文章(zhang)來源：光明日報 發(fa)布時間：2022-01-19
當前，我國正(zheng)處于(yu)(yu)百年(nian)未有之大(da)變(bian)局和“兩個一百年(nian)”奮斗目標(biao)歷史交匯(hui)的大(da)變(bian)革時代(dai)，國內(nei)國際形(xing)勢深刻復(fu)雜。在這(zhe)個節點(dian)上，深刻把握“增強產業鏈(lian)供應鏈(lian)自主可控能力”的內(nei)涵(han)，有助(zhu)于(yu)(yu)厘清問題，明確未來提升的路徑，具有重要而深遠的意義。
增強產業鏈供應鏈自主可控能力的實踐意義
自主可(ke)控(kong)的(de)(de)產(chan)業鏈(lian)(lian)供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)是經(jing)(jing)濟(ji)穩定的(de)(de)重要(yao)保障。多(duo)年以來(lai)，以美國為(wei)代表的(de)(de)發(fa)達國家不斷將生產(chan)制造(zao)環節“外包”，造(zao)成(cheng)本(ben)國經(jing)(jing)濟(ji)“脫實向(xiang)虛”、資本(ben)“泡沫(mo)”累積，近年來(lai)不得不由(you)“去工(gong)業化”轉(zhuan)向(xiang)“再工(gong)業化”。同時(shi)，一些國家以疫情防(fang)控(kong)為(wei)理由(you)，強(qiang)化貿(mao)易壁壘(lei)，采取單邊主義行為(wei)，造(zao)成(cheng)國際產(chan)業鏈(lian)(lian)供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)面臨斷裂(lie)危機，導(dao)致相關國家的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展受到沖擊(ji)。這些事例都說明，產(chan)業鏈(lian)(lian)供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)的(de)(de)自主可(ke)控(kong)是一國經(jing)(jing)濟(ji)平穩發(fa)展的(de)(de)重要(yao)保障。
自主(zhu)可控的(de)(de)產業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)是國家強大的(de)(de)根基。我(wo)國當前(qian)正處于經(jing)(jing)濟結構(gou)轉(zhuan)(zhuan)型、經(jing)(jing)濟增速(su)(su)換擋的(de)(de)后(hou)工業(ye)化階段，新一輪(lun)科(ke)技(ji)革命和產業(ye)變革深入發(fa)展，產業(ye)結構(gou)加速(su)(su)“新陳代謝”。新舊動能轉(zhuan)(zhuan)換與要素不(bu)斷重組，驅動著生產效(xiao)率的(de)(de)不(bu)斷提升以及新產業(ye)的(de)(de)快(kuai)速(su)(su)崛起。乘勢而為，把(ba)握新發(fa)展機遇，增強產業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)的(de)(de)自主(zhu)可控能力，是提升產業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)發(fa)展韌性(xing)、實現經(jing)(jing)濟長(chang)遠發(fa)展的(de)(de)客觀需求。
增(zeng)強產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)的(de)(de)(de)自(zi)主可控(kong)能力(li)，必(bi)須解決“卡脖子”技術(shu)問題、提升全(quan)(quan)產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)的(de)(de)(de)整合能力(li)與抗(kang)風險(xian)能力(li)，最終目的(de)(de)(de)是要(yao)實現(xian)“鏈(lian)(lian)(lian)(lian)”的(de)(de)(de)接續性、完(wan)整性與安全(quan)(quan)性。受第四次(ci)產業(ye)(ye)(ye)變革的(de)(de)(de)影響，全(quan)(quan)球產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)正在加速(su)重(zhong)(zhong)構(gou)，一方(fang)面(mian)，全(quan)(quan)球產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)重(zhong)(zhong)構(gou)體現(xian)的(de)(de)(de)是世(shi)界分(fen)工格(ge)局的(de)(de)(de)深度(du)調整，需要(yao)產業(ye)(ye)(ye)活動與空間區位(wei)同時進行(xing)優(you)化重(zhong)(zhong)組(zu)，對我(wo)(wo)國而言，需要(yao)從“兩頭(tou)外(wai)包”逐漸轉向高端(duan)產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)本(ben)土化、低(di)端(duan)產能向外(wai)轉移的(de)(de)(de)新的(de)(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)發展格(ge)局；另一方(fang)面(mian)，產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)重(zhong)(zhong)構(gou)也伴隨(sui)著比(bi)較優(you)勢(shi)、競爭優(you)勢(shi)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)塑(su)，資源稟(bing)賦、市(shi)場規模、制(zhi)度(du)環境等國際貿易基(ji)礎(chu)條件將面(mian)臨新一輪的(de)(de)(de)調整，這也意味(wei)著，我(wo)(wo)國實現(xian)產業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)自(zi)主可控(kong)，必(bi)須構(gou)筑以技術(shu)為(wei)核心的(de)(de)(de)新的(de)(de)(de)比(bi)較優(you)勢(shi)。
實現產業鏈供應鏈自主可控面臨的挑戰
長(chang)期以來，我(wo)國(guo)深度融入經濟全球(qiu)化，形成了(le)體系齊全、門類(lei)完整的(de)(de)產(chan)(chan)業體系，對全球(qiu)產(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)的(de)(de)發展做(zuo)出了(le)巨大貢獻。但也要(yao)看到(dao)，我(wo)國(guo)要(yao)實現產(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)的(de)(de)自主可控，還面臨著一(yi)些亟待解決(jue)的(de)(de)困(kun)難和挑(tiao)戰：
第一(yi)，產(chan)業鏈供應(ying)鏈的(de)核心(xin)技術(shu)(shu)優(you)勢不足。從(cong)外(wai)貿結(jie)構來(lai)看，我國出口總量(liang)大，但偏向于生產(chan)加工的(de)低附加值環節，進口需求量(liang)相對小，但核心(xin)技術(shu)(shu)的(de)進口依賴較(jiao)為嚴重，核心(xin)基礎零部(bu)件(jian)、工業軟件(jian)、集成(cheng)電路、高端芯片(pian)等技術(shu)(shu)領域(yu)存在供給短板(ban)。
第(di)二(er)，產(chan)業鏈供應鏈橫(heng)(heng)向(xiang)(xiang)、縱(zong)向(xiang)(xiang)延伸(shen)程(cheng)度不(bu)夠。橫(heng)(heng)向(xiang)(xiang)上，表現為(wei)同類生產(chan)的集聚效(xiao)(xiao)應、品(pin)牌企(qi)業的杠桿(gan)效(xiao)(xiao)應、規模經濟的虹吸效(xiao)(xiao)應不(bu)足；縱(zong)向(xiang)(xiang)上，表現為(wei)產(chan)業前后向(xiang)(xiang)關聯、上下(xia)游協(xie)同有待提升，部分產(chan)業價(jia)(jia)值鏈簡單，價(jia)(jia)值增值環節有待進一步深化。
第三，產(chan)業(ye)(ye)鏈供(gong)應鏈數字(zi)化(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)型發展不均(jun)衡。按(an)行(xing)業(ye)(ye)來看，服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)數字(zi)化(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)型較快，以現(xian)代物流、配送服(fu)務(wu)(wu)為代表的(de)數字(zi)化(hua)(hua)(hua)新業(ye)(ye)態以及以在(zai)線醫療(liao)、在(zai)線教(jiao)育等為代表的(de)數字(zi)產(chan)業(ye)(ye)新模式(shi)成(cheng)長較為迅(xun)速；但工(gong)業(ye)(ye)數字(zi)化(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)型進(jin)展較慢，尤(you)其(qi)在(zai)數字(zi)化(hua)(hua)(hua)技術、設備(bei)利用(yong)方(fang)面還存在(zai)一定差(cha)距。此外，工(gong)業(ye)(ye)數字(zi)化(hua)(hua)(hua)轉(zhuan)型具有“先易后(hou)難”的(de)特點，當前已進(jin)入轉(zhuan)型的(de)“深(shen)水區”。
第四，產(chan)業鏈(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)的(de)(de)抗風險(xian)(xian)能(neng)力有待提升。2020年以來(lai)，新冠肺炎疫情沖擊下的(de)(de)市場需求萎縮與外部產(chan)能(neng)下降，帶來(lai)國(guo)內產(chan)供銷脫(tuo)節的(de)(de)風險(xian)(xian)，加(jia)之傳統產(chan)業的(de)(de)供給(gei)側(ce)動力弱(ruo)化(hua)，加(jia)劇(ju)了產(chan)業鏈(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)的(de)(de)不穩定(ding)。短期內，中國(guo)在全球供應(ying)鏈(lian)(lian)的(de)(de)位(wei)置雖無法被替(ti)(ti)代，但由(you)于(yu)在全球價值鏈(lian)(lian)上處于(yu)附(fu)加(jia)值較低的(de)(de)位(wei)置，從長期來(lai)看，我國(guo)一些產(chan)業未來(lai)存在被替(ti)(ti)代的(de)(de)風險(xian)(xian)。
增強產業鏈供應鏈自主可控能力的路徑
增強(qiang)產業鏈(lian)供應鏈(lian)的(de)自(zi)主可控能力(li)(li)是一(yi)項復(fu)雜的(de)系(xi)統化(hua)工程，需要綿(mian)(mian)綿(mian)(mian)用力(li)(li)，久(jiu)久(jiu)為(wei)功(gong)。牢(lao)(lao)牢(lao)(lao)把握(wo)經濟發(fa)展的(de)主動權(quan)，實現產業鏈(lian)供應鏈(lian)自(zi)主可控能力(li)(li)的(de)漸進性增強(qiang)，可以重點(dian)關注如下路(lu)徑：
首(shou)先，以創(chuang)新(xin)(xin)為第(di)一驅動力(li)(li)，實(shi)施關(guan)鍵(jian)核心技術(shu)攻關(guan)工程。實(shi)現產業(ye)(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)自主可控(kong)的“獨門絕(jue)技”是科技創(chuang)新(xin)(xin)，實(shi)現由過去的模仿創(chuang)新(xin)(xin)到未來的原始(shi)創(chuang)新(xin)(xin)，需要依靠政(zheng)府體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)創(chuang)新(xin)(xin)、社會技術(shu)研發(fa)創(chuang)新(xin)(xin)形成的合力(li)(li)。一方面，完(wan)善風險分(fen)擔機(ji)制(zhi)、成果轉換機(ji)制(zhi)在內的體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)建(jian)(jian)設(she)，加快政(zheng)府服務平臺、研發(fa)中(zhong)心等(deng)技術(shu)支撐(cheng)平臺建(jian)(jian)設(she)，以資金鏈(lian)、人才(cai)鏈(lian)、服務鏈(lian)、信息(xi)鏈(lian)等(deng)多(duo)鏈(lian)條(tiao)合力(li)(li)打通(tong)創(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)；另一方面，以企業(ye)(ye)、高校、科研院(yuan)所為創(chuang)新(xin)(xin)主體(ti)，持續加大學習與研發(fa)投入，面向關(guan)鍵(jian)領域、關(guan)鍵(jian)環節(jie)、關(guan)鍵(jian)技術(shu)，以提升(sheng)產業(ye)(ye)基礎能(neng)力(li)(li)為支撐(cheng)，疏(shu)通(tong)產業(ye)(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)的“堵(du)點(dian)”“痛(tong)點(dian)”。
其次，圍繞產(chan)(chan)(chan)業(ye)安全與效(xiao)率提升，推進(jin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)的(de)(de)(de)橫向一體化、縱向一體化。從(cong)橫向看，一方(fang)面加(jia)(jia)強優勢領(ling)域(yu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)的(de)(de)(de)精耕細作，實(shi)施質量(liang)提升策略(lve)，促(cu)(cu)進(jin)從(cong)簡單(dan)價值鏈(lian)(lian)(lian)(lian)到復雜價值鏈(lian)(lian)(lian)(lian)的(de)(de)(de)轉化，防止產(chan)(chan)(chan)業(ye)“空心化”；另一方(fang)面重視(shi)同(tong)類生產(chan)(chan)(chan)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)聯動(dong)發展，打(da)造(zao)高(gao)附加(jia)(jia)值的(de)(de)(de)龍頭企(qi)業(ye)，做(zuo)大(da)做(zuo)強品牌，形成區域(yu)或產(chan)(chan)(chan)業(ye)集群的(de)(de)(de)核(he)心競爭力。從(cong)縱向看，一方(fang)面要雙向拓展產(chan)(chan)(chan)業(ye)環節，促(cu)(cu)進(jin)價值鏈(lian)(lian)(lian)(lian)的(de)(de)(de)加(jia)(jia)長與延(yan)伸，實(shi)現(xian)兩(liang)端攀升與高(gao)端嵌入，激發上(shang)(shang)下(xia)游信息共享、產(chan)(chan)(chan)業(ye)協同(tong)的(de)(de)(de)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)式(shi)效(xiao)應(ying)，實(shi)施產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)供應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)的(de)(de)(de)“補鏈(lian)(lian)(lian)(lian)”“延(yan)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)”工程；另一方(fang)面要組(zu)建上(shang)(shang)下(xia)游企(qi)業(ye)梯隊(dui)，增進(jin)供應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)穩定(ding)，注重培育新(xin)興產(chan)(chan)(chan)業(ye)領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)。
再次(ci)，搶占數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)轉(zhuan)型先(xian)機，發(fa)揮(hui)互聯(lian)網對產業鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)發(fa)展的(de)促進作(zuo)用。一是(shi)以市場需求為導向(xiang)，以市場化(hua)(hua)方式(shi)評價(jia)數(shu)(shu)(shu)(shu)據價(jia)值，確保(bao)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)交易健康安全(quan)；二(er)是(shi)加強數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)與(yu)(yu)產業鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)的(de)深度融合，完善(shan)5G網絡(luo)、數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)平臺等(deng)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)基礎設施建(jian)設，加速大數(shu)(shu)(shu)(shu)據、區塊鏈(lian)、云計算(suan)等(deng)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)技(ji)術(shu)和(he)手段在社會各(ge)行業各(ge)領域的(de)滲(shen)透，發(fa)揮(hui)新基建(jian)的(de)乘數(shu)(shu)(shu)(shu)效應，為產業鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)發(fa)展賦能；三是(shi)及時出臺各(ge)個行業的(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)轉(zhuan)型發(fa)展行動方案與(yu)(yu)支持(chi)政(zheng)策，引導傳統制(zhi)(zhi)造業企業由單純的(de)制(zhi)(zhi)造型向(xiang)制(zhi)(zhi)造與(yu)(yu)服(fu)務(wu)型轉(zhuan)變，拓(tuo)展金(jin)融、電信等(deng)服(fu)務(wu)業的(de)線上服(fu)務(wu)業務(wu)，完善(shan)數(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化(hua)(hua)轉(zhuan)型的(de)制(zhi)(zhi)度保(bao)障。
最(zui)后，不斷提升產業鏈(lian)供應鏈(lian)的(de)抗(kang)風險(xian)能力。這需(xu)(xu)要統籌(chou)國(guo)內國(guo)際“兩個市場”“兩種(zhong)資(zi)源”，內外并重、多(duo)元(yuan)(yuan)布局(ju)。一是進(jin)一步(bu)完善國(guo)內需(xu)(xu)求(qiu)體系，以(yi)居民消費需(xu)(xu)求(qiu)為主導，實現需(xu)(xu)求(qiu)的(de)規模擴張(zhang)與結構升級；二(er)是促進(jin)線(xian)上(shang)消費與線(xian)下消費相結合，加快“網絡(luo)直(zhi)播(bo)銷售”“在(zai)(zai)線(xian)消費”等營銷新(xin)模式的(de)發展，充分(fen)挖掘(jue)內需(xu)(xu)潛力；三是多(duo)元(yuan)(yuan)化(hua)布局(ju)產業鏈(lian)供應鏈(lian)，包括產品種(zhong)類的(de)多(duo)元(yuan)(yuan)化(hua)和供給(gei)渠道的(de)多(duo)元(yuan)(yuan)化(hua)，以(yi)分(fen)散市場風險(xian)、減(jian)少(shao)地區(qu)依賴(lai)；四是在(zai)(zai)發揮(hui)國(guo)內市場優勢的(de)基礎上(shang)，推進(jin)與各國(guo)的(de)分(fen)工合作，促進(jin)投資(zi)、貿易自由化(hua)，形成內需(xu)(xu)與外需(xu)(xu)的(de)良性循環。（張(zhang)紅(hong)鳳(feng) 張(zhang)新(xin)穎）
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