文章來源：光明日報(bao) 發布時(shi)間：2022-01-19
當前(qian)，我國正處于百年未有之大(da)變(bian)局和(he)“兩個(ge)一百年”奮斗目(mu)標(biao)歷史交匯的大(da)變(bian)革時代，國內國際形勢深(shen)刻復(fu)雜。在(zai)這(zhe)個(ge)節點上，深(shen)刻把握(wo)“增(zeng)強產業鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)自主可控(kong)能力”的內涵，有助于厘清問題，明確未來提升的路徑，具有重要(yao)而(er)深(shen)遠的意義。
增強產業鏈供應鏈自主可控能力的實踐意義
自主(zhu)可(ke)控的(de)產(chan)業(ye)鏈(lian)供應(ying)(ying)鏈(lian)是經(jing)濟穩(wen)(wen)定的(de)重(zhong)要保障(zhang)(zhang)。多年以來，以美國(guo)為(wei)代表的(de)發(fa)達國(guo)家不(bu)斷(duan)將(jiang)生(sheng)產(chan)制(zhi)造(zao)環節“外包”，造(zao)成本(ben)國(guo)經(jing)濟“脫實向(xiang)(xiang)虛”、資本(ben)“泡沫”累積，近年來不(bu)得不(bu)由“去工業(ye)化”轉向(xiang)(xiang)“再工業(ye)化”。同(tong)時，一些(xie)國(guo)家以疫(yi)情防控為(wei)理(li)由，強化貿易壁壘，采取單(dan)邊主(zhu)義行為(wei)，造(zao)成國(guo)際產(chan)業(ye)鏈(lian)供應(ying)(ying)鏈(lian)面(mian)臨斷(duan)裂危機，導(dao)致(zhi)相關(guan)國(guo)家的(de)經(jing)濟發(fa)展(zhan)受到沖(chong)擊。這些(xie)事例都說(shuo)明，產(chan)業(ye)鏈(lian)供應(ying)(ying)鏈(lian)的(de)自主(zhu)可(ke)控是一國(guo)經(jing)濟平穩(wen)(wen)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要保障(zhang)(zhang)。
自(zi)主可(ke)控的(de)(de)產(chan)業鏈供應(ying)(ying)鏈是國(guo)家強(qiang)大的(de)(de)根(gen)基(ji)。我國(guo)當前正處于經濟(ji)結構(gou)轉型、經濟(ji)增速換擋的(de)(de)后工(gong)業化(hua)階(jie)段，新(xin)一輪(lun)科技革(ge)命(ming)和產(chan)業變革(ge)深入(ru)發展，產(chan)業結構(gou)加速“新(xin)陳代謝”。新(xin)舊動能轉換與(yu)要素不(bu)斷重組，驅動著生產(chan)效率的(de)(de)不(bu)斷提升以及新(xin)產(chan)業的(de)(de)快速崛起。乘勢(shi)而為(wei)，把(ba)握新(xin)發展機遇，增強(qiang)產(chan)業鏈供應(ying)(ying)鏈的(de)(de)自(zi)主可(ke)控能力，是提升產(chan)業鏈供應(ying)(ying)鏈發展韌性、實現(xian)經濟(ji)長遠發展的(de)(de)客觀需求。
增強產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)(lian)的(de)(de)(de)(de)自(zi)主可(ke)控能(neng)力(li)，必(bi)須解決“卡脖子(zi)”技(ji)術(shu)問題(ti)、提升(sheng)全產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)的(de)(de)(de)(de)整(zheng)合(he)能(neng)力(li)與抗風險能(neng)力(li)，最(zui)終目的(de)(de)(de)(de)是要(yao)實(shi)現“鏈(lian)(lian)”的(de)(de)(de)(de)接(jie)續性(xing)、完整(zheng)性(xing)與安全性(xing)。受第四(si)次產(chan)業(ye)(ye)變革(ge)的(de)(de)(de)(de)影響，全球產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)(lian)正在加速重(zhong)構，一方面(mian)，全球產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)(lian)重(zhong)構體現的(de)(de)(de)(de)是世界(jie)分工格局的(de)(de)(de)(de)深度(du)調整(zheng)，需(xu)要(yao)產(chan)業(ye)(ye)活動與空間區位(wei)同時進行優(you)化重(zhong)組，對我國而(er)言，需(xu)要(yao)從“兩(liang)頭外包”逐(zhu)漸轉(zhuan)(zhuan)向高(gao)端產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)本土(tu)化、低端產(chan)能(neng)向外轉(zhuan)(zhuan)移的(de)(de)(de)(de)新的(de)(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展格局；另一方面(mian)，產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)(lian)重(zhong)構也(ye)(ye)伴隨著比較優(you)勢(shi)、競爭優(you)勢(shi)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)塑，資源稟賦(fu)、市場規模、制度(du)環境(jing)等國際貿易(yi)基礎條件(jian)將面(mian)臨新一輪的(de)(de)(de)(de)調整(zheng)，這也(ye)(ye)意(yi)味著，我國實(shi)現產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應(ying)(ying)鏈(lian)(lian)自(zi)主可(ke)控，必(bi)須構筑以技(ji)術(shu)為核心的(de)(de)(de)(de)新的(de)(de)(de)(de)比較優(you)勢(shi)。
實現產業鏈供應鏈自主可控面臨的挑戰
長(chang)期(qi)以來，我國(guo)(guo)深(shen)度(du)融入經(jing)濟全(quan)(quan)球化，形成了體系齊全(quan)(quan)、門類完整的產(chan)業體系，對(dui)全(quan)(quan)球產(chan)業鏈(lian)供應鏈(lian)的發展做(zuo)出了巨(ju)大貢獻。但也要看到，我國(guo)(guo)要實現產(chan)業鏈(lian)供應鏈(lian)的自主可控，還面(mian)臨著(zhu)一些(xie)亟待解決的困難和挑戰：
第一，產業鏈供應鏈的核(he)心(xin)技(ji)術優勢(shi)不(bu)足。從外貿結構來看，我國出(chu)口(kou)總量大，但偏向于(yu)生產加(jia)(jia)工的低附加(jia)(jia)值環節，進(jin)口(kou)需求(qiu)量相(xiang)對小，但核(he)心(xin)技(ji)術的進(jin)口(kou)依賴較(jiao)為(wei)嚴重，核(he)心(xin)基礎零部件、工業軟件、集成電(dian)路、高端芯片等技(ji)術領域存(cun)在供給短板(ban)。
第二，產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)橫向(xiang)、縱(zong)(zong)向(xiang)延伸(shen)程度不夠。橫向(xiang)上(shang)(shang)，表現為(wei)同類生產(chan)(chan)的集聚效應、品(pin)牌(pai)企業(ye)的杠桿效應、規模經濟的虹(hong)吸(xi)效應不足(zu)；縱(zong)(zong)向(xiang)上(shang)(shang)，表現為(wei)產(chan)(chan)業(ye)前(qian)后向(xiang)關聯、上(shang)(shang)下游協同有待(dai)提升，部(bu)分產(chan)(chan)業(ye)價值鏈(lian)簡(jian)單(dan)，價值增值環(huan)節有待(dai)進(jin)一(yi)步深化。
第三，產(chan)業鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化轉(zhuan)型(xing)發(fa)展不(bu)均衡。按行(xing)業來看(kan)，服(fu)務業數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化轉(zhuan)型(xing)較快，以(yi)現代物流(liu)、配送服(fu)務為代表(biao)的數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化新(xin)業態以(yi)及以(yi)在(zai)(zai)線醫療(liao)、在(zai)(zai)線教育等為代表(biao)的數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)產(chan)業新(xin)模(mo)式成長(chang)較為迅(xun)速；但工(gong)業數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化轉(zhuan)型(xing)進(jin)展較慢，尤其(qi)在(zai)(zai)數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化技術、設備利用方面還(huan)存在(zai)(zai)一(yi)定差(cha)距。此外，工(gong)業數(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)化轉(zhuan)型(xing)具有“先易后難(nan)”的特點，當前已進(jin)入轉(zhuan)型(xing)的“深(shen)水區”。
第四(si)，產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)的(de)(de)抗風(feng)險(xian)能力有待(dai)提升。2020年以來(lai)，新冠肺炎疫情沖擊下的(de)(de)市(shi)場需求萎縮(suo)與外部(bu)產能下降，帶來(lai)國內產供(gong)銷(xiao)脫(tuo)節的(de)(de)風(feng)險(xian)，加之傳統產業(ye)(ye)的(de)(de)供(gong)給(gei)側動力弱化(hua)，加劇了產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)的(de)(de)不穩定。短期(qi)內，中國在全(quan)球供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)的(de)(de)位置雖(sui)無(wu)法被替(ti)代(dai)，但由于(yu)在全(quan)球價值(zhi)鏈(lian)(lian)上處于(yu)附(fu)加值(zhi)較(jiao)低的(de)(de)位置，從長(chang)期(qi)來(lai)看，我(wo)國一些產業(ye)(ye)未來(lai)存在被替(ti)代(dai)的(de)(de)風(feng)險(xian)。
增強產業鏈供應鏈自主可控能力的路徑
增強產業鏈(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)的(de)(de)自主可控能力是一項(xiang)復雜的(de)(de)系(xi)統化工(gong)程，需要綿(mian)綿(mian)用(yong)力，久久為功。牢牢把握經(jing)濟發(fa)展的(de)(de)主動(dong)權，實(shi)現產業鏈(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)自主可控能力的(de)(de)漸進性增強，可以重點(dian)關注如(ru)下路徑：
首(shou)先，以(yi)創(chuang)(chuang)新為第一(yi)驅動力，實(shi)施關(guan)鍵核心(xin)技術攻關(guan)工程。實(shi)現產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)自主(zhu)(zhu)可(ke)控的(de)“獨門絕技”是科(ke)技創(chuang)(chuang)新，實(shi)現由(you)過去的(de)模仿創(chuang)(chuang)新到未來的(de)原始創(chuang)(chuang)新，需要依靠政(zheng)府(fu)體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)創(chuang)(chuang)新、社會技術研發(fa)創(chuang)(chuang)新形成(cheng)(cheng)的(de)合力。一(yi)方面，完善風險分擔機(ji)制(zhi)(zhi)、成(cheng)(cheng)果轉換機(ji)制(zhi)(zhi)在內(nei)的(de)體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)建設，加快政(zheng)府(fu)服務平臺、研發(fa)中(zhong)心(xin)等技術支撐(cheng)平臺建設，以(yi)資金(jin)鏈(lian)(lian)、人才鏈(lian)(lian)、服務鏈(lian)(lian)、信息鏈(lian)(lian)等多鏈(lian)(lian)條合力打通創(chuang)(chuang)新鏈(lian)(lian)；另一(yi)方面，以(yi)企業(ye)、高校(xiao)、科(ke)研院所(suo)為創(chuang)(chuang)新主(zhu)(zhu)體，持(chi)續加大學習與(yu)研發(fa)投入，面向(xiang)關(guan)鍵領(ling)域、關(guan)鍵環節、關(guan)鍵技術，以(yi)提升(sheng)產(chan)業(ye)基礎能力為支撐(cheng)，疏通產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)的(de)“堵(du)點(dian)”“痛(tong)點(dian)”。
其(qi)次(ci)，圍繞產(chan)業(ye)安全與(yu)效率(lv)提(ti)升，推進(jin)產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)的(de)橫向(xiang)一(yi)體化、縱向(xiang)一(yi)體化。從(cong)(cong)橫向(xiang)看(kan)，一(yi)方面(mian)加強優勢領(ling)(ling)域(yu)產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)的(de)精耕細作，實施質(zhi)量提(ti)升策略，促進(jin)從(cong)(cong)簡(jian)單價值(zhi)鏈(lian)(lian)到(dao)復雜(za)價值(zhi)鏈(lian)(lian)的(de)轉(zhuan)化，防止產(chan)業(ye)“空(kong)心化”；另(ling)一(yi)方面(mian)重視同(tong)類(lei)生產(chan)企(qi)業(ye)的(de)聯動發(fa)展，打(da)造高(gao)附加值(zhi)的(de)龍頭(tou)企(qi)業(ye)，做大(da)做強品牌，形成區(qu)域(yu)或(huo)產(chan)業(ye)集群的(de)核(he)心競爭力(li)。從(cong)(cong)縱向(xiang)看(kan)，一(yi)方面(mian)要雙向(xiang)拓展產(chan)業(ye)環節，促進(jin)價值(zhi)鏈(lian)(lian)的(de)加長與(yu)延伸，實現兩端攀升與(yu)高(gao)端嵌入，激發(fa)上下游信息共享、產(chan)業(ye)協同(tong)的(de)鏈(lian)(lian)式效應，實施產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)的(de)“補(bu)鏈(lian)(lian)”“延鏈(lian)(lian)”工程；另(ling)一(yi)方面(mian)要組建(jian)上下游企(qi)業(ye)梯(ti)隊，增進(jin)供(gong)應鏈(lian)(lian)穩定，注重培育新興產(chan)業(ye)領(ling)(ling)域(yu)的(de)企(qi)業(ye)。
再(zai)次，搶占數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)轉(zhuan)型先(xian)機，發揮互聯網(wang)對產(chan)業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)發展的(de)促進作用。一是以市(shi)場需求為(wei)導向(xiang)，以市(shi)場化(hua)(hua)方式評(ping)價數(shu)(shu)(shu)(shu)據價值，確保數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)交易健(jian)康安全(quan)；二是加強數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)與產(chan)業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)的(de)深(shen)度融(rong)合，完(wan)善(shan)(shan)5G網(wang)絡、數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)平(ping)臺等數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)基礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)，加速大數(shu)(shu)(shu)(shu)據、區塊鏈(lian)、云(yun)計(ji)算等數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)技術和(he)手段在社會各(ge)行業(ye)各(ge)領域的(de)滲透，發揮新基建(jian)(jian)的(de)乘(cheng)數(shu)(shu)(shu)(shu)效(xiao)應，為(wei)產(chan)業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)發展賦能；三是及時出臺各(ge)個行業(ye)的(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)轉(zhuan)型發展行動方案與支持政策，引導傳(chuan)統制(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)企業(ye)由(you)單純的(de)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)型向(xiang)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)與服(fu)(fu)務型轉(zhuan)變(bian)，拓展金融(rong)、電(dian)信等服(fu)(fu)務業(ye)的(de)線(xian)上服(fu)(fu)務業(ye)務，完(wan)善(shan)(shan)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)轉(zhuan)型的(de)制(zhi)度保障。
最后(hou)，不斷提升產業鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)的抗風險(xian)能力。這需(xu)(xu)(xu)要(yao)統籌國(guo)內(nei)(nei)(nei)國(guo)際“兩(liang)個(ge)市場”“兩(liang)種(zhong)資源(yuan)”，內(nei)(nei)(nei)外(wai)并重(zhong)、多元布(bu)局(ju)。一是(shi)(shi)進一步完善國(guo)內(nei)(nei)(nei)需(xu)(xu)(xu)求體系，以居民消費需(xu)(xu)(xu)求為(wei)主導(dao)，實現需(xu)(xu)(xu)求的規模(mo)擴張與結(jie)構(gou)升級；二是(shi)(shi)促進線上消費與線下消費相結(jie)合，加快“網(wang)絡直(zhi)播銷(xiao)售”“在(zai)線消費”等營銷(xiao)新模(mo)式(shi)的發(fa)展(zhan)，充分挖掘內(nei)(nei)(nei)需(xu)(xu)(xu)潛(qian)力；三是(shi)(shi)多元化布(bu)局(ju)產業鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)，包括產品種(zhong)類(lei)的多元化和供給渠道(dao)的多元化，以分散市場風險(xian)、減少地區依賴；四(si)是(shi)(shi)在(zai)發(fa)揮國(guo)內(nei)(nei)(nei)市場優勢的基(ji)礎上，推進與各(ge)國(guo)的分工合作，促進投資、貿易自由化，形成內(nei)(nei)(nei)需(xu)(xu)(xu)與外(wai)需(xu)(xu)(xu)的良性循環(huan)。（張紅鳳 張新穎）
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