(guo)(guo)(guo)以(yi)疫情(qing)劃界，注(zhu)意到(dao)11項理(li)(li)(li)論(lun)成果(guo)(guo)(guo)分別形成于(yu)疫情(qing)之前和疫情(qing)之后，那么，同(tong)新(xin)冠(guan)肺炎(yan)疫情(qing)全球大(da)流行直接(jie)相(xiang)關的(de)(de)(de)理(li)(li)(li)論(lun)成果(guo)(guo)(guo)，便是(shi)(shi)關于(yu)加快形成以(yi)國(guo)(guo)內大(da)循(xun)環為(wei)(wei)主體(ti)、國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙循(xun)環相(xiang)互促進(jin)的(de)(de)(de)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局的(de)(de)(de)理(li)(li)(li)論(lun)以(yi)及關于(yu)統籌發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和安(an)全的(de)(de)(de)理(li)(li)(li)論(lun)。再注(zhu)意到(dao)這(zhe)兩項理(li)(li)(li)論(lun)成果(guo)(guo)(guo)恰如(ru)一(yi)對孿生姐(jie)妹攜手(shou)，均為(wei)(wei)面臨世所(suo)罕見的(de)(de)(de)嚴(yan)峻風險挑戰背景下實(shi)現的(de)(de)(de)理(li)(li)(li)論(lun)創新(xin)，可以(yi)明白(bai)無誤地說，構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局與統籌發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和安(an)全實(shi)質是(shi)(shi)一(yi)脈相(xiang)承、彼此呼(hu)應的(de)(de)(de)統一(yi)體(ti)。之所(suo)以(yi)要構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局，其根本(ben)出發(fa)點就在(zai)于(yu)統籌發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和安(an)全。換一(yi)個角度(du)，統籌發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和安(an)全的(de)(de)(de)根本(ben)落腳點，就在(zai)于(yu)構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局。
正(zheng)是(shi)在(zai)這樣一種背景下、基于(yu)這樣一種深刻考量，黨的(de)(de)十九(jiu)屆五(wu)(wu)中(zhong)全會(hui)審議(yi)通過的(de)(de)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)關于(yu)制(zhi)定國(guo)民經(jing)濟和社會(hui)發(fa)(fa)展第十四個五(wu)(wu)年規劃和二〇三五(wu)(wu)年遠(yuan)景目標的(de)(de)建議(yi)》，不僅把“統籌(chou)發(fa)(fa)展和安(an)全”作(zuo)為“十四五(wu)(wu)”時期我國(guo)經(jing)濟社會(hui)發(fa)(fa)展的(de)(de)重(zhong)要原則(ze)，而且設置專章對“統籌(chou)發(fa)(fa)展和安(an)全”作(zuo)出全面部署，突出了統籌(chou)發(fa)(fa)展和安(an)全在(zai)黨和國(guo)家事業(ye)全局特別是(shi)構(gou)建新(xin)發(fa)(fa)展格局中(zhong)的(de)(de)重(zhong)要地位。
以(yi)加快(kuai)構建新發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格(ge)局為(wei)契機和轉折點，我國(guo)已(yi)走(zou)上堅持發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和安(an)(an)全(quan)并重之(zhi)路——既要高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，又要安(an)(an)全(quan)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，將統(tong)籌發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和安(an)(an)全(quan)貫穿于構建新發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格(ge)局全(quan)過程和各領域，實(shi)現高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和高(gao)水平安(an)(an)全(quan)的(de)(de)良性(xing)互動(dong)。這(zhe)無(wu)異于一場涉及理念、思想(xiang)、戰略、體制機制的(de)(de)深層變革。就此而(er)言，增強補課充電的(de)(de)緊(jin)迫感，自覺緊(jin)跟時代潮流，實(shi)乃不斷提(ti)升構建新發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格(ge)局的(de)(de)政治(zhi)能力、戰略眼光、專業水平的(de)(de)不二選擇。
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