文章來源：經濟日(ri)報(bao) 發(fa)布時間：2022-01-27
構建新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)，不(bu)僅是(shi)在原有發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模(mo)式的基礎上(shang)打通制約循環(huan)的堵點，更是(shi)要(yao)(yao)創造新(xin)的循環(huan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模(mo)式。我(wo)們既要(yao)(yao)加(jia)強戰(zhan)略謀劃和(he)頂層(ceng)設計，也要(yao)(yao)把握工(gong)作著力(li)點，不(bu)斷拓展(zhan)(zhan)和(he)深化(hua)新(xin)的競爭優勢，夯實適應新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段和(he)內外環(huan)境(jing)變化(hua)要(yao)(yao)求的新(xin)的經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)基礎，推(tui)動構建新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)邁好第一步(bu)，見到新(xin)氣象。
在省部級主(zhu)要(yao)領導(dao)干(gan)部學習(xi)貫徹黨的(de)(de)十九屆五中(zhong)全會(hui)精神(shen)專題(ti)研(yan)討(tao)班開(kai)班式(shi)上(shang)，習(xi)近(jin)平總(zong)書(shu)記深刻闡述加(jia)快構(gou)建(jian)新(xin)發展(zhan)格局的(de)(de)科學內涵(han)和主(zhu)攻方向(xiang)，進一步明確了我國經濟現(xian)代化的(de)(de)路徑選擇(ze)。中(zhong)央(yang)經濟工作會(hui)議強(qiang)調，構(gou)建(jian)新(xin)發展(zhan)格局“要(yao)邁好第一步，見到新(xin)氣象(xiang)”。當前，國內外環境紛繁復雜，機遇和挑戰之大前所未有。構(gou)建(jian)新(xin)發展(zhan)格局，是我國應(ying)對百年變局、開(kai)拓(tuo)發展(zhan)新(xin)局的(de)(de)主(zhu)動調整，我們要(yao)進一步理解其中(zhong)的(de)(de)核心要(yao)義，找準制約新(xin)發展(zhan)格局形成(cheng)的(de)(de)堵點、痛點和關鍵點，采取務實舉措邁好第一步。
四個重要特點
新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)不是(shi)對原有(you)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)的(de)(de)(de)小(xiao)修小(xiao)補或簡(jian)單糾偏，而是(shi)全(quan)(quan)新的(de)(de)(de)理論、全(quan)(quan)新的(de)(de)(de)理念、全(quan)(quan)新的(de)(de)(de)任務和全(quan)(quan)新的(de)(de)(de)模(mo)(mo)式，是(shi)在新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理念指引(yin)(yin)下對國民經(jing)濟(ji)循環的(de)(de)(de)系統性(xing)再(zai)造與(yu)升級。從一(yi)定(ding)意義上說，構(gou)建新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)是(shi)基于超大規模(mo)(mo)經(jing)濟(ji)優勢(shi)基礎上的(de)(de)(de)安全(quan)(quan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，是(shi)融入參與(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)模(mo)(mo)式向主動引(yin)(yin)領(ling)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)模(mo)(mo)式的(de)(de)(de)一(yi)次(ci)躍遷，是(shi)我國經(jing)濟(ji)高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)必然選擇，具(ju)有(you)以下幾個方面的(de)(de)(de)特點。
一是內(nei)需(xu)主導，以(yi)滿足(zu)人(ren)(ren)民美好生(sheng)活(huo)需(xu)要(yao)(yao)為(wei)(wei)根本出發點(dian)。新發展格局(ju)區別于(yu)原(yuan)有發展格局(ju)最重要(yao)(yao)的(de)一點(dian)就是，把(ba)發展的(de)基點(dian)和(he)(he)初始動力放在國內(nei)，把(ba)滿足(zu)國內(nei)需(xu)要(yao)(yao)、改善人(ren)(ren)民生(sheng)活(huo)品質，不(bu)斷增強人(ren)(ren)民群眾的(de)獲(huo)得感(gan)、幸福感(gan)、安全感(gan)，作為(wei)(wei)發展的(de)出發點(dian)和(he)(he)落(luo)腳點(dian)，充分挖掘內(nei)需(xu)潛力，打造強大(da)國內(nei)市場。這是構建新發展格局(ju)的(de)必然要(yao)(yao)求和(he)(he)應(ying)有之義。
二是創新驅動，以實現科技(ji)自立自強為(wei)根(gen)本(ben)動力(li)。構建新發展格局(ju)最本(ben)質(zhi)的特征是實現高水平的自立自強。要(yao)面向世(shi)界科技(ji)前(qian)沿(yan)、面向經濟主戰(zhan)場(chang)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，強化國家戰(zhan)略科技(ji)力(li)量建設，持(chi)之以恒加強基(ji)礎研究，盡快突(tu)破關鍵(jian)核心技(ji)術，在前(qian)沿(yan)領域形(xing)成領先優勢。
三是安(an)全可控(kong)，以產業(ye)(ye)鏈(lian)供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)安(an)全可控(kong)為重要基礎。新(xin)發展(zhan)格局要求大幅提(ti)升(sheng)產業(ye)(ye)基礎能(neng)力和產業(ye)(ye)鏈(lian)現代化水平(ping)，加(jia)快關(guan)鍵(jian)核心技(ji)術攻關(guan)，在產業(ye)(ye)優勢領域精(jing)耕細作(zuo)，搞出更(geng)多獨門絕技(ji)，增強產業(ye)(ye)鏈(lian)供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)自(zi)主可控(kong)能(neng)力，實現能(neng)源、糧(liang)食、金融等重要領域安(an)全可控(kong)。
四是聯(lian)通國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)，以國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)雙循(xun)環(huan)相互促進為(wei)(wei)主要(yao)(yao)(yao)路徑。我們既不能(neng)因為(wei)(wei)重視國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)循(xun)環(huan)而(er)抑制(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)循(xun)環(huan)，也(ye)不能(neng)因為(wei)(wei)追求國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)循(xun)環(huan)而(er)忽視國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)循(xun)環(huan)。構建新發展格局，要(yao)(yao)(yao)求我們既要(yao)(yao)(yao)擁(yong)有(you)強(qiang)(qiang)大(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)市場(chang)并對世(shi)界市場(chang)有(you)重要(yao)(yao)(yao)影響，也(ye)要(yao)(yao)(yao)擁(yong)有(you)強(qiang)(qiang)大(da)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)生(sheng)產能(neng)力(li)從而(er)對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)生(sheng)產有(you)較強(qiang)(qiang)引領和(he)帶動能(neng)力(li)；既要(yao)(yao)(yao)有(you)強(qiang)(qiang)大(da)的(de)技(ji)術支(zhi)撐與國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)先進技(ji)術充(chong)分交流互鑒，也(ye)要(yao)(yao)(yao)有(you)強(qiang)(qiang)大(da)的(de)人才(cai)支(zhi)撐和(he)順暢的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)人才(cai)流動機制(zhi)源源不斷地培養和(he)吸引全球優秀人才(cai)。
面臨的主要制約
當前，我(wo)國(guo)國(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)循(xun)環還不(bu)夠暢(chang)通(tong)，重大(da)經(jing)濟(ji)(ji)比例關系還存(cun)(cun)在(zai)一(yi)定失調，制(zhi)(zhi)約了新發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)的(de)(de)形成。主(zhu)要(yao)表(biao)現在(zai)：國(guo)內統一(yi)大(da)市場(chang)還不(bu)完善(shan)，流(liu)通(tong)體(ti)(ti)系現代化(hua)程度不(bu)高(gao)，供給體(ti)(ti)系與需求體(ti)(ti)系不(bu)夠匹配(pei)，金融(rong)、房地產(chan)與實體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)不(bu)均(jun)衡(heng)，“卡脖子”束縛(fu)較多，收入分配(pei)差距較大(da)，妨礙(ai)生產(chan)要(yao)素市場(chang)化(hua)配(pei)置和商品流(liu)通(tong)的(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)問題較多，產(chan)業鏈(lian)創(chuang)新鏈(lian)的(de)(de)聯動、國(guo)內循(xun)環國(guo)際循(xun)環的(de)(de)聯結、城鄉區域的(de)(de)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)融(rong)合(he)發(fa)(fa)展(zhan)還存(cun)(cun)在(zai)不(bu)少瓶(ping)頸制(zhi)(zhi)約等(deng)。受(shou)此(ci)影(ying)響，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)運行中產(chan)能過剩(sheng)與消費能力外流(liu)并(bing)存(cun)(cun)，社會交易成本和要(yao)素成本偏高(gao)，內循(xun)環不(bu)暢(chang)，經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)潛力沒有得到充(chong)分發(fa)(fa)揮(hui)，這同時(shi)也影(ying)響了民生福祉的(de)(de)改善(shan)。
進一步看，構建新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)，不僅是在(zai)原有發(fa)展(zhan)(zhan)模(mo)式(shi)的(de)基礎上打通(tong)制約(yue)循(xun)環(huan)的(de)堵點(dian)，更是要(yao)創造新(xin)的(de)循(xun)環(huan)發(fa)展(zhan)(zhan)模(mo)式(shi)，這(zhe)意味著我們要(yao)對原有發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)進行戰略創新(xin)和戰略轉型，不斷拓展(zhan)(zhan)和深(shen)化新(xin)的(de)競爭優勢(shi)，夯實適應新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)階段和內(nei)外環(huan)境變化要(yao)求的(de)新(xin)的(de)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)基礎。當然，這(zhe)種系統(tong)性的(de)轉型和發(fa)展(zhan)(zhan)方式(shi)的(de)轉變所(suo)涉及的(de)慣性和阻力將比較大。比如，長期形成的(de)外向型經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)模(mo)式(shi)與路徑依賴使我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)對國(guo)際(ji)循(xun)環(huan)依賴度(du)較高(gao)，導致核心技(ji)術缺失、國(guo)內(nei)市場需求得不到有效滿足等問(wen)題較為突(tu)出，制約(yue)了國(guo)內(nei)大循(xun)環(huan)的(de)暢(chang)通(tong)等。這(zhe)些(xie)問(wen)題需要(yao)我們高(gao)度(du)關注(zhu)。
五大舉措建議
構建新(xin)發展格局是(shi)一(yi)個系統工程(cheng)，我們(men)既要(yao)加強戰略謀(mou)劃和頂層設(she)計，也要(yao)把(ba)握工作著力點(dian)，推(tui)動構建新(xin)發展格局邁好第一(yi)步，見到新(xin)氣象。
一(yi)是努(nu)力(li)增加(jia)居(ju)(ju)民(min)(min)(min)收(shou)(shou)入(ru)(ru)，釋放內(nei)需潛力(li)。以國(guo)內(nei)大(da)循環為(wei)主，擴大(da)內(nei)需、促進居(ju)(ju)民(min)(min)(min)消費(fei)增長是關(guan)鍵。居(ju)(ju)民(min)(min)(min)消費(fei)與居(ju)(ju)民(min)(min)(min)收(shou)(shou)入(ru)(ru)密切(qie)相關(guan)。要(yao)(yao)著力(li)調整國(guo)民(min)(min)(min)收(shou)(shou)入(ru)(ru)分配格局，提(ti)高居(ju)(ju)民(min)(min)(min)收(shou)(shou)入(ru)(ru)在整個(ge)收(shou)(shou)入(ru)(ru)分配格局中(zhong)(zhong)的(de)比重(zhong)，提(ti)高勞(lao)動報酬在初次分配中(zhong)(zhong)的(de)比重(zhong)，重(zhong)點提(ti)高低(di)收(shou)(shou)入(ru)(ru)群體(ti)收(shou)(shou)入(ru)(ru)，壯大(da)中(zhong)(zhong)等(deng)收(shou)(shou)入(ru)(ru)群體(ti)，讓老百(bai)姓“有錢花”。同時，還要(yao)(yao)加(jia)大(da)保障性租賃住房(fang)建設力(li)度(du)，增加(jia)醫療、教育、養老等(deng)公共服(fu)務供(gong)給(gei)和兜(dou)底能力(li)，免除消費(fei)者后(hou)顧之憂。
二是強(qiang)(qiang)化(hua)國家(jia)戰(zhan)略科技(ji)(ji)力(li)(li)量(liang)，增強(qiang)(qiang)創(chuang)新(xin)驅動(dong)能力(li)(li)。推動(dong)科技(ji)(ji)自(zi)(zi)立(li)自(zi)(zi)強(qiang)(qiang)，是確保國內大循環(huan)(huan)暢通、塑造國際合作和競(jing)爭(zheng)新(xin)優勢的(de)關鍵。要(yao)深化(hua)科技(ji)(ji)體制改革，強(qiang)(qiang)化(hua)國家(jia)戰(zhan)略科技(ji)(ji)力(li)(li)量(liang)建設，組建一(yi)批國家(jia)實(shi)(shi)驗(yan)室(shi)，實(shi)(shi)施一(yi)批具有前瞻(zhan)性(xing)、戰(zhan)略性(xing)的(de)國家(jia)重大科技(ji)(ji)項目，推動(dong)關鍵領(ling)域(yu)核心(xin)技(ji)(ji)術群體性(xing)突破(po)，實(shi)(shi)現(xian)關鍵領(ling)域(yu)自(zi)(zi)主可控。要(yao)著力(li)(li)加大前沿基礎研究投入，強(qiang)(qiang)化(hua)數學(xue)、計算機等理(li)工科及交叉前沿學(xue)科等領(ling)域(yu)人才(cai)培養，營(ying)造有利于國際一(yi)流科技(ji)(ji)領(ling)軍(jun)人才(cai)和創(chuang)新(xin)團隊(dui)發展(zhan)的(de)政(zheng)策環(huan)(huan)境，充(chong)分激(ji)發人才(cai)活力(li)(li)。
三是實(shi)施產業(ye)基(ji)(ji)礎再(zai)造(zao)工程，提高產業(ye)鏈供應鏈安全性穩(wen)定性。這是我國構(gou)建(jian)(jian)新發展格局的(de)(de)(de)根基(ji)(ji)，離(li)開強大的(de)(de)(de)生產制(zhi)造(zao)能力(li)和(he)(he)穩(wen)固安全的(de)(de)(de)產業(ye)鏈來構(gou)建(jian)(jian)新發展格局，就如同在沙灘上造(zao)房子，既不(bu)安全，也不(bu)可靠。要(yao)(yao)充(chong)分發揮集(ji)中力(li)量辦大事的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)優勢和(he)(he)超(chao)大規(gui)模的(de)(de)(de)市(shi)場優勢，強化(hua)(hua)“要(yao)(yao)素—平臺(tai)—制(zhi)度(du)”三維支撐(cheng)，探(tan)索建(jian)(jian)立新型技術攻(gong)關(guan)突破機(ji)制(zhi)、創新產業(ye)政策(ce)支持機(ji)制(zhi)、優化(hua)(hua)產業(ye)鏈上下游(you)和(he)(he)跨領(ling)域協作機(ji)制(zhi)等，構(gou)建(jian)(jian)有(you)利于產業(ye)基(ji)(ji)礎再(zai)造(zao)的(de)(de)(de)創新服務體系和(he)(he)制(zhi)度(du)環境，加快推(tui)動重大基(ji)(ji)礎裝備、關(guan)鍵基(ji)(ji)礎零部件、關(guan)鍵基(ji)(ji)礎材料、高端(duan)工業(ye)軟件和(he)(he)質量基(ji)(ji)礎設(she)施等產業(ye)基(ji)(ji)礎技術的(de)(de)(de)突破與升級，努力(li)構(gou)建(jian)(jian)具有(you)世界先進水平的(de)(de)(de)產業(ye)基(ji)(ji)礎體系，穩(wen)固產業(ye)鏈安全。
四是(shi)清除(chu)制(zhi)度性障礙，建(jian)設強大統一國內(nei)市場(chang)。循環的(de)本質是(shi)“互聯互通(tong)”，流(liu)通(tong)體系(xi)貫(guan)穿國內(nei)大市場(chang)、大循環的(de)全過程，在(zai)構建(jian)新發(fa)展格局中發(fa)揮(hui)著(zhu)(zhu)重要(yao)(yao)作用。在(zai)商品市場(chang)方面(mian)，應(ying)深(shen)化流(liu)通(tong)體制(zhi)改革，加強全鏈條標準體系(xi)建(jian)設，發(fa)展“互聯網+流(liu)通(tong)”，推(tui)進交通(tong)物(wu)流(liu)數字化、智能化改造升(sheng)級，提高流(liu)通(tong)服務功能。在(zai)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)市場(chang)方面(mian)，應(ying)通(tong)過深(shen)化要(yao)(yao)素(su)(su)(su)市場(chang)化配置改革，疏通(tong)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)流(liu)通(tong)的(de)阻滯(zhi)因素(su)(su)(su)，促(cu)進各類要(yao)(yao)素(su)(su)(su)自(zi)主有序流(liu)動。此外，還要(yao)(yao)著(zhu)(zhu)力強化金(jin)融對新發(fa)展格局的(de)支撐作用。
五是堅持擴(kuo)大開放(fang)，提高(gao)(gao)內外循(xun)環(huan)暢通性。全方位、高(gao)(gao)水(shui)(shui)平(ping)的對外開放(fang)是構建(jian)新(xin)發(fa)展格局的應(ying)有之義。必須堅持實施(shi)更(geng)大范圍、更(geng)寬領域、更(geng)深層次的對外開放(fang)，以高(gao)(gao)質量共建(jian)“一帶一路”等為主要著力點，更(geng)加積極地參與(yu)國(guo)際分工合作，在開放(fang)中進一步提升國(guo)內大循(xun)環(huan)的效率和水(shui)(shui)平(ping)。通過(guo)建(jian)設高(gao)(gao)水(shui)(shui)平(ping)自貿區、自貿港等，推(tui)動國(guo)內國(guo)際雙(shuang)循(xun)環(huan)在規則、制(zhi)度(du)、技術(shu)上相互(hu)融合、相互(hu)促進。（盛朝(chao)迅）
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