文章(zhang)來源：經濟日報 發布時間：2022-01-27
構建新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格局，不僅是在原有發(fa)(fa)展(zhan)模式的(de)基(ji)礎上打通制約循(xun)環的(de)堵點(dian)，更是要(yao)創造新(xin)(xin)(xin)的(de)循(xun)環發(fa)(fa)展(zhan)模式。我(wo)們既要(yao)加強戰略謀劃和頂層設計(ji)，也要(yao)把(ba)握(wo)工作著力點(dian)，不斷(duan)拓展(zhan)和深(shen)化(hua)新(xin)(xin)(xin)的(de)競(jing)爭優勢，夯實適(shi)應新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)階段和內外環境變(bian)化(hua)要(yao)求的(de)新(xin)(xin)(xin)的(de)經濟發(fa)(fa)展(zhan)基(ji)礎，推動構建新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格局邁(mai)好第一步，見到新(xin)(xin)(xin)氣象。
在省部級主要(yao)領導(dao)干部學習(xi)貫徹黨(dang)的十(shi)九屆五中(zhong)(zhong)全會精神專題(ti)研討班(ban)開班(ban)式上(shang)，習(xi)近平總書記深刻闡(chan)述加(jia)快構建(jian)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展格(ge)局(ju)(ju)(ju)的科學內涵(han)和(he)主攻方向，進(jin)一(yi)步明確(que)了我國經濟現代化(hua)的路徑選擇。中(zhong)(zhong)央經濟工作會議強(qiang)調，構建(jian)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展格(ge)局(ju)(ju)(ju)“要(yao)邁(mai)好第一(yi)步，見到新(xin)(xin)氣象”。當前，國內外(wai)環境紛繁復雜(za)，機(ji)遇和(he)挑戰(zhan)之大(da)前所未有(you)。構建(jian)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展格(ge)局(ju)(ju)(ju)，是(shi)我國應對百(bai)年變局(ju)(ju)(ju)、開拓(tuo)發(fa)(fa)展新(xin)(xin)局(ju)(ju)(ju)的主動(dong)調整，我們要(yao)進(jin)一(yi)步理解(jie)其(qi)中(zhong)(zhong)的核心(xin)要(yao)義，找準制約新(xin)(xin)發(fa)(fa)展格(ge)局(ju)(ju)(ju)形成(cheng)的堵點(dian)、痛點(dian)和(he)關鍵點(dian)，采取(qu)務實舉措邁(mai)好第一(yi)步。
四個重要特點
新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局不是(shi)(shi)(shi)對(dui)原有發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局的(de)(de)(de)小修小補或簡單糾偏(pian)，而(er)是(shi)(shi)(shi)全(quan)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)理論、全(quan)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)理念、全(quan)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)任務(wu)和全(quan)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)模式(shi)，是(shi)(shi)(shi)在新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念指引(yin)下對(dui)國(guo)民(min)經濟(ji)循(xun)環(huan)的(de)(de)(de)系統性(xing)再造與升(sheng)級。從一定意義上(shang)說，構建新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局是(shi)(shi)(shi)基于超大規模經濟(ji)優勢基礎上(shang)的(de)(de)(de)安全(quan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，是(shi)(shi)(shi)融(rong)入參與發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)模式(shi)向(xiang)主動引(yin)領(ling)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)模式(shi)的(de)(de)(de)一次躍遷(qian)，是(shi)(shi)(shi)我(wo)國(guo)經濟(ji)高質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)必然選擇，具有以下幾個方面的(de)(de)(de)特點(dian)。
一是(shi)內(nei)需主導，以滿足人(ren)民美好(hao)生活需要(yao)為(wei)根本出發(fa)(fa)點。新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)區別(bie)于(yu)原(yuan)有發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)最(zui)重要(yao)的一點就(jiu)是(shi)，把發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的基點和(he)初始動力(li)放在國內(nei)，把滿足國內(nei)需要(yao)、改善(shan)人(ren)民生活品質，不斷增強(qiang)人(ren)民群眾(zhong)的獲得感、幸福感、安全(quan)感，作(zuo)為(wei)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的出發(fa)(fa)點和(he)落(luo)腳點，充分挖(wa)掘內(nei)需潛(qian)力(li)，打(da)造強(qiang)大國內(nei)市(shi)場(chang)。這(zhe)是(shi)構建新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)的必然要(yao)求(qiu)和(he)應有之義(yi)。
二是創新驅動，以實(shi)現科(ke)技(ji)自(zi)立自(zi)強為根本動力(li)。構建新發展格局(ju)最(zui)本質的(de)特征是實(shi)現高水(shui)平的(de)自(zi)立自(zi)強。要(yao)面向(xiang)世界科(ke)技(ji)前(qian)沿(yan)(yan)、面向(xiang)經濟(ji)主戰場(chang)、面向(xiang)國家重大(da)需求、面向(xiang)人民生命(ming)健(jian)康，強化(hua)國家戰略科(ke)技(ji)力(li)量建設，持之以恒加強基礎研究(jiu)，盡快突破關(guan)鍵核心技(ji)術，在前(qian)沿(yan)(yan)領(ling)域(yu)形成領(ling)先優勢。
三是安全可(ke)(ke)控，以產業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)安全可(ke)(ke)控為重(zhong)要基礎(chu)。新發(fa)展格局要求大幅提升產業(ye)基礎(chu)能力(li)和產業(ye)鏈(lian)現代化水平，加快(kuai)關(guan)鍵核心技術攻關(guan)，在產業(ye)優勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技，增強產業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)自主可(ke)(ke)控能力(li)，實(shi)現能源、糧(liang)食、金融等重(zhong)要領域安全可(ke)(ke)控。
四是聯通國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)(ji)，以(yi)國(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)(ji)雙循環相互促進(jin)為主要(yao)(yao)(yao)路徑。我們既(ji)(ji)不(bu)能因為重視國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)(ji)循環而(er)抑制(zhi)國(guo)(guo)(guo)內(nei)循環，也不(bu)能因為追求國(guo)(guo)(guo)內(nei)循環而(er)忽視國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)(ji)循環。構建新發展格局，要(yao)(yao)(yao)求我們既(ji)(ji)要(yao)(yao)(yao)擁(yong)有強(qiang)(qiang)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)內(nei)市場(chang)并(bing)對世界(jie)市場(chang)有重要(yao)(yao)(yao)影響，也要(yao)(yao)(yao)擁(yong)有強(qiang)(qiang)大(da)(da)的國(guo)(guo)(guo)內(nei)生產(chan)能力從(cong)而(er)對國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)(ji)生產(chan)有較(jiao)強(qiang)(qiang)引(yin)(yin)領和帶動能力；既(ji)(ji)要(yao)(yao)(yao)有強(qiang)(qiang)大(da)(da)的技術支撐(cheng)與國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)(ji)先進(jin)技術充(chong)分交流互鑒(jian)，也要(yao)(yao)(yao)有強(qiang)(qiang)大(da)(da)的人才(cai)(cai)支撐(cheng)和順暢的國(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)(ji)人才(cai)(cai)流動機制(zhi)源(yuan)源(yuan)不(bu)斷地培養和吸引(yin)(yin)全(quan)球(qiu)優秀人才(cai)(cai)。
面臨的主要制約
當前，我(wo)國國民(min)經(jing)濟(ji)循(xun)環(huan)(huan)還不(bu)夠暢(chang)通，重大經(jing)濟(ji)比(bi)例關系(xi)(xi)還存(cun)(cun)在一定失調(diao)，制約了新發展(zhan)格局的形成。主(zhu)要表現在：國內(nei)統一大市(shi)場(chang)還不(bu)完善，流(liu)通體(ti)(ti)系(xi)(xi)現代化(hua)程度不(bu)高(gao)，供給體(ti)(ti)系(xi)(xi)與需求體(ti)(ti)系(xi)(xi)不(bu)夠匹配，金融(rong)(rong)、房地產(chan)(chan)與實體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)發展(zhan)不(bu)均衡(heng)，“卡脖(bo)子”束縛較多(duo)(duo)，收入分(fen)(fen)配差距(ju)較大，妨(fang)礙生產(chan)(chan)要素市(shi)場(chang)化(hua)配置和商品流(liu)通的體(ti)(ti)制機(ji)制問題較多(duo)(duo)，產(chan)(chan)業鏈創新鏈的聯(lian)動、國內(nei)循(xun)環(huan)(huan)國際循(xun)環(huan)(huan)的聯(lian)結、城鄉區域(yu)的一體(ti)(ti)化(hua)融(rong)(rong)合發展(zhan)還存(cun)(cun)在不(bu)少瓶頸(jing)制約等。受此影(ying)響，我(wo)國經(jing)濟(ji)運行中產(chan)(chan)能(neng)過剩與消費能(neng)力外流(liu)并存(cun)(cun)，社會交易成本和要素成本偏高(gao)，內(nei)循(xun)環(huan)(huan)不(bu)暢(chang)，經(jing)濟(ji)發展(zhan)潛(qian)力沒有得到充分(fen)(fen)發揮，這同時也影(ying)響了民(min)生福祉的改善。
進(jin)一步(bu)看，構建新發(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局，不(bu)僅是在原有(you)發(fa)展(zhan)(zhan)模式的(de)基礎上打通(tong)制約循(xun)環的(de)堵點(dian)，更是要(yao)(yao)創造新的(de)循(xun)環發(fa)展(zhan)(zhan)模式，這(zhe)意味著我們(men)要(yao)(yao)對原有(you)發(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局進(jin)行戰略創新和戰略轉型，不(bu)斷拓(tuo)展(zhan)(zhan)和深化新的(de)競爭優勢(shi)，夯實(shi)適應新發(fa)展(zhan)(zhan)階段和內外(wai)環境變化要(yao)(yao)求的(de)新的(de)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)基礎。當(dang)然，這(zhe)種(zhong)系統性(xing)的(de)轉型和發(fa)展(zhan)(zhan)方式的(de)轉變所涉(she)及的(de)慣性(xing)和阻力將比較大。比如，長期形成(cheng)的(de)外(wai)向型經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)模式與路徑(jing)依(yi)賴使我國(guo)經(jing)濟對國(guo)際循(xun)環依(yi)賴度較高(gao)，導致核心技(ji)術(shu)缺(que)失、國(guo)內市(shi)場需求得(de)不(bu)到有(you)效滿(man)足等(deng)問(wen)題較為突出，制約了國(guo)內大循(xun)環的(de)暢(chang)通(tong)等(deng)。這(zhe)些(xie)問(wen)題需要(yao)(yao)我們(men)高(gao)度關注。
五大舉措建議
構(gou)(gou)建(jian)(jian)新(xin)發展(zhan)格局(ju)是一(yi)個系(xi)統工程，我們既要(yao)(yao)加強戰略謀劃和頂層(ceng)設計(ji)，也要(yao)(yao)把(ba)握工作著力(li)點，推動構(gou)(gou)建(jian)(jian)新(xin)發展(zhan)格局(ju)邁好第一(yi)步，見(jian)到新(xin)氣象。
一是努力增(zeng)加(jia)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)，釋(shi)放內(nei)需潛力。以國(guo)內(nei)大循(xun)環為主，擴大內(nei)需、促(cu)進居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)增(zeng)長是關(guan)鍵。居(ju)民(min)消(xiao)費(fei)與(yu)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)密(mi)切(qie)相關(guan)。要(yao)著力調整國(guo)民(min)收(shou)入(ru)分(fen)配格局，提高居(ju)民(min)收(shou)入(ru)在整個收(shou)入(ru)分(fen)配格局中的(de)比重(zhong)(zhong)，提高勞動(dong)報酬在初次(ci)分(fen)配中的(de)比重(zhong)(zhong)，重(zhong)(zhong)點提高低收(shou)入(ru)群體(ti)收(shou)入(ru)，壯大中等收(shou)入(ru)群體(ti)，讓老百姓“有錢花”。同時，還要(yao)加(jia)大保障性租賃住房(fang)建設力度(du)，增(zeng)加(jia)醫(yi)療、教育、養(yang)老等公共服務供給和兜底能力，免(mian)除消(xiao)費(fei)者后顧之憂。
二是強(qiang)(qiang)化(hua)國家(jia)(jia)戰略科(ke)(ke)技(ji)力(li)(li)(li)量(liang)，增強(qiang)(qiang)創新(xin)驅動能(neng)力(li)(li)(li)。推(tui)動科(ke)(ke)技(ji)自(zi)(zi)立(li)自(zi)(zi)強(qiang)(qiang)，是確保國內大(da)循環(huan)(huan)暢通、塑造國際合(he)作和(he)競爭新(xin)優勢(shi)的關(guan)鍵。要(yao)深化(hua)科(ke)(ke)技(ji)體制(zhi)改革(ge)，強(qiang)(qiang)化(hua)國家(jia)(jia)戰略科(ke)(ke)技(ji)力(li)(li)(li)量(liang)建設，組建一(yi)批國家(jia)(jia)實(shi)驗(yan)室(shi)，實(shi)施一(yi)批具(ju)有前(qian)瞻性(xing)、戰略性(xing)的國家(jia)(jia)重(zhong)大(da)科(ke)(ke)技(ji)項(xiang)目，推(tui)動關(guan)鍵領(ling)(ling)域核心技(ji)術(shu)群體性(xing)突破，實(shi)現關(guan)鍵領(ling)(ling)域自(zi)(zi)主可控。要(yao)著力(li)(li)(li)加大(da)前(qian)沿(yan)基(ji)礎研究投入，強(qiang)(qiang)化(hua)數學、計算(suan)機等理工科(ke)(ke)及交(jiao)叉前(qian)沿(yan)學科(ke)(ke)等領(ling)(ling)域人(ren)才(cai)培養，營造有利于國際一(yi)流科(ke)(ke)技(ji)領(ling)(ling)軍(jun)人(ren)才(cai)和(he)創新(xin)團(tuan)隊(dui)發(fa)(fa)展的政策環(huan)(huan)境，充(chong)分(fen)激發(fa)(fa)人(ren)才(cai)活力(li)(li)(li)。
三是(shi)實施產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)礎(chu)再造(zao)(zao)工(gong)程，提高產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈供應鏈安全(quan)性(xing)穩定性(xing)。這是(shi)我國構(gou)(gou)建(jian)新(xin)發展格(ge)局(ju)的(de)根基(ji)(ji)，離(li)開強大的(de)生產(chan)制造(zao)(zao)能力和(he)穩固(gu)安全(quan)的(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈來構(gou)(gou)建(jian)新(xin)發展格(ge)局(ju)，就如同在沙灘(tan)上造(zao)(zao)房子，既(ji)不(bu)安全(quan)，也不(bu)可靠。要充分發揮集(ji)中力量(liang)辦(ban)大事(shi)的(de)制度優(you)勢(shi)和(he)超(chao)大規模的(de)市場優(you)勢(shi)，強化“要素—平臺—制度”三維支(zhi)撐，探索建(jian)立(li)新(xin)型技術攻關突破(po)機(ji)制、創(chuang)新(xin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策支(zhi)持(chi)機(ji)制、優(you)化產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈上下(xia)游和(he)跨領域協作機(ji)制等(deng)，構(gou)(gou)建(jian)有利于產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)礎(chu)再造(zao)(zao)的(de)創(chuang)新(xin)服務體系和(he)制度環境，加快推動重大基(ji)(ji)礎(chu)裝(zhuang)備、關鍵基(ji)(ji)礎(chu)零部件、關鍵基(ji)(ji)礎(chu)材料、高端工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)軟(ruan)件和(he)質量(liang)基(ji)(ji)礎(chu)設施等(deng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)礎(chu)技術的(de)突破(po)與升級，努力構(gou)(gou)建(jian)具(ju)有世界先進水平的(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)礎(chu)體系，穩固(gu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈安全(quan)。
四是(shi)清除制度性(xing)障礙(ai)，建(jian)(jian)設(she)強大(da)統一國內(nei)市場。循(xun)環的本質是(shi)“互聯互通(tong)”，流(liu)(liu)通(tong)體系貫穿國內(nei)大(da)市場、大(da)循(xun)環的全過(guo)程，在構建(jian)(jian)新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局中發(fa)(fa)(fa)揮著重(zhong)要作(zuo)用。在商(shang)品市場方面(mian)，應深化流(liu)(liu)通(tong)體制改(gai)革(ge)，加強全鏈條標準體系建(jian)(jian)設(she)，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)“互聯網+流(liu)(liu)通(tong)”，推進交通(tong)物(wu)流(liu)(liu)數字化、智能(neng)化改(gai)造升(sheng)級，提(ti)高(gao)流(liu)(liu)通(tong)服務功能(neng)。在要素(su)市場方面(mian)，應通(tong)過(guo)深化要素(su)市場化配(pei)置改(gai)革(ge)，疏通(tong)要素(su)流(liu)(liu)通(tong)的阻(zu)滯因素(su)，促進各類要素(su)自主有序流(liu)(liu)動。此外，還要著力強化金融(rong)對新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局的支撐作(zuo)用。
五是堅(jian)持(chi)擴大(da)開(kai)放，提高(gao)(gao)內外(wai)循環暢通性。全方位(wei)、高(gao)(gao)水(shui)平的(de)(de)對外(wai)開(kai)放是構(gou)建新發展格局(ju)的(de)(de)應有之義。必須堅(jian)持(chi)實(shi)施更大(da)范圍(wei)、更寬領域、更深層次的(de)(de)對外(wai)開(kai)放，以高(gao)(gao)質量共建“一(yi)帶(dai)一(yi)路”等(deng)為主(zhu)要著力點(dian)，更加積極地參與(yu)國際分工合作，在(zai)開(kai)放中進一(yi)步提升國內大(da)循環的(de)(de)效率和水(shui)平。通過(guo)建設(she)高(gao)(gao)水(shui)平自貿(mao)區、自貿(mao)港等(deng)，推動國內國際雙循環在(zai)規則、制度(du)、技術(shu)上相(xiang)互(hu)融合、相(xiang)互(hu)促進。（盛朝迅）
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